服務(wù)重慶市委決策系列選題研究小組

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的管理體制走向：國家綜合試點地區(qū)例證*

服務(wù)重慶市委決策系列選題研究小組**

2011年以來，國家先后分四批在12個地區(qū)開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點。這些試點地區(qū)在管理體制上積極探索、先行先試，較好地推動了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。通過比較試點地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的管理體制的異同，可得到如下啟示：應(yīng)加強頂層設(shè)計，實現(xiàn)各層級政府及政府職能部門間的協(xié)作共治；堅持有所為有所不為，建設(shè)服務(wù)型政府；發(fā)揮市場主體和行業(yè)協(xié)會等社會組織的作用，構(gòu)建政府與市場、政府與社會的新型合作關(guān)系；健全決策咨詢制度，邀請新型智庫參與決策和政府績效評價。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 服務(wù)業(yè)管理體制 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點

在經(jīng)濟步入新常態(tài)的宏觀情境下，保持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)之間的平衡，協(xié)調(diào)推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，成為我國經(jīng)濟發(fā)展更為現(xiàn)實的要求。優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須擴大服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比重?？梢灶A(yù)見，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將成為推動我國產(chǎn)業(yè)邁向中高端和拉動消費的巨大引擎，也將成為“十三五”時期我國經(jīng)濟增長的主要增長點。管理體制作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要支撐性條件，對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展將起到或促進或阻礙的顯著作用。[1]

2011年以來，國家先后分四批在12個地區(qū)開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點，要求其探索創(chuàng)新現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制，為全國加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)積累經(jīng)驗。這些試點地區(qū)制定了專門的試點方案，有的地區(qū)還出臺了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點實施方案，在有關(guān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的管理體制和機制上大膽探索，較好地促進了其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。基于此，這里以國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點地區(qū)為例，對其進行深入的比較分析，為探索和優(yōu)化適合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制提供鏡鑒和啟示。

一、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展管理體制的理論依據(jù)

一般意義上講，管理體制是指行政機關(guān)或者被授予行政權(quán)能的組織的職能定位、組織結(jié)構(gòu)、權(quán)力運行機制、制度規(guī)范及其與其他機構(gòu)或組織的關(guān)系模式。[2]現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的管理體制即一國一地為促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展而成立的專門的組織機構(gòu)及其職能定位、與市場和社會組織之間的關(guān)系、相關(guān)制度規(guī)范等。新公共服務(wù)理論、治理與善治理論、政府失靈理論為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展管理體制的優(yōu)化提供了諸多有益啟示。

（一）新公共服務(wù)理論倡導(dǎo)建立服務(wù)型政府

新公共服務(wù)理論是在對企業(yè)型政府理論反思和批判的基礎(chǔ)上建立的，代表人物是珍妮特·登哈特和羅伯特·登哈特，其核心思想在《新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵》一書中有清晰的闡述。該理論的核心觀點包括：服務(wù)而非掌舵；公共利益是目標而非副產(chǎn)品；戰(zhàn)略地思考，民主地行動；服務(wù)于公民，而不是顧客；責(zé)任并不單一；重視人而不只是生產(chǎn)率；超越企業(yè)家身份，重視公民權(quán)利和公共事務(wù)。[3]

新公共服務(wù)理論要求建立服務(wù)型政府，這與我國行政管理體制改革的目標追求是一致的。黨的十八大報告提出要“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”；黨的十八屆三中全會提出要 “增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”；黨的十八屆五中全會提出要“深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力”。具體而言，新公共服務(wù)理論對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的管理體制提供了如下啟示：政府部門要樹立服務(wù)理念和服務(wù)意識，主動為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)提供一站式服務(wù)，減少行政審批事項，切實簡政放權(quán)；建立訴求征集機制，及時而充分地了解現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)的訴求，聽取其關(guān)于促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見和建議，對其需求、意見和建議給予及時的反饋；政府部門要注重自我建設(shè)和自我革新，主動查找并破除現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。

（二）治理與善治理論主張發(fā)揮多元主體的功用

治理理論于20世紀90年代初在西方國家興起。學(xué)術(shù)界比較認同全球治理委員會對于“治理”的界定。他們認為，治理是“各種公共的或私人的機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程”[4]。治理理論的基本觀點包括：第一，在治理主體上，強調(diào)主體的多元化，治理主體不只是單一的政府，市場和社會組織也是治理的主體。第二，在治理手段上，強調(diào)手段的多樣化。除傳統(tǒng)的行政手段外，還包括法律手段、經(jīng)濟手段、自治手段、志愿手段，等等。第三，在權(quán)力運行向度上，不再只是單一的自上而下，而是強調(diào)上下互動，政府與市場、社會組織分享公共事務(wù)的管理權(quán)力，多主體之間是相互協(xié)作的關(guān)系。俞可平在治理概念的基礎(chǔ)上，提出了善治理論。他認為，善治是“政府和民間組織、公共部門和私人部門之間的合作管理和伙伴關(guān)系，以促進社會公共利益的最大化”[6]。其基本要素包括合法性、法治化、透明性、責(zé)任性、回應(yīng)性、參與性和有效性等。

