湖南大地工程咨詢有限公司 文景

招標(biāo)項(xiàng)目合同訂立中的法律問題及對(duì)策

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盡管我國早已頒發(fā)相關(guān)的法律如《招標(biāo)投標(biāo)法》來規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)過程中的一些行為，但是仍然還有在實(shí)際的操作過程中仍然存在很多問題。本文就招標(biāo)投標(biāo)過程中由于拒絕簽約、簽約主體和合同談判這三個(gè)方面而引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行探究，并提出相應(yīng)的對(duì)策，希望能夠?yàn)檎袠?biāo)投標(biāo)提供一些借鑒。

招標(biāo) 項(xiàng)目合同 法律問題 對(duì)策

一、簽約的主體引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策

(一)簽約主體應(yīng)當(dāng)是參加招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的法人或其他組織

《招標(biāo)投標(biāo)法》第8和25條明確規(guī)定招標(biāo)人原則上必須是法人或其他組織，自然人是不可以當(dāng)招標(biāo)人的，除非是在科研項(xiàng)目的招標(biāo)中，自然人才能成為投標(biāo)人?！睹穹ㄍ▌t》第36條規(guī)定法人是具有民事行為能力和民事權(quán)利能力的組織，包括機(jī)關(guān)法人、社會(huì)團(tuán)體法人等，參加投標(biāo)活動(dòng)并簽訂合約。除了法人以外，其他組織也可以作為投標(biāo)人。要注意的是，合同的當(dāng)事人必須是投標(biāo)人或參與投標(biāo)過程，并且定標(biāo)之后不能把合同當(dāng)事人改為未參加投標(biāo)的法人或其他組織，否則就是違規(guī)。

(二)分公司或者分支構(gòu)簽約時(shí)其法律責(zé)任由法人承擔(dān)

在實(shí)際的投標(biāo)實(shí)踐中很多時(shí)候投標(biāo)和招標(biāo)的人都是分公司或分機(jī)構(gòu)?！豆痉ā芬?guī)定分公司或分機(jī)構(gòu)不具備法人資格，于是其民事責(zé)任由公司承擔(dān)。分公司或分機(jī)構(gòu)只有依法設(shè)立一定的組織機(jī)構(gòu)并擁有一定的資產(chǎn)，從而成為合法的“其他組織”才可以獨(dú)立參與招標(biāo)投標(biāo)和簽訂合約。

二、對(duì)合同談判引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策

(一)對(duì)合同談判過程中變更合同是指性內(nèi)容的法律分析

在中標(biāo)之后，招標(biāo)人和中標(biāo)人往往會(huì)因?yàn)楹贤械囊恍﹩栴}進(jìn)行談判。包括招標(biāo)人要求降低造價(jià)或提高質(zhì)量等、而中標(biāo)人則要求提高價(jià)格或延長工期等。這些談判的內(nèi)容都會(huì)涉及到合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的變更。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定，定標(biāo)之后招標(biāo)人和中標(biāo)人都不得通過談判變更合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。實(shí)質(zhì)性內(nèi)容主要包括合同的標(biāo)的、質(zhì)量、設(shè)備配置等或者對(duì)雙方產(chǎn)生重大影響的內(nèi)容。

(二)變更合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容所存在的風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策

合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容是招標(biāo)人和投標(biāo)人雙方經(jīng)過審慎的考慮而決定的交易條件，因此，當(dāng)通知書一旦發(fā)出去合同就會(huì)立即生效。所以，對(duì)招標(biāo)人來說，在招標(biāo)的過程中對(duì)于涉及到項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容時(shí)一定要慎重的抉擇。對(duì)于明確的交易條件一定要在文件中明確提出，對(duì)于尚未明確的交易條件也要設(shè)定一定的變更的框架。而對(duì)投標(biāo)人來說，同樣要對(duì)文件中實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容加以慎重抉擇，對(duì)于那些中標(biāo)后又要求更改合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的，投標(biāo)人有權(quán)拒絕并要求對(duì)方對(duì)自己的損失進(jìn)行賠償。

三、拒絕簽約引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策

(一)中標(biāo)通知書的法律性質(zhì)分析

依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第45條規(guī)定招標(biāo)人對(duì)所有的投標(biāo)文件進(jìn)行比較擇優(yōu)選擇以后，要對(duì)中標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)也要告之其余的未中標(biāo)投標(biāo)人。通知書發(fā)出后就意為著招標(biāo)人同意投標(biāo)上的內(nèi)容，這時(shí)合約就會(huì)生效即發(fā)生法律效力。

(二)中標(biāo)通知書發(fā)出后一方拒絕簽約引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)

中標(biāo)通知書發(fā)出后，如果雙方中有一方應(yīng)簽約而不簽約，或者其中有一方提出要改變合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容而導(dǎo)致合同無法簽訂，都是違法、違規(guī)行為。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人事后不能再進(jìn)行談判而改動(dòng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。如果其中有一方拒絕簽約，對(duì)方都有權(quán)要求其對(duì)自己的損失進(jìn)行賠償。

(三)一方拒簽引起的違約責(zé)任承擔(dān)

任何一方拒絕簽約都會(huì)使合約失效，這時(shí)如果強(qiáng)制要求毀約一方繼續(xù)履行合約責(zé)任幾乎是不可能的。然而由于一方的違約行為造成的損失，非違約一方是可以向違約方進(jìn)行索賠的，要求毀約方為整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過程所支出的合理費(fèi)用以及在對(duì)方正常履約合同預(yù)計(jì)得到的利潤進(jìn)行賠償。

(四)中標(biāo)人拒絕簽約投標(biāo)保證金的處理

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定中標(biāo)人無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人簽訂合同，投標(biāo)保證金不予退還。在通知書發(fā)出時(shí)合約就生效了，此時(shí)如果中標(biāo)者拒絕簽訂合約招標(biāo)人有權(quán)取消其中標(biāo)資格并扣押其保證金，如果保證金多于損失，多余的金額可以不用退還給違約方，此時(shí)對(duì)中標(biāo)方而言具有懲罰性質(zhì)；假如保證金比損失的金額要小，招標(biāo)方還可以要求中標(biāo)方對(duì)超出保證金部分的金額進(jìn)行另外支付。

四、結(jié)束語

本文主要通過上述三個(gè)方面的探討和剖析，并提出相應(yīng)的對(duì)策。希望招標(biāo)人和投標(biāo)人能夠注意到其中的法律問題，并在投標(biāo)過程中預(yù)防這些問題的發(fā)生。

[1]白如銀.招標(biāo)項(xiàng)目合同訂立中的法律問題及對(duì)策[J].中國招標(biāo),2013,(03)