楊樹(shù)敏 鄭緯仁

山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 山西太原 030006

社會(huì)保障制度中的公平與效率

楊樹(shù)敏 鄭緯仁

山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 山西太原 030006

本文從社會(huì)保障領(lǐng)域分析公平與效率二者的辯證關(guān)系，認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持“公平優(yōu)先，兼顧效率”的理念。

社會(huì)保障；公平；效率

一、公平與效率的關(guān)系

公平與效率是一對(duì)范疇。

公平即公正、平等，指每個(gè)人擁有平等的生存、發(fā)展的權(quán)利和機(jī)會(huì)，換句話說(shuō)，就是社會(huì)成員之間的社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)收入、消費(fèi)水平比較接近而不是過(guò)分懸殊。一般來(lái)說(shuō)，公平包括經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公平。經(jīng)濟(jì)公平指各勞動(dòng)主體在市場(chǎng)中地位平等，自由競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)入市場(chǎng)不受任何歧視，不享有任何特權(quán)，其經(jīng)營(yíng)狀況由市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，分別體現(xiàn)為起點(diǎn)公平、過(guò)程公平、結(jié)果公平。社會(huì)公平指社會(huì)應(yīng)當(dāng)以公正的態(tài)度來(lái)對(duì)待每一個(gè)社會(huì)成員，是社會(huì)成員對(duì)公平的一種主觀判斷，取決于一個(gè)人的價(jià)值觀、需要等主觀因素。

效率是指資源的有效使用和有效配置，計(jì)算方法為投入與產(chǎn)出比，即在投入一定時(shí)如何使產(chǎn)出最大，或在產(chǎn)出一定時(shí)如何使投入最小。通過(guò)對(duì)資源的最優(yōu)配置和使用，給社會(huì)帶來(lái)最大福利。

公平與效率是矛盾的統(tǒng)一體。市場(chǎng)公平是實(shí)現(xiàn)效率的前提，效率是公平的基礎(chǔ)，只有實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平才會(huì)進(jìn)一步提高效率，從而保證高效率。關(guān)于二者關(guān)系的爭(zhēng)論，大概分為三種：“效率優(yōu)先，兼顧公平”、“公平優(yōu)先，兼顧效率”、“效率公平兼顧論”。黨的十七大報(bào)告指出，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。

二、社會(huì)保障制度中的公平與效率

目前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的初次分配要處理好效率和公平的關(guān)系，“再分配更加注重公平”針對(duì)的是再分配領(lǐng)域，而社會(huì)保障恰恰屬于再分配的范疇，其制度設(shè)計(jì)的初衷就是風(fēng)險(xiǎn)分散，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。因此，在社會(huì)保障領(lǐng)域應(yīng)堅(jiān)持“公平優(yōu)先，兼顧效率”。

維護(hù)社會(huì)公平是社會(huì)保障制度的天然使命，是社會(huì)保障制度得以產(chǎn)生、存在、發(fā)展的最根本理由。首先，社會(huì)保障其中一個(gè)重要的功能就是縮小貧富差距，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和社會(huì)安定。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)間、地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差距越來(lái)越大，窮人和富人的收入差距也在不斷擴(kuò)大。這不利于社會(huì)穩(wěn)定與國(guó)家的持久進(jìn)步。因此，社會(huì)保障的建立，能縮小經(jīng)濟(jì)的兩極分化，讓普通社會(huì)成員積極勞動(dòng)，改善其收入狀況，通過(guò)社會(huì)統(tǒng)籌，縮小城鄉(xiāng)間、地區(qū)間的差異；其次，社會(huì)保障制度是一種風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，即把大多數(shù)人的風(fēng)險(xiǎn)集中起來(lái)以應(yīng)對(duì)少數(shù)人的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)社會(huì)成員發(fā)生年老、疾病、失業(yè)、工傷、生育等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)分散的功能就會(huì)展現(xiàn)出來(lái)，從這個(gè)角度看，社會(huì)保障制度無(wú)疑是堅(jiān)持了“公平優(yōu)先”的價(jià)值理念；最后，從社會(huì)保障制度的保障對(duì)象來(lái)看，應(yīng)包含的是包括城鄉(xiāng)居民、在職人員等在內(nèi)的全體社會(huì)成員，實(shí)施的是普遍的社會(huì)保障制度，沒(méi)有任何群體是被排斥在外的，因此，“公平優(yōu)先”必然成為社會(huì)保障制度的制度理念。

