●溫來成 陳瀟琳

政府購買公共服務(wù)第三方評價面臨的困境及政策建議

●溫來成 陳瀟琳

隨著改革開放后我國經(jīng)濟的高速增長和社會組織的不斷發(fā)展，第三方評價開始被政府應(yīng)用于購買公共服務(wù)的管理，這既有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能，也有利于促進現(xiàn)代化社會治理體系的建立。本文回顧了我國政府購買公共服務(wù)第三方評價的發(fā)展歷程，從評價范圍不清晰、指標(biāo)體系不完善、結(jié)果運用不理想、法律制度不健全等方面，分析了存在的問題。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變和建立現(xiàn)代財政制度的要求，提出促進我國政府購買公共服務(wù)第三方評價發(fā)展的政策建議。

公共服務(wù) 政府購買 第三方評價

一、政府購買公共服務(wù)第三方評價與政府職能的轉(zhuǎn)變

目前，我國進入中國特色社會主義建設(shè)的新時期，需要從多方面促進政府職能的轉(zhuǎn)變，而開展政府購買公共服務(wù)的第三方評價，是其中重要內(nèi)容之一。

（一）減少政府對經(jīng)濟社會活動的直接干預(yù)

隨著政府購買公共服務(wù)的進程不斷加快，將第三方評價運用其中顯得尤為重要，其有利于促進現(xiàn)代社會治理體系的發(fā)展。一方面，政府的身份從直接干預(yù)經(jīng)濟社會生活轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌姾暧^調(diào)控職能，有利于服務(wù)型政府的建設(shè)；另一方面，對于社會力量來說，能不斷提高自身能力，以承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移的“社會”職能。

目前，我國政府職能轉(zhuǎn)變相對滯后，政府職能的缺位、越位現(xiàn)象并存，對經(jīng)濟社會生活的直接干預(yù)力度較強，“政府失靈”現(xiàn)象也較為普遍，需要政府進一步轉(zhuǎn)變職能，將市場經(jīng)濟條件下應(yīng)由企業(yè)決策的事項歸還企業(yè)，將部分能夠由社會組織承擔(dān)的事項，轉(zhuǎn)移給社會組織。而政府購買公共服務(wù)，并開展第三方評價，是我國現(xiàn)階段轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容。

（二）充分利用社會力量提高公共服務(wù)效率與質(zhì)量

美國著名經(jīng)濟學(xué)家伯頓·韋斯布羅德理論上分析了社會組織存在的合理性。他認(rèn)為，政府無法滿足公眾對于公共服務(wù)的差異化需求，主要是滿足中間群體的部分需求，公眾為了實現(xiàn)個人效用最大化，通常會選擇購買有更多的個人控制和較少外部收益的私人替代品，較少去購買公共物品。政府和社會組織作為公共服務(wù)的供給主體，要充分發(fā)揮功能互補作用，形成螺旋上升的合力。

我國人口基數(shù)大，公共服務(wù)需求量大。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人們的需求呈現(xiàn)多樣化，傳統(tǒng)的供給模式無法滿足要求。傳統(tǒng)模式中政府擁有多重主體身份，它既是公共服務(wù)的出資者，又建立國有企事業(yè)單位作為生產(chǎn)者和供給者，并履行監(jiān)督和評價的職能。而政府購買公共服務(wù)，就分解了政府的多重身份，解決了政社不分、政企不分的問題，政府僅作為出資者和監(jiān)督者，將生產(chǎn)和供給的職能轉(zhuǎn)移給社會組織，將監(jiān)督和評價的職能轉(zhuǎn)移給第三方評價機構(gòu)，充分發(fā)揮社會力量提高公共服務(wù)效率與質(zhì)量，形成政府、社會組織、社會公眾、第三方評價機構(gòu)四主體共同參與、共同治理的局面。

而社會組織植根于社會公眾，比起政府更能充分了解公眾需求，而且由具備專業(yè)人員的社會組織提供服務(wù)，比政府更能滿足個性化的公共需求。社會力量身處存在價值規(guī)律的市場之中，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“推廣政府購買公共服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。”因此，在生產(chǎn)和供給公共服務(wù)方面導(dǎo)入市場機制，“使市場在資源配置中起決定性作用，培育打造新引擎”，市場對信息的收集有更強的敏銳性，能更有效率地解決供給與需求的矛盾，能拉動各種社會力量積極參與并公平競爭，能吸收各類資源向社會事業(yè)聚集，進一步為公共服務(wù)發(fā)展注入新源泉，提高公共服務(wù)的性價比和質(zhì)量。

