郭梁

十二屆全國人大代表、河北精英集團(tuán)董事長翟志海：

優(yōu)厚經(jīng)濟(jì)待遇是教師崇高地位的體現(xiàn)，是獲得幸福感、成就感和榮譽感的基礎(chǔ)性因素。減免征教師個人所得稅，正是國家對教師社會地位的充分肯定。

“為老師，尤其是中小學(xué)教師減免個人所得稅?！笔萌珖舜蟠怼⒑颖本⒓瘓F(tuán)董事長翟志海在這次全國兩會上的一個建議引起了社會關(guān)注。

數(shù)據(jù)顯示，目前全國擁有超過1500萬的教師隊伍。由于社會的關(guān)注度、家長的期待值越來越高，教師，尤其是中小學(xué)基層教師的工作強(qiáng)度越來越大?！霸谡麄€經(jīng)濟(jì)社會日益發(fā)展的今天，還讓老師為柴米油鹽而發(fā)愁，顯然不公平?！钡灾竞Ｕf，“因此，有必要以減征或免征教師個人所得稅的方式，來提高教師經(jīng)濟(jì)待遇和社會地位，增強(qiáng)教師職業(yè)的吸引力，穩(wěn)定教師隊伍，增強(qiáng)廣大教師長期從教、終身從教、奉獻(xiàn)教育的積極性?！?/p>

教師收入付出不成正比

在對翟志海進(jìn)行采訪的一開始，翟志海給了記者一組數(shù)據(jù)：《教師藍(lán)皮書：中國中小學(xué)教師發(fā)展報告（2015）》曾公布調(diào)查結(jié)論，我國教師工資在全行業(yè)間處于中下水平；《中國勞動統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2015年我國小學(xué)教師年均工資為46000元，中學(xué)教師年均工資為49000元，大學(xué)教師年均工資約65000元，普遍不高。同時根據(jù)《北京統(tǒng)計年鑒》《上海統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，在19個行業(yè)中，北京的教師工資排在第9位，上海的教師工資排在第8位，均處于中等位置。

翟志海介紹說，在半年的調(diào)研時間里，他和他的團(tuán)隊發(fā)現(xiàn)，如今的教師不僅要承擔(dān)繁重的教學(xué)任務(wù)，還要在工作時間之外付出大量精力去關(guān)心學(xué)生，與學(xué)生家長溝通等等。而他們的收入?yún)s并不高，甚至與他們的付出完全不成正比。與世界各國的橫向?qū)Ρ葋砜?，我國在崗教師的平均年薪?2782元人民幣（約6971美元），而比利時、韓國、德國、美國、日本教師的平均年薪都在4萬美元以上。中國教師工資大約為比利時的1/7，美國的1/6，巴西的1/3，在被調(diào)查的國家中我國教師的收入排名墊底。

“老師們都很辛苦，尤其是中小學(xué)老師?，F(xiàn)在統(tǒng)計，老師每周的工作時間54小時，比正常8小時工作制，要多出35%，已經(jīng)是排在所有行業(yè)之首了。而且除了學(xué)校內(nèi)的工作，中小學(xué)老師還有很多需要負(fù)擔(dān)額外的工作。由于社會和家長對教育、教師的期望值越來越高，即便回到家里，老師要批改作業(yè)，還要通過微信、電話等方式與家長溝通，交流、了解學(xué)生的情況?？梢哉f，除了睡覺之外，基本上都是處于工作狀態(tài)的。”翟志海說。

那么，在這種情況下，如果還是讓教師為生存、為柴米油鹽的簡單生活而發(fā)愁，在翟志?？磥硎欠浅２还降摹Ｓ谑?，在經(jīng)過慎重考慮和收集材料之后，翟志海在十二屆全國人大五次會議上提交了關(guān)于減免征教師個人所得稅的建議。

