傅志華 陳龍

學習領(lǐng)會習近平財政思想深化財稅改革和制度建設

傅志華 陳龍

習近平財政思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，具有鮮明的歷史特點和時代訴求，是馬克思主義中國化在財政領(lǐng)域的最新表現(xiàn)。這一思想與五大發(fā)展理念、“四個全面”戰(zhàn)略布局以及“一帶一路”倡議、全球治理思想等緊密相連、相互貫通，共同構(gòu)成了有機統(tǒng)一、邏輯嚴密的思想體系。為更好地發(fā)揮財政在國家治理中的作用，需以習近平財政思想為指導，從戰(zhàn)略全局高度，進一步深化財稅改革和制度建設，優(yōu)化財政政策，提升財政應對不確定性和防范風險的能力，著力解決制約經(jīng)濟發(fā)展的深層結(jié)構(gòu)性因素，促進國家治理現(xiàn)代化。

財政思想財稅改革制度建設

黨的十九大指出習近平新時代中國特色社會主義思想是我國新時代的指導思想和行動指南。習近平財政思想產(chǎn)生于中國實現(xiàn)“兩個一百年”戰(zhàn)略目標和中華民族偉大復興的實踐中，具有鮮明的歷史特點和時代訴求，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。習近平總書記在論述全面深化改革、全面建設小康社會、依法治國、從嚴治黨、扶貧、全球經(jīng)濟增長等重大問題時，提出了一系列財政思想和觀點。這些財政思想和觀點，與習近平總書記在其他領(lǐng)域的戰(zhàn)略思想緊密相連、相互貫通，形成了有機統(tǒng)一、邏輯嚴密的思想體系。

一、習近平財政思想是馬克思主義中國化在財政領(lǐng)域的最新表現(xiàn)

習近平財政思想不僅從國家治理的視角對財政及其作用進行了新的定位，實現(xiàn)了財政理論的突破，而且在財稅改革、財政政策等方面形成了豐富的思想，有效指導財政實踐，對我國加快推進財政改革和制度建設、提升國家治理能力、促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，具有極為重要的指導意義。

（一）對財政進行了新的詮釋和定位，實現(xiàn)了財政理論的新突破

早在1989年，習近平總書記在福建工作時就提出，把財政看作是一個錢袋子“是一種陳舊的觀念，是早被我們批評過的單純的財政觀念”①習近平：《擺脫貧困》，福建人民出版社1992年版，第76頁。。2013年11月，他在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中，提出了“財政是國家治理的基礎和重要支柱”重要論斷，并指出：“科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障?！雹佟读暯秸勚螄碚?，外文出版社2014年版，第80頁。習總書記的這一論斷，將財政的地位和作用提升到一個新的高度，這是對中外財政實踐的科學總結(jié)和高度抽象，是對財政及其作用認識的升華，打破了僅從經(jīng)濟層面認識財政及其職能作用的狹隘觀念。

習總書記特別強調(diào)在經(jīng)濟發(fā)展及治理中正確處理政府與市場的關(guān)系問題，指出財政作為政府“有形的手”應當發(fā)揮應有的作用。例如，2006年6月8日，習總書記在浙江工作期間赴義烏市調(diào)研時指出：“必須把發(fā)揮政府這只‘有形的手’的作用與發(fā)揮市場這只‘無形的手’的作用有機結(jié)合起來。正確處理政府和市場的關(guān)系，政府該管的管好、該放的放開，讓市場在法治軌道上充分發(fā)揮資源配置的基礎性作用，使政府真正回到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務的本職上來，實現(xiàn)政府這只‘有形的手’與市場這只‘無形的手’的有機結(jié)合。”②習近平：《干在實處走在前列》，中共中央黨校出版社2006年版，第521～522頁。他在《從“兩只手”看深化改革》一文中，深刻闡述了“兩只手”的關(guān)系——“隨著改革的不斷深入，要切實轉(zhuǎn)換政府這只手的職能，把政府職能切實轉(zhuǎn)換到‘經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務’上來，努力建設服務型政府、法治政府，發(fā)揮好、規(guī)范好、協(xié)調(diào)好這‘兩只手’的關(guān)系。改革逐步推進到一定的時候，‘兩只手’應該是這樣的關(guān)系：比如，在經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)上，市場這只手更多地調(diào)節(jié)經(jīng)濟，政府這只手則強化社會管理和公共服務的職能；在經(jīng)濟運行上，市場這只手調(diào)節(jié)微觀領(lǐng)域的經(jīng)濟活動，政府這只手用來制定游戲規(guī)則、進行宏觀調(diào)控；在公平與效率上，市場這只手激活效率、政府這只手則更多地關(guān)注公平；在城鄉(xiāng)發(fā)展上，城市的發(fā)展更多地依靠市場這只手的作用，農(nóng)村的發(fā)展則由政府這只手承擔更多的職能?！雹哿暯剑骸吨抡Z》，浙江人民出版社2007年版，第521～522頁。

