財稅體制改革繼續(xù)深化現(xiàn)代財政制度建設(shè)更進一步

財稅體制改革是全面深化改革的重點之一，2016年，預(yù)算管理制度、稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)制度三方面改革繼續(xù)推進，現(xiàn)代財政制度建設(shè)邁出了實質(zhì)性步伐。

預(yù)算制度改革是深化財稅體制改革的首要內(nèi)容。2016年，預(yù)決算公開范圍和程度進一步擴大，各級公開操作程序更加規(guī)范。按照預(yù)算法要求，全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和重要標志，是強化預(yù)算約束、規(guī)范政府行為、實施有效監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度籠子的重大改革舉措。此外，其他各項改革也同步深入推進：改革完善轉(zhuǎn)移支付制度，清理整合專項轉(zhuǎn)移支付，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重。加強預(yù)算績效管理，中央部門項目支出績效目標管理實現(xiàn)全覆蓋。出臺地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案，開展風(fēng)險評估和預(yù)警，堅決制止違法違規(guī)融資擔(dān)保行為。

深入推進財稅體制改革。營改增試點改革全覆蓋順利實施，改革完善了稅制結(jié)構(gòu)，初步建立了比較完整的消費型增值稅制度；在稅制平穩(wěn)轉(zhuǎn)換同時，所有行業(yè)稅負只減不增，對降低企業(yè)成本成效顯著；通過消除重復(fù)征稅，促進行業(yè)專業(yè)化分工、企業(yè)拉長產(chǎn)業(yè)鏈，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進培育經(jīng)濟發(fā)展新動能發(fā)揮推動作用。繼續(xù)調(diào)整和完善消費稅，取消對普通美容、修飾類化妝品征收的消費稅，對超豪華小汽車加征消費稅，增強消費稅對消費的引導(dǎo)與調(diào)節(jié)效果。2016年7月1日起全面推開礦產(chǎn)資源稅從價計征方式，建立稅收自動調(diào)節(jié)機制，并全面清理相關(guān)收費基金；逐步擴大資源稅征收范圍?！董h(huán)境保護稅法》通過立法，自2018年1月1日起施行，以原排污費征收制度為基礎(chǔ)實行平移，將實現(xiàn)收費制度向征稅制度平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。

2016年8月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》，此項改革頂層設(shè)計出臺，相關(guān)改革穩(wěn)步推進。這項改革是關(guān)系現(xiàn)代財政制度的大問題，涉及面廣、影響深遠。改革將適度加強中央的財政事權(quán)，保障地方履行財政事權(quán)，減少并規(guī)范中央與地方共同的財政事權(quán)，提出了分領(lǐng)域推進的工作安排。出臺全面推開營改增試點后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案，從2016年5月1日起，所有行業(yè)企業(yè)繳納的增值稅均納入中央和地方共享范圍，中央和地方各分享50%。出臺了支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策的意見，明確了保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女平等享有受教育權(quán)利、支持創(chuàng)新城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險管理制度等具體措施。

2017年，繼續(xù)深化財稅調(diào)制改革，將在修訂預(yù)算法實施條例，細化預(yù)算編制，做好支出經(jīng)濟分類科目改革試點工作，制定中央與地方收入劃分總體方案，研究提出健全地方稅體系方案，推進個人所得稅、資源稅改革等方面加大工作力度。

（本刊編輯部）