楊雪冬

與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相比，中國(guó)的政治發(fā)展更為艱巨。黨和國(guó)家是制度供給的主體，需要更好發(fā)揮推動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)作用。

經(jīng)濟(jì)與政治密不可分，相互影響，在中國(guó)尤其如此。鄧小平曾經(jīng)說過，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是最大的政治。執(zhí)政黨把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，聚精會(huì)神抓好發(fā)展作為基本路線遵循。中國(guó)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)也說明，政治調(diào)整、改革和發(fā)展歸根到底是要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的。因此，當(dāng)下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅是經(jīng)濟(jì)意義上，也應(yīng)該在政治運(yùn)行過程中得到重視乃至實(shí)踐。

之所以這樣說，有兩個(gè)主要原因：其一，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是制度供給。黨和國(guó)家是制度供給的主體，是中國(guó)發(fā)展和改革的推動(dòng)者和引領(lǐng)者。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要成功，一定要更好發(fā)揮其推動(dòng)和引領(lǐng)作用。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨的政治承諾的堅(jiān)定確認(rèn)，到中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組密集廣泛的決策，再到李克強(qiáng)總理在各種場(chǎng)合對(duì)政府改革的強(qiáng)調(diào)，可以看出中央在努力更有效地發(fā)揮制度供給者的作用。

其二，作為結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵主體，各級(jí)黨委和政府部門在運(yùn)行過程中也存在政治建設(shè)沒有落到實(shí)處，形式主義依然嚴(yán)重的問題。相當(dāng)比例的部門并沒有按照自身工作的規(guī)律，針對(duì)自己面對(duì)的具體問題開展工作，而是按照大而化之的一般性要求，以及領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人偏好“自娛自樂”。

具體來說，有三種現(xiàn)象特別突出：一是重規(guī)范化輕結(jié)果。規(guī)范化是管理的基本要求，但是不同的層級(jí)和部門要有不同的形式，更重要的是規(guī)范化的目的是提高工作效率和質(zhì)量，而不是增加工作成本，模糊工作重點(diǎn)。遺憾的是，現(xiàn)在許多部門的規(guī)范化管理演變成了“填表管理”、“臺(tái)賬管理”、“呈批件流轉(zhuǎn)管理”，為了實(shí)現(xiàn)所謂的“證據(jù)鏈”完整，層層報(bào)送，個(gè)個(gè)簽字。即便是基層社區(qū)，本來工作人員就少，也多數(shù)成為“填表工”、“報(bào)表員”。

二是監(jiān)督重于其他。監(jiān)督的重要性越來越突出，改革需要督察，政治規(guī)則需要巡視，上級(jí)各項(xiàng)決定需要督辦。投入這項(xiàng)工作的人員、時(shí)間和精力也越來越多。即便是一線執(zhí)行部門和人員，每年花很大精力用于應(yīng)對(duì)各種監(jiān)督檢查，并不惜把手頭正在做的事情放緩?fù)七t。這的確體現(xiàn)了監(jiān)督的“威懾”作用，但在一定程度上也沖擊了各個(gè)職能部門的主體工作。畢竟，監(jiān)督只是整個(gè)政治體系運(yùn)行中的一個(gè)環(huán)節(jié)，決策、執(zhí)行應(yīng)該占據(jù)更重要的位次，監(jiān)督是決策、執(zhí)行的補(bǔ)充。如果三者的關(guān)系失衡，就會(huì)導(dǎo)致政治體系內(nèi)部資源配置不合理，激勵(lì)機(jī)制錯(cuò)位。

三是服從壓倒擔(dān)當(dāng)。中國(guó)進(jìn)入了改革攻堅(jiān)期和深水區(qū)，面臨著更為艱巨而嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。面對(duì)挑戰(zhàn)，一方面要統(tǒng)一思想和行動(dòng)，另一方面也要鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)和責(zé)任意識(shí)。但是，面對(duì)更為復(fù)雜多樣的現(xiàn)實(shí)，統(tǒng)一思想行動(dòng)與擔(dān)當(dāng)責(zé)任存在著內(nèi)在的緊張關(guān)系。統(tǒng)一意味著服從，擔(dān)當(dāng)意味著打破陳規(guī)。在各種監(jiān)督面前，服從聽話往往優(yōu)先于敢于擔(dān)當(dāng)。中紀(jì)委曾經(jīng)發(fā)文說，眾人之諾諾，不如一士之諤諤，鼓勵(lì)更多的不同聲音，更多的適應(yīng)實(shí)際需要的行動(dòng)。

與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相比，中國(guó)的政治發(fā)展更為艱巨，因?yàn)檫@是一場(chǎng)自我革新、自我革命。檢驗(yàn)這場(chǎng)革命和革新成功與否的關(guān)鍵，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是否成功，生產(chǎn)力是否發(fā)展，民心所向是否更強(qiáng)。這就需要決策者要更為準(zhǔn)確地分析判斷改革開放帶來的新變化、新形勢(shì)，以及政治體系的內(nèi)在缺陷和不足。