總之，習近平總書記對財政地位與作用的科學論斷，體現(xiàn)了一種“大財政觀”，不僅具有重大的理論意義，而且具有重要的實踐價值。這就意味著我們必須樹立“大財政觀”，從國家治理的視角認識財政的重要作用，并科學地指導財政實踐。實現(xiàn)我國國家治理現(xiàn)代化，必然要求財政發(fā)揮更為積極和重要的建構(gòu)、支撐作用。

（二）倡導系統(tǒng)、整體的財稅改革理念，著眼長遠機制的系統(tǒng)性重構(gòu)

習近平總書記對財稅改革的原因、目標和要求、內(nèi)容、步驟與方法等進行了深入論述，形成了完整的財政改革思想。

其一，財政改革的原因。他在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中指出：“隨著形勢發(fā)展變化，現(xiàn)行財稅體制已經(jīng)不完全適應合理劃分中央和地方事權(quán)、完善國家治理的客觀要求，不完全適應轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實需要，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些突出矛盾和問題也與財稅體制不健全有關(guān)?！雹堋读暯秸勚螄碚?，外文出版社2014年版，第80頁。

其二，財稅體制改革的目標和要求。2014年6月6日，習近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三次會議上指出：“財稅體制改革不是解一時之弊，而是著眼長遠機制的系統(tǒng)性重構(gòu)。主要目的是明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算、提高效率，加快形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、有利于建立公平統(tǒng)一市場、有利于推進基本公共服務均等化的現(xiàn)代財政制度，形成中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財稅體制，更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性?！雹倭暯皆谥醒肴嫔罨母镱I(lǐng)導小組第三次會議上的講話（2014年06月06日），新華網(wǎng)。

其三，財稅改革的內(nèi)容。他在黨的十九大報告中提出：“加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系。建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。深化稅收制度改革，健全地方稅體系?！彼麖娬{(diào)：“要抓住劃分中央和地方事權(quán)和支出責任、完善地方稅體系、增強地方發(fā)展能力、減輕企業(yè)負擔等關(guān)鍵性問題，加快推進財稅體制改革。”②《習近平總書記重要講話文章選編》，中央文獻出版社、黨建讀物出版社2016年版，第320～321頁。同時，他還就這些改革的具體內(nèi)容作了部署。例如，對于預算改革，他指出：“要實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度，適度加強中央事權(quán)和支出責任，……中央通過轉(zhuǎn)移支付承擔一部分地方事權(quán)支出責任?！雹邸读暯秸勚螄碚?，外文出版社2014年版，第81頁。

其四，改革的步驟和方法。他指出：“財稅體制改革需要一個過程，逐步到位?！蓖瑫r，他還指出“深化財稅體制改革，涉及面廣，政策性強，利益調(diào)整難度大”，需要“樹立全國一盤棋思想，加強組織領(lǐng)導，周密安排部署，正確引導輿論，凝聚各方共識，積極穩(wěn)妥推進改革”。④習近平在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三次會議上的講話（2014年06月06日），新華網(wǎng)。

