包昌峰

【摘 要】眾所周知，縣域經(jīng)濟(jì)介于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)之間，同樣也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。新常態(tài)下，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在支撐條件還是外部需求環(huán)境變化顯著，同時(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也承擔(dān)著促進(jìn)區(qū)域健康發(fā)展的重要任務(wù)和使命。因此，新常態(tài)下我們更應(yīng)重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文將專就新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行深入探討，通過構(gòu)建縣域產(chǎn)業(yè)體系、加快縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，并不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展，從而推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài)；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、構(gòu)建縣域產(chǎn)業(yè)體系

當(dāng)下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要想適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行規(guī)律，并且實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的順利轉(zhuǎn)變。一是要依托當(dāng)前新型工業(yè)化的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精加工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)化和服務(wù)化水平。與此同時(shí)，還要大力發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，如研發(fā)、設(shè)計(jì)行業(yè)以及運(yùn)輸物流行業(yè)等，不斷加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造力度，加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)的培育。還要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向的行為原則，因地制宜發(fā)展工商業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)，逐步發(fā)展成為地域特色明顯、具有較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)效益顯著的區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)， 從而讓當(dāng)?shù)靥厣?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮。對(duì)落后產(chǎn)能，要不斷加大淘汰力度，對(duì)過剩產(chǎn)能要加快化解，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要進(jìn)行改造和提升，尤其是潛力突出的產(chǎn)業(yè)，要重點(diǎn)將其培育成縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是要重點(diǎn)發(fā)展縣域服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)匚锫?lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，將縣域信息、文化、生活等行業(yè)的潛力深入挖掘出來(lái)，從而推動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)還要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，緊密圍繞當(dāng)?shù)毓I(yè)化和信息化發(fā)展的實(shí)際需要，重視各種新型制造模式的發(fā)展，全面推進(jìn)縣域科技創(chuàng)新，促進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新發(fā)展，從而使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素和投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，并不斷發(fā)展壯大。

二、加快推動(dòng)縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

一是要努力促進(jìn)產(chǎn)城融合，結(jié)合當(dāng)?shù)赜欣乜h域環(huán)境資源條件，使得當(dāng)?shù)厝丝?、產(chǎn)業(yè)和空間城鎮(zhèn)化的共同發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和縣域工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)縣域人口集聚程度、城鎮(zhèn)化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。二是要促進(jìn)縣域城鎮(zhèn)承載和服務(wù)能力的提升，充分依托已有縣城和資源配置優(yōu)越的建制鎮(zhèn)的現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際條件進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，使得當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)村體系布局更趨合理性，深入到縣域城鎮(zhèn)居民中間，了解他們所關(guān)心的衣食住行、教育以及醫(yī)療等需求，加快當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施完善，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、要素和資源配置的有機(jī)銜接，使城鎮(zhèn)功能得以優(yōu)化，促進(jìn)城市生活質(zhì)量的提升，使得當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展品質(zhì)的有效提升。三是要加快城鎮(zhèn)化制度建設(shè)，全面推進(jìn)戶籍制度改革，不斷完善社會(huì)保障制度，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度完善，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度完善，并且還要不斷建立健全征地補(bǔ)償制度，從而有利于人口公共服務(wù)共享機(jī)制的形成。

三、 促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型

進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了減速轉(zhuǎn)型期，也是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要機(jī)遇期。諸多實(shí)踐已經(jīng)表明，如果一個(gè)地區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)越優(yōu)越，其發(fā)展前途更加長(zhǎng)遠(yuǎn)，發(fā)展后勁更為充足，這也就意味著，如果地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，那么在吸引投資創(chuàng)業(yè)時(shí)將會(huì)獲得更大優(yōu)勢(shì)，不僅如此，在廣納優(yōu)秀人才方面以及促進(jìn)生產(chǎn)要素融合方面空間更為廣闊。為了能夠引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就必須樹立綠色發(fā)展理念，始終堅(jiān)持保護(hù)綠水青山，就是獲得金山銀山的思想， 從而使生態(tài)環(huán)保引導(dǎo)作用得以充分發(fā)揮，還要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重視節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，倡導(dǎo)低碳排放，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并逐步在全縣形成節(jié)約資源和能源的氛圍，形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式，走科技含量高、環(huán)?；潭雀摺⒔?jīng)濟(jì)效益顯著，同時(shí)也能充分發(fā)揮人力資源的自身優(yōu)勢(shì)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，只有這樣，才能更為有效地創(chuàng)造綠色財(cái)富，帶來(lái)巨大生態(tài)福利，從而有助于獲得生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的形成。另外，為了更好地推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要大力推進(jìn)縣域投融資模式創(chuàng)新，依托城市都市群的有利優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)縣域協(xié)同發(fā)展，這樣就能讓縣域改革紅利得以充分釋放。

四、學(xué)會(huì)適應(yīng)新常態(tài)

首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)區(qū)域合作，這是當(dāng)下經(jīng)濟(jì)新常態(tài)大環(huán)境下經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的必由之路。新常態(tài)下，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化明顯，縣域領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)把縣域發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，深入融入國(guó)家一帶一路的發(fā)展理念，加快改革創(chuàng)新，從而打破地區(qū)封鎖，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，這對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是極其有利的。

其次，應(yīng)當(dāng)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在第一產(chǎn)業(yè)方面，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)謀劃，樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和機(jī)械化水平的提升，使農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力得到明顯提高，這樣就能有效促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)效益提升。在第二產(chǎn)業(yè)方面，盡管近些年來(lái)工業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在逐年下降，但是仍然是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，因此，在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)把發(fā)展新型工業(yè)作為強(qiáng)縣富民工作的著眼點(diǎn)，不斷把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，提高經(jīng)濟(jì)存量。同時(shí)還要重視以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷加大對(duì)服務(wù)業(yè)的扶持力度，緩解縣域就業(yè)壓力，使生活性產(chǎn)品更加豐富，人民群眾生活質(zhì)量得以有效提高，實(shí)現(xiàn)改善民生的目標(biāo)。

最后，還要注重法治體系建設(shè)。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以來(lái)，我國(guó)法治建設(shè)的步伐在逐漸加快，對(duì)于縣域而言，要想與全國(guó)實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展，改革和發(fā)展在面臨機(jī)遇的同時(shí)又需要應(yīng)對(duì)各種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在這種情況下，在縣域工作全局中，加快法治建設(shè)的必要性就更加突出，更加有必要發(fā)揮法治建設(shè)在優(yōu)化資源配置過程中所能發(fā)揮的重要作用。另外，還要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，特別是要緊密圍繞民生建設(shè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、注重環(huán)境生態(tài)保護(hù)等方面有針對(duì)地加快法治建設(shè)，在提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)的同時(shí)使法治保障更加強(qiáng)而有利，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。

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