治理與善治理論對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展管理體制的啟示在于：第一，在政府與市場、政府與社會關(guān)系問題上，應(yīng)強調(diào)政府與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會等社會組織之間的協(xié)作，發(fā)揮企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的能動作用。第二，在管理方式上，除了傳統(tǒng)的行政手段外，更要學(xué)會利用經(jīng)濟手段、法律手段助推現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，營造公平競爭而有序的市場環(huán)境。第三，在運行機制上，管理部門要按照善治的要求，增強透明性、回應(yīng)性。在招投標、優(yōu)惠政策申報等方面做好信息公開工作，對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場主體和社會組織的訴求作出積極的回應(yīng)。

（三）政府失靈理論強調(diào)引入競爭機制和監(jiān)督機制

所謂政府失靈，是指“政府的活動并不總是像應(yīng)該的那樣‘有效’或像理論上所說的能夠做到的那樣‘有效’”[7]。政府失靈理論的代表人物是詹姆斯·布坎南。他認為，政府存在的價值本在于彌補市場失靈的缺陷，但政府本身也可能削弱而非改善社會福利。政府失靈主要表現(xiàn)在兩個方面：一是政府政策低效；二是政府工作機構(gòu)低效。所謂政府政策低效，就是指政府的政策無法確保實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。這主要是因為，政府也是理性的經(jīng)濟人，也有自利傾向，在缺失外部約束機制的前提下，它們會追求自身利益最大化，而忘卻了其增加公共利益的使命。政府工作機構(gòu)低效的原因有五個方面：一是缺乏競爭機制，二是缺乏降低成本的激勵機制，三是政府機構(gòu)的自我膨脹，四是監(jiān)督信息不完備，五是政府的尋租行為。布坎南認為，彌補政府失靈，應(yīng)從三方面著手：一是創(chuàng)設(shè)一種新政治技術(shù)，提高社會民主程度；二是在行政管理體制內(nèi)部建立競爭結(jié)構(gòu)，改善官僚體制的運行效率；三是改革賦稅制度，約束政府權(quán)力。[8]

政府失靈理論對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展管理體制的啟示在于：第一，在職能上，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)管理部門要有所為有所不為。這是因為，政府的認知能力和行為能力都是有限的。凡是市場能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府要逐漸退出，減少對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)。第二，在內(nèi)部運作上，要引入競爭機制，樹立成本意識。政府可加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的服務(wù)外包工作，讓企事業(yè)單位和社會組織參與競爭，從而實現(xiàn)以較小的成本提供較高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和服務(wù)的效果。在內(nèi)部也要引入競爭機制，加強績效管理和績效考核，重視績效結(jié)果的運用。第三，在制度規(guī)范上，應(yīng)建立健全有關(guān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度規(guī)范，使管理活動有章可循，規(guī)避和約束政府及其職能部門的自利行為。第四，在制約機制上，要不斷健全和完善監(jiān)督機制，防止政府的尋租行為和政府官員的腐敗行為。

二、國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點的頂層設(shè)計與態(tài)勢

為加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，國家選擇一些基礎(chǔ)條件好、示范效應(yīng)強的地區(qū)開展了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點，其目的在于通過現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點地區(qū)的探索，建立促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制，推動我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚式、跨越式發(fā)展。從實際成效來看，試點地區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，發(fā)揮了較好的引領(lǐng)和輻射帶動作用。

（一）國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點的頂層設(shè)計

為推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點工作，相關(guān)部委主要采取了如下舉措：

第一，組建領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)。商務(wù)部成立了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點協(xié)調(diào)小組，商務(wù)部流通發(fā)展司司長擔任協(xié)調(diào)小組召集人，財務(wù)司副司長、服貿(mào)司司長、電子商務(wù)司司長及流通發(fā)展司副巡視員為協(xié)調(diào)小組成員。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在商務(wù)部流通發(fā)展司，流通發(fā)展司副巡視員任辦公室主任，辦公室成員由流通發(fā)展司、財務(wù)司、服貿(mào)司、電子商務(wù)司等四個司局的工作人員組成。①參見 《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點協(xié)調(diào)小組成立》，http://www.scofcom.gov.cn/xxdt/227752.htm，2012-09-04。協(xié)調(diào)小組辦公室成立后，制定了相關(guān)工作制度，包括每周一例會制度和專題會議制度、信息報送制度、新聞宣傳制度、督查制度等。

