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        耕地紅線是高壓線

        2017-03-29 18:31:37張洪瑞
        中國(guó)報(bào)道 2017年3期
        關(guān)鍵詞:耕地面積紅線耕地

        張洪瑞

        只有毫不動(dòng)搖地牢牢守住耕地保護(hù)紅線,才能確保我國(guó)實(shí)有耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量不斷提升。這是保障未來(lái)糧食安全的根本,更是我們對(duì)子孫后代的責(zé)任所在。

        土地歷來(lái)就是人類活動(dòng)、發(fā)展的必要基礎(chǔ),而耕地是人類賴以生存的必然保障,關(guān)系到十幾億人吃飯的大事。隨著我國(guó)工業(yè)建設(shè)用地、娛樂(lè)建設(shè)用地的不斷擴(kuò)圍,農(nóng)業(yè)耕地污染、耕地質(zhì)量退化嚴(yán)重,我國(guó)的耕地后備資源不斷減少。而耕地保護(hù)事關(guān)國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定,亟須提上日程。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),糧食生產(chǎn)根本在耕地,必須牢牢守住耕地保護(hù)紅線,要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。

        頂層設(shè)計(jì)最強(qiáng)音

        1月23日,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》。這是1997年以來(lái),時(shí)隔20年中央再一次就耕地保護(hù)專門發(fā)文?!兑庖姟分赋?,在確保全國(guó)耕地保有量不少于18.65億畝、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于15.46億畝紅線的基礎(chǔ)上,到2020年,確保建成8億畝、力爭(zhēng)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。另外,《意見》還對(duì)“耕地占補(bǔ)平衡政策”進(jìn)行了改進(jìn)。

        中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥表示:“此次《意見》提出更加具有針對(duì)性、差別化、可操作的耕地保護(hù)制度,即占補(bǔ)平衡的辦法。到2020年耕地保有量不少于18.65億畝,現(xiàn)在全國(guó)的耕地有大約20億畝,所以耕地?cái)?shù)量現(xiàn)在不成問(wèn)題,突出的矛盾是耕地質(zhì)量問(wèn)題,以及局部地區(qū)耕地減少過(guò)多或開墾過(guò)多問(wèn)題?!?/p>

        在黑龍江省綏化市的一塊玉米種植示范基地里,“由于黑土長(zhǎng)期耕種,又常用化肥,土壤有機(jī)質(zhì)減少,已經(jīng)‘乏了,土越來(lái)越黏,抗旱保墑能力下降。”綏化市北林區(qū)農(nóng)技推廣中心主任張樹春說(shuō)。

        三江平原黑土帶也面臨同樣的問(wèn)題。黑龍江省農(nóng)墾總局紅興隆管理局農(nóng)技推廣中心副主任金德勝表示,管理局土壤有機(jī)質(zhì)含量呈現(xiàn)逐年下降態(tài)勢(shì),已從幾十年前開墾時(shí)的8%至10%下降到近年的3%至5%,“當(dāng)年這黑土一攥都能出一把‘油,現(xiàn)在一攥連水都不出了。”

        建設(shè)性保護(hù)耕地既要少占,也要補(bǔ)足?!耙獪p少新增建設(shè)占用耕地,也要提升現(xiàn)有耕地質(zhì)量?!鞭r(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮說(shuō),將通過(guò)占用耕地耕作層剝離再利用、改造中低產(chǎn)田、新增耕地后期培肥改良等措施來(lái)加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)。

        “目前,我國(guó)人多地少的基本國(guó)情并沒(méi)有發(fā)生改變,粗放利用土地現(xiàn)象依然突出,新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)都不可避免要占用一定數(shù)量的耕地;實(shí)施退耕還林還草還濕,治理污染耕地等,也要調(diào)減一部分不穩(wěn)定耕地;我國(guó)耕地質(zhì)量總體不高,還不能滿足糧食和農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)需求,這就決定了我國(guó)必須實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度?!敝袊?guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉瑞說(shuō)。

