張 靜

（寧德師范學(xué)院，福建 寧德 352100）

構(gòu)建跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究與思考

張 靜

（寧德師范學(xué)院，福建 寧德 352100）

目前流域治理、大氣污染、海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)壬鷳B(tài)環(huán)境問題僅依靠單一行政區(qū)域政府已很難解決，跨區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建逐漸成為生態(tài)補(bǔ)償問題中的重點(diǎn)和難點(diǎn).由于資源享有權(quán)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，各行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)存在差異，為構(gòu)建整體生態(tài)區(qū)域補(bǔ)償必須考慮跨區(qū)域合作模式.多元化主體參與合作治理模式可以彌補(bǔ)府際合作與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的缺陷，還可以將全社會(huì)的力量納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理機(jī)制，是跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的最佳選擇.本文對(duì)此進(jìn)行了分析探討.

跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償；府際合作；市場(chǎng)調(diào)節(jié)；多元化主體參與合作

1 生態(tài)補(bǔ)償基本理論

關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍?，很多學(xué)者從理論基礎(chǔ)、生態(tài)學(xué)概念、經(jīng)濟(jì)學(xué)含義、法律學(xué)背景等多個(gè)方面進(jìn)行闡述，總結(jié)來說生態(tài)補(bǔ)償是為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)自身平衡和人類可持續(xù)發(fā)展而不得不施行的各項(xiàng)策略.從補(bǔ)償側(cè)重點(diǎn)可以分為目的補(bǔ)償和手段補(bǔ)償；從補(bǔ)償受益群體可以分為直接補(bǔ)償和間接補(bǔ)償.

1.1 目的補(bǔ)償和手段補(bǔ)償

目的補(bǔ)償強(qiáng)調(diào)人類與生態(tài)系統(tǒng)之間索取和反哺的關(guān)系，人類從生態(tài)系統(tǒng)中獲取自身發(fā)展需要的各項(xiàng)資源的同時(shí)，也要考慮生態(tài)系統(tǒng)自身平衡問題，以保證可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo).該種補(bǔ)償方式參與主體只有人類與生態(tài)系統(tǒng)，人類是補(bǔ)償主體，生態(tài)系統(tǒng)是受償主體，如清潔空氣、氣候調(diào)節(jié)等.手段補(bǔ)償強(qiáng)調(diào)各個(gè)生態(tài)相關(guān)利益者之間的利益調(diào)節(jié)，由于歷史原因或是政策原因，實(shí)際上生態(tài)系統(tǒng)是被不同人類群體格局所占有，人類進(jìn)行自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)時(shí)常會(huì)涉及某些利益團(tuán)體已占有的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)權(quán)利，為此不得不對(duì)受損利益者予以補(bǔ)償，以交易或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)仁侄螀f(xié)調(diào)人類利益與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)之間的關(guān)系，如濕地保護(hù)和濕地使用者之間關(guān)系.生態(tài)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)的具體形式是交易，即便是純公益性補(bǔ)償最終仍是解決生態(tài)利益相關(guān)者之間的利益關(guān)系，借助的也是交易手段，不管何種形式的生態(tài)補(bǔ)償最終目的都是協(xié)調(diào)人類與生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo).

