李 鵬

共享發(fā)展視野的精準脫貧路徑選擇*

李 鵬

精準脫貧重在建立一種長效反貧困機制，是落實共享發(fā)展理念的基本要求。精準脫貧不僅要保障貧困人員基本生活，更要維護其基本的發(fā)展機會和發(fā)展權(quán)利。政府主導脫貧戰(zhàn)略實施，市場機制具有公平和效率雙重效用。政府通過消除制度歧視和矯正“初始資源稟賦”，促進公共產(chǎn)品和服務(wù)供給均等化來保障機會公平，具有一定可行性能力的人員在此基礎(chǔ)上平等地參與市場活動，提升自主脫貧、自主發(fā)展的意愿和能力，加之社會力量補充，形成長效化扶貧脫貧機制，最終實現(xiàn)共享發(fā)展。

共享發(fā)展 精準扶貧 精準脫貧

消除貧困是全面建成小康社會的重要內(nèi)容。為實現(xiàn)全部脫貧的目標，我國從2014年開始建立精準扶貧工作制。近年來，從中央到地方都加大了對精準脫貧的政策支持和資源投入，貧困人員在家庭收入、基本生活條件和公共服務(wù)均等化等方面都獲得了長足進步和改善。

一、研究緣起

貧困是多維度的，致貧原因也是多方面的。2006年諾貝爾和平獎獲得者尤努斯就曾經(jīng)指出，僅僅依靠政府獨立的政策，消除貧困是不可能的。實踐中一定程度存在著貧困人員脫貧主體意識不強，積極主動參與脫貧的意愿不足，缺乏脫貧的內(nèi)在動力和自我激勵等問題。貧困人員這一脫貧的核心環(huán)節(jié)尚缺乏與政府等外在幫扶干預(yù)機制的呼應(yīng)和銜接。實現(xiàn)精準脫貧戰(zhàn)略目標，建立精準脫貧長效機制，需要對貧困進行全面的理解和測量，貧困人員需要主動參與和積極謀求自立，在政府幫扶中增強自主性和主體意識，提高防止再次走入貧困的能力，達到永久脫貧，從而實現(xiàn)共享發(fā)展，推動全面建成小康社會。

習近平總書記強調(diào)，“脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn)，沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路?！盵1]因此，在精準脫貧戰(zhàn)略行動中，需要政府、市場以及貧困人員三方角色互補和機制協(xié)同，明晰政府干預(yù)限度和作用邊界，有效發(fā)揮市場機制作用，并通過對市場的矯正維護社會公平正義。

二、精準脫貧的理論內(nèi)涵

實現(xiàn)精準脫貧戰(zhàn)略目標，實踐中的首要環(huán)節(jié)就是精準識別貧困人員。這就需要首先在理論上對貧困概念進行全面認識和清晰界定，只有這樣才能對我國的貧困現(xiàn)象從本質(zhì)上和產(chǎn)生的機理上有一個深入了解，達到精準識別，然后“對癥下藥”構(gòu)建科學系統(tǒng)的精準脫貧指標體系，實現(xiàn)對貧困和返貧問題的標本兼治。

（一）貧困和公平綜合解析

貧困問題是全球國家實現(xiàn)共享發(fā)展繞不過的一道坎。所謂共享發(fā)展，指的是社會中的每一個人都有平等的權(quán)利和責任發(fā)揮積極作用，保證社會成員機會平等。從表象看，貧困主要是物質(zhì)資源的匱乏，但在阿馬蒂亞·森看來，貧困實質(zhì)是缺乏獲取物質(zhì)資源的能力以及獲取這種能力的權(quán)利，實際上就是一個人所擁有的、享受自己有理由珍視的那種生活的實質(zhì)自由，即可行能力的匱乏，缺乏達到自己所期望的生活的能力。[2]而權(quán)利的缺失則會導致貧困者可行能力的缺失，一個社會的所有成員對物質(zhì)財富和資源在道德上的最低限度都應(yīng)該擁有一種權(quán)利要求，每一個人對于一種平等的基本自由都擁有相同的不可剝奪的權(quán)利。[3]在市場經(jīng)濟中，之所以會產(chǎn)生貧困，一方面是因為個人收入的高低，除了取決于個人的能力、努力和選擇之外，還取決于出身和運氣。所有“天生的稟賦”將不僅體現(xiàn)為個人在市場獲得收入的能力，而且還是決定個人選擇和努力結(jié)果的重要力量。[4]個人在市場上的努力是否最終獲得相應(yīng)的報酬，并不取決于個人的主觀評價，而取決于市場對這種努力的評價，而這種市場評價充滿著不確定性。另一方面則是因為政府矯正失靈和制度歧視，比如我國長期存在的城鄉(xiāng)戶籍分割制度、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給水平差距明顯等問題都對農(nóng)村貧困產(chǎn)生深刻影響。