        未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略考量

        我國(guó)人多地少的基本國(guó)情決定了耕地作為我國(guó)最寶貴資源的戰(zhàn)略定位。據(jù)了解,我國(guó)有占全球23%的人口,而只有7%的耕地面積。據(jù)世界銀行估算,2010年到2012年期間,中國(guó)的人均耕地面積仍然穩(wěn)定在0.08公頃左右。這表明,各級(jí)政府最近幾年基本守住了紅線。但這個(gè)數(shù)字仍遠(yuǎn)低于美國(guó)、俄羅斯和英國(guó)的人均耕地面積,這三個(gè)國(guó)家的人均耕地面積分別為0.5公頃、0.8公頃和0.1公頃。

        雖說(shuō)我國(guó)人均耕地面積少,但另一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示:2015年,我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)歷史性的“十二連增”;剛剛過(guò)去的2016年,全國(guó)糧食總產(chǎn)量雖然比上年減少 520 萬(wàn)噸,但仍然是歷史第二高產(chǎn)年。與此同時(shí),我們的糧食庫(kù)存又處于歷史高位,多數(shù)國(guó)人早已不再為溫飽發(fā)愁。

        這種情況下,有人會(huì)疑惑,還需要那么多耕地種植糧食嗎?為什么一定要牢牢守住18億畝耕地保護(hù)紅線不放松?

        從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,據(jù)相關(guān)部門預(yù)測(cè),到2040年或2050年,我國(guó)人口高峰為15億到16億。按照世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家人均消費(fèi)水平,參照世界糧農(nóng)組織提出的每人每日需要的食物熱量,每年人均需要糧食500公斤,這樣測(cè)算下來(lái),到2040年,必須保有18億畝耕地,才能達(dá)到人均糧食標(biāo)準(zhǔn)。這是中國(guó)現(xiàn)在和未來(lái)耕地保有量的下限,是糧食安全的警戒線。

        耕地紅線不能松,紅線仍是高壓線。對(duì)于中國(guó)這樣的發(fā)展中大國(guó)來(lái)說(shuō),土地問(wèn)題始終是一個(gè)帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、中央農(nóng)辦主任唐仁健說(shuō),中國(guó)人的飯碗要始終牢牢端在自己手上,而且飯碗里主要裝“中國(guó)糧”,就要堅(jiān)定不移地推進(jìn)“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。這使得在任何時(shí)候、任何情況下,糧食生產(chǎn)都處于重中之重的位置。糧食生產(chǎn)能力建設(shè)也因此必須不斷夯實(shí)。

        多層次建設(shè)與保護(hù)

        守住耕地紅線,加強(qiáng)耕地保護(hù),要從耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)等三方面入手?!凹訌?qiáng)耕地管控、建設(shè)、激勵(lì)多措并舉保護(hù),采取有力措施,依法加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡規(guī)范管理,落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,提高糧食綜合生產(chǎn)能力?!?/p>

        國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明表示,今后將整合相關(guān)資金建立耕地保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制,對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。同時(shí),還要規(guī)范市縣間跨地區(qū)補(bǔ)充耕地的利益調(diào)節(jié),真正讓保護(hù)耕地的地方“不吃虧”,讓保護(hù)耕地的集體和農(nóng)民“得實(shí)惠”。

        李國(guó)祥表示,一是耕地保有量上要嚴(yán)格控制等量,要實(shí)行占補(bǔ)平衡。二是要區(qū)別不同區(qū)域的耕地做好劃分,比如永久基本農(nóng)田,將來(lái)我國(guó)還要建立糧食功能區(qū)、主要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū),鼓勵(lì)各個(gè)地方建立特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。最后,耕地保護(hù)的占補(bǔ)平衡要落到實(shí)處,還需要加強(qiáng)耕地的運(yùn)作管制,區(qū)別主產(chǎn)區(qū)、耕地后備資源保護(hù)區(qū)、生態(tài)用地以及建設(shè)用地等。在不同區(qū)域,通過(guò)規(guī)劃、落實(shí)責(zé)任制以及現(xiàn)代化手段遙感來(lái)嚴(yán)格控制,通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段、補(bǔ)償費(fèi)的方式最終在實(shí)質(zhì)上把耕地保護(hù)好,同時(shí)又不妨礙建設(shè)、發(fā)展的用地需求。

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