（三）堅持樹立標本兼治、綜合施策，創(chuàng)新財政政策

習近平總書記重視財政政策在宏觀調(diào)控中的作用。在福建工作時，針對閩東財政經(jīng)濟運行中的矛盾，他指出：“財政經(jīng)濟決不是只管收支的錢袋子，而是調(diào)節(jié)經(jīng)濟的大杠桿。這本來應該是不言自明的道理。所以，我們說運用財政杠桿的調(diào)節(jié)作用，絕不能簡單地認為是給某某地方多發(fā)幾個錢，向某某地方多收幾個錢。財政杠桿的巨大調(diào)節(jié)作用，產(chǎn)生于正確處理好財政經(jīng)濟的幾種關(guān)系，而處理好這些關(guān)系，就需要我們多講一些辯證法，就是要用唯物辯證法的觀點來研究和解決閩東財政經(jīng)濟運行中的諸多矛盾?！雹萘暯剑骸稊[脫貧困》，福建人民出版社1992年版，第76頁。在談到調(diào)控宏觀經(jīng)濟時，他曾指出：“供給側(cè)和需求側(cè)是管理和調(diào)控宏觀經(jīng)濟的兩個基本手段。需求側(cè)管理，重在解決總量性問題，注重短期調(diào)控，主要是通過調(diào)節(jié)稅收、財政支出、貨幣信貸等來刺激或抑制需求，進而推動經(jīng)濟增長?！雹蕖读暯娇倳浿匾v話文章選編》，中央文獻出版社、黨建讀物出版社2016年版，第406頁。為了使財政政策更加積極有效，他提出應針對經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，創(chuàng)新財政政策。例如，2015年12月，在《圍繞貫徹黨的十八屆五中全會精神做好當前經(jīng)濟工作》一文中，他強調(diào)“要堅持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，但重點和力度要有所調(diào)整”“擴大的赤字，在適當增加必要的財政支出和政府投資的同時，主要用于彌補降稅帶來的財政減收，保障政府應該承擔的支出責任”⑦《習近平總書記重要講話文章選編》，中央文獻出版社、黨建讀物出版社2016年版，第311頁。。

同時，針對全球經(jīng)濟發(fā)展中的矛盾，他多次強調(diào)要運用財政政策解決全球經(jīng)濟發(fā)展中的難題。2016年9月3日，習近平總書記在二十國集團工商峰會（B20峰會）主旨演講時指出：“要針對全球經(jīng)濟增長低迷出現(xiàn)的突出問題，在宏觀經(jīng)濟政策上進行創(chuàng)新，把財政貨幣和結(jié)構(gòu)性改革政策有效組合起來?！雹唷读暯皆?016年二十國集團工商峰會（B20峰會）主旨演講》，《人民日報》2016年9月4日。此后，2017年1月18日他又在世界經(jīng)濟論壇2017年年會開幕式上的主旨演講中進一步指出：“我們要創(chuàng)新發(fā)展理念，超越財政刺激多一點還是貨幣寬松多一點的爭論，樹立標本兼治、綜合施策的思路?！雹佟读暯街飨谑澜缃?jīng)濟論壇2017年年會開幕式上的主旨演講》，《人民日報》2017年1月18日。這些論斷意味著要摒棄財政政策只是調(diào)節(jié)需求總量的傳統(tǒng)觀點，需要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾和問題，創(chuàng)新使用財政政策，將財政政策的總量調(diào)節(jié)與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，既要適時進行總量調(diào)節(jié)，又要注重解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾和根源性問題。這對我們當前運用好積極財政政策、促進經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要的指導意義。

（四）優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，科學使用財政資金，嚴肅財經(jīng)紀律

在財政收支管理方面，習近平總書記不僅強調(diào)要遵循財政收支運行規(guī)律，而且一再強調(diào)要創(chuàng)新財政支出方式、提高財政資金使用效率。主要表現(xiàn)在：

一是遵循財政收支運行規(guī)律，科學使用財政資金。習近平總書記在論述破解制約如期全面建成小康社會的重點難點問題時指出：“‘十三五’時期，財政收入不可能像原來那樣高速增長，要處理好發(fā)展經(jīng)濟和保障民生的關(guān)系，既要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上不斷加大保障民生力度，也不要脫離財力作難以兌現(xiàn)的承諾。……前一階段，根據(jù)財政收入增長很快的形勢作了一些承諾，現(xiàn)在看來要從可持續(xù)性角度研究一下，該適度降低的要下決心降低?！雹凇读暯娇倳浿匾v話文章選編》，中央文獻出版社、黨建讀物出版社2016年版，第274～275頁。同時，他強調(diào)“政府可以發(fā)債，但也不能發(fā)過了頭”。③《習近平總書記重要講話文章選編》，中央文獻出版社、黨建讀物出版社2016年版，第272頁。在談論共享發(fā)展時，他指出：“我們要立足國情、立足經(jīng)濟社會發(fā)展水平來思考設計共享政策，既不裹足不前、銖施兩較、該花的錢也不花，也不好高騖遠、寅吃卯糧、口惠而實不至?！雹堋读暯娇倳浿匾v話文章選編》，中央文獻出版社、黨建讀物出版社2016年版，第403頁。