從另一個(gè)層面看，社會(huì)成員從一出生就享有一系列的權(quán)利，比如義務(wù)教育、政府提供的基本生活條件等，這體現(xiàn)的是社會(huì)保障制度下的機(jī)會(huì)公平；在社會(huì)保障政策實(shí)施過(guò)程中，對(duì)失業(yè)者的再就業(yè)培訓(xùn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革等措施，均屬于社會(huì)保障維護(hù)過(guò)程公平的結(jié)果；社會(huì)保障通過(guò)稅收、轉(zhuǎn)移支付等手段對(duì)國(guó)民收入再分配，在對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利等政策社會(huì)統(tǒng)籌的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)財(cái)富的轉(zhuǎn)移，縮小貧富差距，這體現(xiàn)了社會(huì)保障中的結(jié)果公平。

社會(huì)保障要堅(jiān)持“公平優(yōu)先”的價(jià)值理念，并不是說(shuō)要放棄效率，而應(yīng)“兼顧效率”。社會(huì)保障過(guò)程中的效率主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，從社會(huì)成員個(gè)人繳費(fèi)情況來(lái)看，尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金的繳納，“多繳多得，少繳少得”，一定程度上體現(xiàn)了權(quán)利和義務(wù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，如果單純實(shí)行全民普遍化的社會(huì)保障制度，無(wú)論繳多繳少，政府給予一樣的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，就會(huì)減小勞動(dòng)者繳納保險(xiǎn)金的積極性，失業(yè)者不努力尋找工作，過(guò)于挑剔職業(yè)，甚至于“自愿失業(yè)”，導(dǎo)致福利病的產(chǎn)生，削弱“效率”理念，不利于風(fēng)險(xiǎn)分散和社會(huì)安定；其次，從社會(huì)保障管理過(guò)程來(lái)看，社會(huì)保障管理和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要體現(xiàn)行政效率原則，在辦理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的過(guò)程中，不得貪污、擠占、挪用社會(huì)保障基金，管理經(jīng)辦人員應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)流程，規(guī)范審批程序，防止“關(guān)系?！薄叭饲楸！钡惹闆r的發(fā)生，減少管理成本，從而提高行政效率；最后，從社會(huì)保障基金的角度看（尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的基金），“效率”主要體現(xiàn)在基金的保值增值上，在人口老齡化問(wèn)題日益加劇的大背景下，加上未來(lái)可能面臨的通貨膨脹等風(fēng)險(xiǎn)，基金的投資運(yùn)營(yíng)成為必然，一方面，基金的投資運(yùn)營(yíng)要應(yīng)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，減少管理成本，另一方面，從投資渠道看，如果將全部資金投資于銀行存款、債券，其投資回報(bào)雖然較為穩(wěn)定，但仍然難以抵御人口老齡化和通脹風(fēng)險(xiǎn)，因此，政府應(yīng)拓寬投資渠道，比如購(gòu)買基金、少量投資股市、購(gòu)買一部分衍生金融產(chǎn)品等，合理規(guī)劃投資比例，在確保資金安全性和流動(dòng)性的前提下，最大限度的實(shí)現(xiàn)基金的收益性，充分體現(xiàn)“效率”原則。

三、結(jié)論

社會(huì)保障制度中要堅(jiān)持“公平優(yōu)先，兼顧效率”的價(jià)值理念。一方面，社會(huì)保障制度要充分發(fā)揮其分散風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的作用，縮小城鄉(xiāng)間、地區(qū)間的貧富差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平；另一方面，社保制度的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、覆蓋范圍和給付水平要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，堅(jiān)持權(quán)利義務(wù)相結(jié)合的原則，在基金運(yùn)營(yíng)方面，要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，減少管理成本，從而提高基金運(yùn)作效率。

[1]潘錦棠.社會(huì)保障中的平等公平效率[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015.06.