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        來自扶貧領(lǐng)域制度反腐的“平利實(shí)踐”

        2017-03-29 18:36:22鄭軍梁華
        中國報(bào)道 2017年3期
        關(guān)鍵詞:平利縣檢察干警職務(wù)犯罪

        鄭軍++梁華

        2016年以來,陜西省平利縣人民檢察院在集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作中,堅(jiān)持扶貧資金走到哪里,檢察機(jī)關(guān)的眼睛就盯著哪里,預(yù)防監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里,確保每一筆扶貧資金都在陽光下運(yùn)行。

        2016年12月,陜西省平利縣預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)相繼被安康市檢察院、陜西省檢察院、最高人民檢察院推廣交流。

        好經(jīng)驗(yàn)離不開好思路。在集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作中,陜西省平利縣人民檢察院在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上明確提出了“12345”工作思路,致力于打造扶貧領(lǐng)域制度反腐的“平利實(shí)踐”。“1”是始終圍繞檢察工作讓群眾滿意這一目標(biāo)開展系列預(yù)防工作;“2”是織牢縣、鎮(zhèn)、村、戶四級網(wǎng)絡(luò)體系和扶貧項(xiàng)目全程監(jiān)督“兩張網(wǎng)”;“3”是扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪示范鎮(zhèn)、示范村、示范項(xiàng)目創(chuàng)建工作;“4”是筑牢“不想腐”的思想防線、“不能腐”的制度防線、“不敢腐”的法律防線和“無處腐”的人民防線等“四條防線”;“5”是按照預(yù)防領(lǐng)域、環(huán)節(jié)、崗位、措施、落實(shí)“五精準(zhǔn)”,做到宣傳教育、風(fēng)險(xiǎn)評估、制度設(shè)置、監(jiān)督檢查、建議整改“五到位”。檢察干警聯(lián)鎮(zhèn)包村到戶做好“五個(gè)一”,即送一本書、講一堂課、制一張預(yù)防進(jìn)度表、寫一份征詢?nèi)罕娨庖姇?、制定一套完善的預(yù)防工作方案。

        “一張網(wǎng)”牽動四級發(fā)力

        平利縣是中國最美鄉(xiāng)村之一,也是秦巴山連片特困地區(qū)重點(diǎn)縣。2016年,面對1.93億扶貧資金的流向、分配、發(fā)放、使用等問題。如何未雨綢繆,在全縣鋪就一張更細(xì)、更密、更實(shí)、更緊的“不想腐”“不能腐”“不敢腐”預(yù)防網(wǎng)絡(luò),平利縣人民檢察院檢察長陳猛給出了答案:“我們建立了以縣為中心點(diǎn)、鎮(zhèn)為連接點(diǎn)、村為輻射點(diǎn)、戶為基礎(chǔ)點(diǎn)的‘四點(diǎn)預(yù)防體系,形成了一張自上而下、左右互聯(lián)、內(nèi)外相融、四級交匯的精準(zhǔn)預(yù)防網(wǎng)?!?/p>

        這張網(wǎng)網(wǎng)住了責(zé)任,也網(wǎng)住了民心。在縣級層面,該院成立了由檢察長為組長的專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并設(shè)立了宣講、辦案、預(yù)防和維穩(wěn)4個(gè)工作組,每個(gè)工作組落實(shí)了5至9名檢察干警,同時(shí)在職務(wù)犯罪預(yù)防科設(shè)立專項(xiàng)工作辦公室。在鎮(zhèn)級層面,按照院黨組成員包片、內(nèi)設(shè)科室負(fù)責(zé)人聯(lián)鎮(zhèn),分鎮(zhèn)按村逐年度建立專項(xiàng)工作檔案,形成詳盡的綜合分析報(bào)告。在村級層面,實(shí)行檢察干警駐村聯(lián)系制度,對全縣年度脫貧摘帽村安排兩名檢察干警負(fù)責(zé)具體包聯(lián),明確工作人員和工作職責(zé)。在戶級層面,駐村檢察干警與駐村“第一書記”建立工作聯(lián)系,征詢?nèi)罕娊ㄗh意見400余件,解決實(shí)際問題14件,提升了群眾對脫貧攻堅(jiān)工作的滿意率和獲得感。

        “一場會”告別了“獨(dú)角戲”

        平利縣人民檢察院聯(lián)合扶貧部門成立專項(xiàng)工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組,建立聯(lián)席會議制度和協(xié)作機(jī)制,以實(shí)現(xiàn)扶貧部門舉報(bào)平臺和檢察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)扶貧檢察服務(wù)熱線的有效銜接;隨后又與縣紀(jì)委、財(cái)政、審計(jì)、信訪及法院、公安、司法行政等8部門和11個(gè)鎮(zhèn)建立協(xié)作聯(lián)系機(jī)制,開展聯(lián)合檢查5次;聘請15名義務(wù)監(jiān)督員,筑牢“無處腐”的人民防線,擴(kuò)大社會防御覆蓋面,形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政協(xié)支持、部門聯(lián)動、社會參與、全面覆蓋”的預(yù)防工作合力。