1.2 直接補(bǔ)償和間接補(bǔ)償

直接補(bǔ)償主要由公益性補(bǔ)償和行政性補(bǔ)償組成，國(guó)家或一部分人針對(duì)已破壞的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修補(bǔ)，是為了保護(hù)和修補(bǔ)生態(tài)系統(tǒng)采取的手段.但是如果修補(bǔ)速度達(dá)不到人類使用或破壞速度，生態(tài)系統(tǒng)仍會(huì)惡化，因此還需要對(duì)資源消耗或污染總量增加予以限制.間接補(bǔ)償強(qiáng)調(diào)政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，采用法律和政策對(duì)各種主體資源消耗量或污染總量增加加以限制.資源具有稀缺性而且生態(tài)系統(tǒng)具有自我調(diào)控能力，為了為了減輕生態(tài)系統(tǒng)壓力，維持和恢復(fù)其在生產(chǎn)能力，必須限制資源的利用，污染量的增加.限制資源利用量?jī)H是第一步，生態(tài)補(bǔ)償更為關(guān)鍵的是解決限制條件下人與人之間的生態(tài)相關(guān)利益，這是手段補(bǔ)償不得不被提及，稀缺自然會(huì)產(chǎn)生交易，交易是協(xié)調(diào)生態(tài)相關(guān)利益者之間矛盾的重要方式，交易分為“已存在”和“未來會(huì)產(chǎn)生”兩種形式，如流域中下游居民和企業(yè)向上游居民和企業(yè)支付補(bǔ)償其轉(zhuǎn)讓清潔水源的生態(tài)服務(wù)和碳交易（碳排放客戶支付補(bǔ)償給種植林木的人）.總結(jié)來說，直接補(bǔ)償是針對(duì)已破壞的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修補(bǔ)，間接補(bǔ)償是為了限制人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)資源的過分利用和污染總量的增大，以確保人類的修補(bǔ)速度趕上或超越利用與破壞速度.

2 跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕愋?/h2>

生態(tài)環(huán)境具有公共物品性質(zhì)，多數(shù)生態(tài)資源由社會(huì)共享，生態(tài)補(bǔ)償受益往往涉及多個(gè)利益主體，存在跨區(qū)域利益糾紛，典型如流域間補(bǔ)償和部門間補(bǔ)償.部門間和跨區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償是從生態(tài)系統(tǒng)為統(tǒng)一整體角度分析，單一部門或區(qū)域的生態(tài)活動(dòng)會(huì)影響多個(gè)部門和區(qū)域的生態(tài)功能，與流域間補(bǔ)償相較更為復(fù)雜.

2.1 流域間補(bǔ)償

流域補(bǔ)償是流域內(nèi)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等功能的實(shí)踐，不管是江河還是水庫(kù)都不僅僅在于一個(gè)省域內(nèi)，受益于河流的人群也格局不同，流域上游地區(qū)多處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)或是經(jīng)濟(jì)相對(duì)貧困地區(qū)，中下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)富庶，尤其是下游地區(qū).上游地區(qū)卻有承擔(dān)著生態(tài)保護(hù)的重任，為了確保處于河域上游居民的利益，需要中下游地區(qū)給予轉(zhuǎn)移補(bǔ)償.我國(guó)近30%的國(guó)土面積分布在江河流域，跨省流域眾多，橫貫不同行政區(qū)域.各區(qū)域政府以本區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向，就不可避免致使各行政區(qū)域間產(chǎn)生利益沖突，流域間生態(tài)補(bǔ)償是跨區(qū)域補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)和難點(diǎn).2012年安徽浙江兩省與財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部正式簽訂《新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償協(xié)議》，建立了我國(guó)首個(gè)跨省流域水質(zhì)補(bǔ)償平臺(tái).新安江水環(huán)境補(bǔ)償采用中央政府統(tǒng)籌兩省，流域上下游自愿協(xié)商，政府補(bǔ)償為主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、社會(huì)參與多渠道籌措資金，截止2013年底新安江水質(zhì)保障工作取得顯著成效.除去國(guó)家層面的跨界水環(huán)境補(bǔ)償，各省市區(qū)也相繼出臺(tái)補(bǔ)償政策促進(jìn)流域間水源生態(tài)環(huán)境保護(hù)，如福建省晉江——洛陽(yáng)江流域補(bǔ)償，下游按受益地區(qū)水量分配計(jì)算分?jǐn)傎Y金，對(duì)上游實(shí)行資金補(bǔ)助和項(xiàng)目補(bǔ)助；陜西省主動(dòng)提出對(duì)渭河上游水環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償，構(gòu)建了陜甘聯(lián)合保護(hù)治理渭河流域的生態(tài)平臺(tái)，開創(chuàng)省際之間主動(dòng)提出流域補(bǔ)償?shù)南群?；江西省?duì)贛江、饒河、撫河、修河、信河五大河流源頭和鄱陽(yáng)湖地區(qū)、東江源頭劃定為保護(hù)區(qū)，以保護(hù)區(qū)面積、斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)確定補(bǔ)償資金，補(bǔ)償資金由省財(cái)政撥付且實(shí)行逐年遞增，基本補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償相結(jié)合，獎(jiǎng)勵(lì)資金由流域水質(zhì)數(shù)據(jù)確定.