精準脫貧戰(zhàn)略的實踐特征是對貧困人員精準識別、精準幫扶，進而實現(xiàn)精準脫貧和長效脫貧。對精準的要求貫穿于實踐全過程，體現(xiàn)了精準脫貧戰(zhàn)略對社會公平的遵循和堅持，一方面精準實施能夠全面準確掌握貧困人員數(shù)量、致貧原因以及實際貧困程度，從而對因個人初始稟賦、制度歧視而缺乏可行能力、造成實質(zhì)貧困的人員進行精準幫扶，讓真正貧困人員得到政府和社會及時全面的有效幫扶，實現(xiàn)社會公平正義發(fā)展。另一方面通過精準實施有效規(guī)避政府權(quán)力尋租和公共資源錯位低效甚至無效使用，防止因產(chǎn)生福利依賴、陷入貧困陷阱等情況而導致新的不公平。而社會公平既具有價值理性，同時也兼?zhèn)鋵嵺`和工具理性，具體講包含四個因素：個人的公民權(quán)和政治權(quán)利平等；必須滿足基本需要；公平的機會；降低或盡可能消滅不公正的不均等。第二項權(quán)利主要包括受教育、健康、最低生活保障權(quán)利，統(tǒng)稱為“福利權(quán)利”或“經(jīng)濟權(quán)利”，被視為對基本公民權(quán)的拓展。[5]世界銀行發(fā)布的《2006年世界發(fā)展報告》對公平性的基本定義是人人機會均等，這成為發(fā)展中國家成功減貧戰(zhàn)略中不可或缺的組成部分。

因此，在精準脫貧戰(zhàn)略中政府的主要職責在于維護社會公平正義，可以通過矯正“初始資源稟賦”和消除制度歧視兩個方面發(fā)揮作用，確保農(nóng)村貧困人員享有平等的機會，弱化因“家庭出身”、個人稟賦和“運氣”等隨機性差異對享有均等發(fā)展機會的影響，同時也要尊重和維護貧困人員的基本權(quán)利，滿足其“基本需要”。因為機會均等的本質(zhì)在于克服人為的制度歧視，把才能作為決定一個人獲得機會和發(fā)展的最主要因素，設(shè)法消除制度性歧視所造成的那些所謂“運氣”因素的影響。雖然“家庭出身”會破壞機會均等的基礎(chǔ)，但若無制度性歧視的存在，它并不會影響到市場分配不均等程度的持久化。

因此，判斷精準脫貧的成效，最重要的是對支配和影響個人稟賦分配的制度公平性進行審視。從這種意義上講，精準脫貧戰(zhàn)略的精準實施不僅需要精準識別收入不足、基本需要無法自給的貧困對象，而且更需要擴展對于可行能力、基本權(quán)利保障以及公平發(fā)展機會等多維度的考察，將貧困精準識別由收入、生活條件等基本表征延伸至更深層次的權(quán)利保障和機會平等，從而為精準脫貧的動力傳導機制和長效作用機制提供倫理和政策依據(jù)。

（二）貧困對象的四維度界定

貧困的表現(xiàn)是多維度的，發(fā)生貧困的原因機理是多方面的，綜合分析貧困特征可分為表象層面、可行能力層面、制度權(quán)利層面和精神層面。收入低下匱乏、支出負擔沉重、最低生活條件無法滿足是貧困最直接的表象。表象層面決定著精準脫貧的準度，影響著對脫貧效果的直接評價；可行能力層面主要是指可行能力缺乏，由于健康狀況不佳、受教育程度而低缺乏自立能力和市場參與，這影響著精準脫貧的效度；制度權(quán)利層面包括制度歧視、基本權(quán)利缺乏保障，社會參與和政治參與不足，無法保障機會均等，這決定著精準脫貧的深度；精神層面主要指貧困人員實現(xiàn)精神脫貧，從而具備自立的信心和志氣，這決定著精準脫貧的持久度。其中可行能力和制度權(quán)利兩個維度是致貧的內(nèi)核，缺乏可行能力和制度保障致使生活貧困和意志低沉。因此，脫貧的根本還在于提升貧困人員的可行能力，矯正制度歧視，保障貧困人員的基本權(quán)利。