二是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用效率。他在《圍繞貫徹黨的十八屆五中全會精神做好當前經(jīng)濟工作》中指出：“要堅持過緊日子，創(chuàng)新財政支出方式，盤活財政資金存量，提高財政支出效率，按可持續(xù)、?；驹瓌t安排好民生支出，有壓有保，該減的一定要減下來，該保的一定要保住?！雹荨读暯娇倳浿匾v話文章選編》，中央文獻出版社、黨建讀物出版社2016年版，第311頁。在論述破解制約如期全面建成小康社會的重點難點問題時，他強調(diào)：“要重點加強基本公共服務，特別是要加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)基本公共服務的支持力度，加強對特定人群特殊困難的幫扶，在此基礎上做好教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等各領(lǐng)域民生工作。要堅持量入為出，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)?！雹蕖读暯娇倳浿匾v話文章選編》，中央文獻出版社、黨建讀物出版社2016年版，第274～275頁。同時，習總書記特別注重財政資金的整合使用。例如，他提出要在提高財政扶貧投入的同時，整合扶貧資金，提高扶貧效果?！霸谠黾迂斦度氲耐瑫r，要加大扶貧資金整合力度。……要給扶貧縣更多扶貧資金整合使用的自主權(quán)，支持貧困縣圍繞本縣突出問題，以貧困規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點扶貧項目為平臺，把專項扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金、社會幫扶資金捆綁使用?！雹摺读暯娇倳浿匾v話文章選編》，中央文獻出版社、黨建讀物出版社2016年版，第299頁。

三是嚴肅財經(jīng)紀律。他一再強調(diào)，政府的錢不能亂花，“公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用?！雹唷读暯疥P(guān)于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，中央文獻出版社、中國方正出版社2015年版，第79～80頁。要厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費，“要按照公共財政管理的要求，強化政府對財政的宏觀調(diào)控和約束力，提高財政收支的透明度，堵塞管理上的漏洞，從財源上遏制腐敗?！雹崃暯剑骸陡稍趯嵦幾咴谇傲小?，中共中央黨校出版社2006年版，第449頁。

二、習近平財政思想具有鮮明的歷史特點和時代訴求，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的有機組成部分

作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分的財政思想，與五大發(fā)展理念、“四個全面”戰(zhàn)略布局以及“一帶一路”倡議、全球治理思想等緊密相連、相互貫通，共同構(gòu)成了有機統(tǒng)一、邏輯嚴密的思想體系。

（一）財政思想貫穿于“四個全面”戰(zhàn)略布局之中

“四個全面”戰(zhàn)略布局是習總書記治國理政思想的核心，是我們黨在新的歷史條件下建設社會主義的總方略。習近平總書記的財政思想，貫穿于“四個全面”戰(zhàn)略布局之中，并成為推進“四個全面”戰(zhàn)略布局實現(xiàn)的重要保障。

從“全面建設小康社會”來看，財政要為其“保駕護航”。習近平總書記圍繞制約全面建成小康社會的重點難點問題，從發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設社會主義新農(nóng)村、扶貧攻堅、促進教育、繁榮社會主義文化、解決社會公平問題等方面，論述了財政在“全面建設小康社會”中的重要作用，以及財政如何更好地服務于全面建設小康社會。例如，早在2003年，他在浙江工作時就指出：“幫助群眾特別是困難群眾解決各類實際問題，除了要不斷完善面向全社會的各類社會保障制度外，還要建立面對困難群體的長效幫扶機制。在財政支出上，各地一定要突出重點，優(yōu)先保證……與群眾利益密切相關(guān)的支出?！雹倭暯剑骸吨抡Z》，浙江人民出版社2007年版，第4頁。再如，談到繁榮社會主義文化時，他指出：“繁榮社會主義文化離不開國家的財政投入。文化體制改革是為了更好地發(fā)展文化，絕不能簡單地理解為政府‘卸包袱’和經(jīng)濟上‘斷奶’?？偟脑瓌t是，政府要繼續(xù)加大投入力度，但要調(diào)整投入結(jié)構(gòu)和方式。”②習近平：《干在實處走在前列》，中共中央黨校出版社2006年版，第329頁。習總書記特別重視財政在扶貧中的作用，他強調(diào)：“財政增收不樂觀，但扶貧資金不但不能減，中央和省級財政還要明顯增加投入。這一點要統(tǒng)一思想?！濉陂g寧肯要少上一些大項目，也要確保扶貧投入明顯增加?！雹邸读暯娇倳浿匾v話文章選編》，中央文獻出版社、黨建讀物出版社2016年版，第298頁。