2.2 部門間補(bǔ)償

生態(tài)系統(tǒng)是地球上可以影響人類生活和生產(chǎn)的一切物質(zhì)、能量的總和，由空氣、水、土壤、太陽(yáng)輻射、巖石等多種要素構(gòu)成，各種資源之間相互影響、相互制約.如森林大力投資建設(shè)，可以改善大氣環(huán)境提高人民生活水平，美化生態(tài)環(huán)境促進(jìn)旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，減少水土流失增大水利部門可控水量，水土資源改善耕地肥沃農(nóng)民耕種得益，政府也可以減少防洪抗災(zāi)或是水土保持的資金支出.如此可以看出，林業(yè)部門為種植林木大力投資，但林業(yè)種植的經(jīng)濟(jì)意義需要一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的期限，其生態(tài)意義要明顯大于經(jīng)濟(jì)意義，那么其他受益部門應(yīng)當(dāng)對(duì)林業(yè)部門給予補(bǔ)償，以確保林業(yè)繼續(xù)進(jìn)行生態(tài)種植的投入.目前我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償類型中各省域?qū)用骈_展最多的就是森林補(bǔ)償，其補(bǔ)償方式是政府主導(dǎo)以縱向支付為主的生態(tài)補(bǔ)償模式，各區(qū)域政府采用財(cái)政撥款形式層層撥付，公益林補(bǔ)償資金由主管部門撥付到林場(chǎng)，林場(chǎng)將集體林補(bǔ)償款撥付到村.由于政府財(cái)力物力有限，森林補(bǔ)償存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，影響林農(nóng)保護(hù)和建設(shè)的積極性.為了保護(hù)“地球氧吧”需要構(gòu)建多渠道補(bǔ)償機(jī)制，可以借鑒歐盟森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)驗(yàn)，建立縱向支付和橫向支付相結(jié)合，政府主導(dǎo)和市場(chǎng)參與相結(jié)合的補(bǔ)償方式，如運(yùn)用金融工具、采用生態(tài)標(biāo)簽認(rèn)證、碳匯交易等舉措.

2.3 跨區(qū)域合作治理

跨區(qū)域合作治理是指兩個(gè)或兩個(gè)以上不同轄區(qū)的公共部門，在治理區(qū)域性公共事務(wù)時(shí)，共同聯(lián)合行動(dòng)解決難以處理的公共問題.由于很多生態(tài)環(huán)境問題依靠單一地方政府或單一部門無(wú)法解決，需要多個(gè)地方政府或主體共同合作，生態(tài)環(huán)境問題中的共同利益是雙方和多方的合作基礎(chǔ).2013年1月北京霧霾日多達(dá)26天，空氣污染治理問題不得不提上日程.2013年國(guó)務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，明確京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域的PM2.5濃度控制“紅線”，在31個(gè)省份的兩會(huì)議程中大氣污染治理也納入了政府工作報(bào)告.空氣具有高流動(dòng)性、難控制性、污染外部效應(yīng)顯著等特點(diǎn)，跨區(qū)域治理成為解決空氣污染的必然選擇.空氣污染跨區(qū)域合作治理已在世界不同地區(qū)廣泛運(yùn)用.如倫敦采用府際合作模式（各區(qū)域政府合作治理）調(diào)整污染工業(yè)布局，用立法手段控制污染源，有效的解決了倫敦?zé)熿F型空氣污染問題.美國(guó)加利福尼亞南海岸空氣質(zhì)量管理區(qū)采用網(wǎng)絡(luò)治理模式（政府部門和私營(yíng)部門、第三方、公民個(gè)人等多個(gè)主體共同協(xié)作治理），既保證治理經(jīng)費(fèi)的來源，又調(diào)動(dòng)民眾的廣泛參與，使得空氣污染防治效果顯著.

