于海軍++鄭智維

《民法總則》規(guī)定民事活動(dòng)必須遵循的基本原則和一般性規(guī)則，起著“龍頭”的引領(lǐng)統(tǒng)攝作用，因此它的制定對(duì)我們每個(gè)人的權(quán)利義務(wù)至關(guān)重要。

孩子幾歲能簽合同？胎兒能繼承遺產(chǎn)嗎？見(jiàn)義勇為造成傷害怎么辦？村委會(huì)是什么民事身份？作為民法典的開(kāi)篇之作，《民法總則》涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的方方面面。小到老百姓鄰里糾紛、婚姻家庭、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，大到國(guó)家所有制、土地制度，都可以在民法中找到依據(jù)?！睹穹倓t》規(guī)定民事活動(dòng)必須遵循的基本原則和一般性規(guī)則，起著“龍頭”的引領(lǐng)統(tǒng)攝作用，因此它的制定對(duì)我們每個(gè)人的權(quán)利義務(wù)至關(guān)重要。

3月8日下午，全國(guó)人大全體會(huì)議聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國(guó)關(guān)于《民法總則（草案）》的說(shuō)明，集體審議《民法總則（草案）》的四審稿。業(yè)內(nèi)專家指出，《民法總則》處處彰顯了民生情懷，鮮明體現(xiàn)出以人為本的理念，彰顯法律文明的時(shí)代特征，讓每個(gè)公民都能從中體驗(yàn)到溫情、感受到溫暖。

因何出臺(tái)

制定《民法總則》，是編纂民法典的第一步。現(xiàn)行的《民法通則》于1986年制定。全國(guó)人大代表、中國(guó)法學(xué)會(huì)民法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)孫憲忠說(shuō)，《民法通則》曾發(fā)揮了巨大作用，以《民法通則》對(duì)“平等主體”的規(guī)定為例，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的概念中，一個(gè)公有制企業(yè)在采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)都是在執(zhí)行國(guó)家計(jì)劃，根本沒(méi)有“平等主體”一說(shuō)，《民法通則》頂住很大壓力寫(xiě)入了“平等主體”，使不管是公有制企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)都能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中有平等的地位，這才有了今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)30多年的蓬勃發(fā)展。

然而，《民法通則》是適應(yīng)當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而產(chǎn)生的法律，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今中國(guó)的發(fā)展。比如，《民法通則》中規(guī)定“土地不得買(mǎi)賣、出租、抵押或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓”，顯然已脫離了當(dāng)今社會(huì)現(xiàn)實(shí)，但此條文至今仍在。

目前作為民法重要組成部分的《合同法》《物權(quán)法》《侵權(quán)責(zé)任法》等已先后公布，但由于各法制定于不同時(shí)代，缺乏民法典的頂層設(shè)計(jì)，規(guī)則間不乏重疊和沖突。比如，現(xiàn)行《民法通則》中對(duì)“單位”的強(qiáng)調(diào)，已不符合現(xiàn)代法人制度的要求。同時(shí)，一些制度也隨著實(shí)踐的發(fā)展逐步暴露其弊端?！睹穹ㄍ▌t》的許多規(guī)定和民法作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本法的地位極不適應(yīng)，也和我國(guó)當(dāng)前的民法學(xué)術(shù)發(fā)展水平很不適應(yīng)。因此，我國(guó)亟須迅速開(kāi)啟民法體系化的整理工作，補(bǔ)充立法漏洞，消弭立法矛盾，使現(xiàn)行民法制度成為思想先進(jìn)、制度齊全、規(guī)則和諧的法律體系。

31年來(lái)，《民法通則》中越來(lái)越多的規(guī)定，被《公司法》《企業(yè)法》等法律替代。孫憲忠曾專門(mén)到法院做過(guò)調(diào)查，目前《民法通則》的156個(gè)條文，只有10個(gè)左右在發(fā)揮作用，《民法通則》已經(jīng)幾乎被“掏空”，其作為一個(gè)基礎(chǔ)性的、統(tǒng)率性法律的地位已不復(fù)存在，編纂民法典才再次被提上日程。