（三）精準脫貧的指標體系構(gòu)建

阿馬蒂亞·森以自由看待發(fā)展的論述，把發(fā)展定義為擴展人類自由的一個過程，這種自由反映的是人類的生活狀態(tài)，而經(jīng)濟增長則是擴展自由的重要手段。但個人選擇生活方式的自由還取決于社會經(jīng)濟制度安排等諸多工具性自由，諸如政治自由、社會機會自由等，不同的社會自由可以相互促進。自由是發(fā)展的目的，也是發(fā)展的主要手段，這種實質(zhì)性自由其實是可行能力的拓展和提高。聯(lián)合國《人類發(fā)展報告》提出有關(guān)發(fā)展的兩個概念指標：一是人類的功能性活動，二是特定社會成員實現(xiàn)其所選擇的功能性活動的能力。[6]對一個人可行能力的判斷，主要以觀察功能性活動水平為基礎(chǔ)。從促進和改善貧困人員機會均等的角度，更基本、更初級的功能性活動不但能夠直接觀察，重要的是對貧困人員獲取均等的發(fā)展機會具有直接作用，比如醫(yī)療健康服務(wù)、兒童教育營養(yǎng)計劃等。收入低下只是貧困表象，可行能力剝奪應(yīng)該作為貧困的基礎(chǔ)標準，收入具有工具性意義上的重要性，不過這種工具性價值還取決于社會經(jīng)濟狀況和制度安排。

構(gòu)建精準脫貧指標體系，實質(zhì)上是構(gòu)造實現(xiàn)共享價值、維護基本發(fā)展權(quán)利和基本需要的指標體系。這一指標體系不僅需要關(guān)注工具理性，更需要重視實現(xiàn)公平正義共享的價值理性，同時能夠體現(xiàn)政府、市場、個人、社會四方主體協(xié)同和角色互補的多元供給機制。根據(jù)貧困人員可行能力的實際情況，結(jié)合真實的收入和生活條件，對貧困人員進行必要的生活物質(zhì)條件幫助，以實現(xiàn)托底功能或為自立創(chuàng)造基本的生活保障。同時，精準脫貧的價值內(nèi)涵需要在公平共享理念下，對事關(guān)貧困人員機會均等和基本權(quán)利保障的制度進行審視，消除制度歧視和促進公共服務(wù)均等化，為精準脫貧實踐嵌入脫貧長效化的理念價值和制度規(guī)制，構(gòu)建起基本需要、可行能力、基本權(quán)利、公平發(fā)展機會四維度的精準脫貧指標體系。

三、精準脫貧的機理調(diào)適

精準脫貧從深層次講，是落實共享發(fā)展的生動實踐。在提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，應(yīng)賦予其更為豐富的內(nèi)涵和外延。它不同于簡單地對社會生活困難的居民給予生活救助，作為黨和國家層面的戰(zhàn)略部署，其必然會對國家治理體系以及整個經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。貧困是世界所有國家，包括發(fā)達國家和發(fā)展中國家在內(nèi)的共同難題[7]，在人類社會反貧困的長期實踐中，也一直伴隨著國家治理理念和治理體系的優(yōu)化調(diào)整。因此，精準脫貧戰(zhàn)略事關(guān)黨和國家改革發(fā)展全局，其機理調(diào)適根本上是要順應(yīng)國家治理能力提升和治理體系現(xiàn)代化，從維護社會公平正義、構(gòu)建共享發(fā)展治理格局的角度出發(fā)，分析精準脫貧實踐中需要關(guān)注的社會治理體系和治理結(jié)構(gòu)問題，以更加全面深刻的角度和視野認識精準脫貧戰(zhàn)略的重要意義，構(gòu)建起多方協(xié)同、權(quán)責清晰、理念包容、機制健全、健康可持續(xù)的精準脫貧社會多元治理格局。

（一）政府角色定位與作用機理

政府的主要職能在于提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，維護社會公平正義，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。貧困原因包含家庭出身、初始稟賦以及運氣因素，而制度歧視不僅會擴大這種初始稟賦等差異性影響，而且會產(chǎn)生新的不公平。因此政府在托底保障貧困人員基本生存發(fā)展所需的同時，還需要完善和優(yōu)化職能轉(zhuǎn)變和制度體系。在政府職能轉(zhuǎn)變和提升政府治理能力兩個方面，精準脫貧實踐都具有政府干預(yù)的必要性。然而，實現(xiàn)精準脫貧建立防止返貧的長效機制不能僅依靠政府干預(yù)和資源導入，還需要貧困人員自身以及市場機制、社會組織等多方協(xié)同。政府干預(yù)過多不僅會抑制其他主體發(fā)揮作用，也可能會導致作用異化形成福利依賴，容易產(chǎn)生權(quán)力尋租等政府失靈現(xiàn)象。因此，政府對精準脫貧戰(zhàn)略實施的干預(yù)需要有合理、科學的限度，其同樣具有精準性的內(nèi)涵和要求，這種精準性體現(xiàn)在三個維度即政府干預(yù)的三維實現(xiàn)機制，分別是政府干預(yù)精度、資源投入支持強度以及發(fā)揮作用范圍。精準脫貧的政府干預(yù)適當是指要體現(xiàn)出政府職責和功能的有效履行和充分發(fā)揮，提升對社會貧困現(xiàn)象的現(xiàn)代化治理能力，形成政府帶動、貧困人員主體參與、多方協(xié)同的治理格局。