3 選擇跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的合作模式

首先，跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)構(gòu)建離不開政府的支持，依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)知識(shí)可以獲知，生態(tài)環(huán)境具有公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性，從我國(guó)國(guó)土面積遼闊、東西經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的基本國(guó)情出發(fā)，在構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制時(shí)，為了避免負(fù)外部效應(yīng)和生態(tài)矛盾激化，政府必須發(fā)揮其主導(dǎo)或引導(dǎo)作用.其次，生態(tài)補(bǔ)償治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱難的工程，僅依靠政府資金支持，不但使政府財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，也無(wú)法調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾的參與.生態(tài)保護(hù)工程應(yīng)當(dāng)優(yōu)于生態(tài)治理機(jī)制，采用多種方式鼓勵(lì)市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾參與生態(tài)保護(hù)與治理工程是解決環(huán)境問題的根本.針對(duì)不同生態(tài)問題的特點(diǎn)，選擇最有利的生態(tài)治理模式.

3.1 府際合作模式

政府參與生態(tài)補(bǔ)償?shù)男问街饕枪仓Ц堆a(bǔ)償和市場(chǎng)補(bǔ)償，在前者政府處于主導(dǎo)地位，運(yùn)用宏觀政策調(diào)控資源配置支付相應(yīng)補(bǔ)償；后者中政府以引導(dǎo)為主，不直接參與生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕顒?dòng)體系之中.對(duì)于公益性質(zhì)較強(qiáng)，規(guī)模較大，責(zé)任主體難以界定的流域生態(tài)治理主要依靠政府主導(dǎo).府際合作模式主要是指政府主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，當(dāng)環(huán)境污染治理無(wú)法由單一地方政府獨(dú)立而有效地解決，需要建立跨區(qū)域、跨流域補(bǔ)償治理模式.府際合作模式下各地方政府在共同保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)的前提下，積極交流、溝通、合作，簽署防污、治污的合作協(xié)議并共同有效執(zhí)行，該種合作模式主要以行政權(quán)威為背景，采用行政手段參與跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償.

3.2 市場(chǎng)調(diào)節(jié)模式

我國(guó)跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)調(diào)節(jié)模式是在政府引導(dǎo)下，依靠市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的補(bǔ)償機(jī)制.市場(chǎng)調(diào)節(jié)模式主要是采用市場(chǎng)化手段協(xié)調(diào)污染外部性，通過價(jià)格、供求、競(jìng)爭(zhēng)、利率、風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制等因素之間的因果關(guān)系和制約作用實(shí)現(xiàn)污染外部性優(yōu)化.在生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中市場(chǎng)調(diào)節(jié)模式的運(yùn)用包括產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)上分配交易初始額、碳排放交易、排污權(quán)交易權(quán)，生態(tài)標(biāo)記，生態(tài)稅費(fèi)等.

3.3 多元化主體參與合作治理模式

政府作為公共事務(wù)唯一的管理主體無(wú)法滿足社會(huì)多元化需求，市場(chǎng)調(diào)節(jié)存在固有缺陷，多頭參與合作治理模式正好可以彌補(bǔ)兩者缺陷.多頭參與合作治理模式是指為了保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境政府和非政府組織（私營(yíng)主體、非營(yíng)利組織、社會(huì)公眾）合作治理，共同管理公共事務(wù).多元化主體之間以信任為基礎(chǔ)，相互協(xié)作共同保護(hù)和治理跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題.