《民生周刊》記者通過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，我國(guó)曾于1954年、1962年、1979年、1998年四次啟動(dòng)民法典的制定工作，但均因條件不成熟而被擱置。2013年，孫憲忠當(dāng)選十二屆全國(guó)人大代表，他提交的關(guān)于編纂民法典的議案，從最初建議“修訂《民法通則》為《民法總則》、整合民法立法體系為民法典”，到“關(guān)于中國(guó)民法典中《民法總則》的編制體例”，再到“《民法總則》應(yīng)該規(guī)定客體一章及該章編制方案”，關(guān)于編纂民法典的議案范圍越來(lái)越細(xì)。立法過(guò)程中，他的議案得到重視，加快了民法典的編纂進(jìn)程。去年，他作為民法典起草組核心成員，還受邀在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四講專題講座上，為委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)等主講了中國(guó)民法典編纂中的幾個(gè)問(wèn)題。

“民法對(duì)人民生活干預(yù)的深度和廣度，是其他法律所不能替代的?！睂O憲忠說(shuō)，民法典這么重要，我們過(guò)去曾有立法的工作，但是沒(méi)有成功。民法典編纂并不是憑空而起 ，是在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)上考慮法律編纂的。但是，孫憲忠也澄清法律編纂并非對(duì)現(xiàn)有法律的匯編，編纂要對(duì)現(xiàn)有法律體系整合，編纂過(guò)程中要彌補(bǔ)漏洞、消除法律矛盾、廢止過(guò)時(shí)的法律，并制定新的規(guī)則。

3月8日下午，《民法總則（草案）》提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議第二次全體會(huì)議審議。這一刻，孫憲忠等待了4年，他曾連續(xù)4年提交編纂民法典的議案。

亮點(diǎn)突出

打開(kāi)《民法總則》，不難發(fā)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是作為統(tǒng)領(lǐng)全部民事立法的基本原則而存在。

比如，“自由”。在現(xiàn)實(shí)生活中，當(dāng)事人可以自由決定是否與他人進(jìn)行買(mǎi)賣活動(dòng)，自由決定是否要終止合同，自由選擇處理糾紛的方式，這在《民法總則（草案）》基本原則第四條中有明確說(shuō)明。

再如，“誠(chéng)信”。當(dāng)下社會(huì)失信問(wèn)題備受關(guān)注，在行政層面政府推出多部門(mén)的聯(lián)合懲戒制度。而民法中的誠(chéng)信原則確立當(dāng)事人以善意方式行使權(quán)利、履行義務(wù)的行為規(guī)則，是當(dāng)事人進(jìn)行民事活動(dòng)時(shí)必須依循的道德規(guī)范。此外，民法還要遵循禁止權(quán)利濫用原則，該原則要求一切民事權(quán)利的行使，不能超過(guò)其正當(dāng)界限，一旦超過(guò)，即構(gòu)成濫用。這個(gè)正當(dāng)界限，就是誠(chéng)實(shí)信用原則。

還有，“公平”。公平原則在民法原則中有著提綱挈領(lǐng)的作用，它要求以社會(huì)正義、公平的觀念來(lái)處理當(dāng)事人之間的糾紛。在《民法總則》有講到“不當(dāng)?shù)美敝贫龋褪枪皆瓌t的體現(xiàn)。所謂“不當(dāng)?shù)美?，就是指沒(méi)有合法根據(jù)，或事后喪失了合法根據(jù)而獲取的利益，但卻因此導(dǎo)致他人遭受損失，應(yīng)負(fù)承擔(dān)返還的義務(wù)。比如售貨時(shí)多收貨款、拾得遺失物據(jù)為己有等，這都體現(xiàn)了對(duì)各方利益的平衡。

除基本原則以外，社會(huì)主義核心價(jià)值觀在具體條款中也都有體現(xiàn)?！睹穹倓t》明確規(guī)定胎兒有遺產(chǎn)繼承、接受贈(zèng)與等權(quán)利，對(duì)于保護(hù)胎兒的財(cái)產(chǎn)權(quán)益具有特別重要的意義。將限制民事行為能力的未成年人的年齡從十周歲下調(diào)至八周歲，更好地尊重了這一部分未成年人的自主意識(shí)，有利于保護(hù)其合法權(quán)益。