1.政府干預(yù)強度

精準脫貧實現(xiàn)共享發(fā)展，意味著減少發(fā)展進程中的社會排斥。政府適度干預(yù)的一個出發(fā)點就是減少社會排斥，為社會成員提供公平共享的發(fā)展機會。社會排斥是由于政府管制失靈，出現(xiàn)管制缺位、錯位和越位。對貧困人員而言表現(xiàn)為社會保護不足，對農(nóng)村而言則表現(xiàn)為長期存在的二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)造成的制度歧視，這在較大程度上影響了農(nóng)村平等參與經(jīng)濟社會發(fā)展進程，由之而來的基本公共服務(wù)均等化供給不足也導致農(nóng)村落后地區(qū)居民可行能力的相對匱乏。農(nóng)村特別是貧困人員沒有平等充分參與經(jīng)濟社會發(fā)展進程，共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，從這一角度看農(nóng)村貧困人員的出現(xiàn)既有一定的歷史原因又有一定的制度因素影響。幫助農(nóng)村貧困人員脫貧是實現(xiàn)共同富裕的客觀要求，也是政府提高治理能力和治理體系現(xiàn)代化的實踐訴求，精準脫貧戰(zhàn)略本質(zhì)上要求再審視政府與市場的關(guān)系，再明確和清晰政府職能、作用重心和干預(yù)邊界。因此政府適度干預(yù)實踐的要旨是厘清政府在精準脫貧戰(zhàn)略前期、中期以及后期過程中的職責范圍、制度建設(shè)以及資源投入力度。

從市場機制方面看，涉及人的可行能力的公共品或者混合產(chǎn)品供給，比如基礎(chǔ)教育、基本衛(wèi)生健康條件等，市場機制會存在失靈現(xiàn)象，需要政府干預(yù)來補救。因此，政府適度干預(yù)的起點是矯正“初始資源稟賦”和消除制度歧視，同時矯正市場，彌補市場失靈。而政府適度干預(yù)的最終落腳點是提高貧困人員的可行能力，平等參與充分共享經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的機會以及取得的成果。政府干預(yù)適度的測量依據(jù)主要是促進公平正義的制度建設(shè)，消除制度性歧視因素對貧困人員機會公平和基本權(quán)利的抑制和影響，滿足民生兜底基本需要的資源投入，以及為市場機制有效參與和作用發(fā)揮創(chuàng)造良好環(huán)境，其本質(zhì)上是對政府治理體系和治理能力改善提升的評價和測量。

精準脫貧主要在于維護機會均等，促進社會公平正義，實現(xiàn)共享發(fā)展。在社會公平的四維度定義中，保證機會公平是政府干預(yù)的主要目標，終極目標是實現(xiàn)發(fā)展成果人人共享，這也是精準脫貧建立長效機制的核心價值取向，所以政府干預(yù)限度需要圍繞貧困人員的機會公平，保障貧困人員享有平等的政治參與、社會參與和市場參與的機會。對于基本可行能力難以恢復(fù)或者嚴重喪失自立能力的貧困人員，政府需要通過特殊的制度安排保障其最低生活需求，體現(xiàn)政府的道義和責任。對于具備可行能力發(fā)展?jié)摿Φ呢毨藛T，政府干預(yù)重在消除制約可行能力發(fā)展的制度因素，保障貧困人員均等化享受公共服務(wù)，同時兼顧自立精神和市場激勵機制，鼓勵和引導貧困人員通過自身努力獲取較好的收入和生活條件。另一方面，精準脫貧通過政府幫扶干預(yù)來提升貧困人員的政治參與意識，保障其基本政治權(quán)利，在脫貧方案制訂和實施中充分考慮和尊重貧困人員的意見建議，提高其在精準脫貧中的主體地位和參與意識。