（三）利用第三方評價提高公共服務(wù)質(zhì)量

政府購買公共服務(wù)第三方評價能夠保持評價的客觀、獨立和公正，能改變傳統(tǒng)模式中評價機構(gòu)與政府、社會組織存在的利益交叉和依附現(xiàn)象，提高公共服務(wù)質(zhì)量。首先，政府部門選擇第三方評價機構(gòu)時，一般是通過招投標(biāo)等市場化方式選擇的，只有那些評價質(zhì)量高、專業(yè)能力強、社會信譽好的注冊會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等第三方機構(gòu)中標(biāo)，有利于監(jiān)督社會組織提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、節(jié)約財政資金，滿足社會公共需要。其次，注冊會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等第三方機構(gòu)在對社會組織提供公共服務(wù)進行績效評價時，與政府機構(gòu)、社會組織都沒有直接的利益關(guān)系，可以保持客觀、獨立的評價立場，由本機構(gòu)的專業(yè)人員運用相應(yīng)的評價方法、指標(biāo)體系開展評價，對社會組織提供的公共服務(wù)績效給予客觀、公正的評價結(jié)果，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，有利于督促社會組織認(rèn)真履行政府購買公共服務(wù)合同，不斷提高公共服務(wù)質(zhì)量。

二、我國政府購買公共服務(wù)第三方評價工作的發(fā)展

我國政府購買公共服務(wù)是在政府轉(zhuǎn)型的背景下提出的，從上世紀(jì)90年代開始，深圳等地開始探索環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包等購買公共服務(wù)活動。2003年《政府采購法》實施后，進入試點階段，廣東、江蘇、浙江等地區(qū)在傳統(tǒng)和新型服務(wù)領(lǐng)域不斷進行探索。2013年進入全面推廣階段，中央制定一系列文件，引導(dǎo)政府購買公共服務(wù)在全國實施，從此，由地方政府摸索、實踐，上升到中央政府的頂層設(shè)計，再指導(dǎo)地方政府不斷進行實踐。

隨著我國市場經(jīng)濟的高速發(fā)展和人均收入的穩(wěn)步提高，公共服務(wù)需求量日益增長，且從單一的物質(zhì)需求轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣枨?，我國社會基本矛盾也變?yōu)槿嗣駥γ篮蒙畹淖非笈c發(fā)展不均衡的矛盾，政府壟斷行為導(dǎo)致供給不足，需求和供給不平衡，因此我國對政府購買公共服務(wù)的探索不斷加快。就目前公共服務(wù)的現(xiàn)實情況而言，公共服務(wù)供給的單一性和整體性，與公共服務(wù)需求的多樣性和豐富性之間存在嚴(yán)重的失衡。其中，政府購買服務(wù)中涉及的社會組織剛剛成長，在這一實踐過程中容易出現(xiàn)風(fēng)險，需要政府運用多元主體共同治理的思路，將監(jiān)督職能讓位給第三方評價機構(gòu)，這推動了第三方評價的建設(shè)。

目前，中央及其部委正從頂層著力推進第三方評價的建設(shè)。2013年7月31日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議強調(diào)：“建立嚴(yán)格的監(jiān)督評價機制，全面公開購買服務(wù)的信息，建立由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的評審機制，評價結(jié)果向社會公布?！?013年9月26日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，明確了“政府向社會力量購買服務(wù)，就是通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費用”。該文件就充分認(rèn)識政府向社會力量購買服務(wù)的重要性、正確把握政府向社會力量購買服務(wù)的總體方向、規(guī)范有序開展政府向社會力量購買服務(wù)工作、扎實推進政府向社會力量購買服務(wù)工作等方面作出了規(guī)定。2014年李克強總理強調(diào)，“要用第三方評估促進政府管理方式改革創(chuàng)新”。2015年5月，民政部也發(fā)布了《民政部關(guān)于探索建立社會組織第三方評估機制的指導(dǎo)意見》。由此可見，政府購買服務(wù)與第三方評價機制是相互依存的關(guān)系，在政府購買公共服務(wù)進程中需要進行第三方評價。第三方評價能保障政府購買公共服務(wù)的高效進行，能推動社會組織的良性發(fā)展，能促進政府職能的轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代治理體系的建立。

