康海云

（延安大學(xué)，陜西 延安 716000）

中低收入階層實(shí)現(xiàn)小康的對(duì)策研究

康海云

（延安大學(xué)，陜西 延安 716000）

目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)時(shí)期，處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期.社會(huì)主導(dǎo)的價(jià)值取向與現(xiàn)實(shí)表達(dá)的反差很容易引起人們關(guān)于共同富裕這一問(wèn)題的強(qiáng)烈關(guān)注.建國(guó)至今六十多年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化，特別是改革開(kāi)放三十多年來(lái)的成就更是舉世矚目.在社會(huì)財(cái)富持續(xù)增加的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)共同富裕的價(jià)值追求已經(jīng)不再是一種夢(mèng)想，不再是一句空談，堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)是我們走共同富裕道路的基本保障.但是，與此同時(shí)，我們又不能不看到在社會(huì)現(xiàn)實(shí)中存在的人們收入水平差距過(guò)大、貧富懸殊問(wèn)題等.這些問(wèn)題的存在使得共同富裕成為目前研究的中心課題.那么，面對(duì)這一歷史新問(wèn)題，我們?cè)撊绾纹平?？我們?cè)撊绾尾拍苁谷珖?guó)人民走上共同富裕道路？本人將就中低收入階層共同邁向小康富裕生活的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討.

中低收入階層；小康；策略

1 引言

自1949年中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，我們中國(guó)共產(chǎn)黨人始終秉承社會(huì)主義發(fā)展道路，始終堅(jiān)持帶領(lǐng)全國(guó)人民走共同富裕的道路.改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在全球取得了令世人矚目的成就.我國(guó)財(cái)政收入每年都在遞增.但是，在我國(guó)財(cái)政實(shí)力不斷壯大、各種調(diào)控能力明顯增強(qiáng)的同時(shí)，我們社會(huì)中并未完全實(shí)現(xiàn)所有人都平等地風(fēng)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成果的最終目標(biāo).

2 共同富裕相關(guān)概念統(tǒng)計(jì)

2.1 共同富裕的基本內(nèi)涵

隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展速度的加快，要想在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下探索我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕的路徑就必須先對(duì)共同富裕這一概念給出最科學(xué)、最明確的界定.唯有在此基礎(chǔ)上才能真正清醒地、準(zhǔn)確地任仕達(dá)我國(guó)在實(shí)現(xiàn)共同富裕方面存在的巨大差距，才能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)真正的共同富裕突進(jìn)進(jìn)行有效的探索.

這一概念最早是由我們偉大的領(lǐng)袖毛澤東主席提出的并倡導(dǎo)的.鄧小平將共同富裕這一概念進(jìn)行了提升，提升到社會(huì)主義本質(zhì)的新高度.那么，到底什么是共同富裕呢？理論界的學(xué)者們進(jìn)行了大量的研究，并針對(duì)共同富裕提出了很多合理性概念，但是這些概念的定位并不準(zhǔn)確，還存在著很多問(wèn)題.我國(guó)著名的學(xué)者許新三在這些概念的基礎(chǔ)上對(duì)共同富裕概念進(jìn)行了修改，并對(duì)其進(jìn)行了統(tǒng)一的界定，即：所謂共同富裕就是指在一定的歷史時(shí)期、一定的范圍內(nèi)、一定的程度上，在解決了生計(jì)問(wèn)題滯后，社會(huì)的全體成員在物質(zhì)財(cái)富占有方面得以整體提高且貧富差距出現(xiàn)由擴(kuò)大向縮小的拐點(diǎn)并逐步下降的社會(huì)現(xiàn)象.

通過(guò)對(duì)共同富裕這一概念的界定，要想真正實(shí)現(xiàn)共同富裕就必須滿足一些標(biāo)準(zhǔn)：必須徹底解決社會(huì)全體成員的生計(jì)問(wèn)題，徹底消除社會(huì)民眾的貧困問(wèn)題；全體勞動(dòng)者的收入水平在不斷提升，收入在不斷增加；社會(huì)成員之間的貧富差距呈現(xiàn)出游擴(kuò)大到縮小的拐點(diǎn)，并且處于一個(gè)逐步下降的趨勢(shì)與過(guò)程中.

2.2 共同富裕概念的生產(chǎn)力意蘊(yùn)

要想實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，就必須有豐富的物質(zhì)作保障.而豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)主要表現(xiàn)為生產(chǎn)力水平的高低與發(fā)達(dá)程度.人類創(chuàng)造出更高的生產(chǎn)力水平后，即：人類在依然有動(dòng)力繼續(xù)發(fā)展生產(chǎn)力，各功能同富裕作為在特定的歷史發(fā)展階段的一種靜態(tài)化的分配結(jié)果，同時(shí)必須提供繼續(xù)實(shí)行共同富裕的動(dòng)態(tài)化的生產(chǎn)力.因此，共同富裕是以生產(chǎn)力的特定水平作為保障其實(shí)現(xiàn)的基本條件.