2.政府干預(yù)范圍

如前文所述，在精準脫貧戰(zhàn)略的實施過程中，政府干預(yù)的目的和功能主要是消除歧視和建立以共享發(fā)展為導向的制度規(guī)制，以及提供滿足最低生存發(fā)展所需的基礎(chǔ)資源保障，保障基本權(quán)利并促進其可行能力提升的基本公共服務(wù)體系。因此，政府干預(yù)范圍需要在為貧困人員創(chuàng)造機會均等的框架下予以強化，突出機會均等和提升貧困人員可行能力這個核心，同時兼顧眼下最低所需，將政府干預(yù)范圍刻畫為多層次、多支柱的體系，而且政府干預(yù)邊界需要清晰明確，為貧困人員發(fā)揮主觀能動性和為市場機制、社會力量參與預(yù)留作用空間。因此，實施精準脫貧戰(zhàn)略同樣需要正確處理政府和市場的關(guān)系，需要統(tǒng)籌兼顧政府和市場兩個資源配置主體。精準脫貧在本質(zhì)上屬于混合產(chǎn)品，既有利于創(chuàng)造良好的社會發(fā)展環(huán)境，保障公平競爭，促進共同富裕，又可以增進個人和家庭效用福利。

3.政府干預(yù)作用機制

政府對精準脫貧的干預(yù)作用機制涵蓋直接干預(yù)和間接規(guī)制兩個方面。直接干預(yù)層面主要是政府行政力量干預(yù)和公共資源投入；間接規(guī)制層面則指政府治理體系和治理理念的重構(gòu)，包括制度和法律體系完善，以及共享發(fā)展理念的導入和踐行。精準脫貧的政府干預(yù)機制既需要現(xiàn)實目標，又要兼?zhèn)溟L期可持續(xù)發(fā)展型目標，需要直接干預(yù)和間接規(guī)制相互支撐、協(xié)調(diào)推進。直接干預(yù)可以對貧困人員的現(xiàn)實生活困難予以及時幫扶，在短期內(nèi)有效改善其生活生存環(huán)境，為貧困人員精準脫貧提供一個基本的物質(zhì)保障基礎(chǔ)。間接規(guī)制則在于從制度和法律層面構(gòu)筑起對貧困人員根本性的社會保護機制，形成減貧防貧的長效干預(yù)機制，重在消除制度歧視，矯正市場機制，為包括貧困人員在內(nèi)的社會成員提供公平發(fā)展機會，共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。直接干預(yù)和間接規(guī)制的內(nèi)在張力和最終目標是提升貧困人員的可行能力，使其獲得經(jīng)濟社會平等參與的實質(zhì)性自由。間接管制重在構(gòu)建以公平性為導向的制度體系，因為一種公正的制度，既能夠緩和運氣、命運之類的因素對個人社會經(jīng)濟地位的偶然性影響，又能強有力地矯正“初始稟賦”。福利經(jīng)濟學第二定理表明，可以通過改變“初始資源稟賦”的分配來實現(xiàn)某種令人滿意的收入分配狀態(tài)，同時又不損壞市場有效配置資源的機制。[8]因此從這種意義上講，構(gòu)建一種更加公平的收入分配制度的基礎(chǔ)是實現(xiàn)個人“初始資源稟賦”的社會公平。

（二）市場邏輯與作用機制

市場制度不僅是提高效率和促進經(jīng)濟增長的良好機制，而且也會對消除奴役勞動和人身依附關(guān)系、拓展個人享受的自由權(quán)利作出重大貢獻。但在實踐中，市場能否充分實現(xiàn)這些功能，主要取決于制度所塑造出的是何種市場類型，市場無法自動解決公平問題，并且市場機制取得成功的條件就是所提供的機會可以被合理分享。通過適當?shù)墓舱弑Ｕ先藗兊幕究尚心芰ΓＷC機會均等，同時義務(wù)教育、醫(yī)療保健等公共或準公共產(chǎn)品的提供也可以增進市場機制效率。而且市場過程本身的隨機性并不會破壞基本制度的公正性，相反正是這種不確定性激勵著人們勇于為自己的選擇承擔風險。這種隨機性因素是后天的，卻能夠在個人基本天賦的基礎(chǔ)上，決定著個人選擇和努力的結(jié)果。在這一邏輯范圍內(nèi)，分配是既定規(guī)則下博弈的結(jié)果，努力、運氣、出身同時在起作用。

然而，正義或公正原則只適用于對制度的評判，不適用于非人格化市場過程的隨機分配結(jié)果。[9]機會平等和分配的正義可以內(nèi)化于互利的市場交換過程之中，因此只要嚴守交換的公正，就可以實現(xiàn)分配的正義。即使隨機因素具有重大影響，市場機制這種隨機決定不是公平的，也不是不公平的，不過對社會來說，如果純粹只是接受這些隨機結(jié)果，那么使這些結(jié)果強化和永久化的制度應(yīng)當是不公正的。因此，社會分配的公平問題應(yīng)該超出純市場的邏輯來探索，最基本的邏輯就是對支配市場的“給定制度”本身進行審視。精準脫貧戰(zhàn)略推進中需要重視和發(fā)揮市場機制作用，消除人為干擾和制度偏差對貧困人員充分平等參與市場活動的影響，通過完善和規(guī)范制度供給為市場機制正常運行提供充足保障。

