張向陽

摘要：二十世紀以來，人類社會的迅猛發(fā)展是建立在資源和能源的大量消耗、生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞基礎上的。在以“大量生產、大量消耗、大量廢棄”為特征的傳統(tǒng)經濟發(fā)展模式下，加上世界人口的持續(xù)快速增長，資源過度消耗、環(huán)境污染、生態(tài)破壞、自然災害的增加等生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯，并隨之成為威脅人類未來生存和發(fā)展的重大問題。1998年-2005年之間，中國的GDP翻了兩番多，與此同時，廢水排放總量增加了33%，固體廢棄物排放總量也迅速增長，由此產生的全國地表水，地下水與土地污染問題不斷凸顯，因此實施節(jié)約型循環(huán)經濟，貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略刻不容緩。

關鍵詞：水污染；固體廢棄物污染；循環(huán)經濟；節(jié)約型經濟；可持續(xù)發(fā)展；科學發(fā)展觀

2004年3月6日十屆全國人大二次會議今天上午在人民大會堂舉行第二次全體會議，提請代表審議的計劃報告明確提出大力發(fā)展循環(huán)經濟，在代表委員中引起強烈反響。無論是在政協(xié)委員駐地，還是在人大各個代表團，只要提起循環(huán)經濟，總能引來代表委員們的共鳴。為什么平平常常的“循環(huán)”二字，在代表委員們的心中占有這樣重的位置？循環(huán)經濟是指“資源一產品一再生資源”的經濟增長模式。它不同于傳統(tǒng)工業(yè)社會單向的“資源一產品一廢棄物”線性經濟，需要高強度地開采和消耗資源，同時高強度地破壞生態(tài)環(huán)境。循環(huán)經濟可以解決人類面臨的資源緊缺和環(huán)境污染問題，提升經濟發(fā)展的質量。發(fā)展循環(huán)經濟被寫進了計劃報告中，表明政府對這一經濟增長模式的高度重視和認可。

回顧我國近七十年來的發(fā)展歷程，經濟的快速增長在很大程度上建立在對資源、能源的高消耗上，我國單位GDP的資源消耗遠遠高于世界平均值；與發(fā)達國家相比，能源利用效率十分低下。這種傳統(tǒng)的發(fā)展模式造成了自然生態(tài)惡化，環(huán)境污染觸目驚心。

在發(fā)達國家發(fā)展進程中，也曾遭遇過相似問題。因此在1980年由自然保護同盟等組織發(fā)起，多國政府官員參與制定的《世界自然保護大綱》中“可持續(xù)發(fā)展概念第一次被明確地提出。這個大綱不僅強調資源保護，而且注重將它與人類發(fā)展結合起來，它勾畫出“可持續(xù)發(fā)展”概念的基本輪廓。但是，可持續(xù)發(fā)展只是一個戰(zhàn)略方向，具體的實施卻面臨著巨大的困難，為此，各國正在進行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指導下的具體實踐模式的探索。1992年世界各國就可持續(xù)發(fā)展達成共識以來，德國、日本等發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家積極探索促進可持續(xù)發(fā)展的基本途徑，提出了循環(huán)經濟發(fā)展模式。

循環(huán)經濟是指在人類的生產活動中，建立充分利用自然資源的循環(huán)機制，把人類的生產活動納入自然生態(tài)環(huán)境中，從而達到既發(fā)展經濟又維護自然的生態(tài)循環(huán)的雙重目的。它與傳統(tǒng)經濟有著本質的區(qū)別：傳統(tǒng)經濟強調污染的末端治理，而循環(huán)經濟則主要強調從源頭上治理污染；傳統(tǒng)經濟在發(fā)展模式上為“資源一產品一污染排放”，而循環(huán)經濟模式旨在構建“資源一產品一再生資源”的反饋式經濟系統(tǒng)，是適于優(yōu)化的經濟結構。循環(huán)經濟強調最有效利用資源和保護環(huán)境，表現為“資源一產品一再生資源”的經濟增長方式，做到生產和消費“污染排放最小化、廢物資源化和無害化”，以最小成本獲得最大的經濟效益和環(huán)境效益。所有的原料和能源要能在這個閉環(huán)式流程不斷進行的經濟循環(huán)中得到最合理的利用，從而把經濟活動對自然環(huán)境的影響控制在盡可能小的程度，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的經濟體現。由于我國長期以來采用傳統(tǒng)經濟發(fā)展模式，資源開發(fā)的迅速擴大和能源消耗的迅猛增長，使脆弱的生態(tài)環(huán)境和有限資源承擔著有史以來最多的人口和最大的發(fā)展壓力。對于我國這樣一個壓縮性工業(yè)化國家，發(fā)展循環(huán)經濟，是實現可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