第二，建立完善相關(guān)制度。2011年，財政部辦公廳、商務(wù)部辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步加快推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點工作的通知》。據(jù)此，商務(wù)部、財政部等部委出臺了指導(dǎo)和規(guī)范現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點工作的相關(guān)文件。2012年6月29日，商務(wù)部辦公廳、財政部辦公廳印發(fā)《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點項目管理工作規(guī)定》，加強了對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點項目的管理，對試點項目的申報、篩選、審核、監(jiān)督管理程序進行了規(guī)范。2012年11月12日，財政部、商務(wù)部、國家發(fā)展和改革委員會、科技部、國家工商總局聯(lián)合印發(fā)《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點工作績效評價管理辦法》。2016年4月，根據(jù)《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點工作績效評價管理辦法》，財政部、商務(wù)部委托第三方機構(gòu)，組織專家組，采取實地抽查與材料（試點地區(qū)報送的自評材料、省級商務(wù)主管部門報送的試點績效評價材料）復(fù)核相結(jié)合，對2015年度中央財政支持的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點省市進行績效評價?？冃гu價采用量化打分方式，實行100分制，其中試點工作組織評價、試點項目建設(shè)評價、資金政策集成及創(chuàng)新評價、績效目標達成評價各占25分。經(jīng)專家組認真、客觀的評分，形成各試點地區(qū)的績效評價結(jié)果，其中，重慶、上海、廈門、北京、天津、長沙、蘇州、金華為優(yōu)秀等級。①參見《財政部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布2015年度現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點績效評價復(fù)核排名》，http://www.jinhua.gov.cn/art/2016/4/20/art_2797_746583.html，2016-04-20。

第三，建立部市會商機制。財政部、商務(wù)部等部委與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點地區(qū)政府簽署現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點工作協(xié)議，明確目標和責(zé)任。建立部、市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點工作會商機制，定期或不定期就試點過程中的相關(guān)政策和重大問題進行協(xié)商。[9]

（二）國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點態(tài)勢

2011年以來，財政部、商務(wù)部、科技部等部委先后分四批批準在12個地區(qū)開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點。第一批試點地區(qū)為北京、上海、天津、遼寧、武漢②在商務(wù)部的相關(guān)文件中，僅將北京、天津、遼寧、上海作為第一批試點地區(qū)，被批準的時間為2011年，武漢是財政部、科技部批復(fù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點地區(qū)，也是2011年批復(fù)的，因此這里也將其作為第一批試點地區(qū)。，第二批試點地區(qū)為重慶、深圳、長沙，第三批試點地區(qū)為蘇州，第四批試點地區(qū)為廈門、金華、西安③與武漢類似，西安是財政部、科技部批復(fù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點地區(qū)，在商務(wù)部的相關(guān)文件中未將其作為第四批試點城市。。四批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點地區(qū)被批復(fù)的時間分別為2011年、2012年、2013年、2014年。需要指出的是，不同城市批準試點的部委亦有所差異。如北京開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點是由財政部、國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部、科技部批準的，天津、上海、遼寧、重慶、深圳、長沙、蘇州、廈門、金華是由財政部、商務(wù)部批準的，而武漢、西安是由財政部、科技部批準的（見表1，下頁）。

在批準這些地區(qū)報送的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點方案時，相關(guān)部委一般都要求試點地區(qū)在涉及服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場準入、規(guī)劃、土地、財稅等政策方面對試點予以政策傾斜，積極探索適合發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的體制機制，成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組以加強對試點工作的領(lǐng)導(dǎo)，并設(shè)立專門的辦事機構(gòu)。雖然均為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點地區(qū)，但由于不同地區(qū)的資源稟賦存在較大的差異，因而選擇發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域也有所差異。以湖南省長沙市為例，其試點的主要方向為促進農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其試點項目也主要圍繞農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展而展開。

三、國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的管理體制

按照財政部、商務(wù)部等部委的要求，試點地區(qū)為促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，在管理體制上積極探索、先行先試，成立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建辦事機構(gòu)，發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)職能部門合力，較好地推動了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。這里對其管理體制進行論述和比較。