綜上所述，精準脫貧需要著眼于脫貧的精準性和長效化，對政府、個人、市場和社會等多方主體的功能角色予以優(yōu)化協(xié)調(diào)，充分照顧和考慮貧困人員的現(xiàn)實生活所需，并且從產(chǎn)生貧困的根源入手，對貧困人員和家庭發(fā)展?jié)摿﹂_發(fā)提供制度和基本公共服務(wù)保障。精準脫貧的機理調(diào)適包括脫貧責任分擔機制、作用傳導機制以及考核監(jiān)測機制。具體來講，脫貧責任多元分擔機制由政府主導，重視開發(fā)貧困人員自身脫貧的積極性，適當引入市場機制，鼓勵社會、企業(yè)和個人參與扶貧；作用傳導機制則是外因與內(nèi)因相結(jié)合，重視內(nèi)因這一關(guān)鍵因素，外部資源輸入與貧困人員發(fā)展需求相匹配，使其主動參與融入扶貧脫貧進程；考核監(jiān)測機制則是聚焦外在條件改善和內(nèi)生脫貧動力提升兩個方面，外在條件除關(guān)注貧困人員基本生活條件改善外，還包括促進其自主長效脫貧的制度建設(shè)和權(quán)利保障，內(nèi)生動力則是重視提升貧困人員自主脫貧意愿、增強其社會融入與市場參與的信心。

四、精準脫貧的作用路徑

在精準脫貧戰(zhàn)略實施中，政府“壓力型”扶貧方式和資源大體量和高密度的投入，會在短期內(nèi)有效改善貧困人員的生活狀態(tài)和生存條件，但由于在精準脫貧中的主體認知和責任義務(wù)不甚明晰，在大量外部資源輸入的同時，貧困人員自身的“志氣”和自立精神卻未能及時全面地塑造出來，而這種脫貧的精神內(nèi)核和根本動力也不可能一蹴而就，需要在長期的反貧困實踐中不斷培養(yǎng)。在一些地方，由于貧困人員自身缺乏脫貧的緊迫感和主動性，自身主體意識和主觀能動性未能充分調(diào)動，對政府的幫助和扶持存在一定的利益誘導和短視行為，影響了精準脫貧的效果。貧困人員自身端正認知和可行能力的提高不僅需要資源輸入，更為重要的是提高貧困人員參與共享發(fā)展的可及性，關(guān)鍵是阻斷貧困傳遞的文化基因和制度歧視，使得貧困人員能夠自愿、自覺、充分、平等地獲取發(fā)展機會，實現(xiàn)自主性可持續(xù)發(fā)展。

（一）重視貧困人員主體作用發(fā)揮

現(xiàn)階段，國家精準脫貧戰(zhàn)略深入推進，脫貧工作重點由精準識別、精準幫扶轉(zhuǎn)向完善脫貧退出機制以及建立脫貧長效機制，防止貧困者再次“返貧”。完善脫貧退出機制需要從三個維度、靜態(tài)和動態(tài)兩個指標體系對脫貧效果進行考察：一是看當期家庭收入情況是否達到當年扶貧標準；二是可行能力是否得到有效改善和發(fā)展，具備自立的初始或者基本條件；三是貧困者本人的脫貧主體意識和自立奮斗精神是否得到重構(gòu)?！懊摏]脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認賬”，貧困人員既是國家脫貧政策的受益者，但同時也是脫貧的行動主體，這種雙重角色在政府積極干預(yù)下容易造成貧困人員主動性不足，形成短期理性決策效應(yīng)。

在扶貧實踐中，有些貧困戶對自身扶貧責任不明確，脫貧志氣和緊迫感需要換檔升級，存在“政府讓做什么就做什么，反正是政府讓我脫貧”的錯誤認知。習近平總書記曾說過“扶貧先扶志，一定要把扶貧與扶志有機地結(jié)合起來，既要送溫暖，更要送志氣、送信心。”因此，需要在公共支持體制下建立對貧困人員的激勵機制，提高貧困人員的主動性和個人努力的積極意愿。這種激勵機制主要從可行能力發(fā)展的視角，使那些能力和才干處于同一水平上，并有著相同使用它們愿望的人，應(yīng)當有相同的成功前景，而無論他們在社會體系中的最初地位是什么。[10]共享發(fā)展不僅包括發(fā)展成果共享，體現(xiàn)一種公平正義的社會分配導向，在精準脫貧實踐中，主要兜底保障喪失可行性發(fā)展能力貧困人員的基本生活；同時也涵蓋發(fā)展機會、發(fā)展權(quán)利的公平共享，這是建立精準脫貧長效機制的戰(zhàn)略重點，但這種機會與權(quán)利共享需要喚醒自身主體意識，增強自身脫貧愿望，提升貧困人員在脫貧實踐中的主觀能動性。

