●本刊評(píng)論員

遵循內(nèi)控規(guī)律 防止內(nèi)控“空轉(zhuǎn)”

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當(dāng)前，財(cái)政渠道控制和使用的國(guó)民財(cái)富規(guī)模巨大，財(cái)政資金的取用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生幸福、資源配置效率、國(guó)家治理、社會(huì)和諧穩(wěn)定諸方面起著舉足輕重的作用。權(quán)力越大，資源越多，責(zé)任也越重，防控風(fēng)險(xiǎn)的重要性也越加突出。加強(qiáng)財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)控工作，其總體目標(biāo)就是要用好公共資金，實(shí)現(xiàn)國(guó)家善治，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。更具體地講，就是要通過(guò)內(nèi)控機(jī)制的作用，發(fā)現(xiàn)和控制制度、業(yè)務(wù)、流程等各個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算、財(cái)政收支、政府采購(gòu)、資產(chǎn)、建設(shè)項(xiàng)目、合同各方面的監(jiān)督管理，節(jié)約行政業(yè)務(wù)成本和治理成本，提高公共服務(wù)水平和效率，確保財(cái)政資金、國(guó)有資產(chǎn)安全，防范財(cái)政領(lǐng)域中的權(quán)力濫用和職務(wù)舞弊，更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理目標(biāo)。

從現(xiàn)代公共治理規(guī)律來(lái)看，內(nèi)控就不是一個(gè)“要不要”的相機(jī)權(quán)衡問(wèn)題，而是一種強(qiáng)制性的要求。公共治理的一般規(guī)律不僅說(shuō)明了財(cái)政系統(tǒng)加強(qiáng)內(nèi)控的必要性，也能提供強(qiáng)化內(nèi)控工作的思路。首先，財(cái)政工作和其他公共服務(wù)、公共治理一樣，是“花大家的錢，為大家辦事”，是公共領(lǐng)域的行為，存在著必然的委托代理關(guān)系，難免存在代理人利用公共資金的實(shí)際控制權(quán)和信息優(yōu)勢(shì)舞弊謀私的“代理問(wèn)題”。解決“代理問(wèn)題”，需要外部監(jiān)控，也需要財(cái)政組織內(nèi)部有效的治理結(jié)構(gòu)發(fā)揮作用，包括建立權(quán)力制衡機(jī)制，分離不相容職務(wù)，防止“合謀行為”的發(fā)生，充分利用內(nèi)部信息掌握和治理外部監(jiān)控?zé)o法窮盡的“剩余行為”等。只有外部監(jiān)控和內(nèi)部監(jiān)控相結(jié)合，才能更好地防范在財(cái)政分配上追求部門利益和私人利益的道德風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力配置上的逆向選擇。第二，財(cái)政工作具有行政事務(wù)和公共治理的屬性，“法無(wú)授權(quán)不可違，法定職責(zé)必須為”的根本特征，不能隨意“自主選擇”、“自由裁量”。其績(jī)效無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)得以體現(xiàn)，財(cái)政績(jī)效更加依賴嚴(yán)格的制度和切實(shí)的制度執(zhí)行力，對(duì)程序正義、依法行政、遵守規(guī)章有更高的要求，在財(cái)政資源的取用流程上也不能有半點(diǎn)馬虎。要達(dá)到這一要求，必須建立嚴(yán)格的內(nèi)控制度，并以鐵的紀(jì)律加以落實(shí)。

財(cái)政部門的內(nèi)控工作，既要遵循公共治理的一般規(guī)律，也還要結(jié)合財(cái)政工作的實(shí)際，建立有針對(duì)性的內(nèi)控制度，采取有的放矢的措施。首先，財(cái)政收支規(guī)模大，利益主體多，利益關(guān)系復(fù)雜，社會(huì)關(guān)注度高。要根據(jù)財(cái)政分配處于利益焦點(diǎn)的客觀情況，做到財(cái)政監(jiān)督無(wú)禁區(qū)、無(wú)死角，進(jìn)行全面內(nèi)控。要加強(qiáng)財(cái)政部門立法、決策、授權(quán)、執(zhí)行的全方位控制；要追蹤財(cái)政資金運(yùn)行的全過(guò)程，做到全過(guò)程控制。第二，要發(fā)現(xiàn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、職務(wù)舞弊多發(fā)的“厚尾”領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，找到風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。第三，財(cái)政分配是利益的焦點(diǎn)，財(cái)政權(quán)力控制則是財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)控工作的關(guān)鍵。財(cái)政“管錢”，財(cái)政權(quán)力被一些人認(rèn)為“含金量”高，因而行使財(cái)政權(quán)力容易受到利益干擾，容易被私人利益所驅(qū)動(dòng)。必須強(qiáng)化財(cái)政部門內(nèi)部權(quán)力控制、防止權(quán)力濫用。財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)控工作，要緊抓權(quán)力運(yùn)行的控制和監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，確保把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里、使用在陽(yáng)光透明的環(huán)境中。

財(cái)政部黨組成員、副部長(zhǎng)、內(nèi)部控制委員會(huì)副主任劉偉指出，在全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)建立和實(shí)施內(nèi)部控制制度猶如“滾石上山、爬坡過(guò)坎”，需要大家持續(xù)發(fā)力。廣大財(cái)政干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)到內(nèi)控工作的重要性，要掌握內(nèi)控規(guī)律，要有壯士斷腕，自我革命的勇氣，不做表面文章，使內(nèi)控工作在財(cái)政治理上形成硬約束，在財(cái)政善治上發(fā)揮更大的作用?！?/p>