傅顯捷，何 蓮

（長江師范學(xué)院 武陵山區(qū)特色資源開發(fā)與利用研究中心，重慶 408100）

渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)農(nóng)民教育培訓(xùn)對策
——新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的方向與重點

傅顯捷，何 蓮

（長江師范學(xué)院 武陵山區(qū)特色資源開發(fā)與利用研究中心，重慶 408100）

在分析渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對渝東南農(nóng)村農(nóng)民教育培訓(xùn)問題的方向、重點進行深入思考：農(nóng)民教育培訓(xùn)要繼續(xù)堅持培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人為重點，繼續(xù)推進“農(nóng)村農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)”和“農(nóng)村非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)”相結(jié)合；民族地區(qū)特別要重視傳承創(chuàng)新民族文化的示范教育培訓(xùn)；教育培訓(xùn)要把握科學(xué)的方向，契合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要。

渝東南；農(nóng)民教育培訓(xùn)；新型職業(yè)農(nóng)民

農(nóng)業(yè)部在《全國農(nóng)民教育培訓(xùn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中提出，“農(nóng)民教育培訓(xùn)覆蓋全國所有鄉(xiāng)村，圍繞農(nóng)民生產(chǎn)生活實際開展實用技術(shù)培訓(xùn)5億人次，使每個受訓(xùn)農(nóng)民掌握1-2項實用技術(shù)，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)1 000萬人、農(nóng)村實用人才帶頭人和農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)2 500萬人、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)25萬人，培養(yǎng)具有中高等學(xué)歷的高素質(zhì)新型農(nóng)民100萬人?！奔訌娪鍠|南片區(qū)的農(nóng)民教育培訓(xùn)，有利于渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)生態(tài)經(jīng)濟走廊建設(shè)，有利于整體提升渝東南經(jīng)濟實力，促進人民群眾特別是貧困人口增收，確保如期完成脫貧攻堅任務(wù)和如期全面建成小康社會的目標(biāo)。

一、深入了解區(qū)域農(nóng)民受教育現(xiàn)狀，增強抓好農(nóng)民教育培訓(xùn)的緊迫感

(一）渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)農(nóng)民教育落后全國平均水平

根據(jù)2005年調(diào)查統(tǒng)計，“我國有近8億農(nóng)民，4.8億農(nóng)村勞動力……全國農(nóng)村勞動力中，小學(xué)及以下文化程度占37.3%，初中占50.2%，高中占9.7%，中專占2.1%，大專及以上占0.6%。”[1]2004年我們對重慶市的墊江、涪陵、武隆、彭水、黔江、秀山、酉陽和石柱8個區(qū) (縣）的農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況進行了專題調(diào)研，8個區(qū) (縣）農(nóng)村勞動力存在的共同之處就是文化素質(zhì)低，如黔江區(qū)，小學(xué)文化占28.05%，初中文化占66.7%，初中及其以下的文化程度人口占了94.75%[2]。

2008年，秀山縣在全縣勞動力調(diào)查中 (調(diào)查267 915人），大專文化程度以上的勞動者有349人 (男勞動力249人，女勞動力100人），占總數(shù)的0.13%;高中 (含中專）9 935人 (男6 569人，女3 366人），占總數(shù)的3.7%;初中以下學(xué)歷為255 454人，占總數(shù)的96.1%[3]。如果僅僅局限在統(tǒng)計秀山縣49-60歲的在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，其文化程度更低。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，初中以下的男女農(nóng)民分別占本段內(nèi)的98.76%和99.5%[4]。這說明渝東南貧困縣少數(shù)民族地區(qū)的留守農(nóng)村的勞動力的教育狀況很差。