從“全面深化改革”來看，財政體制改革是全面深化改革的重點之一。習近平總書記認為，現(xiàn)行財稅體制已經(jīng)不完全適應合理劃分中央和地方事權(quán)、完善國家治理的客觀要求，不完全適應轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實需要，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些突出矛盾和問題也與財稅體制不健全有關(guān)。為此，他指出：“這次全面深化改革，財稅體制改革是重點之一。主要涉及改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責任相適應的制度等。”④《習近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第80頁。同時，他指出，“深化財稅體制改革，涉及面廣，政策性強，利益調(diào)整難度大”⑤習近平在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三次會議上的講話（2014年06月06日），新華網(wǎng)。，落實工作任務艱巨而繁重。我們推動全面深化改革，必須將財政體制改革放在重要位置去抓。

從“全面推進依法治國”來看，全面推進依法治國需要加強財權(quán)管理。習近平總書記將加強對政府內(nèi)部權(quán)力的制約作為建設法治政府的重要措施。他指出：“加強對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用；完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督；保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)?！攸c推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領(lǐng)域的政府信息公開。這些措施都有很強的針對性，也同黨的十八屆三中全會精神一脈相承，對法治政府建設十分緊要。”①習近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》，《人民日報》2014年10月29日。

從“全面從嚴治黨”來看，在財源上遏制腐敗是全面從嚴治黨的內(nèi)在要求。習總書記指出了財政制度建設和財經(jīng)紀律的重要性，對一些違反財經(jīng)紀律搞不正之風的現(xiàn)象做了精辟論述：“作風問題有的看起來不大，幾頓飯，幾杯酒，幾張卡，但都與公私問題有聯(lián)系，都與公款、公權(quán)有關(guān)系。公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用。領(lǐng)導干部必須時刻清楚這一點，做到公私分明、克己奉公、嚴格自律?！雹凇读暯疥P(guān)于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，中央文獻出版社、中國方正出版社2015年版，第79～80頁。“犯個組織紀律、財經(jīng)紀律算什么？打個哈哈就過去了！一到節(jié)假日甚至不是節(jié)假日，有些人就到處跑，還帶著一大家子，吃好的，住好的，玩好的，大江南北，長城內(nèi)外，哪兒好就往哪兒去。不少是公款消費，財政成了他們家的錢包，財政局長成了他們家的管賬先生?！雹邸妒舜笠詠碇匾墨I選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第771頁。對于這些奢靡之風和違規(guī)違紀違法現(xiàn)象，習總書記指出：“關(guān)鍵是要抓住制度建設這個重點，以完善公務接待、財務預算和審計、考核問責、監(jiān)督保障等制度為抓手，……切實遏制公款消費中的各種違規(guī)違紀違法現(xiàn)象。”④《習近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第364頁。

（二）財政思想蘊含、體現(xiàn)了“五大發(fā)展理念”