（一）第一批試點地區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展管理體制

北京市中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是我國第一個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點區(qū)域。為貫徹落實財政部、國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部、科技部 《關(guān)于批復(fù)中關(guān)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點方案的通知》（2011年）、《關(guān)于批復(fù)擴大北京中關(guān)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點實施范圍的通知》（2013年）的相關(guān)要求，依據(jù)《中關(guān)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點方案》、《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點協(xié)議》，北京市成立了中關(guān)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)貫徹落實中央關(guān)于中關(guān)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點工作批復(fù)精神，組織研究工作規(guī)劃、方案，協(xié)調(diào)北京市相關(guān)部門解決試點推進中的重大問題。①參見http://zhengwu.beijing.gov.cn/zwzt/zgcxdfwy/zztx/t1194801.htm。由北京市委常委、常務(wù)副市長任組長，兩名副市長任副組長，成員單位包括市財政局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市科委、市經(jīng)濟信息化委、市統(tǒng)計局、市委宣傳部、中關(guān)村管委會、市環(huán)保局、市規(guī)劃委、市國稅局、市地稅局、市知識產(chǎn)權(quán)局、市國土局（見圖一，下頁）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)中關(guān)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在市財政局，下設(shè)綜合部、規(guī)劃部、資金項目管理部，成員單位有市財政局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市科委、市經(jīng)濟信息化委、市統(tǒng)計局、中關(guān)村管委會。編制15人，設(shè)辦公室主任1名，由北京市財政局一名副局長兼任；設(shè)專職副主任2名，由市財政局、中關(guān)村管委會相關(guān)人員兼任，市財政局、中關(guān)村管委會、市商務(wù)委、市科委、市經(jīng)濟信息化委、市統(tǒng)計局分別派駐工作人員。辦公室的主要職責(zé)包括：組織制定中關(guān)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃及分領(lǐng)域規(guī)劃、總體實施方案及分領(lǐng)域方案；組織研究財稅、金融、土地等創(chuàng)新政策；組織建立評價體系和統(tǒng)計體系；研究提出領(lǐng)導(dǎo)小組會議、部市會商工作議題；組織協(xié)調(diào)市相關(guān)部門和協(xié)調(diào)落實中央部委相關(guān)工作；制定試點項目資金管理辦法；組織做好政策宣傳推廣；制定考核獎懲管理辦法。②參見http://zhengwu.beijing.gov.cn/zwzt/zgcxdfwy/zztx/t1194802.htm。

表1 國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點地區(qū)獲批情況

2011年，財政部、商務(wù)部批準在上海浦東新區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、浦江沿岸以及天津濱海新區(qū)進行現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點。按照《上海市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點方案》、《天津市濱海新區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點方案》，上海市、天津市均成立了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點工作中的重大問題，由分管副市長任組長，市財政局、市商務(wù)委等部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)協(xié)調(diào)落實相關(guān)工作。市財稅局、商務(wù)委負責(zé)實施方案的細化，編制年度項目計劃和資金預(yù)算，并實施監(jiān)管。為有序推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點工作，上海、天津兩市均出臺了 “現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點專項資金使用和管理辦法”。上海市還出臺了《關(guān)于上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點評審的補充規(guī)定》、《上海市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點項目投資評估審核標準》。天津市出臺了《天津濱海新區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點（區(qū)域試點）項目驗收辦法》，以及相關(guān)財稅、金融、土地、價格、人才等方面的優(yōu)惠政策。

圖一 中關(guān)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組構(gòu)成

遼寧省為推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點工作，成立了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展綜合試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負責(zé)研究確定開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展綜合試點工作的思路，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決試點工作中遇到的重大問題，督促試點工作的落實，核批試點市的實施方案。由分管副省長任組長，成員則由遼寧省財政廳、服務(wù)業(yè)委、發(fā)展改革委、經(jīng)信委、科技廳、金融辦等部門領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由省財政廳和服務(wù)業(yè)委相關(guān)處室組成，具體負責(zé)組織指導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展綜合試點項目的申報、實施、驗收等日常工作。①參見《遼寧省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展綜合試點實施方案》。與其他試點地區(qū)不同的是，沈陽、鞍山、營口為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點市，這些市也組建有試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任。遼寧省還建立了省、市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點工作會商機制和目標考核機制，試點工作的績效成為試點市政府的重要考核指標之一。

湖北省武漢市被財政部、科技部批準為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點城市。按照《武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點方案》的相關(guān)要求，武漢市成立了東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。湖北省財政廳、科技廳為總體牽頭單位，武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會為責(zé)任單位。2015年1月，湖北省人民代表大會常務(wù)委員會通過《東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》，明確武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會行使武漢市政府相應(yīng)的行政管理權(quán)限，享受一級財政管理權(quán)限。為加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，開發(fā)區(qū)不斷深化行政審批制度改革，實現(xiàn)行政審批辦事不出示范區(qū)；建立健全以全員聘用制為主的人事制度，創(chuàng)新現(xiàn)代服務(wù)業(yè)選人用人機制、薪酬激勵機制和人才交流機制。