據(jù)2009年彭水縣統(tǒng)計資料，農(nóng)村居民文盲半文盲者占14%，小學(xué)20.9%，初中59%，高中及以上6.1%。2013年該縣抽樣調(diào)查情況是：“第一是受教育程度。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民平均受教育年限為5.7年，初中和小學(xué)文化程度占90%以上，高中文化程度只占7%左右。第二是農(nóng)民的科技素質(zhì)。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技素質(zhì)普遍不高，進行農(nóng)業(yè)活動大多依靠傳統(tǒng)的經(jīng)驗，接觸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識的人不到14%。第三是思想觀念。農(nóng)民的思想觀念保守，缺乏迸取精神，許多農(nóng)民表示只要能夠吃飽穿暖就別無所求。第四是農(nóng)民對農(nóng)業(yè)政策的關(guān)注度。調(diào)查結(jié)果顯示，有70%左右的人從未關(guān)注過 ‘三農(nóng)政策’，33%的農(nóng)民不清楚 ‘三農(nóng)’具體指哪些方面，63%的僅靠聽說獲取農(nóng)業(yè)政策信息?！盵5]

這些數(shù)據(jù)表明，渝東南農(nóng)村勞動力人口的文化狀況遠不能跟上時代發(fā)展的需要，通過教育培訓(xùn)提高農(nóng)民的文化素養(yǎng)迫在眉睫。

(二）在城市化大潮面前，農(nóng)村勞動力問題更為嚴峻

21世紀(jì)，我國農(nóng)民教育培訓(xùn)取得的成績與存在的差距更加突出。一方面，“十一五”期間，我國先后實施了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村實用人才學(xué)歷教育等形式多樣、內(nèi)容豐富的教育培訓(xùn)，“十一五”期間“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程共計培訓(xùn)農(nóng)民1 900多萬人，是“十五”期間培訓(xùn)人數(shù)的2.3倍;“十二五”期間資金投入快速增長，農(nóng)民教育培訓(xùn)出現(xiàn)了規(guī)模不斷擴大、領(lǐng)域較快擴展、層次逐步豐富、類型增多、效果良好的局面。

另一方面，近年來城市化大潮中出現(xiàn)了更為特殊的狀況：其一是農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象加劇，農(nóng)業(yè)勞動力大量流向城鎮(zhèn);其二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力老齡化加劇，平均年齡接近50歲;其三是留守鄉(xiāng)土以農(nóng)耕為生計的勞動力，70%以上是小學(xué)及初中文化程度;其四是應(yīng)屆初中和高中畢業(yè)生報考涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)子數(shù)量不斷萎縮，“80后”“90后”青壯年勞動力“輕農(nóng)、去農(nóng)、離農(nóng)”情況嚴重。渝東南地區(qū)同樣如此，留守農(nóng)村人員趨向“婦孺化”“老年化”。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平和社會組織化程度底下已經(jīng)成為本地區(qū)脫貧致富的瓶頸。其一是農(nóng)業(yè)科研成果有效轉(zhuǎn)化困難，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣阻滯;其二是農(nóng)村經(jīng)濟囿于傳統(tǒng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步履艱辛，鄉(xiāng)村經(jīng)濟的第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級換代困難;其三是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、完成扶貧攻堅任務(wù)雖然已經(jīng)取得一定的成就，但后續(xù)發(fā)展變緩，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進一步提升的動力不足;其四是農(nóng)民文化程度低，接受現(xiàn)代文明的觀念滯后，對營造文明鄉(xiāng)風(fēng)、建設(shè)整潔村容、加強村級事務(wù)民主管理等缺乏認識與參與的積極性，主動參與新農(nóng)村建設(shè)的意識不強，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化熱情不高。因此，加大農(nóng)民教育培訓(xùn)的投入，加大渝東南農(nóng)民教育培訓(xùn)的力度，培養(yǎng)更多的新型職業(yè)農(nóng)民，是建設(shè)渝東南新農(nóng)村建設(shè)和扶貧攻堅的首要任務(wù)。

二、創(chuàng)新教育培訓(xùn)新路徑

國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國發(fā) 〔2014〕19號）指出：“加大對農(nóng)村和貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度。服務(wù)國家糧食安全保障體系建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民……加強民族地區(qū)職業(yè)教育，改善民族地區(qū)職業(yè)院校辦學(xué)條件，建設(shè)一批民族文化傳承創(chuàng)新示范專業(yè)點?！边@為渝東南片區(qū)的農(nóng)民培訓(xùn)指明了方向。