在監(jiān)護(hù)對(duì)象范圍上，《民法總則》增加了不能完全辨認(rèn)自己行為的成年人，加強(qiáng)了對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)。明確了父母對(duì)子女的撫養(yǎng)教育義務(wù)和子女對(duì)父母的贍養(yǎng)義務(wù)，強(qiáng)調(diào)了家庭責(zé)任，弘揚(yáng)了中華民族傳統(tǒng)美德。增加有關(guān)組織作為無(wú)民事行為能力人的監(jiān)護(hù)人，適應(yīng)了我國(guó)現(xiàn)在的一些社會(huì)組織（如慈善組織）發(fā)展迅速，愿意承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的需要。

在民事責(zé)任方面，針對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，特別增加了“修復(fù)生態(tài)環(huán)境”這種新的責(zé)任承擔(dān)方式，而不像過(guò)去只靠賠償了事。訴訟時(shí)效由2年延長(zhǎng)至3年，更好地適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下社會(huì)生活發(fā)生深刻變化、交易方式與類型不斷創(chuàng)新、民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系更趨復(fù)雜的特點(diǎn)。

值得注意的是，《民法總則》在擴(kuò)大民事主體范圍的同時(shí)，還鞏固和確立了一些有中國(guó)特色的民事主體。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，城鎮(zhèn)、農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等基層群眾性自治組織，都是具有中國(guó)特色的。目前法律中除了農(nóng)民專業(yè)合作社以外，其他的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織都還沒(méi)有法人地位，所以《民法總則》專門(mén)做了規(guī)定，解決了它們的法人地位問(wèn)題。此外，農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶也是很有中國(guó)特色的民事主體。農(nóng)村的承包經(jīng)營(yíng)戶涉及中國(guó)大概2.3億農(nóng)戶的利益，所以此次《民法總則》同樣繼續(xù)延續(xù)并進(jìn)一步鞏固了他們的民事主體地位。

《民法總則》規(guī)定，自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)。任何組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)確保依法取得的個(gè)人信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸個(gè)人信息，不得非法買(mǎi)賣、提供或者公開(kāi)個(gè)人信息。這在業(yè)界被看做是《民法總則》的突破性看點(diǎn)，盡管已有多項(xiàng)法律在前，但“個(gè)人信息到底是誰(shuí)的東西，仍是不明確的”?！睹穹倓t》最大的特點(diǎn)就是明確了個(gè)人信息的歸屬關(guān)系，強(qiáng)調(diào)信息也是個(gè)人所有的財(cái)產(chǎn)，個(gè)人對(duì)其具備支配地位，也對(duì)保護(hù)自己的信息有了相關(guān)權(quán)利?！睹穹倓t》中對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)是我國(guó)民法第一次規(guī)定。傳統(tǒng)的民法沒(méi)有單獨(dú)承認(rèn)個(gè)人信息保護(hù)，只承認(rèn)隱私權(quán)。

對(duì)于《民法總則》亮點(diǎn)的解讀，孫憲忠認(rèn)為細(xì)枝末節(jié)的問(wèn)題對(duì)民生的意義重大，因?yàn)椤睹穹倓t》是實(shí)行民法典最重要的一個(gè)部分，從國(guó)家立法本身講，這是我們國(guó)家治國(guó)理政和法制建設(shè)的基礎(chǔ)性的法律。

意義重大

“《民法總則》是民事權(quán)利的宣言書(shū)，處處彰顯了民生情懷?！比珖?guó)人大代表、山東省東營(yíng)市委書(shū)記申長(zhǎng)友說(shuō)，在關(guān)于人格權(quán)保護(hù)、見(jiàn)義勇為責(zé)任劃分、胎兒利益保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、老年人監(jiān)護(hù)制度等方面內(nèi)容，都鮮明體現(xiàn)出以人為本的理念，彰顯法律文明的時(shí)代特征，讓每個(gè)公民都能從中體驗(yàn)到溫情、感受到溫暖。