“五大發(fā)展理念”是建設社會主義的行動指南、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的思想指引。習近平總書記的財政思想，蘊含、體現(xiàn)了“五大發(fā)展理念”，也可以說“五大發(fā)展理念”是做好財政工作、使用好財政資金的思想指南。例如，在創(chuàng)新方面，他提出要改革國家創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃和資源配置體制機制，要讓市場在資源配置中起決定性作用，同時要更好發(fā)揮政府作用，集中力量辦大事，形成推動自主創(chuàng)新的強大合力。在協(xié)調(diào)方面，“要加大公共財政向農(nóng)村傾斜的力度，把基礎設施建設和發(fā)展教科文衛(wèi)體等社會事業(yè)的重點放到農(nóng)村，……建立健全多層次、普惠性的農(nóng)村社保體系，不斷提高農(nóng)村社保水平，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務的差距?！雹萘暯剑骸陡稍趯嵦幾咴谇傲小?，中共中央黨校出版社2006年版，第180頁。在綠色方面，習近平總書記2005年在浙江工作時，就提出了“綠水青山就是金山銀山”的論斷，并提出建設生態(tài)補償機制，“要研究探索把財政轉(zhuǎn)移支付的重點放到區(qū)域生態(tài)補償上來，對生態(tài)脆弱地區(qū)和生態(tài)保護地區(qū)實行特殊政策。還要研究探索通過運用市場手段讓社會各階層之間進行生態(tài)補償。比如，對城市生活污水收費，用水多的加倍收費，特困戶在生存用水范圍內(nèi)給予補貼等?！雹蘖暯剑骸陡稍趯嵦幾咴谇傲小?，中共中央黨校出版社2006年版，第194～195頁。在共享方面，他指出：“要堅持社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度，調(diào)整收入分配格局，完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，維護社會公平正義，解決好收入差距問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！雹摺读暯娇倳浿匾v話文章選編》，中央文獻出版社、黨建讀物出版社2016年版，第402頁。

（三）財政思想對“一帶一路”倡議、全球治理思想等形成有效支撐

積極參與全球治理，是習近平總書記治國理政思想的一個重要特點。針對當前世界政治經(jīng)濟格局的深刻變化，習近平總書記倡導共商共建共享的全球治理理念，提出打造人類命運共同體等主張，實施了包括推進“一帶一路”建設、成立亞投行、設立絲路基金等一系列的戰(zhàn)略舉措，推動了全球治理理念創(chuàng)新和實踐發(fā)展。在這些戰(zhàn)略舉措的背后，總少不了財政的影子，“大國財政”發(fā)揮著日益重要的作用?？梢哉f，習總書記的財政思想與這些戰(zhàn)略思想和實踐緊密相連、相互交融，并形成了對這些戰(zhàn)略的支撐。

其一，助力“一帶一路”建設。2014年12月，國家設立絲路基金，首期資本金100億美元。2017年5月，為加大對“一帶一路”建設資金支持，我國宣布向絲路基金新增資金1000億元人民幣，并宣布未來3年向參與“一帶一路”建設的發(fā)展中國家和國際組織提供600億元人民幣援助，建設更多民生項目。2015年12月，我國主導設立亞洲基礎設施投資銀行，我國初始認繳資本目標為500億美元左右，用于支持“一帶一路”基礎設施建設，產(chǎn)能、金融合作。

其二，支持南南合作和非洲發(fā)展。我國采取包括建立“中國氣候變化南南合作基金”、建立“南南合作援助基金”、增加對最不發(fā)達國家投資、免除對有關(guān)最不發(fā)達國家債務、推行“支持中非十大合作計劃”等措施，在環(huán)境保護、應對氣候變化、國際扶貧、基礎設施建設等領(lǐng)域開展國際合作，支持南南合作和非洲發(fā)展，體現(xiàn)了大國擔當。

其三，提出“中國方案”，推動全球經(jīng)濟治理，防范全球風險。習近平總書記將發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架的突出位置，并強調(diào)結(jié)構(gòu)性改革和宏觀政策創(chuàng)新，“要針對全球經(jīng)濟增長低迷出現(xiàn)的突出問題，在宏觀經(jīng)濟政策上進行創(chuàng)新，把財政貨幣和結(jié)構(gòu)性改革政策有效組合起來?！雹佟读暯皆?016年二十國集團工商峰會（B20峰會）主旨演講》，《人民日報》2016年9月4日。

三、以習近平財政思想為指導進一步深化財稅改革和制度建設

為促進國家治理現(xiàn)代化和經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展，今后應以習總書記的財政思想為指導，進一步深化財稅改革和制度建設，優(yōu)化財政政策，著力解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的深層結(jié)構(gòu)性因素。