(一）把握新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民教育培訓(xùn)的重點

針對農(nóng)民階層或群體，農(nóng)民教育培訓(xùn)的目的是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的各種人才的培養(yǎng)，而絕不僅僅只是針對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。一方面它要求對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的勞動者進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，同時要求農(nóng)業(yè)勞動者的科技文化素質(zhì)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識、現(xiàn)代文明素養(yǎng)都得到提高，使勞動者能自覺進行長期有效的終生學(xué)習(xí)和發(fā)展，這是當(dāng)代職業(yè)農(nóng)民群體實現(xiàn)自身現(xiàn)代化的必然要求。另一方面，農(nóng)民階層或群體的教育培訓(xùn)對象主體雖然是一線的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動者，但是，它既包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技術(shù)人才的需求，又包括具有農(nóng)村公共服務(wù)與社會組織功能的優(yōu)秀鄉(xiāng)村社基層干部等能發(fā)揮示范作用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)能人、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的致富帶頭人、善管理會經(jīng)營的小農(nóng)場主和農(nóng)民企業(yè)家、開拓農(nóng)村社會大市場的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人以及實現(xiàn)技術(shù)集約和產(chǎn)業(yè)集群的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人，等等。農(nóng)民教育培訓(xùn)還需要對農(nóng)村富余勞動力進行多樣化的職業(yè)技能培訓(xùn)，實現(xiàn)富余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對新型農(nóng)民的需求是渝東南農(nóng)村人力資源開發(fā)縮面臨的現(xiàn)實問題，也是當(dāng)前農(nóng)民教育培訓(xùn)的一個短板。

改革開放以來，我國第二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在過去30多年中已經(jīng)吸引了大量勞動力從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來。當(dāng)前農(nóng)村勞動力嚴重老年化，農(nóng)業(yè)勞動力在未來的10年中平均年齡將上升至60歲左右。在渝東南，如何吐故納新，培養(yǎng)大批新生代熟練農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的能手，組建適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，比起渝中、渝西相對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)而言更迫在眉睫。而吸引優(yōu)秀青壯年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，形成老中青結(jié)合的農(nóng)業(yè)勞動力隊伍成為渝東南新農(nóng)村建設(shè)的第一要務(wù)。在渝東南片區(qū)，農(nóng)民培訓(xùn)教育主要是對廣大農(nóng)村青壯年勞動力、初高中畢業(yè)的回鄉(xiāng)青年、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、農(nóng)村復(fù)員軍人等，開展多渠道、多層次、多形式的科技教育培訓(xùn)，以村為基礎(chǔ)、以戶為單位培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民，使他們成為少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的中堅力量。

1.新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才是培訓(xùn)重點。渝東南各區(qū) (縣）要以培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才為重點，抓住國家實施“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”“百萬中專生計劃”等契機，依托學(xué)校、企業(yè)和社會力量，積極培養(yǎng)從事種植、養(yǎng)植、農(nóng)產(chǎn)品加工等生產(chǎn)活動的專業(yè)人才，以新型職業(yè)農(nóng)民 (生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型）和技能帶動型、社會服務(wù)型等實用人才作為領(lǐng)頭羊，增強他們帶頭致富和帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的能力。

2.開展農(nóng)村富裕勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。渝東南城市化程度不高，要深化富余農(nóng)村勞動力人口轉(zhuǎn)移，推動城市化進程，應(yīng)繼續(xù)堅持以培養(yǎng)城市勞動技能型人才為重點，大力推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，滿足城市化發(fā)展的需求。以國家實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”為契機，以市場為導(dǎo)向，以就業(yè)為目標(biāo)，擴大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量，培養(yǎng)大批高素質(zhì)的技能型人才，促進農(nóng)村富余勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移。

3.“農(nóng)村農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)”和“農(nóng)村非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)”相結(jié)合。在經(jīng)濟發(fā)展落后的民族地區(qū)，“農(nóng)村農(nóng)業(yè)職業(yè)技能”和“農(nóng)村非農(nóng)職業(yè)技能”兩個培訓(xùn)都不能少，特別是“農(nóng)村非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)”，有利于提高農(nóng)村人口的就業(yè)技能和促進農(nóng)村農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。

