李鳳云

摘 要 龍陵縣的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作從2014年10月啟動(dòng)，目前已完成57.1%。在工作推進(jìn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)工作難度大、問(wèn)題多，盡管市級(jí)方案梳理出若干需要妥善處理若干問(wèn)題，但在實(shí)際工作中還是遇到一些難題需要根據(jù)實(shí)際情況在依法依規(guī)的原則上化解?；诖?，分析龍陵縣開展本項(xiàng)工作的經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題和對(duì)策，提供給正在推進(jìn)此項(xiàng)工作的各級(jí)政府部門借鑒參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；龍陵縣

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.30.041

1 龍陵縣基本情況

龍陵縣地處云南西部邊陲，是一個(gè)集邊疆、山區(qū)、少數(shù)民族雜居于一體的典型農(nóng)業(yè)貧困縣。全縣轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)121個(gè)村委會(huì)（社區(qū)），有國(guó)土面積2884 km2（二調(diào)面積2793 km2），與緬甸接壤，國(guó)境線19.71 km，原承包農(nóng)戶數(shù)62445戶，承包合同面積26 183 hm2，國(guó)土二調(diào)耕地面積45 542 hm2。主要居住著漢、傣、傈僳、阿昌等23個(gè)民族。境內(nèi)山多壩少，立體氣候明顯，雨量充沛，水利、森林、土地等資源十分豐富，可發(fā)展多種名、特、優(yōu)新產(chǎn)業(yè)，極具發(fā)展?jié)摿Α?015年末，全縣總?cè)丝?9.75萬(wàn)人，其中：農(nóng)業(yè)人口24.35萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.84%，少數(shù)民族人口1.81萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.08%；實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)量14.8萬(wàn)t，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值265896萬(wàn)元；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入338588萬(wàn)元；實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入80676萬(wàn)元，財(cái)政總支出241071萬(wàn)元；實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入8173元。

2 土地確權(quán)工作開展情況

龍陵縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證試點(diǎn)工作于2014年10月底正式啟動(dòng)，采取政府購(gòu)買公司服務(wù)的形式，由市確權(quán)辦進(jìn)行的統(tǒng)一招標(biāo)，中標(biāo)公司為北京中農(nóng)信達(dá)信息技術(shù)有限公司。航拍的單價(jià)為2100元/km2是全市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，最后協(xié)商價(jià)格為1300元/km2。確權(quán)登記部分招標(biāo)價(jià)格為17元/667 m2（含確權(quán)完成后的軟件），據(jù)初步預(yù)算，航拍、確權(quán)登記及務(wù)工補(bǔ)助三項(xiàng)合計(jì)后的價(jià)格為37.56元/667 m2。

目前已開展的有臘勐、龍江、鎮(zhèn)安、碧寨、龍新、勐糯、龍山和平達(dá)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣已完成地塊指認(rèn)農(nóng)戶36346戶，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的57.1%，完成地塊指認(rèn)372014宗，完成指認(rèn)并勾繪面積384.93 km2。全縣的公示工作正在逐步開展，已開展公示的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有臘勐、龍江、碧寨、龍新4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的40%，全縣已開展一輪公示的村有60個(gè)村，完成一輪公示的村有54個(gè)，占全縣120個(gè)村的38.3%，農(nóng)戶22376戶，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的35.1%，完成一輪公示地塊242104宗，完成一輪公示面積258.49 km2；已完成二輪公示的村有46個(gè)，占全縣總村數(shù)的12.5%，完成二輪公示的農(nóng)戶7370戶，占全縣總戶數(shù)的11.6%，完成二輪公示的地塊宗數(shù)77967宗，完成二輪公示面積94.26km2。

3 存在問(wèn)題

首先思想意識(shí)上的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，農(nóng)民對(duì)土地確權(quán)認(rèn)識(shí)不足，無(wú)法理解土地確認(rèn)的重要性，不能積極配合土地確認(rèn)工作。第二，具體的工作人員在思想和行動(dòng)上都不愿意花時(shí)間開展土地確權(quán)工作，認(rèn)為已有的農(nóng)民承包土地合同關(guān)系無(wú)法更改，這都是由于部分村干部思想落后，沒(méi)有緊跟黨中央和國(guó)家政策的步伐，無(wú)法深度理解土地確權(quán)政策的意義，從而阻礙了農(nóng)村土地確權(quán)工作的開展。