高度發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力水平是我們實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本保障.所謂富裕主要是指人們物質(zhì)上的富裕，還有人們?cè)诰裆系母辉?因此，共同富裕必須先滿足人們?cè)谖镔|(zhì)上的富裕.當(dāng)我國(guó)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，生產(chǎn)關(guān)系是平等的，充分體現(xiàn)出人們之間的公平，但是，效率也是十分缺失的，當(dāng)時(shí)生產(chǎn)資料的公有制為我國(guó)人民生產(chǎn)關(guān)系的平等奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，勞動(dòng)者都考自己的體力勞動(dòng)，而這種體力勞動(dòng)的差別并為引起收入分配上的差別.可見(jiàn)，共同富裕首先要完成的就是必須消滅貧窮，貧窮可以說(shuō)是生產(chǎn)力十分低下的一種代名詞，低下的生產(chǎn)力水平是無(wú)法滿足人們的生活需要的，是無(wú)法滿足國(guó)家的發(fā)展需要的.我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，而社會(huì)主義最終的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)具有發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)共同富裕.

3 中低收入走共同富裕道路的歷史背景和經(jīng)驗(yàn)

3.1 縮小收入分配差距是共同富裕的基本前提

隨著我國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)被徹底打破，改革現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)能夠進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展的步伐，加快對(duì)農(nóng)村發(fā)展的扶持力度，這對(duì)全面推進(jìn)我國(guó)建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展、真正縮小城鄉(xiāng)差距、協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村的良性發(fā)展有著積極的作用.在我國(guó)實(shí)施改革開(kāi)放以后，中國(guó)的一部分人通過(guò)發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)等模式先富了起來(lái)，他們的富裕帶動(dòng)了其他人，實(shí)現(xiàn)了大家個(gè)體富裕的愿望.但是，對(duì)于那些先富起來(lái)的人必須要進(jìn)行收入的有效調(diào)節(jié)，切記不能殺富濟(jì)貧，而是要通過(guò)合理的、科學(xué)的手段，使具有較高收入的部分財(cái)富能夠被國(guó)家支配，用于社會(huì)再次分配.

3.2 讓全體人民共同享受改革的成果是共同富裕的助推器

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，改革開(kāi)放的發(fā)展目的并不是為了實(shí)現(xiàn)一小部分人的個(gè)人利益，而是為了能夠獲取全社會(huì)成員不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)需求和文化需求.發(fā)展的基本要求就是盡可能地使全社會(huì)的每一個(gè)人都能夠獲益，都能夠分享改革帶來(lái)的成果，使人們真正體會(huì)到社會(huì)主義制度的優(yōu)越性.例如：充分體現(xiàn)教育的公平性，提升全體公民的整體素養(yǎng)；徹底鏟除那些理應(yīng)非法手段、破壞正常的社會(huì)秩序、以不正當(dāng)手段獲得利益的、設(shè)法阻撓社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、掠奪或者侵害讓他人的特殊利益集團(tuán).

3.3 法制、公平、正義是實(shí)現(xiàn)共同富裕的有利支持

這就需要我們盡量避免由于歷史原因造成的在我們社會(huì)中出現(xiàn)的搞特權(quán)的現(xiàn)象.近年來(lái)，各種職務(wù)犯罪、貪污腐敗、舞弊、司法不公等現(xiàn)象經(jīng)常見(jiàn)諸報(bào)端.例如：司法腐敗、權(quán)力腐敗、暗箱操縱、個(gè)人英雄主義、權(quán)錢(qián)交易、美色交易、權(quán)力尋租、全力保證等.面對(duì)社會(huì)上存在的各種不公平現(xiàn)象，必須站在法律的角度，維護(hù)公平與正義，從根源上解決社會(huì)問(wèn)題，使人民群眾能夠真正安定生活.唯有如此，才能夠真正保證社會(huì)的穩(wěn)定、保證和諧社會(huì)的建設(shè)、實(shí)現(xiàn)真正的公平與正義，才能真正促進(jìn)共同富裕的實(shí)現(xiàn).

4 現(xiàn)行財(cái)政體制中共同富裕功效的分析與判斷

4.1 財(cái)政收入的不斷增長(zhǎng)促進(jìn)了兩個(gè)比例的提高

自1994年開(kāi)始實(shí)行的分稅制財(cái)政體制改革，徹底打破了傳統(tǒng)的財(cái)政包干體制的舊模式，充分調(diào)動(dòng)了中央和地方的積極性，并在我國(guó)初步形成了能夠與我國(guó)的實(shí)際國(guó)情相吻合的、符合我們社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的政府間收入分配的新格局.國(guó)家財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)，使得其在GDP的比重逐年增加，中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重也在穩(wěn)步提升，國(guó)家的各種宏觀能力不斷提升，地方財(cái)力之間的差異均衡力度不斷加大.