4.民族文化傳承創(chuàng)新示范培訓(xùn)。各民族文化是中華民族文化不可或缺的一部分，是當(dāng)下守護美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要載體。民族地區(qū)擁有獨特的民族歷史文化資源，民族文化傳承創(chuàng)新示范是少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)與優(yōu)勢。積極推進民族文化傳承與創(chuàng)新工作，加強民族文化的教育培訓(xùn)工作，開辦具有民族特色文化傳承人群培訓(xùn)班是響應(yīng)文化部提出的振興傳統(tǒng)工藝的重要舉措，是促進民族文化重新融入現(xiàn)代生活的有效決定。

(二）農(nóng)民教育培訓(xùn)要把握方向

改革開放以來，農(nóng)村發(fā)生了天翻地覆的變化，我國農(nóng)民教育培訓(xùn)發(fā)生了5大變化，即由較單純的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)向多專業(yè)多技能的新型職業(yè)農(nóng)民群體教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，由單一的農(nóng)村“農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)”向“農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)”“農(nóng)村非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)”雙向發(fā)展，由農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)向農(nóng)民工市民化培訓(xùn)深化，由農(nóng)村組織實體教育向?qū)嶓w教育結(jié)合網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)發(fā)展，由短期培訓(xùn)、學(xué)歷教育向終生教育延伸。因此，在此背景下，渝東南農(nóng)村農(nóng)民教育培訓(xùn)也要相應(yīng)變化。

1.小型化、多樣化和輪訓(xùn)化。教育培訓(xùn)計劃以小型和多樣化服務(wù)滿足農(nóng)村需求，按需要分期分批組織農(nóng)戶培訓(xùn)，農(nóng)村在業(yè)在職人員優(yōu)先，而不是像過去簡單而大規(guī)模地組織農(nóng)民參加建筑業(yè)、電子業(yè)、服務(wù)業(yè)方面的培訓(xùn)。本地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，重在綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色高效農(nóng)業(yè)、地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)等方面的培訓(xùn)，例如酉陽縣以麻旺鴨、黑山羊、貢米、青蒿、苦蕎種植與加工業(yè)為培訓(xùn)方向，與其他區(qū)縣形成差異化競爭。輪訓(xùn)培訓(xùn)是遵循根據(jù)淺入深的規(guī)律，逐級提高農(nóng)民的職業(yè)化水平。進一步講，就是只有通過低一級培訓(xùn)的農(nóng)戶才可以進入高一級的培訓(xùn)。如石柱莼菜種植培訓(xùn)是基礎(chǔ)，因莼菜大田不干水，還可養(yǎng)殖不影響莼菜生長的非食草淡水魚，因此在莼菜種植培訓(xùn)基礎(chǔ)上可將培訓(xùn)由種植升華到養(yǎng)殖，再進一步可以將簡單的種養(yǎng)殖培訓(xùn)提高到優(yōu)良育種選種、特色品種培養(yǎng)及防病治病、高產(chǎn)技術(shù)探究等。

2.綜合化和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)本土化。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)一直是培訓(xùn)工作的重點，創(chuàng)業(yè)主題培訓(xùn)對象主要是針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)退軍人、中高等學(xué)歷的畢業(yè)生，同時也針對綜合產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈條可以延伸的企業(yè)經(jīng)營管理者。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)綜合化，要求創(chuàng)業(yè)要綜合考慮產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，例如養(yǎng)豬牛羊兔，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)將飼養(yǎng)和肉食品加工結(jié)合培訓(xùn);如種植苦蕎應(yīng)與苦蕎加工鏈條培訓(xùn)相結(jié)合。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)本土化培訓(xùn)，要求創(chuàng)業(yè)與本土資源相結(jié)合，以減低農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的成本，促進地方資源的利用。