（二）加強貧困人員自身能力建設(shè)

貧困的主要原因之一是貧困人員自身可行性能力匱乏。因此，建立精準脫貧和長效反貧困機制，需要加強貧困人員自身能力建設(shè)。第一，建立由政府職能部門牽頭、社會專業(yè)力量推動、志愿服務(wù)有效參與的精準脫貧能力提升工作機制。在摸清掌握貧困人員知識和技能需求的基礎(chǔ)上，結(jié)合貧困人員生活生產(chǎn)特點，多樣性系統(tǒng)化提供針對性強、市場需求相對較大的培訓課程，注重知識傳授、心理輔導與技能操作相結(jié)合，增加現(xiàn)身說法與案例展示，提高培訓感染力，使貧困人員在人力資本、市場參與和社會融合能力等方面得到全面改善。第二，加強培訓資源保障和就業(yè)聯(lián)動機制，對規(guī)范參加脫貧能力提升培訓的貧困人員提供一定數(shù)額的培訓津貼。通過政府購買公共服務(wù)形式鼓勵社會上專業(yè)性強經(jīng)驗豐富的培訓機構(gòu)參與。同時，通過公益性人才服務(wù)機構(gòu)舉行專場招聘會，以及通過貧困人員幫扶聯(lián)系人推薦介紹等渠道，為貧困人員就業(yè)提供支持和幫助，確保貧困家庭中具有一定可行性能力的家庭成員得到及時有效培訓與就業(yè)幫扶，通過社會重新融入以及重返工作生產(chǎn)崗位，提振家庭脫貧信心。

（三）精準匹配資源投入與脫貧需求

維持基本生存和發(fā)展所需的資源匱乏是貧困最重要的表征。實現(xiàn)精準脫貧，建立反貧困長效機制，實現(xiàn)資源投入與脫貧需求精準匹配，建立多渠道多樣化可持續(xù)的資源投入保障機制至關(guān)重要。這種精準匹配的要義，一是靶向和力度精準，恰好滿足貧困人員的基本生活，切實幫助具有自立和發(fā)展?jié)摿Φ呢毨藛T提升其可行性能力；二是資源投入主體多元，政府、市場和社會協(xié)同配合，優(yōu)勢互補；三是供需雙方充分溝通，在幫扶中尊重貧困人員的意見建議，使資源投入真正是其所需，提升其獲得感。依據(jù)貧困人員的現(xiàn)狀和致貧原因分類別、動態(tài)化并可以適時調(diào)整地確定資源投入的種類、數(shù)量，進而制定實施針對性更強的幫扶措施。對于政府政策兜底保障以外的貧困人員，資源投入可以分為物質(zhì)幫扶階段、支持自立階段以及風險防范階段。結(jié)合馬斯洛需要層次理論，物質(zhì)幫扶階段主要是解決貧困人員基本生活和住房等安全需要；在生理安全需要得到保障后通過教育培訓、信息介紹、健全公共服務(wù)等資源投入，提升貧困人員可行性能力，支持其自立平等參與市場活動、社會交往和履行政治權(quán)利等；風險防范階段旨在救急幫扶在生活和發(fā)展趨于穩(wěn)定后陷入突發(fā)性風險的貧困人員，防止再次返貧。

（四）加強制度供給，提升政府服務(wù)水平

精準脫貧戰(zhàn)略重點在于塑造出健全的反貧困制度體系。需要加強頂層設(shè)計，消除制度歧視，完善以適應(yīng)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化需要的制度建設(shè)，破除影響農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的體制機制障礙，促進三大產(chǎn)業(yè)之間、城市與農(nóng)村之間互聯(lián)互通，保證農(nóng)民平等參與和享有公平的發(fā)展機會。第一，將推進社會公平、落實共享發(fā)展作為制度建設(shè)的出發(fā)點和歸宿，深化涉農(nóng)體制機制改革，推進工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村，提升農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化進程。第二，加強農(nóng)村基層政權(quán)的治理能力建設(shè)，提升基層干部的政策水平、服務(wù)意識和服務(wù)能力，對貧困問題早作預(yù)判、提前介入，對貧困家庭主動上門、積極幫扶。加強制度執(zhí)行的配套體系和監(jiān)管體系建設(shè)，簡化有關(guān)精準脫貧政策的宣傳、申請、報銷流程，注重服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，提升貧困人員獲取政府信息和服務(wù)的可及性。

