龐立平

在WiFi已成為城市第五大公共基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，河北省先聲奪人，在全國率先推進(jìn)全省縣級(jí)全覆蓋的無線局域網(wǎng)建設(shè)工程。此舉為河北眾多重大發(fā)展戰(zhàn)略提供保障，更讓河北在京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展中，打造出相對(duì)高地。

今年6月，河北省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)無線局域網(wǎng)（wifi）建設(shè)和免費(fèi)開放的通知》要求，通過兩年努力，全省縣級(jí)以上城市建成布局合理、運(yùn)行平穩(wěn)、安全可靠、公眾感知良好的wifi網(wǎng)絡(luò)，并初步形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。

覆蓋范圍在“全省縣級(jí)以上”，河北省在全國尚屬首例。

位于全國前列的wifi工程

依據(jù)文件要求，河北省的wifi建設(shè)和免費(fèi)開放要走在全國前列，在政務(wù)、商務(wù)、生活等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

在時(shí)間安排上，2016年底完成各市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣（市）主城區(qū)公共區(qū)域wifi建設(shè)和免費(fèi)開放。2017年底實(shí)現(xiàn)全省縣級(jí)以上城市主城區(qū)公共區(qū)域wifi全覆蓋和免費(fèi)開放。

在建設(shè)區(qū)域上，以縣級(jí)以上城市主城區(qū)內(nèi)人流量較大、駐留時(shí)間較長(zhǎng)、移動(dòng)設(shè)備使用率高、公共無線局域網(wǎng)需求大的區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)火車（汽車）站、機(jī)場(chǎng)、地鐵站、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、行政服務(wù)大廳、開發(fā)區(qū)、特色小鎮(zhèn)、圖書館、博物館、公園、廣場(chǎng)、體育中心、旅游景點(diǎn)游客休憩區(qū)等公共區(qū)域wifi全覆蓋。引導(dǎo)和推進(jìn)大型商場(chǎng)、購物中心、繁華商業(yè)街區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)等商業(yè)場(chǎng)所和酒店，以及金融、保險(xiǎn)、證券等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、郵政服務(wù)等商業(yè)性服務(wù)場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)wifi全覆蓋。

在運(yùn)營模式上，推動(dòng)各建設(shè)和運(yùn)營服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新前向免費(fèi)、后向收費(fèi)的廣告運(yùn)營、應(yīng)用分發(fā)、O2O運(yùn)營、第三方付費(fèi)等商業(yè)模式，支持wifi相關(guān)支撐平臺(tái)開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營。

在管理和服務(wù)上，河北省免費(fèi)wifi將實(shí)行統(tǒng)一注冊(cè)認(rèn)證、統(tǒng)一服務(wù)品牌（i-Hebei愛河北）、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建設(shè)和運(yùn)營方式，建設(shè)全省統(tǒng)一的認(rèn)證系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營企業(yè)服務(wù)平臺(tái)認(rèn)證系統(tǒng)互聯(lián)互通，最終實(shí)現(xiàn)“一地注冊(cè)，全省漫游”。這也意味著，在全省范圍內(nèi)，只要你曾登錄使用過i-Hebei無線wifi，下次再使用，無論你在全省哪個(gè)市縣，都可省去注冊(cè)認(rèn)證過程，直接點(diǎn)擊連接i-Hebei無線網(wǎng)絡(luò)，就會(huì)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)上網(wǎng)。

河北省wifi網(wǎng)絡(luò)覆蓋平臺(tái)分兩步實(shí)現(xiàn)，第一階段實(shí)現(xiàn)各市、縣無線網(wǎng)覆蓋，他們是以“i-Handan”（愛邯鄲）、“i-Langfang”（愛廊坊）等來命名，建設(shè)當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)營服務(wù)平臺(tái)。第二階段是建設(shè)全省的無線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營服務(wù)平臺(tái)，以i-Hebei（愛河北）來命名。而全省漫游計(jì)劃在2016年底實(shí)現(xiàn)，之前三大電信運(yùn)營商、廣電網(wǎng)絡(luò)和其他wifi網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商也布設(shè)了一些AP設(shè)備，需要整合到“愛河北”（i-Hebei）品牌里去。

打造京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的相對(duì)高地

不謀全局者，不足謀一域。河北之所以大力度的推進(jìn)無線局域網(wǎng)（wifi）建設(shè)和免費(fèi)開放，背后有著慎重考量。

第一，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，公眾對(duì)wifi網(wǎng)絡(luò)的需求越來越強(qiáng)烈，重點(diǎn)公共場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)wifi網(wǎng)絡(luò)覆蓋漸成趨勢(shì)，無線網(wǎng)絡(luò)被視為繼水、電、氣、路之后的城市第五大公共基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)現(xiàn)WIFI全覆蓋，可以打造基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新優(yōu)勢(shì)。

第二，結(jié)合wifi部署和大數(shù)據(jù)分析，可以形成增值應(yīng)用，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。各地政府可以依托本地服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新公眾服務(wù)載體，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)挖掘分析，推進(jìn)大數(shù)據(jù)交易，延伸發(fā)展信息服務(wù)業(yè)鏈條。