4 多元化主體參與合作跨區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制的建議

4.1 建設(shè)統(tǒng)一價(jià)值觀是構(gòu)建跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)不同導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)各地方政府環(huán)境治理目標(biāo)存在差異，直接影響到跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理關(guān)注差異，具體體現(xiàn)在各政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)及治理上的資金投入和管理力度的差異.環(huán)境績(jī)效低的政府在環(huán)境治理存在“搭便車”的現(xiàn)象，進(jìn)而影響到其他地方政府保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性，減少生態(tài)環(huán)境治理的投入.在短期利益上其他社會(huì)組織與政府存在目標(biāo)追求差異，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度分析各利益主體的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)是一致的.構(gòu)建跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制首先應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一價(jià)值觀，構(gòu)建統(tǒng)一價(jià)值觀可以借助培育區(qū)域合作文化為切入點(diǎn).區(qū)域合作文化是在相關(guān)范圍內(nèi)各級(jí)政府、社會(huì)組織和公眾以信任、團(tuán)結(jié)為基礎(chǔ)建立起的共同價(jià)值觀念和行為規(guī)范，也可以理解為是各參與主體的隱形協(xié)議.地方政府間的信任關(guān)系是網(wǎng)絡(luò)治理運(yùn)行的基本前提，確定各地方政府間以信任為基礎(chǔ)的合作關(guān)系，避免單個(gè)政府在組織文化、本位主義、利益上的分歧，改善各地環(huán)境治理過程中各自為政的心態(tài)，信任度越高地方政府參與協(xié)作治理的意愿越強(qiáng).在政府信任協(xié)作下，構(gòu)建跨區(qū)域生態(tài)生態(tài)治理模式，將其他參與主體融入?yún)f(xié)作機(jī)制中.跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)治理是以互惠互利為基礎(chǔ)，各個(gè)參與者在共同生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理紅利基礎(chǔ)上，共同提高整體生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，樹立跨區(qū)域整體協(xié)作發(fā)展理念，參與跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理活動(dòng).

4.2 充分發(fā)揮多元主體在合作模式中的效用

首先，政府是公共環(huán)境資源的所有者，各級(jí)政府享有轄區(qū)內(nèi)主要資源的管理權(quán)，基于利益享有權(quán)形成了不同的管理體制，使得針對(duì)全局的資源和環(huán)境保護(hù)治理政策難以推行.各地方政府在隸屬中央政府的前提條件下，具有一定的財(cái)權(quán)和事權(quán)，出于自身利益考慮各政府間難免出現(xiàn)生態(tài)資源使用的負(fù)外部性，當(dāng)環(huán)境問題日益嚴(yán)重僅依靠地方政府無(wú)法解決（如流域污染、大氣污染等），需要中央政府統(tǒng)籌安排和資金支持.作為眾多的環(huán)境資源利益相關(guān)者中的關(guān)鍵性主體，政府是社會(huì)力量的整合者，政府通過相關(guān)政策工具整理其他利益主體的力量，形成生態(tài)環(huán)境治理的合力.在跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中，政府不僅要成為規(guī)制的建立實(shí)施者，還要成為生態(tài)環(huán)境網(wǎng)絡(luò)治理的導(dǎo)航者，領(lǐng)導(dǎo)指引創(chuàng)造有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的制度環(huán)境.其次是非政府組織，隨著生態(tài)環(huán)境治理的實(shí)踐，政府和市場(chǎng)出現(xiàn)了許多的治理問題，非政府組織是社會(huì)參與治理的實(shí)體，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理中發(fā)揮著越來越重要的作用.如澳大利亞的非政府組織積極參與水環(huán)境治理活動(dòng)，在政策制定、實(shí)施具體治理活動(dòng)、社會(huì)宣傳和公眾教育等多方面發(fā)揮重要作用.再次，私營(yíng)主體主要是指營(yíng)利性質(zhì)的企業(yè)或其他組織，企業(yè)作為市場(chǎng)重要主體，可以接受政府授權(quán)或是通過招標(biāo)等市場(chǎng)方式獲得污染治理工程的建設(shè)（如水利設(shè)施建設(shè)、城市污水處理等），也可以借助排污權(quán)交易、碳交易等方式參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理.最后不可忽視社會(huì)公眾在跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中的作用，社會(huì)公眾可以在政府支持和號(hào)召下，參與各種環(huán)境治理活動(dòng)，逐漸樹立起環(huán)境保護(hù)意識(shí)；建立公眾監(jiān)督區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制，設(shè)立社會(huì)公眾監(jiān)督區(qū)域環(huán)境保護(hù)治理平臺(tái)（如設(shè)立熱線電話投訴環(huán)境污染、利用公共網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體公示區(qū)域環(huán)境狀況和生態(tài)治理情況等），政府重視社會(huì)建議，在重大工程項(xiàng)目上召開聽證會(huì)或是征集社會(huì)公眾對(duì)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意見.

