唐莉

（安徽財經(jīng)大學(xué) 會計學(xué)院，安徽 蚌埠 233030）

行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費管理與控制

唐莉

（安徽財經(jīng)大學(xué) 會計學(xué)院，安徽 蚌埠 233030）

黨的十八大后，行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費被納入了反腐倡廉的范圍，并受到以習(xí)近平總書記為核心的黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體的高度重視.如何嚴(yán)格控制好本單位的“三公”經(jīng)費，是擺在各級行政事業(yè)單位財務(wù)人員跟前的一項艱巨任務(wù).

行政事業(yè)單位；“三公”經(jīng)費；合理；控制

隨著社會不斷的發(fā)展，我國有很多行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中沒有對三公經(jīng)費有個很深的認(rèn)識，也沒有為其制定完整的管理制度，從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位的“三公”經(jīng)費在管理過程中存在著很的問題，如果不能對其有個完整的認(rèn)識就會對我國的經(jīng)濟造成很大的損失.“三公”經(jīng)費主要由一些行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中形成的，其中的費用包括了因公務(wù)出國費用、因公務(wù)購置車輛以及運行費用、因公務(wù)進行招待所產(chǎn)生的費用，這些費用對于行政事業(yè)單位的財務(wù)經(jīng)濟發(fā)展來說有著至關(guān)重要的關(guān)系.但是，行政事業(yè)單位在實際發(fā)展過程中，并沒有重視“三公”費用的存在，也沒有為其制定科學(xué)、合理的管理制度，從而導(dǎo)致一些單位存在著資金浪費、損耗的現(xiàn)象發(fā)生，比如說，一些公職人員不斷從媒體傳出一些不良行為，涉及到公款吃喝、公費旅游、公車私用等，造成了行政事業(yè)單位的“三公”經(jīng)費支出逐年大幅度遞增，公用經(jīng)費浪費嚴(yán)重.一時間迎來了公眾們的紛紛熱議和社會的普遍關(guān)注，使國家政府在人民群眾心中的可信度逐漸下降.要想解決這一問題，就需要加強行政事業(yè)單位對“三公”費用的重視，維護國家的財政秩序，為社會營造出一個和諧、建立、穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境，只有這樣才能將國家政府在人民群眾心中的可信度加以提升，使國家經(jīng)濟快速發(fā)展.

1 我國“三公”經(jīng)費管理的現(xiàn)狀

上述問題如此頻繁出現(xiàn)，漸漸得到了政府部門的重視.2007年4月5日政府發(fā)布了《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務(wù)院令第492號），早在200年，我國先關(guān)部門就發(fā)布了對應(yīng)的行政事業(yè)單位“三公”費用管理制度，并要求各行政事業(yè)單位都按照制定要求進行，只有這樣才能為還給社會一個和諧、正派的風(fēng)氣.在我國相關(guān)部門制定“三公”費用制度制定時會尋求當(dāng)?shù)卣囊庖?，并將“三公”費用進行公開說明，讓社會、人們了解每一筆“三公”費用的花銷，從而抱保證“三公”費用的所消耗的準(zhǔn)確性.但是在“三公”費用公開實際進行時，固前兩年“三公”經(jīng)費的公開情況不甚理想，也只是“呼聲大、雨點小”.隨著預(yù)算民主化的推進，從中央到地方，預(yù)算公開的力度有所加強.但財政預(yù)算公開還存在工作進展不平衡，公開不細化等問題，與民眾所期仍有一定差距.因此，對“三公”經(jīng)費的公開，還須從整體上制度上來保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán).

隨著社會不斷的發(fā)展，我國也漸漸的召開了全新的“三公”費用制度管理會議，并指出在進行“三公”費用管理時要嚴(yán)格按照指定要求進行，并將堅定不移的精神融入到反腐工作中，如果在工作期間發(fā)現(xiàn)貪污、腐敗現(xiàn)象，必須要對其進行嚴(yán)格處理，將其多貪污的金錢、權(quán)利等歸還給國家，只有這樣才能保證減少貪污、腐敗的現(xiàn)象發(fā)生，并為社會營造一個清正、廉明的環(huán)境.在對“三公”費用使用時，要需要以“節(jié)儉從政”的態(tài)度進行花費，保證每一筆費用都用在正確的道路上.另外，我國相關(guān)部門還需要為各地區(qū)政府添加新鮮血液，保證政府富有新的活力，也體現(xiàn)了中央對反腐倡廉的決心，要“老虎”、“蒼蠅”一起打.倡廉的背后我們還應(yīng)清楚看到，我們急需一套完整、公開、透明的預(yù)算機制.但是在實際“三公”費用制度建立時，需要根據(jù)社會發(fā)展的現(xiàn)狀制定一項科學(xué)、合理的管理制度，為行政事業(yè)單位工作人員樹立正確的思想觀與價值觀，并將原有的管理制度進行創(chuàng)新、完善，只有這樣才能保證“三公”的每一筆費用都被合理利用.從近兩年財政部預(yù)算司公布的數(shù)據(jù)來看，2015年中央本級“三公”經(jīng)費財政預(yù)算撥款數(shù)為63.16億元.其中因公出國(境)費19.38億元，公務(wù)用車購置及運行費34.59億元(其中公務(wù)用車購置費0.93億元，公務(wù)用車運行費33.66億元)，公務(wù)接待費9.19億元.比2014年年初預(yù)算數(shù)減少8.35億元，下降11.7%.其中因公出國(境)費減少0.38億元，公務(wù)用車購置及運行費減少6.68億元，公務(wù)接待費減少1.29億元.比2014年執(zhí)行數(shù)減少2.5億元，下降3.8%，其中因公出國(境)費增加2.3億元，主要是受出訪任務(wù)增加、參加國際賽事等因素影響，公務(wù)用車購置及運行費減少4.79億元，公務(wù)接待費減少0.01億元.