4.2 再分配對(duì)財(cái)力差異的均衡功能逐漸顯現(xiàn)出來(lái)

中央財(cái)政收入之所以會(huì)不斷提高重要是來(lái)源于收入劃分調(diào)整后從地方集中到的財(cái)力.自1994年實(shí)行分稅制、所得稅收入分享改革后，中央從地方集中集中地財(cái)力逐年大幅遞增.從實(shí)際的執(zhí)行情況來(lái)看，中央財(cái)政集中的這些財(cái)力全部用于增加對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付.國(guó)家主要是從東部集中資金然后對(duì)中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)助.這表明，中央財(cái)政收入分配力度的不斷增強(qiáng)，在很大程度上有效緩解了全國(guó)地區(qū)間財(cái)力差距不斷擴(kuò)大到趨勢(shì)，中西部地區(qū)的人均收入逐漸縮小了同東部地區(qū)的人均收入.

4.3 全社會(huì)基本認(rèn)同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的觀念

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更具效率，為競(jìng)爭(zhēng)者提供了更加規(guī)范化、公正、開(kāi)放、透明的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，以更大的限度激發(fā)了社會(huì)種不同經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)新能力，促進(jìn)了全國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng).在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，人們借助這只無(wú)形的手，樹(shù)立了以人為本的新理念，市場(chǎng)中的不同經(jīng)濟(jì)主體更加自覺(jué)的實(shí)現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng).當(dāng)然，我們就不能忽視財(cái)政政策在這其中的重要作用.財(cái)政政策充分體現(xiàn)出將收入這塊蛋糕進(jìn)行再分配的基本原則，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)福利的最大化.

5 法法治財(cái)政助推中低收入階層共同富裕奔小康的策略

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政收入所占GDP的比重逐年增加，這明顯提升了財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)等發(fā)展的保障能力，但是個(gè)區(qū)域間公共部門(mén)的收支差異卻在逐年增加，并呈現(xiàn)出不斷拉大的趨勢(shì).如：我國(guó)的東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)公共部門(mén)的收支差異明顯夠西部地區(qū)，最高的是上海市人居財(cái)政收入遠(yuǎn)低于西藏自治地區(qū)，已經(jīng)超過(guò)了18.36倍.再例如：區(qū)域間間的人均可支配財(cái)力的差異也在逐漸拉大，我國(guó)東部地區(qū)的人均可支配財(cái)力遠(yuǎn)高于西部地區(qū)，上海是人均可支配的財(cái)力是湖南省的9.56倍.區(qū)域之間的人均財(cái)政指出的差異也在進(jìn)一步擴(kuò)大，上海是人均財(cái)政支出是安徽省的7.95倍.從這些分析中不難看出：財(cái)政分配調(diào)劑職能并不明顯.

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目的是要改變資源配置的方式，通過(guò)市場(chǎng)交易代替行政計(jì)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置和長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)要改變社會(huì)治理的方式，通過(guò)法律和法律機(jī)構(gòu)代替行政命令在社會(huì)治理中起主導(dǎo)作用.因此，最終的目的是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場(chǎng)化的同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的法治化和民主化.由于我國(guó)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)而不是自然經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，它不同于西方國(guó)家從自然經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)演進(jìn)，因?yàn)樽匀唤?jīng)濟(jì)條件下的自然因素?zé)o力阻礙和否定市場(chǎng)因素自發(fā)成長(zhǎng)，而我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的市場(chǎng)因素缺乏否定計(jì)劃因素而自我成長(zhǎng)壯大的根本能力.因此市場(chǎng)因素缺乏在原體制機(jī)體內(nèi)自發(fā)成長(zhǎng)的基本能力，無(wú)法依靠自身力量擴(kuò)張成為在主導(dǎo)地位的體制形態(tài).于是，一方面需要政府放松管制，促進(jìn)市場(chǎng)力量的成長(zhǎng)；另一方面需要政府行為法治化，即建立法治化的行政運(yùn)行體系.

我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，沒(méi)有經(jīng)過(guò)商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)共同富裕.社會(huì)主義需要根據(jù)實(shí)踐發(fā)展進(jìn)度，依據(jù)特定階段的國(guó)情、民情和世情，審時(shí)度勢(shì).從法制財(cái)政的角度探討中低層民眾的共同富裕是筆者一次大膽的嘗試.通過(guò)對(duì)理論與實(shí)踐層面的剖析和總結(jié)，本文認(rèn)為，在法治的保證下，公共財(cái)政體制才能得以完善，才能真正對(duì)民眾共同賦起到積極地推動(dòng)作用.

〔1〕劉先春.馬克思主義共同富裕思想的歷史發(fā)展研究[J].鄭州輕工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010（01）.

〔2〕鄭君健.共同富裕理論的歷史價(jià)值[J].黑龍江史志，2013（13）.

〔3〕鄭君健.共同富裕理論的歷史價(jià)值[J].黑龍江史志，2013 (13).

〔4〕蔣政.共同富裕新論——基于平等理論的分析[J].嶺南學(xué)刊，2014(1).

F126

A

1673-260X（2017）01-0093-02

2016-10-03