3.網(wǎng)絡(luò)信息化是未來農(nóng)民教育培訓(xùn)發(fā)展的方向。近年，信息技術(shù)給傳統(tǒng)的各行各業(yè)生產(chǎn)帶來了根本性的變革，信息化革命的浪潮推高了社會生產(chǎn)效率。在我國，信息技術(shù)迅猛發(fā)展，但農(nóng)業(yè)信息化仍處于起步階段，農(nóng)村教育信息化、農(nóng)業(yè)技術(shù)信息化、農(nóng)產(chǎn)品供給信息化、電子政務(wù)信息化等發(fā)展緩慢。從世界范圍看，發(fā)達國家利用網(wǎng)絡(luò)遠程教育將有限甚至稀缺的優(yōu)質(zhì)教育資源輸送到國家的每一個角落，推進了本國民眾的終生教育、個性化教育、職業(yè)教育、科普教育等的發(fā)展。在我國廣袤的農(nóng)村，由于地理條件、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、文化水平等原因，對農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的需求千差萬別，要實現(xiàn)農(nóng)民對不同農(nóng)業(yè)技術(shù)與信息的需要，就必然加大網(wǎng)絡(luò)信息化教育的建設(shè)，給不同需求者提供不同的服務(wù)。

三、農(nóng)村教育培訓(xùn)的重點

(一）鄉(xiāng)、村、社基層干部的培養(yǎng)

渝東南農(nóng)村基層干部素質(zhì)亟待培訓(xùn)提高。培養(yǎng)深受農(nóng)民歡迎、能帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村干部，通過他們的組織發(fā)動和示范帶動，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村。鄉(xiāng)、村、社的基層干部，應(yīng)該也必須是農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的社會組織者，是有效克服農(nóng)村社會組織化程度低的中堅力量。鄉(xiāng)、村、社的基層干部要有組織和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的能力，要有鏈接、溝通和協(xié)同鄉(xiāng)村與企業(yè)合作的能力，要有自覺地把農(nóng)村村社與城市市場連接結(jié)合的思路與方法，要有把個體農(nóng)戶組織成利益共同體并團結(jié)一致奔小康的能力。提高鄉(xiāng)、村、社的基層干部的社會組織化能力、公共服務(wù)能力，使他們成為農(nóng)業(yè)管理、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作的行家里手，是農(nóng)村教育培訓(xùn)的重要任務(wù)。

(二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)人才隊伍培養(yǎng)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)人才隊伍培養(yǎng)是為渝東南連片貧困區(qū)培養(yǎng)扎根農(nóng)村、立志務(wù)農(nóng)的技術(shù)能人，即擁有一支能夠帶頭示范的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)人員隊伍。立志務(wù)農(nóng)的技術(shù)能人就是新型職業(yè)農(nóng)民的排頭兵，是土生土長的、掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)的優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)骨干。目前，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作僅靠國家的農(nóng)技推廣隊伍還遠遠不夠，還要依靠職業(yè)農(nóng)民隊伍中的佼佼者，利用他們掌握的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基本知識和生產(chǎn)崗位的熟練技能，成為適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)要求的尖兵骨干，成為農(nóng)業(yè)科技人員聯(lián)系廣大農(nóng)村的橋梁和紐帶，從而推動新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。

(三）小農(nóng)場主和農(nóng)民企業(yè)家培養(yǎng)

農(nóng)民企業(yè)家、小農(nóng)場主和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)隊伍是渝東南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體，而農(nóng)民企業(yè)家和小農(nóng)場主則是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)?；l(fā)展的引路人，發(fā)揮著示范帶頭作用，能催生大量的小農(nóng)場主，帶動和培育一方農(nóng)民企業(yè)家的產(chǎn)生。培育一批具有創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新精神、專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營技術(shù)和能力的新型農(nóng)民，通過政策引導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)資金扶持和跟蹤服務(wù)等，將他們進一步培養(yǎng)成掌握先進文化、技術(shù)和信息，能進行專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營的小農(nóng)場主。而在眾多小農(nóng)場主發(fā)展的過程中，必然會脫穎出精良的農(nóng)民企業(yè)家。

(四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人培養(yǎng)