決算報告顯示，2015年中央行政事業(yè)單位財政撥款“三公”經(jīng)費支出合計53.73億元，比預(yù)算數(shù)減少9.43億元.其中因公出國(境)費17.44億元，減少1.94億元；公務(wù)用車購置及運行費30.87億元，減少3.72億元；公務(wù)接待費5.42億元，減少3.77億元.

從上述數(shù)據(jù)來看，我國通過預(yù)算公開，已經(jīng)較為有效地實現(xiàn)了“三公”經(jīng)費的降低.

2 對管理和控制“三公”經(jīng)費的幾點思考

2.1 領(lǐng)導(dǎo)高度重視，不斷提高思想認(rèn)識

本單位“三公”經(jīng)費管控的好與壞，與領(lǐng)導(dǎo)的重視程度密切相關(guān).各級領(lǐng)導(dǎo)干部只有自身樹立勤儉節(jié)約的意識，以身作則，才能做好廉潔自律的表率.同時各單位要充分認(rèn)識到“三公”經(jīng)費是機關(guān)事務(wù)的法定項目，需從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費開支，并把“三公”經(jīng)費管理工作擺上重要議事日程.要在單位內(nèi)部形成一股勤儉節(jié)約的良好風(fēng)氣，發(fā)揮民主監(jiān)督，“自上而下”打造一個廉潔、陽光、節(jié)儉型政府.

2.2 建立健全“三公”經(jīng)費管控制度

做好“三公”費用的管理工作，可以有效的促進行政事業(yè)單位快速發(fā)展，并提高社會經(jīng)濟效益.同時，各地行政事業(yè)單位在實施“三公”費用管理制度時，必須要嚴(yán)格按照制定要求進行，并將其制度落實到每一個環(huán)節(jié)中去，只有這樣才能從根本上做的“三公”費用的管理.同時，還要按序時進度對預(yù)算執(zhí)行情況進行把控，做到“無預(yù)算不支出”，確?！叭苯?jīng)費支出控制在預(yù)算之中，杜絕“超預(yù)算”支出.報銷人員要憑派出單位公函、經(jīng)費預(yù)算審批單、票據(jù)、消費清單等報銷相關(guān)費用，且不得以現(xiàn)金方式支付.2016年6月安徽開展了“酒桌辦公”專項整治工作，在全省下達了“公務(wù)接待（除外事、招商活動外）一律不準(zhǔn)飲酒”的禁令，無論早中晚飯，無論什么層級，“一刀切禁酒”.有了禁令，少了酒氣，才能多些干勁.

二是嚴(yán)格公車管理.各單位公務(wù)用車購置要實行政府采購，公務(wù)用車的配備和更新要嚴(yán)格執(zhí)行“先審批、后采購”的制度.建立公務(wù)用車單車核算制度.嚴(yán)格執(zhí)行車輛定點維修、定點加油、定點保險制度.公務(wù)用車實行集中管理、統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一調(diào)度，公務(wù)出差需填寫《單位派車申請單》，杜絕公務(wù)用車使用中的浪費.2014年7月16日，我國發(fā)布了《關(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，正式啟動公車改革.將取消一般公務(wù)用車，實行普通公務(wù)出行社會化.截止2015年12月，中央和國家機關(guān)本級車改已全面完成.隨著公車改革的不斷深入，在2016年度各中央各部門預(yù)算中，公車支出有了大幅下降，實際費用有望降低一半左右.