如果說(shuō)民法典、《民法總則》能給老百姓帶來(lái)什么改變，那回答應(yīng)該說(shuō)是方方面面。首先民法典、《民法總則》告訴我們有哪些權(quán)利，以前很多人有事都是找政府、找市長(zhǎng)，想讓政府給他解決什么問(wèn)題。而現(xiàn)在民法典、《民法總則》告訴大家，你要解決這個(gè)問(wèn)題答案就在你自己身上，你要發(fā)揮自己的主觀創(chuàng)造性，國(guó)家不像以前那樣限制你的創(chuàng)造性，相反它鼓勵(lì)你、承認(rèn)你，還保護(hù)你的主觀創(chuàng)造性，每一個(gè)人都有這樣一種平等創(chuàng)造的機(jī)會(huì)和能力?！懊穹ǖ?、《民法總則》就是給我們這個(gè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了一個(gè)新的條件?！?孫憲忠在接受《民生周刊》記者采訪時(shí)說(shuō)。

孫憲忠曾在多個(gè)場(chǎng)合講過(guò)同一個(gè)故事：拿破侖一生當(dāng)皇帝、打過(guò)無(wú)數(shù)勝仗，但他做的真正有意義的事就是頒布了民法典。他借此來(lái)強(qiáng)調(diào)民法典對(duì)于一個(gè)國(guó)家的重要性?！皯?yīng)該說(shuō)，現(xiàn)在編纂民法典的步驟、方法跟我的建議是基本一致的?！睂O憲忠說(shuō)，民法的作用在于通過(guò)一個(gè)一個(gè)法律規(guī)范，規(guī)范每個(gè)人行為，使整個(gè)社會(huì)從本質(zhì)上改進(jìn)。隨著《民法總則》提請(qǐng)全國(guó)人代會(huì)審議，民法典的腳步越來(lái)越近了，孫憲忠卻絲毫沒(méi)有輕松感。“大體框架已經(jīng)確定，但一些細(xì)節(jié)還需要斟酌?！?/p>

根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)確定的民法典編纂工作“兩步走”思路：第一步編制《民法總則》，第二步編纂民法典各分編。目前，孫憲忠已開(kāi)始為下一步做準(zhǔn)備了。孫憲忠說(shuō)，第二步任務(wù)同樣艱巨，《民法總則》通過(guò)后就要著手對(duì)《物權(quán)法》《合同法》《婚姻家庭法》等進(jìn)行修訂。

按照規(guī)劃，2020年左右就要完成民法典編纂。民法典編纂工作是否可以如期完成？“希望2020年左右民法典可以做出來(lái)，但保證立法質(zhì)量比立法速度更重要?！睂O憲忠說(shuō)，盡管現(xiàn)行的法律有缺陷，但還是發(fā)揮了作用，我們現(xiàn)在不是處于無(wú)法可依的時(shí)候。因此，必須先要確保立法質(zhì)量，然后再考慮立法速度。

全國(guó)人大代表、湖南省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)康為民認(rèn)為，《民法總則》的制定意義重大，首先，有助于更好地完善立法，形成科學(xué)完善的民事法律體系。由于歷史的原因，我國(guó)原有的民事立法主要是通過(guò)單行法的形式來(lái)推動(dòng)，法律的體系性不夠，容易出現(xiàn)立法漏洞和立法沖突。制定《民法總則》，在推進(jìn)民事法律體系的統(tǒng)一上邁出了重要一步，對(duì)完善我國(guó)法律體系，提高完善社會(huì)治理體系，提高社會(huì)治理能力具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

其次，有助于更好地指導(dǎo)司法，提高司法裁判水平?！睹穹倓t》的出臺(tái)，將有助于形成民法獨(dú)有的規(guī)則體系和概念術(shù)語(yǔ)，實(shí)現(xiàn)裁判規(guī)則的體系化和科學(xué)化，能更好地指導(dǎo)廣大法官公正裁判，提高法官的裁判水平和司法能力。

另外，有助于更好地維護(hù)民事權(quán)利?！睹穹倓t》高度重視權(quán)利保護(hù)，突出權(quán)利保護(hù)的地位和作用，更廣泛、更全面地規(guī)定了民事權(quán)利，可以說(shuō)是我國(guó)公民民事權(quán)利立法之集大成者，必將更有效地保護(hù)公民和各類民事主體的民事權(quán)益。