在建議中，翟志海提出了兩點：一、在全國范圍內(nèi)對包括學(xué)前教育、義務(wù)教育、特殊教育、高中及職業(yè)高中等各階段教育的公辦學(xué)校和民辦學(xué)校所有教師免征個人所得稅。二、對高等教育階段及其他各類院校的教師免征部分個人所得稅。其中績效工資、課時費應(yīng)予減免個人所得稅；工資性收入應(yīng)在扣除一定標(biāo)準(zhǔn)的教師職業(yè)培訓(xùn)費、書報訂購費、參加學(xué)術(shù)活動等費用后再按國家計稅標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征稅。

翟志海說：“教師是教育的第一資源，有好的教師，才有好的教育。習(xí)近平總書記在2016年9月到北京市八一學(xué)?？疾鞎r曾指出，‘要讓廣大教師安心從教、熱心從教、舒心從教、靜心從教，讓廣大教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會上有榮譽感，讓教師成為讓人羨慕的職業(yè)。我覺得優(yōu)厚經(jīng)濟(jì)待遇是教師崇高地位的體現(xiàn)，是獲得幸福感、成就感和榮譽感的基礎(chǔ)性因素。減免征教師個人所得稅，正是國家對教師社會地位的充分肯定。”

繼續(xù)擴(kuò)大教育投入

教師收入不夠，與當(dāng)下我國教育經(jīng)費依舊不足有關(guān)。在翟志?？磥?，目前我國教育經(jīng)費支出仍處于一個較低的水平。“有一個數(shù)據(jù)，按世界經(jīng)合組織的統(tǒng)計，我們國家人均GDP已經(jīng)達(dá)到8100美元了，在這個水平上，教育經(jīng)費占GDP的比重應(yīng)該達(dá)到5.2%左右，而我國是在4.2%左右?！彼?，在成為十二屆全國人大代表之后，幾乎每年全國兩會，“增加教育經(jīng)費”都會成為翟志海的建議之一。

“我們是搞教育的，深知教育的重要性，還有教育所面臨的一些困難，所以我和一些同行一直希望國家能夠在這方面更重視。畢竟教育是一個國家的根基，根基打不好，其他方面再好也都只是暫時的?！钡灾竞＝o了記者一組數(shù)字，2012年，我國財政性教育經(jīng)費支出占GDP的4.28%，之后幾年，這個數(shù)字不僅沒有提升，甚至還在走低，其中2013年占4.16%，2014年是4.15%，2015年是4.26%。

“既然說優(yōu)先發(fā)展教育，那么在教育經(jīng)費支出的這個環(huán)節(jié)，應(yīng)該是高過GDP的增速，至少不能低于這個增速。因此我建議，國家可以每年0.1個百分點的速度增長，加上各省級政府提高0.2%，這樣到2020年，我們的教育投入就基本上能達(dá)到5%，到2025年，達(dá)到5.5%，這就接近同等收入的國家平均水平了?！钡灾竞Ｕf。

此外，在合理分配教育經(jīng)費的問題上，翟志海認(rèn)為，目前在基礎(chǔ)教育這一塊的投入還是不足，而與之形成對比的是，國辦高等教育所占財政經(jīng)費支出的比例又偏高。

“今后我國的教育，尤其是基礎(chǔ)教育，還要面臨非常大的考驗。一個是現(xiàn)在呼聲很高的義務(wù)教育擴(kuò)大到高中，加上再下延一年的學(xué)前教育，這樣未來義務(wù)教育的年數(shù)可能就要再增加4年，這將是一筆很大的投入。另一個就是現(xiàn)在的二孩政策，未來每年都將增加數(shù)以百萬計的學(xué)齡人口，這同樣是大投入。”翟志海認(rèn)為，基礎(chǔ)教育的需求，在未來將是巨大的。

相比較之下，翟志海認(rèn)為目前的國辦高等教育“性價比”不高?！氨热缥磥砀咝８母锟梢韵蛏鐣砰_，國家可以少出一大筆錢，而社會資源對教育投入的積極性也會大幅提升，實現(xiàn)國辦高等教育的深化改革，進(jìn)而對整個社會的教育資源分配形成更好的影響?！?