（二）第二批試點地區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展管理體制

重慶市兩江新區(qū)于2012年獲批成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點區(qū)域。為加強對試點工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，重慶市成立了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管商貿(mào)的副市長任組長，分管副秘書長、市商委主任任副組長，市財政、發(fā)展改革委、經(jīng)信委、外經(jīng)貿(mào)委等部門以及兩江新區(qū)管委會、所轄行政區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，統(tǒng)籌解決跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨部門的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市商委，負責(zé)組織落實好相關(guān)試點工作。②參見《重慶市商業(yè)委員會、重慶市財政局關(guān)于印發(fā)重慶市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點項目管理暫行辦法的通知》。重慶市還成立了兩江新區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點專門工作機構(gòu)，負責(zé)試點項目選擇、申報和實施過程中與相關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，由兩江新區(qū)管委會和江北區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)政府組織成立。不僅如此，重慶市還建立了相應(yīng)的工作機制，完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點項目申報、篩選、評審、會商、審批、驗收、資金撥付等程序，建立起相關(guān)部門的會商機制。兩江新區(qū)作為國家級新區(qū)，且轄江北區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)3個行政區(qū)部分區(qū)域以及保稅港區(qū)、兩江工業(yè)開發(fā)區(qū)等經(jīng)濟功能區(qū)，管理體制較為復(fù)雜，這也使得兩江新區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點有別于其他地區(qū)。

深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)的開發(fā)開放是一項國家戰(zhàn)略。2012年，深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)被批準進行現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點。按照試點實施方案，深圳市成立了前海深港合作區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其主要職能包括：審定項目扶持計劃及調(diào)整計劃，審定重大項目的扶持方案以及與《深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點專項資金管理辦法》相配套的實施細則。深圳市財政委、市前海管理局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)信息委、市科技創(chuàng)新委、市交通運輸委、市金融辦等為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。需要特別說明的是，深圳依據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)條例》設(shè)立了專門機構(gòu)——深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局，主要負責(zé)前海合作區(qū)的開發(fā)建設(shè)、運營管理、招商引資、制度創(chuàng)新、綜合協(xié)調(diào)等工作。2016年9月，深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局、深圳市財政委員會聯(lián)合印發(fā) 《深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點專項資金管理辦法（修訂版）》，對扶持范圍與對象、扶持方式和標準、股權(quán)投資管理、項目申報和審核、資金撥付和管理、績效和驗收等作出明確規(guī)定。

按照《長沙市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點方案》的要求，長沙市成立了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由長沙市市長任組長，市委常委、常務(wù)副市長和一名市委常委、副市長任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室又專門設(shè)立了項目綜合組、市場交易升級工程組、現(xiàn)代物流提質(zhì)工程組、電子商務(wù)建設(shè)工程組、終端消費促進工程組、肉菜溯源工程組等工作小組（見圖二），組長由市商務(wù)局相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。①參見《關(guān)于切實推進長沙市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點項目建設(shè)的通知》。長沙市各區(qū)縣（市）政府、各開發(fā)園區(qū)管委會也建立了以商務(wù)部門為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保各項工作責(zé)任到人。此外，長沙市還要求試點項目承擔單位建立試點工作組織機構(gòu)，由單位一把手負總責(zé)。市試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月召開專題會議，聽取各工程組以及各區(qū)縣（市）、各開發(fā)園區(qū)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于試點項目建設(shè)推進情況的匯報，并會同相關(guān)部門研究解決項目推進過程中的重大問題。

圖二 長沙市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室構(gòu)成

（三）第三批試點地區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展管理體制

蘇州市是唯一的第三批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點地區(qū)，其試點區(qū)域范圍為蘇州工業(yè)園區(qū)和昆山花橋國際商務(wù)城。為加強對試點工作的領(lǐng)導(dǎo)，蘇州市成立了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點工作推進小組，下設(shè)辦公室在蘇州市發(fā)展和改革委員會。蘇州工業(yè)園和昆山花橋國際商務(wù)城也分別成立了試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其中，昆山市花橋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由昆山市市長擔任，副組長由市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局、市國土資源局、市人社局、市住建局、市規(guī)劃局、市商務(wù)局、市統(tǒng)計局、市電信局的負責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在昆山市財政局。

圖三 廈門市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組構(gòu)成

（四）第四批試點地區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展管理體制

按照《財政部、商務(wù)部關(guān)于批復(fù)廈門市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點方案的通知》的要求，廈門市人民政府辦公廳于2014年11月26日下發(fā)《關(guān)于成立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，決定成立廈門市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由廈門市市長兼任，常務(wù)副組長由廈門市委常委、副市長兼任，設(shè)3名副組長，由3名副市長兼任，成員則由市發(fā)展改革委、市財政局、市商務(wù)局、市統(tǒng)計局、市經(jīng)信局、市交通運輸局，思明區(qū)、湖里區(qū)、集美區(qū)、海滄區(qū)、同安區(qū)、翔安區(qū)政府，火炬高新區(qū)管委會、象嶼保稅區(qū)管委會的一把手兼任（見圖三）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主要負責(zé)協(xié)調(diào)、推進和督促試點工作，落實領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項等，市發(fā)展改革委主任兼任辦公室主任，市財政局、商務(wù)局、統(tǒng)計局、經(jīng)信局、交通運輸局一把手兼任辦公室副主任。辦公室下設(shè)四個工作組：綜合組、資金組、聯(lián)絡(luò)組、統(tǒng)計組，分別由市發(fā)展改革委、市財政局、市商務(wù)局、市統(tǒng)計局牽頭負責(zé)。