        “一堂課”帶來強(qiáng)大威懾

        2015年7月下旬開始,平利縣人民檢察院開展精準(zhǔn)預(yù)防宣講基層行活動。12名檢察官、扶貧工作人員分赴全縣各鎮(zhèn)開展了32場巡回宣講,12場次法制警示教育,受眾6000余人,組織160名公職人員參觀警示教育基地?!傲疂嵵L(fēng)”吹到機(jī)關(guān)單位、農(nóng)戶院落、田間地頭,產(chǎn)生了極大影響,形成了巨大威懾力。同時(shí),該院還以安平高速路、308省道及通鎮(zhèn)通村公路為軸,以脫貧村、組為輻射,打造點(diǎn)線面結(jié)合、全方位立體化推進(jìn)的預(yù)防宣傳“矩陣”,設(shè)立固定性宣傳牌15個(gè),制作宣傳欄68個(gè),張掛宣傳標(biāo)語、橫幅160余幅,印制宣傳資料兩萬余份,實(shí)現(xiàn)預(yù)防宣傳工作橫向到邊、縱向到底,既見其形又聞其聲。

        “一張圖”砸實(shí)預(yù)防舉措

        平利縣大貴鎮(zhèn)廣興寨村每個(gè)月都會有檢察干警在村委會公示欄上貼一張圖,圖上的內(nèi)容都和村上項(xiàng)目進(jìn)度、資金流向有關(guān)?!拔覀儼凑湛h級建庫、鎮(zhèn)級聯(lián)席、村級掛圖的總體思路,堅(jiān)持關(guān)口前移、集中排查、全程跟進(jìn),著力打造廉潔扶貧、陽光扶貧?!标惷驼f,“掛圖監(jiān)督的重點(diǎn)不在圖片好看不好看,而在預(yù)防監(jiān)督過程實(shí)不實(shí)?!?/p>

        該院盯緊預(yù)防工作領(lǐng)域、環(huán)節(jié)、崗位、措施、落實(shí)五個(gè)環(huán)節(jié),做到“五個(gè)精準(zhǔn)”。建好數(shù)據(jù)庫,做到領(lǐng)域精準(zhǔn)。圍繞全縣扶貧項(xiàng)目和“資金總盤子”,共享扶貧開發(fā)系統(tǒng)信息。對照流程圖,做到環(huán)節(jié)精準(zhǔn)。建立健全15個(gè)扶貧項(xiàng)目資金使用管理配套制度,對關(guān)鍵的五大環(huán)節(jié)標(biāo)出“紅區(qū)”、亮起“紅燈”。盯緊作戰(zhàn)部,做到崗位精準(zhǔn)。將工作重點(diǎn)放在鎮(zhèn)、村一級脫貧攻堅(jiān)辦公室,對涉關(guān)鍵崗位實(shí)施跟進(jìn)監(jiān)督預(yù)防。對全縣扶貧項(xiàng)目的重點(diǎn)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)、崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行排查,制定切實(shí)可行的預(yù)防工作方案。公示預(yù)防進(jìn)度表,為15個(gè)脫貧村制作《精準(zhǔn)預(yù)防到村扶貧項(xiàng)目職務(wù)犯罪一覽表》《扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)預(yù)防情況一覽表》《扶貧資金撥付預(yù)防監(jiān)督情況跟進(jìn)表》,每月掛圖公示,接受群眾監(jiān)督。

        “一個(gè)點(diǎn)”引發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”

        平利縣長安鎮(zhèn)中原村是2010年“7·18”洪災(zāi)后依托陜南移民搬遷等政策建設(shè)的移民新村,也是全縣首批15個(gè)計(jì)劃脫貧村之一。在中原村,群眾只要走近公示欄,就能詳細(xì)了解每一個(gè)項(xiàng)目的規(guī)模進(jìn)度、每一筆扶貧資金和流向以及對扶貧資金和項(xiàng)目的預(yù)防監(jiān)督進(jìn)度。為充分發(fā)揮好示范帶動效應(yīng),該院聯(lián)合扶貧部門在全縣開展了精準(zhǔn)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪示范鎮(zhèn)、示范村、示范項(xiàng)目創(chuàng)建活動,創(chuàng)建成功的由檢察院與扶貧部門聯(lián)合命名掛牌,并將創(chuàng)建結(jié)果向縣委、縣政府作專題匯報(bào),列入年度綜合考核的重要指標(biāo)和評先選優(yōu)、晉級進(jìn)位的加分項(xiàng)目,讓創(chuàng)建工作更具“含金量”和“附加值”,在全縣形成以點(diǎn)帶面、標(biāo)桿引領(lǐng)的“蝴蝶效應(yīng)”。

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