調(diào)研組

“四新”經(jīng)濟是上海為對接國家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，承接上海創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，率先提出的概念?！八男隆苯?jīng)濟由“新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)”構(gòu)成，“四新”具有跨界融合、需求主導、動態(tài)變化、高速成長、輕資產(chǎn)等特性，既體現(xiàn)國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展最新趨勢，又包括對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級?！八男隆苯?jīng)濟是助推上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的重要支撐，是上海傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級的核心動力。

上海在“四新”經(jīng)濟發(fā)展中的探索推進，得到中央領(lǐng)導和有關(guān)部門的肯定，中辦、國辦和國家有關(guān)部門多次調(diào)研指導，兄弟省市也交流經(jīng)驗，全市上下廣泛發(fā)動，“四新”經(jīng)濟加快發(fā)展的氛圍日益濃厚，為上海經(jīng)濟保增長、促轉(zhuǎn)型發(fā)揮了積極作用。

“四新”攸關(guān)上海未來

當前，上海經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和科技創(chuàng)新中心建設(shè)面臨著制造業(yè)和服務(wù)業(yè)、信息化和工業(yè)化、城市化和信息化、產(chǎn)業(yè)和城市“四個融合”的新常態(tài)。在新一輪技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)革命和信息化變革交融對接的時代大背景下，科技創(chuàng)新從技術(shù)維度的單一創(chuàng)新轉(zhuǎn)向“新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)”的集成創(chuàng)新，上海已進入“最不典型發(fā)展、最典型轉(zhuǎn)型”的歷史階段，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟要“求質(zhì)求新求實求進”?！八男隆苯?jīng)濟就是從資源依賴轉(zhuǎn)向創(chuàng)新要素引領(lǐng)，實現(xiàn)資源集約利用和可持續(xù)發(fā)展，對接《中國制造2025》戰(zhàn)略，探索促進制造業(yè)的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。

發(fā)展“四新”經(jīng)濟是上海傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的必由之路。在經(jīng)濟“新常態(tài)”大背景下，當前已到了不轉(zhuǎn)型升級就要被淘汰的階段，不可能繼續(xù)走要素驅(qū)動、投資驅(qū)動時期的發(fā)展道路。推進“四新”經(jīng)濟的發(fā)展，將倒逼落后產(chǎn)能調(diào)整淘汰，加大節(jié)能減排力度；鼓勵支持企業(yè)加強技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，采用數(shù)字化、智能化、綠色化制造及電子商務(wù)等新的生產(chǎn)經(jīng)營模式，發(fā)展新經(jīng)濟、新產(chǎn)能；通過數(shù)字化、智能化、綠色化制造及創(chuàng)意服務(wù)不斷催生出新的經(jīng)濟增長點。

“四新”經(jīng)濟在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著重要作用，把“四新”經(jīng)濟融合到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之中才能創(chuàng)造出新產(chǎn)業(yè)，解決好兩大“難點”：新技術(shù)不缺乏，但新技術(shù)成功實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化是個難題；形成一種新的業(yè)態(tài)容易，但最后要形成一個新的商業(yè)模式是個難題。需要通過“四新”，把最關(guān)鍵環(huán)節(jié)之間的內(nèi)在聯(lián)系打通，推動上海傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。

從本質(zhì)上講，“互聯(lián)網(wǎng)+”與“四新”是內(nèi)在統(tǒng)一的，兩者都強調(diào)了對于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的重構(gòu)，都突出了創(chuàng)新的重要性。從范圍上講，前者是后者的一種具體形式，“四新”擁有更豐富的內(nèi)涵。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的“四新”經(jīng)濟正在不斷地拓展新興領(lǐng)域的邊界，改變著創(chuàng)新方式，持續(xù)促進人們以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維去思考，去創(chuàng)造，推動者產(chǎn)業(yè)走向融合發(fā)展之路。

面對全球新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)達國家“再工業(yè)化”等新挑戰(zhàn)，上海正全力邁向全球高端“智造”中心。上海在“四新”經(jīng)濟建設(shè)過程中，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，營造有利于新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)落地的良好氛圍，加大對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度和政策實踐。發(fā)展“四新”經(jīng)濟就是要海納百川、廣聚人才，重視人才集聚和培養(yǎng)，以適應(yīng)新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的要求，從制造到智造，利用新技術(shù)、新模式推動上海制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從而引領(lǐng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點。

“四新”經(jīng)濟的引擎效應(yīng)