（一）從國家治理現(xiàn)代化的高度，充分認識新時代賦予財政的重大歷史使命

推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，既是我國改革開放近四十年成功經(jīng)驗的總結(jié)，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的必然選擇，也是對我國新形勢下所面臨的各種嚴峻挑戰(zhàn)的主動回應。財政作為國家治理的基礎和重要支柱，必然擔負起更為重要的歷史使命。這不僅需要財政在政府治理、市場治理和社會治理領(lǐng)域發(fā)揮更為積極的制度建構(gòu)作用，提升政府介入市場和社會的規(guī)范性與有效性，推動國家治理現(xiàn)代化，而且要為“四個全面”戰(zhàn)略布局、“一帶一路”建設等國內(nèi)外重大戰(zhàn)略提供有效的支撐。財政要遵循五大發(fā)展理念的要求，不僅要在調(diào)節(jié)收入分配、扶貧、社會保障等方面發(fā)揮更為積極有效的作用，實現(xiàn)發(fā)展成果共享，而且要在構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進生態(tài)文明建設方面發(fā)揮應有的作用。

（二）推動財政理論創(chuàng)新，積極探索社會主義財政理論體系

2016年5月17日，習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上發(fā)表重要講話強調(diào)：“要按照立足中國、借鑒國外，挖掘歷史、把握當代，關(guān)懷人類、面向未來的思路，著力構(gòu)建中國特色哲學社會科學，在指導思想、學科體系、學術(shù)體系、話語體系等方面充分體現(xiàn)中國特色、中國風格、中國氣派。”①習近平：《在哲學社會科學工作座談會上的講話》，《人民日報》2016年5月17日。自新中國成立以來，財政在改革和實踐中不斷發(fā)展，不僅為我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻，而且為財政理論的創(chuàng)新提供了豐腴的土壤。但當前在國家治理視角下，我們面臨著一些亟待解決的重大理論問題。習總書記對財政地位和作用的新定位，打破了僅從經(jīng)濟層面認識財政及其職能作用的狹隘觀念，不僅是對財政實踐的科學總結(jié)，而且對我們深入研究財政理論提供了新的視角和方向。我們需要摒棄狹隘的財政觀，不能從“會計”和“出納”的視角去理解財政，而要立足我國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)特點和運行規(guī)律，站在“財政是國家治理的基礎和重要支柱”的高度去認識財政。當今財政理論研究者的使命，就是立足我國國情和制度環(huán)境，揭示財政運行中的新特點、新規(guī)律，將財政實踐經(jīng)驗上升為系統(tǒng)化的財政理論，創(chuàng)建符合時代精神和發(fā)展需求的中國特色社會主義財政學。

（三）堅持系統(tǒng)化、整體化、全局化的改革思維，繼續(xù)深化財稅改革

習近平總書記指出：“財稅體制改革不是解一時之弊，而是著眼長遠機制的系統(tǒng)性重構(gòu)?！雹诹暯皆谥醒肴嫔罨母镱I(lǐng)導小組第三次會議上的講話（2014年06月06日），新華網(wǎng)。他的這一改革思想，體現(xiàn)了財稅改革的整體觀、系統(tǒng)觀，注重解決問題的根源。從財稅改革面臨的主要問題和任務來看，零敲碎打式的改革也許能夠解決某一方面的問題，但卻很難實現(xiàn)中央確定的改革目標。推進財稅改革，建立和完善現(xiàn)代財政制度，涉及重大利益的調(diào)整。為此，需要摒棄“打補丁”式的改革思維，著眼長遠機制的系統(tǒng)性重構(gòu)，從系統(tǒng)化、整體化、全局化的視角設計和推進財稅改革，既要注重預算改革、稅制改革和財政體制改革的協(xié)調(diào)性，又要加強財稅改革與國企、社會保障制度、政府管理制度、社會管理體制等其他領(lǐng)域改革的協(xié)調(diào)和配合。同時，還需要注重財稅改革內(nèi)部的協(xié)調(diào)。例如，當前社會較為關(guān)注的稅制改革，要結(jié)合全球稅制競爭的新變化，統(tǒng)籌稅費關(guān)系，以完善稅制功能和結(jié)構(gòu)為目標進行系統(tǒng)性改革。一方面，消除稅制的不公平問題，調(diào)整負稅結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)公平正義的社會價值觀和共享的發(fā)展理念，為我國持續(xù)健康發(fā)展消除內(nèi)在障礙；另一方面，增強應對國內(nèi)和國際形勢新變化的主動性和能力，培育新的競爭優(yōu)勢，構(gòu)筑全球新戰(zhàn)略。