三是嚴(yán)格控制外出學(xué)習(xí)考察活動.干部職工外出學(xué)習(xí)考察需履行事前審批、事后報告制度，嚴(yán)格執(zhí)行《因公出國（境）經(jīng)費管理暫行辦法》，無預(yù)算不得安排人員出國，沒有實質(zhì)性內(nèi)容和不必要的出國（境）活動一律不應(yīng)安排.財務(wù)部門要加強因公出國（境）經(jīng)費的核算和管理，嚴(yán)格執(zhí)行因公出國（境）經(jīng)費報銷規(guī)定，按照批準(zhǔn)的人數(shù)、天數(shù)、路線、公務(wù)活動情況及經(jīng)費計劃等進行核銷，未按要求審批報備的或與公務(wù)無關(guān)的開支和計劃外發(fā)生因公出國（境）費用一律不予報銷.

2.3 合理的編制“三公”經(jīng)費預(yù)算

“三公”經(jīng)費的預(yù)算編制應(yīng)該是建立在對行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費支出情況充分了解的基礎(chǔ)上，按照“節(jié)約、高效”的原則，必須發(fā)揮群策群力根據(jù)法定原則進行編制，而不是根據(jù)實際情況來編制.那如何劃分法定原則和實際情況則就是關(guān)鍵了.所謂法定原則本人認(rèn)為應(yīng)理解為根據(jù)單位核定的人員編制、車輛編制、國家和地方有明文規(guī)定的費用支出項目作為標(biāo)準(zhǔn)編制“三公”經(jīng)費預(yù)算的原則.而實際情況則是根據(jù)單位現(xiàn)實狀況以一定的標(biāo)準(zhǔn)進行預(yù)算.在編制預(yù)算時，不能把人員、車輛超編的因素考慮到預(yù)算中去，所以財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)正確區(qū)分預(yù)算內(nèi)核定支出和超預(yù)算支出，重點分析超預(yù)算原因，以合理編制“三公”經(jīng)費預(yù)算.為了“盤活”財政存量資金，2015年各級財政預(yù)算編制方法改為三年滾動預(yù)算，同時還要保證“三公”費用管理制度在開展過程中具有較高的連續(xù)性與完整性，只有這樣才能將“三公”中的每一筆費用體現(xiàn)出來，并將其花的可用之處..

2.4 建立完整的“三公”經(jīng)費支出的考核機制

制度的有效與否，關(guān)鍵還在于落實.如果不能建立完善的“三公”經(jīng)費考核機制，預(yù)算的編制和執(zhí)行就形同“兩張皮”，彼此相互脫節(jié)，預(yù)算管理制度就會形同虛設(shè)，收效甚微.只有建立統(tǒng)一的“三公”經(jīng)費支出考核標(biāo)準(zhǔn)，各單位的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果才有了監(jiān)督和獎懲手段，才能有效遏制“三公”經(jīng)費的增長勢頭.

3 結(jié)束語

近年來，在自上而下的強勢推動下，關(guān)于“三公”經(jīng)費的公開已經(jīng)邁出了大步子.由以往數(shù)據(jù)上的籠統(tǒng)而簡單，變?yōu)楣_內(nèi)容的更加細化，所有財政資金安排的“三公”經(jīng)費都要公開.原本普遍存在的、游離于預(yù)算之外的“小金庫”也逐漸完全納入預(yù)算.“三公”支出透明化，是預(yù)算公開的一個重要組成部分，所以看一個政府是否亂花錢，“三公”消費是最好的鏡照.公開“三公”經(jīng)費，有利于發(fā)揮民眾對政府部門有效監(jiān)督作用，因而無需盲目對“三公”消費的整體性感到焦慮和不滿.實現(xiàn)“三公”經(jīng)費“負增長”已是大勢所趨.本文對行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費管理與控制工作進行了簡單的研究，文中還存在著一定的不足，希望我國專業(yè)技術(shù)人員加強對行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費管理與控制的研究，只有這樣社會在發(fā)展過程中才能正確的看待“三公”經(jīng)費的增減問題，不能一味的追求每年“三公”經(jīng)費的減少，而失去了固本發(fā)展的最低保障.

〔1〕岳源.公開“三公”經(jīng)費還要改變現(xiàn)狀[N].長江日報，2012-07-21.

〔2〕任萍.中央部門公開三公經(jīng)費意義深遠[N].民主與法制時報，2011-07-25.

〔3〕白龍，崔鵬.“三公經(jīng)費”概念模糊不利約束[N].人民日報，2012-06-28.

〔4〕劉新成．“三公經(jīng)費”公開怎么服眾[J]．北京觀察，2011（8）.

〔5〕楊王太，陳鵬．治理“三公經(jīng)費”消費之我見[J]．理財，2011（10）.

〔6〕范曉紅.淺談三公經(jīng)費下行政事業(yè)單位財務(wù)管理[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2015(16).

〔7〕謝柳芳,劉更新.“三公經(jīng)費”披露體系與審計監(jiān)控體系研究[J].會計之友，2015(10).

F810.4

A

1673-260X（2017）01-0089-02

2016-10-12

2015年福建省高校財務(wù)管理計劃類項目“經(jīng)費管理與控制研究”(4CX14108G)