第三，配合“河北互聯(lián)網(wǎng)+”、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”及信息化和工業(yè)化融合發(fā)展等河北重大發(fā)展戰(zhàn)略。2016年以來，河北相繼出臺(tái)了《河北省“互聯(lián)網(wǎng)+”制造業(yè)試點(diǎn)示范管理辦法（試行）》、《河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的實(shí)施意見》、《河北省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的實(shí)施意見》，這些戰(zhàn)略舉措的落實(shí)，都需要無線局域網(wǎng)（wifi）建設(shè)到位。

第四，在京津冀協(xié)同發(fā)展中，河北要打造相對(duì)的發(fā)展高地。和京津相比，河北的基礎(chǔ)設(shè)施是相對(duì)落后，但在WIFI全覆蓋方面，河北則走在了京津的前面，搶奪先機(jī)。

尤其需要強(qiáng)調(diào)的是，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)會(huì)是將來京津冀地區(qū)主要的經(jīng)濟(jì)形式。

一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以制造業(yè)為例，工業(yè)機(jī)器人、3D打印機(jī)等新裝備、新技術(shù)在中國制造業(yè)核心區(qū)域的應(yīng)用明顯加快，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)和生產(chǎn)方式開始得到大規(guī)模應(yīng)用。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)開始融入城鄉(xiāng)居民生活。據(jù)相關(guān)報(bào)告，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的逐步完善和手機(jī)上網(wǎng)的迅速普及，使得移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的需求不斷被激發(fā)，2015年基礎(chǔ)應(yīng)用、商務(wù)交易、網(wǎng)絡(luò)金融、網(wǎng)絡(luò)娛樂、公共服務(wù)等個(gè)人應(yīng)用發(fā)展日益豐富，其中手機(jī)網(wǎng)上支付增長(zhǎng)尤為迅速，網(wǎng)上支付線下場(chǎng)景不斷豐富。

第五是落實(shí)信息惠民的發(fā)展構(gòu)想。人民群眾通過免費(fèi)的wifi，享受現(xiàn)代化和改革開放的成果。

經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)要善于尋找競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

河北是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，此次wifi建設(shè)和免費(fèi)開放走在全國前列，帶給我們?cè)S多深層次的思考。

首先，地方經(jīng)濟(jì)可以借助發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，打造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，后來居上。一般來說，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)在一些成熟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面是相對(duì)落后，但在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面則和發(fā)達(dá)地區(qū)面臨同樣的局面，不發(fā)達(dá)地區(qū)可以利用發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)彎道超車。

2013年被稱為中國“大數(shù)據(jù)元年”。當(dāng)年起，幾乎所有世界級(jí)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，都將業(yè)務(wù)觸角延伸至大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。次年3月，貴州在北京舉辦了一場(chǎng)“貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)推介會(huì)”，并沒有引起太多震動(dòng)。當(dāng)時(shí)的北京、重慶、南京都提出發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，更多的城市處于觀望狀態(tài)。

但接下來的兩年，貴州在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域已經(jīng)一路狂奔，從最接地氣的數(shù)據(jù)中心、呼叫中心，到高大上的大數(shù)據(jù)交易中心、“云上貴州”、大數(shù)據(jù)博覽會(huì)，再到2016年2月，國家發(fā)改委、工信部、中央網(wǎng)信辦三部門批復(fù)同意貴州建設(shè)全國首個(gè)國家級(jí)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，某種程度上，貴州從昔日工業(yè)時(shí)代的跟隨者，已悄然變成大數(shù)據(jù)時(shí)代的同行者，甚至領(lǐng)跑者。

其次，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)要善于尋找競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

廣東茂名處于廣東省西部，相對(duì)廣東其他地區(qū)來說是不發(fā)達(dá)的，但茂名通過建設(shè)世界級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地、國家級(jí)濱海旅游產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、廣東海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)和廣東能源、裝備制造基地，打造區(qū)域性航運(yùn)物流樞紐，建設(shè)智慧型生態(tài)宜居海韻綠城和持續(xù)增長(zhǎng)的理想城市，使茂名成為粵西經(jīng)濟(jì)新興增長(zhǎng)極和廣東對(duì)東盟開放的重要基地。

張家口在河北來說也屬于不發(fā)達(dá)地區(qū)，但通過建設(shè)北方硅谷、草原音樂節(jié)、冰雪項(xiàng)目基地，實(shí)現(xiàn)了新的騰飛。

最后，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展要搞好軟項(xiàng)目建設(shè)。我們現(xiàn)在必須認(rèn)識(shí)到，在各地硬環(huán)境建設(shè)從“三通一平”到“九通一平”的建設(shè)中，逐漸達(dá)到了其極致狀態(tài)。如果說以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和一般項(xiàng)目建設(shè)為特征的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為傳統(tǒng)路徑的話，那么以交易中心、電子商務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、創(chuàng)意展覽、體驗(yàn)中心、虛擬經(jīng)濟(jì)等發(fā)展經(jīng)濟(jì)的手段則為新經(jīng)濟(jì)的路徑。對(duì)前者我們稱之為硬項(xiàng)目建設(shè)，而對(duì)后者我們則稱之為軟項(xiàng)目建設(shè)。在各地硬項(xiàng)目建設(shè)取得很大成就的基礎(chǔ)上，今后則要兼顧甚至強(qiáng)化軟項(xiàng)目建設(shè)。

（作者為河北省委黨校河北發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)、教授）