目前，我國的循環(huán)經濟實踐尚處于實驗、示范的初級階段。發(fā)展循環(huán)經濟，簡歷節(jié)約型社會必須按照科學發(fā)展觀的要求，采取切實可行的措施，從觀念、法制、體制、技術、管理等層面上進行創(chuàng)新，尋求突破。貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與科學發(fā)展觀，大力發(fā)展循環(huán)經濟，應該采取以下措施。

一、轉變經濟發(fā)展方式。改變經濟增長模式

從發(fā)展和環(huán)境之間關系定位的角度來看，人類經濟社會發(fā)展經歷了三種模式，即傳統(tǒng)模式，過渡模式和循環(huán)模式。要想實現發(fā)展模式的轉變，實現經濟增長的方式由不可持續(xù)性向可持續(xù)性轉變；由粗放型向集約型轉變由結構失衡型向結構均衡型轉變；由高碳經濟型向低碳經濟型轉變；由投資拉動型向技術進步型轉變；由忽略環(huán)境型向環(huán)境友好型轉變，就要轉變經濟發(fā)展方式，徹底轉變單純追求GDP的政策目標。各級政府切實轉變觀念，樹立科學發(fā)展觀，把發(fā)展循環(huán)經濟，推進全面發(fā)展、協(xié)調發(fā)展。要在全市會宣傳循環(huán)經濟理念，開展全民循環(huán)經濟意識，這是當前發(fā)展循環(huán)經濟的首要任務。

二、加快經濟法規(guī)制度建設。促進循環(huán)經濟發(fā)展

我國應在借鑒發(fā)達國家經驗教訓的基礎上，制定綠色消費、資源循環(huán)再生利用等方面的法律法規(guī)，明確消費者、企業(yè)、各級政府在發(fā)展循環(huán)經濟方面的責任和義務，明確把生態(tài)環(huán)境作為資源納入政府的公共管理范疇之內；進一步建立和完善循環(huán)經濟要求的產品標示制度，改革現行的經濟核算體系，從企業(yè)到國家建立一套綠色經濟核算制度。

三、強化技術和服務支撐

加快共性關鍵技術開發(fā)。制定循環(huán)經濟科技發(fā)展規(guī)劃，在國家、地方科技計劃（專項）中，加大對循環(huán)經濟共性關鍵技術研發(fā)的支持力度。支持建立各類循環(huán)經濟技術支撐機構。推動組建重點領域循環(huán)經濟產業(yè)聯盟，加強產學研用結合，共同研究解決循環(huán)經濟關鍵和共性技術問題。引進、消化、吸收和再創(chuàng)新循環(huán)經濟關鍵技術和裝備。

加快先進適用技術推廣應用。建立循環(huán)經濟技術遴選、評定及推廣機制。發(fā)布國家鼓勵的循環(huán)經濟技術、工藝、設備名錄。探索通過政府買斷的方式對先進適用技術進行推廣應用。實施循環(huán)經濟“走出去”戰(zhàn)略，加快具有競爭力的循環(huán)經濟關鍵技術裝備的出口。

健全循環(huán)經濟服務體系。培育和扶持一批為發(fā)展循環(huán)經濟提供規(guī)劃、設計、建設、改造、運營培育和扶持一批為發(fā)展循環(huán)經濟提供規(guī)劃、設計、建設、改造、運營的專業(yè)化服務公司。鼓勵發(fā)展循環(huán)經濟信息服務業(yè)。鼓勵科研院所、行業(yè)協(xié)會等為企業(yè)提供循環(huán)經濟技術、管理等咨詢服務。鼓勵構建全國性、區(qū)域性、行業(yè)性的廢棄物逆向物流交易平臺、交易中心或交易市場。鼓勵建立循環(huán)經濟產品、技術、裝備等的展示、展覽、交易平臺。

培育和扶持一批為發(fā)展循環(huán)經濟提供規(guī)劃、設計、建設、改造、運營的專業(yè)化服務公司。鼓勵發(fā)展循環(huán)經濟信息服務業(yè)。鼓勵科研院所、行業(yè)協(xié)會等為企業(yè)提供循環(huán)經濟技術、管理等咨詢服務。鼓勵構建全國性、區(qū)域性、行業(yè)性的廢棄物逆向物流交易平臺、交易中心或交易市場。鼓勵建立循環(huán)經濟產品、技術、裝備等的展示、展覽、交易平臺。

縱觀世界經濟發(fā)展歷程，我們發(fā)現當國家和地區(qū)的人均GDP處于1000美元至3000美元的發(fā)展階段時，往往對應著人口、資源、環(huán)境等瓶頸約束最為嚴重的時期，二我們正處于這個時期，因此我們必須改變現行的經濟發(fā)展方式，大力發(fā)展循環(huán)經濟，實現循環(huán)型生產方式廣泛推行，綠色消費模式普及推廣，覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系初步建立，資源產出率大幅提高，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強的初步目標，全面建成小康社會。