為推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點工作，浙江省金華市于2014年8月下發(fā)《關(guān)于成立金華市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，成立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記任組長、市長任常務(wù)副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由市政府副秘書長兼任。辦公室設(shè)協(xié)調(diào)推進組、改革服務(wù)組、資金監(jiān)管績效考核組、投融資服務(wù)組、電子商務(wù)項目建設(shè)組、現(xiàn)代物流項目建設(shè)組和服務(wù)貿(mào)易項目建設(shè)組等7個工作組。金華市建立了部門之間的工作磋商落實機制、信息通報制度、統(tǒng)計監(jiān)測評價體系、法律服務(wù)體系和工作考評體系，形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、運營高效的試點工作機制。金華市優(yōu)化制度設(shè)計，先后出臺《金華市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點實施方案》、《金華市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點項目申報指南》、《金華市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點項目管理辦法》、《金華市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點專項資金管理辦法》、《金華市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點項目績效評價管理暫行辦法》、《金華市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點專家組管理暫行辦法》、《金華市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點股權(quán)投資管理暫行辦法》等（見表2，下頁）。

陜西省西安市被財政部、科技部批準為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點城市。按照《西安市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點方案》的相關(guān)要求，西安市成立了西安國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點領(lǐng)導(dǎo)小組，由陜西省、西安市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長和副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，財政、科技、發(fā)改、商務(wù)及相關(guān)單位擔任辦公室成員單位；省科技廳、省財政廳為總體牽頭單位；西安市政府為責(zé)任單位，西安市科技局、市財政局為組織實施單位。①參見 《西安國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點方案 （2014～2016）》。西安市著力構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點的推進機制，并建立統(tǒng)計調(diào)查制度和信息管理制度以及綜合試點工作的考核與監(jiān)督機制。

四、國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展管理體制的比較及其啟示

對12個國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點地區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展管理體制進行比較，可以發(fā)現(xiàn)其異同，以及部分試點地區(qū)在管理體制上的創(chuàng)新性做法，得出對其他地區(qū)優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)管理體制有益的啟示。

表2 金華市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點相關(guān)政策文件

（一）國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展管理體制的比較

試點地區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展管理體制既有共性之處，也有其差異。共性表現(xiàn)在：

第一，成立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點工作的頂層設(shè)計，審議現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度項目計劃，定期或不定期召開專題會議，協(xié)調(diào)解決跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨部門的重大問題。辦公室作為辦事機構(gòu)主要負責(zé)相關(guān)工作的落實。

第二，明確政府及其職能部門的職責(zé)和分工。為更好地推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點工作，試點地區(qū)與相關(guān)部委簽訂試點協(xié)議，明確試點任務(wù)和目標，建立相關(guān)部委與試點地區(qū)的會商機制，明確試點工作以地方為主推進。部分試點地區(qū)還建立起了地方各層級政府間以及政府與職能部門間的會商機制，在相關(guān)制度文本中明確職能部門在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點工作中的職責(zé)。

第三，在政府與市場關(guān)系問題上，試點地區(qū)注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，拓寬試點領(lǐng)域重點項目的融資渠道，積極引導(dǎo)社會資本參與，政府則努力營造有利于市場主體發(fā)揮作用的政策環(huán)境。第四，完善相關(guān)政策和制度規(guī)范。按照財政部、商務(wù)部等部委的要求，試點地區(qū)普遍制定了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點項目管理辦法、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點專項資金管理辦法；完善統(tǒng)計制度和信息報送、管理制度，加強統(tǒng)計監(jiān)測；健全績效評價體系，將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點工作的績效作為對地方政府及政府職能部門的重要考核依據(jù)。

就綜合試點地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展管理體制的差異來看，主要體現(xiàn)在如下方面：

第一，試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在部門及其下設(shè)機構(gòu)不同。如北京市、昆山市試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財政局，而重慶市設(shè)在市商委，蘇州、廈門設(shè)在市發(fā)展改革委。設(shè)在部門的差異反映了試點工作牽頭單位和組織實施單位的差異。從辦公室下設(shè)機構(gòu)來看，有的地區(qū)相對簡單，如北京市中關(guān)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)綜合部、規(guī)劃部、資金項目管理部3個部門，廈門市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)綜合組、資金組、聯(lián)絡(luò)組、統(tǒng)計局。有的地區(qū)則根據(jù)其側(cè)重發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域作了細致的劃分，如長沙市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)項目綜合組、市場交易升級工程組、現(xiàn)代物流提質(zhì)工程組、電子商務(wù)建設(shè)工程組、終端消費促進工程組、肉菜溯源工程組等工作小組，又如金華市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)協(xié)調(diào)推進組、改革服務(wù)組、資金監(jiān)管績效考核組、投融資服務(wù)組、電子商務(wù)項目建設(shè)組、現(xiàn)代物流項目建設(shè)組和服務(wù)貿(mào)易項目建設(shè)組等7個工作組。工作小組的設(shè)置有利于進一步明確職能，更好地推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點工作。

