德州市農(nóng)業(yè)科學研究院 張紅

加強農(nóng)業(yè)科研單位項目預(yù)算績效管理

德州市農(nóng)業(yè)科學研究院 張紅

加強農(nóng)業(yè)科研單位的項目預(yù)算績效管理，對于提高國家財政資金的使用效益，提升農(nóng)業(yè)科研單位的科研能力，有著重要的推動作用。本文首先簡要介紹了農(nóng)業(yè)科研單位項目預(yù)算績效管理的概念及內(nèi)容，并分析了農(nóng)業(yè)科研單位項目預(yù)算績效管理的必要性，最后就加強農(nóng)業(yè)科研單位的項目預(yù)算績效管理，進行了全面的論述分析。

農(nóng)業(yè)科研單位 預(yù)算績效 優(yōu)化

一、農(nóng)業(yè)科研單位項目預(yù)算績效管理有關(guān)概念分析

農(nóng)業(yè)科研項目預(yù)算績效管理，顧名思義也就是農(nóng)業(yè)科研項目績效管理和預(yù)算管理相結(jié)合。加強農(nóng)業(yè)科研項目預(yù)算績效管理，主要是為了進一步提高國家財政資金在農(nóng)業(yè)科研方面的支出以及管理效率，是以強化農(nóng)業(yè)科研項目績效評價結(jié)果運用、提高服務(wù)質(zhì)量為導(dǎo)向的預(yù)算管理手段創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)科研單位項目預(yù)算績效管理在內(nèi)容方面主要包括了農(nóng)業(yè)科研項目績效目標的設(shè)置、預(yù)算績效運行監(jiān)控、績效管理的評價實施以及績效評價結(jié)果的具體運用等幾方面。農(nóng)業(yè)科研項目績效預(yù)算管理的特點主要表現(xiàn)在以下幾方面：

農(nóng)業(yè)科研項目預(yù)算績效管理相比于傳統(tǒng)的預(yù)算管理，更加注重預(yù)算的結(jié)果導(dǎo)向，也就是預(yù)算有著明確的農(nóng)業(yè)科研項目預(yù)算績效管理目標，不僅強調(diào)要加強農(nóng)業(yè)科研項目投入方面的控制管理，更加注重農(nóng)業(yè)科研項目投入資金產(chǎn)生的實際效益價值。

農(nóng)業(yè)科研項目預(yù)算績效管理中成本核算有著重要作用，要求需要重點加強對開展農(nóng)業(yè)科研項目產(chǎn)生成本的核算管理，以便于在管理過程中準確的掌握好農(nóng)業(yè)科研項目實際投入與產(chǎn)出情況，促進加強內(nèi)部的控制管理。

農(nóng)業(yè)科研項目預(yù)算績效管理目標原則上具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性，在科研項目預(yù)算績效管理的實際實施過程中，需要全面系統(tǒng)地考慮科研項目預(yù)算績效管理的經(jīng)濟、效率、效益等實際特性，強調(diào)績效預(yù)算模式下的權(quán)責統(tǒng)一。

二、農(nóng)業(yè)科研單位強化預(yù)算績效管理的必要性分析

強化預(yù)算績效管理是強化農(nóng)業(yè)科研單位資金管理的基本要求。近年來，國家對農(nóng)業(yè)科研單位的資金投入不斷增長，大量財政撥款投入農(nóng)業(yè)科研單位，要求農(nóng)業(yè)科研單位必須主動加強資金的管理能力。在農(nóng)業(yè)科研單位強化預(yù)算績效管理，可以有效提升國家財政投入資金的實際使用效率，而且還可以有效地解決國家財政投入資金開支結(jié)構(gòu)問題，同時提高預(yù)算開支的透明性，這對于實現(xiàn)資金使用管理的合法合規(guī)非常必要。

強化預(yù)算績效管理有助于提升農(nóng)業(yè)科研單位的創(chuàng)新能力。加強農(nóng)業(yè)科研單位的預(yù)算績效管理，特別是在農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部建立更加科學合理的績效評價管理體系，能夠準確的評價農(nóng)業(yè)科研資金的投入產(chǎn)出，這一定程度上也有利于督促內(nèi)部科研人員的工作積極性，對于提高科研產(chǎn)出是非常有利的。

強化績效預(yù)算管理有助于提升農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部的規(guī)范化管理水平。實施績效預(yù)算管理，通過采取目標管理以及績效考核的方式，能夠促進農(nóng)業(yè)科研單位加強對科研活動、資金管理、成本控制以及資源配置等方方面面的控制管理，有利于責任管理制度在農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部的落實，進而促進提高農(nóng)業(yè)科研單位的規(guī)范化管理水平。