與國務(wù)院以及財政部等中央主管部門的規(guī)章制度相適應(yīng)，地方政府也出臺了一系列配套文件，支持政府購買公共服務(wù)第三方評價發(fā)展。例如：天津市財政局2015年出臺的 《天津市市級政府向社會力量購買服務(wù)監(jiān)督檢查和績效評價管理暫行辦法》，明確了第三方評價的具體范圍，提到對于合同金額在500萬元以下的，由購買主體自行評價；對于合同金額500萬元以上的，在購買主體自評的基礎(chǔ)上，市財政局或接受市財政局委托的第三方機構(gòu)，可根據(jù)需要實施重點評價或再評價；對于經(jīng)濟、社會、環(huán)境有較大影響的重點項目，可由購買主體、市財政局、第三方機構(gòu)組成綜合評價小組進行評價。浙江省杭州市政府為了規(guī)范社會組織的評價，頒布了《杭州市社會組織評估實施辦法》，規(guī)定杭州市政府通過公開招標(biāo)的方式選擇第三方評估機構(gòu)，由第三方機構(gòu)對社會組織進行評估，并設(shè)立社會組織評估委員會負責(zé)評估的審定工作。廣東省發(fā)布的《東莞市政府購買社會工作服務(wù)考核評估實施辦法》、《廣州市政府購買社會服務(wù)考核評估辦法（試行）》、《珠海市關(guān)于政府購買社會工作服務(wù)考核評估實施辦法（試行）》等文件對第三方評價的評價原則、評價方法、評價內(nèi)容等作出了一系列的規(guī)定。安徽省合肥市老齡辦引入“現(xiàn)代居家養(yǎng)老咨詢評估服務(wù)中心”，對政府購買養(yǎng)老服務(wù)項目進行第三方評價，主要從老人滿意率、服務(wù)時間準(zhǔn)確率、服務(wù)項目完成率、有效投訴結(jié)案率、服務(wù)檔案的完善等方面進行評價。

上述情況表明，我國政府購買公共服務(wù)第三方評價工作還處在起步、發(fā)展階段，社會環(huán)境不夠成熟，許多問題還需要深入研究，逐步解決。

三、我國政府購買公共服務(wù)第三方評價的發(fā)展中存在的問題

我國政府購買公共服務(wù)第三方評價工作，已取得了初步成效，積累了經(jīng)驗，但也存在不少問題，主要體現(xiàn)在：

（一）評價的范圍不夠清晰

政府購買服務(wù)模式，是政府向社會力量購買公共服務(wù)的簡稱，就是“通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費用?！薄秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）規(guī)定，“教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育及殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要逐步加大政府向社會力量購買服務(wù)的力度。非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要更多更好地發(fā)揮社會力量的作用，凡適合社會力量承擔(dān)的，都可以通過委托、承包、采購等方式交給社會力量承擔(dān)?！逼浞秶^廣，且和目前推廣的政府與社會資本合作（PPP）模式的領(lǐng)域相重合，這就出現(xiàn)了利用政府購買公共服務(wù)方式變相融資的問題。財政部今年下發(fā)“87號文”明令禁止，但問題并沒有完全解決。

（二）評價指標(biāo)體系不夠完善

全面、科學(xué)、合理地設(shè)計評價指標(biāo)體系，是第三方評價工作高效、保質(zhì)、保量完成政府購買公共服務(wù)評價工作的關(guān)鍵因素。目前從各地區(qū)第三方評價機構(gòu)采用的指標(biāo)體系來看，主要是在財政部設(shè)置的基本項目評價指標(biāo)的基礎(chǔ)上，自行增減形成的。有些指標(biāo)不夠完善合理，如有些項目設(shè)置哪些具體指標(biāo)，能準(zhǔn)確反映項目的政治、經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益，還需要仔細推敲；公共服務(wù)的顧客滿意度指標(biāo)僅有滿意度調(diào)查表，較為單一；各類政府購買公共服務(wù)項目大致采用相同的評價指標(biāo)體系；各類指標(biāo)的權(quán)重確定較為粗略、隨意。