第二，在試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員構(gòu)成上，試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員一般都由政府及相關(guān)部門人員兼任，而北京市則設(shè)置了15個正式編制。

第三，在領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置上，少數(shù)試點地區(qū)在所涉及的行政區(qū)或經(jīng)濟功能區(qū)管委會也設(shè)置了試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，如遼寧的沈陽市、鞍山市、營口市；重慶市的兩江新區(qū)管委會、江北區(qū)、渝北區(qū)、北碚區(qū)，長沙市的區(qū)縣（市）政府、園區(qū)管委會，蘇州的蘇州工業(yè)園區(qū)管委會、昆山市，均成立了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

第四，邀請第三方機構(gòu)參與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)決策咨詢和績效評價。北京市開展理論研究推廣發(fā)展模式，委托國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院等機構(gòu)開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)課題研究，形成了 《中關(guān)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)劃綱要研究》、《中關(guān)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“先行先試”政策研究》等研究成果。西安市成立西安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點專家咨詢委員會，聘請科技服務(wù)業(yè)的企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會負責(zé)人、產(chǎn)業(yè)研究與政策專家等擔任成員。

（二）國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點地區(qū)實踐對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展管理體制的啟示

國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點地區(qū)在管理體制上先行先試，為其他地區(qū)構(gòu)建適合于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的管理體制提供了諸多有益啟示。

第一，加強頂層設(shè)計，實現(xiàn)各層級政府及政府職能部門間的協(xié)作共治?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展對于一國一地經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有重要的現(xiàn)實意義。[10]一是建立起從領(lǐng)導(dǎo)層到協(xié)調(diào)層再到實施層的健全的組織架構(gòu)，以規(guī)范性文件明確各層的職能職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)層負責(zé)審定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，就現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大問題作出決策；協(xié)調(diào)層負責(zé)協(xié)調(diào)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)涉及的部門進行分工協(xié)作；實施層負責(zé)具體項目的落實。二是完善涉及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和相關(guān)政策，健全各種制度規(guī)范。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，出臺促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的財稅、金融、土地、人才培養(yǎng)等政策以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目申報、項目管理、項目績效評價、專項資金管理等規(guī)范性文件。三是努力實現(xiàn)各層級政府及政府職能部門間的協(xié)作共治。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展不僅涉及縱向的多級政府間的協(xié)作，還涉及橫向的財政、發(fā)改、商務(wù)、科委、統(tǒng)計、國稅、地稅等部門，因此必須加強各職能部門間的協(xié)作，發(fā)揮合力，避免各自為政、互相掣肘等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

第二，堅持有所為有所不為，建設(shè)服務(wù)型政府。建設(shè)服務(wù)型政府是我國行政體制改革的目標。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中，尤需轉(zhuǎn)變政府職能，加大簡政放權(quán)力度，減少政府對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的微觀干預(yù)，取消和下放一些可以由市場或行業(yè)協(xié)會決定的行政審批事項。[11]加強宏觀指導(dǎo)，如制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和具體服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；負責(zé)組織現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點項目的信息發(fā)布、申報受理、項目評審、結(jié)果公示、資金支持、跟蹤監(jiān)管、評估驗收、績效評價等；建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)孵化器等公共服務(wù)平臺；構(gòu)建適合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)模式創(chuàng)新特點的評價體系和統(tǒng)計體系；加強成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、國際交流與合作等方面的服務(wù)；為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供更優(yōu)的政策支持和更佳的外部環(huán)境。政府應(yīng)放下身段，主動了解現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)的訴求以及對政府及其職能部門的要求，解決現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)面臨的一些共性問題。

第三，發(fā)揮市場主體和行業(yè)協(xié)會等社會組織的作用，構(gòu)建政府與市場、政府與社會的新型合作關(guān)系。國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點地區(qū)的實踐表明，市場主體在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中應(yīng)該且能夠發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府所要做的不是大包大攬，而是制定公平的競爭規(guī)則，營造公平競爭的環(huán)境[12]，如發(fā)布現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點項目申報指南，明確重點支持的范圍，適當放寬項目實施單位所需具備的條件，讓企業(yè)開展公平的競爭。在政府與社會關(guān)系的處理上，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織在聯(lián)系現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)、倡導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)承擔社會責(zé)任和加強自律、制定行業(yè)標準和規(guī)范等方面的作用，在政策扶持和人才培養(yǎng)上給予社會組織一定的支持?，F(xiàn)階段，應(yīng)加強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)劃及政策研究等方面公共服務(wù)的外包工作，推廣政府和社會資本合作模式，政府需要做的是完善政府購買服務(wù)的相關(guān)制度規(guī)范，明確政府購買服務(wù)的對象、方式、程序、具體項目、考核指標和方法等，將其納入制度化的管理。[13]在深化行政審批改革時，可考慮下放一些市場主體和社會組織可以為的行政審批項目，或者委托企業(yè)和社會組織去做，這樣既可以使政府及其職能部門從繁雜的事務(wù)中脫離出來，致力于為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，又可以培育市場和社會組織，促進其發(fā)育成長。