三、農(nóng)業(yè)科研單位項目預(yù)算績效管理建設(shè)措施

(一)完善農(nóng)業(yè)科研單位績效目標管理體系的設(shè)計

在農(nóng)業(yè)科研單位開展項目預(yù)算績效管理，第一位的工作就是應(yīng)該建立績效目標管理系統(tǒng)。在農(nóng)業(yè)科研單位項目績效目標的確定上，首先應(yīng)該保證績效目標的設(shè)定具有較強的可實現(xiàn)性以及激勵性，在要素方面主要包括了項目的預(yù)期產(chǎn)出、項目預(yù)期效果以及必要的成本資源投入等方面。在農(nóng)業(yè)科研單位績效目標的具體確定方面，應(yīng)該由農(nóng)業(yè)科研單位項目管理以及科研人員共同參與，根據(jù)項目研究主題等，對績效目標進行確定，并對績效目標的明確性、可行性、時限性以及可衡量性等進行審核分析。在農(nóng)業(yè)科研單位項目績效目標確定以后，應(yīng)該及時上報農(nóng)業(yè)科研單位的管理部門進行審核批復(fù)，在最終確定以后及時將績效目標進行細化分解，落實到具體的責任單位和責任部門，指導(dǎo)預(yù)算績效管理的推進實施。

(二)提高農(nóng)業(yè)科研單位項目績效評價的準確性

績效評價也就是農(nóng)業(yè)科研單位績效管理部門按照績效目標的設(shè)定情況，按照相應(yīng)的績效評價指標、標準以及方法，對科研項目的績效目標實際完成情況所進行的客觀公正的評價分析。績效評價的關(guān)鍵是應(yīng)該建立系統(tǒng)完善的績效評價指標體系。對于農(nóng)業(yè)科研項目來說，績效評價指標主要包括以下幾方面內(nèi)容：在農(nóng)業(yè)科研項目立項的績效評價方面，重點是在項目預(yù)期經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、技術(shù)創(chuàng)新以及科研團隊結(jié)構(gòu)、項目目標設(shè)置、研究內(nèi)容設(shè)置合理性等方面選取相應(yīng)的評價指標。在科研項目執(zhí)行方面的績效評價指標選擇上，一方面是實施管理方面，主要是對科研項目過程中的技術(shù)指標完成情況、經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況等選擇相應(yīng)的指標。另一方面，主要是在科研項目的末期考核方面，主要是科研項目的產(chǎn)出指標完成情況、配套經(jīng)費落實情況、經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況等指標。在科研項目的驗收方面，主要是驗收的規(guī)范性、真實性等方面選擇相應(yīng)的績效評價指標。

(三)加強農(nóng)業(yè)科研項目績效運行的監(jiān)控管理

對農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費預(yù)算的績效監(jiān)控是績效管理中非常重要的環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)績效目標的需要重點關(guān)注的環(huán)節(jié)。在績效預(yù)算監(jiān)控過程中，一般來說主要有財務(wù)部門牽頭，通過對科研項目績效預(yù)算有關(guān)信息的采集等，對績效預(yù)算的運行情況特別是資金的收支等進行全方位的跟蹤監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)解決績效運行過程中存在的各類風險問題。在農(nóng)業(yè)科研項目績效運行監(jiān)控過程中，應(yīng)該將發(fā)現(xiàn)問題作為績效監(jiān)控的關(guān)鍵，重點是檢查各類科研項目經(jīng)費使用是否合法合規(guī)，是否存在套取科研資金等方面的問題，確?？蒲薪?jīng)費的使用符合國家相關(guān)規(guī)定，項目科研進展符合預(yù)期計劃安排。

(四)強化績效評價結(jié)果的運用

開展農(nóng)業(yè)科研項目績效預(yù)算評價以后，應(yīng)該及時形成績效評價報告，重點對績效評價對象資金投入以及績效產(chǎn)出情況進行全面的總結(jié)分析，同時還應(yīng)該進一步強化績效結(jié)果的應(yīng)用管理，將預(yù)算績效評價結(jié)果與經(jīng)費管理、人員獎勵等有機結(jié)合。一方面，應(yīng)該針對預(yù)算績效情況，對科研項目經(jīng)費預(yù)算管理中存在的問題進行深入的分析，并指導(dǎo)改進完善科研項目經(jīng)費管理制度，提高經(jīng)費資金使用管理的規(guī)范化水平。另一方面，應(yīng)該加大績效支出激勵力度，根據(jù)項目績效情況以及項目組成員實際貢獻，公開、公正安排績效支出，并在農(nóng)業(yè)科研單位后續(xù)經(jīng)費預(yù)算安排上優(yōu)先照顧，強化對科研人員進行有效的激勵，真正體現(xiàn)科研人員價值，進而促進不斷改進項目預(yù)算績效。

四、結(jié)束語

加強農(nóng)業(yè)科研單位的預(yù)算績效管理，重點應(yīng)該進一步強化農(nóng)業(yè)科研單位的績效意識和成本意識，完善績效管理的有關(guān)制度機制設(shè)計，提高預(yù)算資金的實際績效運行監(jiān)控管理，強化績效評價結(jié)果的運用以及績效預(yù)算管理的改進，以不斷提升國家科研財政投入資金的使用效益。

[1]楊靜.簡述以財務(wù)內(nèi)控為手段加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理辦法[J].經(jīng)營管理者，2017

[2]陳麗蓉,馬新智.財政收入預(yù)算編制松弛：基于省際數(shù)據(jù)的實證研究[J].經(jīng)濟研究參考，2016

[3]廖家勤.優(yōu)化地方預(yù)算編制權(quán)力結(jié)構(gòu)探析[J].財政研究，2013