4.3 構(gòu)建多元化主體參與合作模式的維護(hù)機(jī)制

跨區(qū)域污染治理的多元化主體之間的利益共性和沖突并存.首先典型的是企業(yè)，企業(yè)是收益風(fēng)險(xiǎn)獨(dú)立承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)組織，在某些領(lǐng)域企業(yè)間可以相互協(xié)作，但是同樣在其他領(lǐng)域又相互競(jìng)爭(zhēng)；其次各地方政府之間的利益沖突，我國(guó)現(xiàn)行的政治體制和環(huán)境考核制度下，各級(jí)地方政府雙肩挑承擔(dān)雙重責(zé)任，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)箱沖突時(shí)，環(huán)境保護(hù)經(jīng)常被忽略，致使利益差異的產(chǎn)生，“本位主義”將會(huì)促使地方政府間出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，傳統(tǒng)政績(jī)觀強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，綠色GDP觀念還未取代傳統(tǒng)政績(jī)觀，使得生態(tài)環(huán)境保護(hù)流于口號(hào)；最后，各個(gè)主體之間（企業(yè)與社會(huì)公眾、政府與企業(yè)等）在部分領(lǐng)域也存在利益沖突，如何消除沖突，保證多頭參與合作模式的良性運(yùn)行尤為關(guān)鍵.信任是多元主體合作的基礎(chǔ)，可以消除摩擦和沖突，可以降低合作過程中的談判成本和監(jiān)督成本，降低交易費(fèi)用實(shí)現(xiàn)合作網(wǎng)絡(luò)順利進(jìn)行.維護(hù)信任度，首先應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)信息公開性和透明度，建立信息共享平臺(tái)，信息共享可以緩解有限理性和制約機(jī)會(huì)主義行為；其次引入糾紛仲裁者，發(fā)揮其聚集信息、傳播信息、協(xié)調(diào)糾紛的作用，仲裁機(jī)構(gòu)成員有各參與主體共同協(xié)商產(chǎn)生，保證仲裁協(xié)議的公平、公正、尊重客觀事實(shí)，協(xié)調(diào)多元化主體參與跨區(qū)域合作的各項(xiàng)糾紛.再次相應(yīng)法律法規(guī)的建設(shè)，中央政府或主管機(jī)構(gòu)有責(zé)任和義務(wù)考慮合作機(jī)制中行為主體的特征，可以在征求多元主體的意見前提下，制定相應(yīng)法規(guī)政策規(guī)范網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)中的主體行為，減少跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償中的機(jī)會(huì)主義和道德風(fēng)險(xiǎn)，從制度上構(gòu)建一個(gè)有利于保持網(wǎng)絡(luò)合作者積極性和良性合作競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的公平環(huán)境.

〔1〕王慧杰，董戰(zhàn)峰，徐袁，葛察忠.構(gòu)建跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的探索——以東江流域?yàn)槔齕J].觀察,2015(16):44-48.

〔2〕姚瑞華,趙越,王東,等.我國(guó)跨界水環(huán)境補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐及啟示[J].中國(guó)財(cái)政，2015（3）：44-46.

〔3〕彭賢則，余謙.國(guó)內(nèi)外流域生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2015（8）：88-89.

〔4〕聶倩，匡小平.完善我國(guó)流域生態(tài)補(bǔ)償模式的政策思考[J].價(jià)格理論與實(shí)踐，2014（10）：51-53.

〔5〕汪偉全.空氣污染的跨域合作治理研究——以北京地區(qū)為例[J].公共管理學(xué)報(bào),2014(1):55-64.

〔6〕易志斌.跨界水污染的網(wǎng)絡(luò)治理模式研究[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2012(12):165-173.

F062.2；F205

A

1673-260X（2017）12-0090-03

2017-09-22

2014年福建省中青年教師教育科研項(xiàng)目“以財(cái)稅政策角度分析構(gòu)建區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究”（JBS14224）