隨著農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，在農(nóng)村出現(xiàn)了為促成他人交易而從事居間、行紀(jì)成者代理的法人或組織，即農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人。農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)營范圍十分廣泛，有勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人、營銷經(jīng)紀(jì)人、科技經(jīng)紀(jì)人、信息經(jīng)紀(jì)人、儲運經(jīng)紀(jì)人、加工經(jīng)紀(jì)人、特殊項目服務(wù)經(jīng)紀(jì)人等。渝東南片區(qū)農(nóng)村信息閉塞，特別缺乏這些人才。而現(xiàn)實狀況是：農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人分布零星，服務(wù)空間狹窄，活動范圍小，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化的需求;農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊伍規(guī)模偏小，類型少，無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要;從業(yè)人員素質(zhì)不高、經(jīng)營手段落，服務(wù)效率不高;經(jīng)紀(jì)人缺乏社會的引導(dǎo)與組織管理，自生自滅，更談不上通過鄉(xiāng)村教育進行培養(yǎng)、發(fā)展、組織、壯大。政府要將農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊伍培訓(xùn)納入農(nóng)民教育培訓(xùn)計劃，加強農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊伍的思想文化建設(shè)，培養(yǎng)他們的守法誠信精神和市場拓展理念，在營銷策略、經(jīng)營技術(shù)、市場擴展等技術(shù)層面的培訓(xùn)也要加強，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場發(fā)展的需要。

(五）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)

培養(yǎng)一支扎根渝東南農(nóng)村、具有科技創(chuàng)新能力的農(nóng)業(yè)科技人才，也包括農(nóng)業(yè)科普教育人才。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代的先頭部隊，沒有一支農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展就沒有智力支持。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才的需求類型很多，如農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人才、農(nóng)業(yè)區(qū)域和生產(chǎn)規(guī)劃人才、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)人才、科技成果應(yīng)用推廣人才等。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)要面向農(nóng)村，扎根基層，服務(wù)生產(chǎn)第一線;農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才的科研成果要盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，因此農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才中要有技術(shù)集成和產(chǎn)業(yè)集合的人才，幫助農(nóng)戶實現(xiàn)現(xiàn)代科研成果的應(yīng)用和推廣，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)效益。

目前，渝東南農(nóng)業(yè)科技人才嚴重匱乏，不能滿足廣大農(nóng)村建設(shè)的需要。國家應(yīng)出臺相應(yīng)優(yōu)惠政策鼓勵應(yīng)屆考生報考農(nóng)業(yè)專業(yè)院校、激勵農(nóng)業(yè)科技工作人員下一線幫助農(nóng)民提高職業(yè)技能，并留住農(nóng)村一線農(nóng)業(yè)技術(shù)工作者，使農(nóng)業(yè)科技人才的隊伍不斷發(fā)展壯大，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

(六）農(nóng)村非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)

渝東南城市化步伐慢于發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移任務(wù)繁重，因此必須繼續(xù)開展農(nóng)村非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)。根據(jù)農(nóng)村周邊經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求，培養(yǎng)電子、輕紡、建筑及服務(wù)業(yè)等各行業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人，使他們掌握某種職業(yè)技能，在滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展需求的同時，有組織地向外輸出農(nóng)村富余勞動力，并逐步把他們從農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民。富余勞動力的培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移是新農(nóng)村建設(shè)的應(yīng)有之意，這種轉(zhuǎn)移不只要進行城市職業(yè)培訓(xùn)，還要持續(xù)對農(nóng)民工進行市民化教育。農(nóng)村移民城市后市民化成功，才標(biāo)志農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的真正成功。

[1]田茂仁，謝雪梅，鄧華.新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民教育問題的思考[J].中國農(nóng)業(yè)教育，2007（2）：5-7.

[2]王有超，楊勝華.狠抓職能培訓(xùn)，提高綜合泰質(zhì)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，幫助農(nóng)民增收——對重慶市部分區(qū)縣農(nóng)民培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移情況的調(diào)研報告[J].科學(xué)咨詢，2004（7S).

[3][4]黃英慧.淺析秀山縣農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀與農(nóng)民經(jīng)濟狀況的關(guān)系[J].南方農(nóng)業(yè)，2008（2）：78-79.

[5]廖春雪，代松濤.新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民收入狀況與文化生活方式調(diào)查報告——以彭水縣合心村為例[J].2013（13）.

[責(zé)任編輯：慶 來]

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1674-3652(2017）01-0042-05

2016-10-05

傅顯捷，男，重慶墊江人，教授。主要從事區(qū)域經(jīng)濟研究。