經(jīng)過兩年的發(fā)展，上?！八男隆苯?jīng)濟發(fā)展進入新階段，政府企業(yè)雙向合力，發(fā)展如火如荼。根據(jù)2014年6月上海市政府第52次常務(wù)會議對“四新”經(jīng)濟工作提出的整體要求，上海積極推動以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主線的“四新經(jīng)濟”發(fā)展，提出了抓手型領(lǐng)域，2015年又新增創(chuàng)意經(jīng)濟、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、天然氣分布式能源、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新的熱點領(lǐng)域，表明加快促進“四新”經(jīng)濟發(fā)展的決心及行動力，更體現(xiàn)“四新”經(jīng)濟動態(tài)變化、包容性特征。

“四新”經(jīng)濟熱點領(lǐng)域中，以互聯(lián)網(wǎng)金融、移動互聯(lián)網(wǎng)、平臺經(jīng)濟等為代表性的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速增長，2015年服務(wù)貿(mào)易總額1753.9億美元，增長9.7%。在第三產(chǎn)業(yè)中，金融、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較快。已匯集1000余家互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，2015年經(jīng)營收入近260億元，比上年增長30%，其中第三方支付收入近220億元。電子商務(wù)規(guī)模保持全國中心城市領(lǐng)先。2015年實現(xiàn)電子商務(wù)交易總額13549億元，比上年增長28.3%，在全國的占比提升到10%以上，其中，B2B交易快中趨穩(wěn)，實現(xiàn)交易額10645億元，增長24.0%，占交易總額的78.6%；網(wǎng)絡(luò)購物（B2C/C2C）保持高位增長，實現(xiàn)交易額2904億元，增長50.6%，占交易總額的21.4%，占比較上年提高3.1個百分點。網(wǎng)絡(luò)消費領(lǐng)域不斷拓展、能級提升。2015年實現(xiàn)商品零售交易額1655億元，比上年增長52.8%；截至2015年，上海電商企業(yè)數(shù)量不斷增加。上海在新能源汽車、移動醫(yī)療、檢驗檢測認證服務(wù)、云計算、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、衛(wèi)星導航、創(chuàng)意設(shè)計等領(lǐng)域也取得了一定的成效。

新技術(shù)異軍突起。3D打印、機器人等12個可替代傳統(tǒng)應(yīng)用、形成市場力量的新技術(shù)迅速發(fā)展。3D打印領(lǐng)域，上海推動成立了國內(nèi)首家正式注冊的行業(yè)組織——上海市增材制造協(xié)會，成立了國內(nèi)首家醫(yī)學3D打印云平臺，推進了國內(nèi)首個三維版權(quán)交易。在漕河涇開發(fā)區(qū)松江園形成了3D打印產(chǎn)業(yè)集聚。目前，上海圍繞3D打印的材料、裝備、軟件、應(yīng)用服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)完善了布局。機器人領(lǐng)域，上海已成為我國規(guī)模最大的機器人產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，外資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)、本地企業(yè)與國內(nèi)其它地區(qū)企業(yè)在上海競相發(fā)展，集聚了一批“本體”和“功能部件”制造企業(yè)、系統(tǒng)集成商、大學和科研院所，形成了從機器人研發(fā)、生產(chǎn)、到應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

新業(yè)態(tài)加速集聚。網(wǎng)絡(luò)視聽、互聯(lián)網(wǎng)教育等14個應(yīng)用信息等技術(shù)、從現(xiàn)有領(lǐng)域衍生疊加的新業(yè)態(tài)已初具規(guī)模。網(wǎng)絡(luò)視聽領(lǐng)域，2015年產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過130億元，占據(jù)全國市場四分之一份額?；ヂ?lián)網(wǎng)教育領(lǐng)域，上海擁有互聯(lián)網(wǎng)教育企業(yè)近150家，2015年新增企業(yè)近60家，企業(yè)創(chuàng)新速度加快，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)增長潛力巨大。

新模式蓬勃涌現(xiàn)。“四新”模式創(chuàng)新，包括：再定義創(chuàng)意設(shè)計型、平臺模式型、并購整合創(chuàng)新型、需求拉動型、痛點突破+跨界應(yīng)用型、異業(yè)聯(lián)盟型、集成創(chuàng)新型、迭代平移型、碎片整合型、價值鏈提升型、“互聯(lián)網(wǎng)+”典型示范型、軟硬融合型、跨界融合型、產(chǎn)業(yè)鏈貫通型、業(yè)態(tài)與模式創(chuàng)新型、協(xié)同創(chuàng)新型、空間創(chuàng)新型、時間創(chuàng)新型、營運創(chuàng)新型、主體創(chuàng)新型等十幾種典型模式。

新產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。智慧照明、車聯(lián)網(wǎng)、北斗導航等10個以科技發(fā)展為基礎(chǔ)、引發(fā)產(chǎn)業(yè)體系變革的新產(chǎn)業(yè)已逐步從試點轉(zhuǎn)向應(yīng)用。