（四）優(yōu)化財權(quán)的合作與制衡機制，提升政府治理能力，推動社會治理創(chuàng)新

習總書記作出了“財政是國家治理的基礎和重要支柱”③《習近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第80頁。重要論斷。發(fā)揮財政的這一作用，應著力做好兩個方面：一方面，優(yōu)化政府系統(tǒng)內(nèi)部的財權(quán)的合作與制衡機制，提升政府治理能力。從橫向上來看，合理分配黨委、人大、政府以及相關(guān)部門之間的財權(quán)，形成一個有效的合作與控制機制，提升政府系統(tǒng)的責任意識和能力，尤其是要統(tǒng)一財政資金分配權(quán)，改變其他準預算機構(gòu)掌握大量財政資金分配權(quán)的狀況，打造完整、統(tǒng)一的“大預算”，消除財權(quán)碎片化。從縱向上來看，則要合理配置中央與地方的財權(quán)，明確事權(quán)和支出責任，重點考慮對支出職責交叉和界定不清的重要支出項目進行改革，如教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務領(lǐng)域，形成事權(quán)和支出責任清單，并建立動態(tài)優(yōu)化機制。另一方面，發(fā)揮財政在社會治理中的積極作用，打造“政府—社會”新型合作關(guān)系，推動社會治理創(chuàng)新。以財政的信息表達與協(xié)商，實現(xiàn)政府和公眾偏好的雙向傳遞，在公共生活中形成一種開放的、充滿活力的“意見形成”過程，使社會合作各方以理性的表達方式來代替非理性的表達方式，通過利益調(diào)節(jié)、追求激勵相容（共融）與公共利益，逐漸走向公共理性。

（五）優(yōu)化積極的財政政策，解決制約經(jīng)濟發(fā)展的根源性矛盾

習總書記強調(diào)：“我們要創(chuàng)新發(fā)展理念，超越財政刺激多一點還是貨幣寬松多一點的爭論，樹立標本兼治、綜合施策的思路。”①《習近平主席在世界經(jīng)濟論壇2017年年會開幕式上的主旨演講》，《人民日報》2017年1月18日。依據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢的新變化，今后一段時期財政政策的目標在于，穩(wěn)定經(jīng)濟增長，并著力化解結(jié)構(gòu)性失衡，激活經(jīng)濟，培育新的競爭優(yōu)勢。這就要求在立足短期對沖經(jīng)濟下行力量的同時，著力解決制約我國中長期經(jīng)濟發(fā)展的深層因素。為此，積極財政政策的重心應轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)調(diào)整型”為主的政策取向，不僅要優(yōu)化財政投資的方式和結(jié)構(gòu)，彌補經(jīng)濟社會發(fā)展“短板”，而且要優(yōu)化企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造有利于工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的稅費環(huán)境，以新的比較優(yōu)勢催生經(jīng)濟發(fā)展新動力。同時，財政政策應致力于優(yōu)化國有經(jīng)濟資源配置，特別是要調(diào)整和優(yōu)化國有資本（資產(chǎn)）存量結(jié)構(gòu)、地方政府債務結(jié)構(gòu)和財政收支結(jié)構(gòu)，解決我國當前由資源配置引起的結(jié)構(gòu)性深層問題，進一步釋放經(jīng)濟活力，加快經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換。

［1］ 習近平.擺脫貧困［M］.福建人民出版社，1992.

［2］ 習近平.干在實處走在前列［M］.中共中央黨校出版社，2006.

［3］ 習近平.之江新語［M］.浙江人民出版社，2007.

［4］ 中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編（上）［M］.中央文獻出版社，2014.

［5］ 習近平談治國理政［M］.外文出版社，2014.

［6］ 習近平關(guān)于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編［M］.中央文獻出版社、中國方正出版社，2015.

［7］ 習近平總書記重要講話文章選編［M］.中央文獻出版社、黨建讀物出版社，2016.

F812.42

A

2096-1391（2017）11-0005-09

中國財政科學研究院

邢荷生）