（五）強化資源整合與投入力度，提高基本公共服務(wù)均等化

第一，鼓勵企業(yè)、社會組織和個人參與貧困幫扶，構(gòu)建多元貧困治理格局。調(diào)動社會各方參與精準脫貧的積極性，進一步規(guī)范社會渠道幫扶資金的使用和管理，為企業(yè)、社會慈善公益組織以及個人舉辦扶貧項目提供有力支持。

第二，提升產(chǎn)業(yè)扶貧中貧困人員的廣泛參與，完善項目進村的持續(xù)投入和市場開發(fā)保護機制，真正讓項目扎根落地，成為帶動貧困人員脫貧致富的主要途徑。切實讓貧困人員在項目運作中發(fā)揮主體作用，在政府、企業(yè)等外力幫助下，增強脫貧的信心和能力。

第三，推進城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間協(xié)同發(fā)展，加大對中西部地區(qū)和集中連片貧困地區(qū)的資源投入力度，對貧困人員健康、醫(yī)療等方面加強財政兜底力度，降低門檻，提高報銷比例，引導市場機制參與切實減輕貧困人員負擔。加強偏遠貧困農(nóng)村的基本公共教育服務(wù)和文化服務(wù)建設(shè)，重視文化扶貧提升貧困人員素質(zhì)，加強教育扶貧力度，阻斷貧困代際傳遞機制，緩解“初始資源稟賦”對個人成長和家庭發(fā)展的影響。誠如安格斯·迪頓所說的，“美好的生活不僅僅需要健康的身體和足夠的金錢。要遠離貧困，也需要更好的教育和廣泛參與公民事務(wù)的能力?！盵11]

[1]《脫貧攻堅戰(zhàn)沖鋒號已經(jīng)吹響 全黨全國咬定目標苦干實干》，《人民日報》2015年11月29日

[2]（印）阿馬蒂亞·森：《以自由看待發(fā)展》，任賾等譯，中國人民大學出版社，2013年，第15～17頁

[3][10]（美）羅爾斯：《正義論》，何懷宏等譯，中國社會科學出版社，1988年，第47、56頁

[4]（美）米德：《效率、公平與產(chǎn)權(quán)》，施仁譯，中國經(jīng)濟學院出版社，1992年，第2～5頁

[5]楊春學：《和諧社會的政治經(jīng)濟學基礎(chǔ)》，《經(jīng)濟研究》2009年第1期，第30～41頁

[6]朱玲：《“發(fā)展”的度量》，《中國人口科學》2013年第1期，第2～9頁

[7]黃承偉 劉欣：《“十二五”時期我國反貧困理論研究述評》，《云南民族大學學報》（哲學社會科學版）2016年第2期，第42～50頁

[8]（美）哈爾·R.范里安：《微觀經(jīng)濟學：現(xiàn)代觀點》（第九版），費方域等譯，格致出版社，2015年，第12～15頁

[9]（英） 哈耶克：《“社會公正”的返祖現(xiàn)象》，載《經(jīng)濟、科學與政治》（中譯本），馮克利譯，江蘇人民出版社，2003年，第304～306頁

[11]（美）安格斯·迪頓：《逃離不平等》，崔傳剛譯，中信出版社，2014年，第21頁

Routing Selection of Accurate Out-of-poverty from the Perspective of Sharable Development

Li Peng

The accurate out-of-poverty strategy focuses on the establishment of a long-term anti-poverty mechanism,and this is the basic requirement to implement the concept of sharing development.The accurate out-of-poverty strategy not only protects the basic livelihood of the poor,but also needs to maintain basic development opportunities and development rights of the poor.The government could lead the implementation of the whole accurate out-ofpoverty strategy.The market mechanism has the dual effect of fairness and efficiency.By eliminating the system discrimination and correcting the “initial resource endowment”,the government can protect the fair opportunities with equalization of supply of public goods and services.People who has the feasibility can do market activities with equal rights,which helps to enhance independent anti-poverty,self-development willingness and abilities.Under the influence of social forces,long-term accurate out-of-poverty mechanism is formed.and sharing development is realized finally.

sharable development,precise poverty-aiding,accurate out-of-poverty

武漢大學社會保障研究中心 湖北武漢 430072

*該標題為《重慶社會科學》編輯部改定標題，作者原標題為《精準脫貧與共享發(fā)展：理論審視、機理調(diào)適與作用路徑》?；痦椖浚航逃咳宋纳缈浦攸c研究基地重大項目“中國社會救助制度改革研究”（批準號：15JJD630009）。