第四，健全決策咨詢制度，邀請新型智庫參與決策和政府績效評價?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的不少行業(yè)或是新興行業(yè)，或是在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)基礎(chǔ)上改造的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展舉措與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有較大的差異。[14]這就對其制定相關(guān)規(guī)劃和政策的能力提出了更高的要求。從決策科學(xué)性和民主性的角度出發(fā)，政府應(yīng)該讓新型智庫參與到公共政策制定過程中，委托新型智庫制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，或是對政府出臺的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策的效應(yīng)，亦或是政府職能部門在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的績效，進行客觀而中立的評價。具體而言，要做好如下方面的工作：一是在委托項目或進行績效評價時，做好新型智庫的甄別和遴選工作，選擇研究實力強、對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有深入了解且獨立性較強的智庫，以確保其評估的科學(xué)性、客觀性。二是重視對新型智庫研究成果的反饋和應(yīng)用。要認真汲取研究成果中有價值的內(nèi)容，作為決策參考或績效評價的依據(jù)，將成果應(yīng)用情況向新型智庫予以反饋，構(gòu)建政府與新型智庫的合作互信關(guān)系。

[1][9][14]王佳寧 羅重譜：《都市功能區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的管理體制：理論因由與現(xiàn)實操作》，《改革》2014年第 10期，第 54～64頁

[2]王佳寧 羅重譜：《我國綜合配套改革試驗區(qū)的現(xiàn)實定位與管理體制創(chuàng)新》，《馬克思主義與現(xiàn)實》2012年第6期，第 128～138頁

[3][7][8]丁煌：《西方行政學(xué)說史（修訂版）》，武漢大學(xué)出版社，2004 年，第 409、344、347～348 頁

[4]全球治理委員會：《我們的全球伙伴關(guān)系》，牛津大學(xué)出版社，1995年，第23頁

[5]羅重譜：《公共危機視閾中的政府治理》，《中共杭州市委黨校學(xué)報》2008年第5期，第29～33頁

[6]俞可平：《治理與善治》，社會科學(xué)文獻出版社，2000年，第 8頁

[10]蔣伏心 華冬芳 劉利平：《論我國科技服務(wù)業(yè)的體制改革與機制創(chuàng)新》，《現(xiàn)代經(jīng)濟探討》2015年第 9期，第35～39頁

[11]陳杰：《金融服務(wù)業(yè)的體制改革與產(chǎn)品創(chuàng)新探討》，《現(xiàn)代經(jīng)濟信息》2014年第7期，第23～28頁

[12]胡曉鵬：《中國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“體制病”診斷與四元治理假說》，《學(xué)術(shù)月刊》2012年第7期，第73～81 頁

[13]陳偉華：《論信息化環(huán)境下珠三角現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的體制機制創(chuàng)新》，《科技管理研究》2012年第 24期，第 199～203頁

Trend of Management System of Modern Service Industry:a Case Study of National Comprehensive Pilot Area

Research Group of Servicing Decision-making of Chongqing Municipal Committee

Since 2011,China has carried out comprehensive pilot in modern service industry successively divided into four batches in 12 regions.These areas actively explore,beforehand and foretaste in the management system,which has preferably promoted the development of modern service industry.By comparing the similarities and differences of the management system of modern service industry in the pilot areas,the following enlightenments can be obtained:strengthening the top-level design and achieving cooperation between government and government departments at all levels,insisting on doing something but not everything and building a service-oriented government,playing the role of market players,trade associations and other social organizations and building a new cooperative relationship between government and market,between government and society,improving the system of decision-making and consultation and inviting new think tanks to participate in decision-making and government performance evaluation.

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重慶市2013年度哲學(xué)社會科學(xué)重大委托研究項目“都市核心區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的管理體制與運行機制研究”（批準號：2013ZDB808）。

**《重慶社會科學(xué)》編輯部自2015年12月首倡于經(jīng)濟社會發(fā)展研究領(lǐng)域服務(wù)重慶市委決策，滾動設(shè)置若干選題。2016年1月成立服務(wù)重慶市委決策系列選題研究小組，由王佳寧任組長、總協(xié)調(diào)人。本文由王佳寧策劃和給定二級提綱，王佳寧、羅重譜執(zhí)筆。