其次是有畏難情緒。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記明確要求，要全面丈量農(nóng)民承包土地，明確地塊四至不清等問(wèn)題，部分基層干部一方面擔(dān)心誘發(fā)原來(lái)積累的流轉(zhuǎn)糾紛、土地矛盾問(wèn)題，另一方面又擔(dān)心由于土地利益越來(lái)越大，加上對(duì)確權(quán)登記的預(yù)期，農(nóng)民更加看重土地，擔(dān)心確權(quán)登記會(huì)激發(fā)新的農(nóng)村矛盾，可能會(huì)掀起一個(gè)新增人口爭(zhēng)要土地的高潮，增加本地信訪壓力。因此，對(duì)破解工作中遇到的矛盾和糾紛還存有顧慮，認(rèn)為這項(xiàng)工作難度大，出力不討好，對(duì)農(nóng)村穩(wěn)定和自身政績(jī)會(huì)造成影響，抱有觀望畏難情緒，存在求穩(wěn)怕亂思想，導(dǎo)致推動(dòng)力度還不夠大。

4 土地確權(quán)的意義

首先，有利于強(qiáng)化物權(quán)保障，土地是農(nóng)業(yè)最基本生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民的命根子，一經(jīng)確權(quán)，農(nóng)民就是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)權(quán)利人，有利于依法保障農(nóng)民的土地承包權(quán)益[1]。

其次，完成土地確權(quán)工作后，土地將成為農(nóng)民終身可依靠的資源和資產(chǎn)，以后土地的使用權(quán)歸農(nóng)民自身所有，土地的規(guī)劃和使用都需要經(jīng)過(guò)農(nóng)民的同意[2]?，F(xiàn)在外出務(wù)工的農(nóng)民越來(lái)越多，這樣的農(nóng)民可以將土地進(jìn)行流傳經(jīng)營(yíng)，獲得相應(yīng)的回報(bào)，這將有利于增加農(nóng)民的收入，從而穩(wěn)定我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)。

再次，農(nóng)民可用自己的權(quán)證進(jìn)行抵押貸款。當(dāng)前，因部分農(nóng)民無(wú)法提供擔(dān)保、沒(méi)有足夠的抵押物，貸款難問(wèn)題較突出，而確權(quán)登記頒證后，隨著相關(guān)政策的陸續(xù)出臺(tái)，農(nóng)民就可用自己的權(quán)證抵押貸款。

最后，有利于明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬，為解決土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛、維護(hù)農(nóng)民土地承包的各項(xiàng)合法權(quán)益提供強(qiáng)有力的原始依據(jù)[3]。如果耕地面積四至不清、面積不明，承包地流轉(zhuǎn)就潛藏較大風(fēng)險(xiǎn)，不僅農(nóng)戶不能放心流轉(zhuǎn)土地，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體也難以安心經(jīng)營(yíng)，必然制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

5 兩點(diǎn)建議

一是加大宣傳力度。做好確權(quán)登記頒證工作，村干部是關(guān)鍵，讓他們真正認(rèn)識(shí)到確權(quán)登記頒證工作的重要性，做到思想上重視、行動(dòng)上自覺、工作上到位，爭(zhēng)取廣大農(nóng)民群眾的理解、支持和積極參與；同時(shí)充分發(fā)揮村黨支部、村委會(huì)、村民議事會(huì)的作用，把政策交給農(nóng)民群眾，做到家喻戶曉，人人皆知，提高群眾參與的積極性、主動(dòng)性，營(yíng)造良好工作氛圍。

二是需要強(qiáng)化工作人員的素質(zhì)。土地確權(quán)工作面對(duì)是廣大農(nóng)民，復(fù)雜的農(nóng)村土地關(guān)系，工作難度較大，因此需要進(jìn)行針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。首先需要向工作人員詳細(xì)地講解土地確權(quán)政策，務(wù)必保證每一個(gè)工作人真正理解這項(xiàng)政策。其次，要求工作人員根據(jù)農(nóng)村工作特點(diǎn)，做好長(zhǎng)期工作心理準(zhǔn)備，對(duì)農(nóng)民需要耐心詳細(xì)的宣講各項(xiàng)政策實(shí)施利弊。最后，工作人員應(yīng)熟練掌握土地確權(quán)具體流程，確保工作的順利開展。

參考文獻(xiàn)

[1]全國(guó)人民代表大會(huì).中華人民共和國(guó)物權(quán)法[Z].2007-03-16.

[2]全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法[Z].2002-0829.

[3]中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部.中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理辦法[Z].2003-11-14.

（責(zé)任編輯：趙中正）