政府有形之手的發(fā)力之道

上海在推進“四新”經(jīng)濟發(fā)展的過程中，不做頂層規(guī)劃，不分傳統(tǒng)和現(xiàn)代，不鎖定發(fā)展內(nèi)容，不規(guī)定統(tǒng)計口徑，不固定推進模式和方法，只提出發(fā)展方向，為未來留下發(fā)展空間。之所以這樣做，是因為“四新”經(jīng)濟本質(zhì)是跨界、協(xié)同、自主創(chuàng)新，具有滲透性、融合性、輕資產(chǎn)、高成長、動態(tài)變化、基礎(chǔ)環(huán)境依賴等特性，更加注重無形資產(chǎn)、核心團隊、智慧發(fā)展和核心競爭力。

上海市為促進“四新”經(jīng)濟的發(fā)展，主動積極作為，同時又智慧巧妙的作為，很好的發(fā)揮了有形之手的力量。

首先，進一步完善促進“四新”經(jīng)濟發(fā)展的工作推進機制，建立服務(wù)“四新”企業(yè)的綠色通道，堅持問題導向，從企業(yè)需求著手，適應(yīng)企業(yè)全生命周期發(fā)展規(guī)律，建立服務(wù)于各階段需求的問題反映和解決機制。

在推進“四新”經(jīng)濟發(fā)展中，建立了“2+X+17”的工作機制，“2”就是市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委牽頭，“X”就是相關(guān)職能部門，“17”就是上海17個區(qū)縣。依托“2+X+17”工作機制，建立“四新”企業(yè)瓶頸問題的發(fā)現(xiàn)、搜集、反饋和解決機制，聚焦“四新”企業(yè)發(fā)展中遇到的瓶頸問題，加強企業(yè)和政府部門的有效對接，以點帶面，按照先易后難、分步推進的原則，針對企業(yè)普遍反映的面上共性問題，注重通過個案問題的解決，形成可推廣、可復制的對策措施。圍繞企業(yè)瓶頸問題的發(fā)現(xiàn)、搜集、反饋機制，市經(jīng)濟信息化委采取多種渠道、多種手段，建立了多層次問題導向機制。

針對企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，市經(jīng)濟信息化委和市發(fā)展改革委每季度牽頭召開一次市級平臺專題協(xié)調(diào)會，對近期收集和梳理的共性問題以及前期難以解決的問題，通過專題協(xié)調(diào)會形式，市相關(guān)部門和企業(yè)面對面交流，共同研究問題解決的方法，同時明確由各區(qū)縣主管部門負責跟蹤后期問題的解決情況。另一方面，對涉及本市層面無法解決的問題，需要爭取國家政策支持的，明確由市級各主管部門積極與國家相關(guān)部委對接，爭取相關(guān)政策突破或先行先試。

上海各級政府積極改進職能和工作方式，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和企業(yè)需求；打破傳統(tǒng)思維模式束縛，切實解決企業(yè)碰到的難題瓶頸，探索管理新模式，使各項政策措施和體制機制真正符合新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)的發(fā)展需要，真正符合先進生產(chǎn)力的發(fā)展方向。

在出臺各項政策的同時，上海還積極加強載體建設(shè)。載體建設(shè)是培育“四新”經(jīng)濟的重要抓手，有利于為“四新”企業(yè)創(chuàng)造更好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，信息交互、跨界融合、資源整合的環(huán)境。上海提出了“創(chuàng)新基地+產(chǎn)業(yè)基地+創(chuàng)新聯(lián)盟+實訓基地”“四位一體”的工作推進模式，經(jīng)過一年多發(fā)展，上?！八男隆陛d體建設(shè)卓有成效。

市經(jīng)濟信息化委聯(lián)手市張江高新區(qū)管委會開展第一批50家上?！八男隆苯?jīng)濟創(chuàng)新基地建設(shè)試點，涉及工業(yè)機器人、3D打印、高端醫(yī)療器械、互聯(lián)網(wǎng)金融等30余個細分領(lǐng)域，并完成上?！八男隆毙螺d體信息對接服務(wù)平臺搭建工作，推動36個重點領(lǐng)域與科技孵化器對接。同時還開展人才實訓基地建設(shè)。聯(lián)合開展實訓基地建設(shè)工作，推動網(wǎng)絡(luò)視聽、智慧照明、集成電路、物聯(lián)網(wǎng)等8個人才實訓基地掛牌。建設(shè)了以企業(yè)為主、產(chǎn)學研合作的“四新”重點領(lǐng)域人才培養(yǎng)實訓基地，為“四新”提供人才資源。

（作者單位：上海市經(jīng)信委）