（三）評價結(jié)果的運用不夠理想

政府購買公共服務(wù)績效第三方評估的目的，是為了利用第三方客觀、公正的立場，先進、科學(xué)的評價方法，高水平、高素質(zhì)的專業(yè)人員，對政府購買公共服務(wù)的政治、經(jīng)濟、社會、生態(tài)績效作出較為準(zhǔn)確的評價，財政利用評價結(jié)果要求有關(guān)預(yù)算單位加強預(yù)算資金管理、完善管理制度，提高資金使用績效，更好地履行公共管理職責(zé)，滿足社會公共需要。必要時可以對預(yù)算單位的預(yù)算資金安排作出增減調(diào)整，對有關(guān)違法違紀(jì)人員提請相關(guān)單位進行處理。同時，對提供公共服務(wù)的社會組織加強監(jiān)管，嚴(yán)格合同管理，確保服務(wù)質(zhì)量。

但受我國行政管理體制、財政管理體制的制約，目前對第三方評價結(jié)果的運用不夠理想。目前的評價結(jié)果只是供財政部門編制、執(zhí)行預(yù)算時參考，對于采購績效好的部門給予適當(dāng)?shù)墓膭?，在下一年度預(yù)算編制時增加一些撥款；對績效差的部門給予扣減。目前還難以做到對購買公共服務(wù)績效較差的部門和人員進行處罰。各級黨的組織部門、人大一般也沒有將購買公共服務(wù)績效評價結(jié)果作為對有關(guān)部門和人員進行考核的依據(jù)。并且目前購買公共服務(wù)第三方績效評價的結(jié)果，沒有向公眾進行公示，接受公眾監(jiān)督。

（四）評價的法律制度不夠健全

政府購買公共服務(wù)在我國剛剛起步，因而第三方評價在政府購買公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)傩律挛铮率挛镏挥谐蔀樯鐣捌毡榻邮艿氖聦崱敝?，其身份地位才能被認(rèn)知。而對于第三方評價，不僅是一種工具和手段，還應(yīng)作為現(xiàn)代治理體系的創(chuàng)新納入法律制度。

目前，在政府購買公共服務(wù)第三方評價方面，法律制度層級低，我國尚未出臺全國性的統(tǒng)一指導(dǎo)規(guī)范，還沒有建立專門的、具體的和可供操作的、細化的法律制度。僅有地方政府出臺了一些規(guī)定，還不夠規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，有些地方較為籠統(tǒng)，激勵約束性不強，難以滿足依法管理政府購買公共服務(wù)第三方績效評估的需要。政府購買公共服務(wù)第三方績效評估管理距有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的目標(biāo)還有較大差距。

四、我國政府購買公共服務(wù)第三方評價政策建議

針對我國政府購買公共服務(wù)第三方績效評價存在的上述問題，根據(jù)我國政府職能轉(zhuǎn)變，以及提高政府購買公共服務(wù)績效，滿足社會公共需要的要求，現(xiàn)階段進一步改進政府購買公共服務(wù)第三方績效評價工作的重點有：

（一）進一步明確政府購買公共服務(wù)第三方評價的范圍

鑒于我國政府購買公共服務(wù)第三方評價工作還處于起步階段，法律制度不健全、評價方法還不夠科學(xué)合理，目前政府購買公共服務(wù)第三方評價范圍不宜太廣，待條件成熟后，再向全國推廣。首先，明確區(qū)分政府購買服務(wù)與PPP中政府付費項目的邊界，通過合同期限和是否包括工程建設(shè)進行界定。其次，以政府采購目錄為基礎(chǔ)，將目前市場化程度高、績效邊界明晰，以及社會各界較為關(guān)注的政府購買公共服務(wù)項目，列為第三方績效評價的重點，如公共文化服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、教育服務(wù)、環(huán)境保護服務(wù)等，先易后難，逐步擴大范圍。對于市場化程度較高的領(lǐng)域如就業(yè)培訓(xùn)、道路維護等，可在全國范圍內(nèi)鼓勵動員社會力量實施政府購買。對于養(yǎng)老等服務(wù)質(zhì)量難以評價的領(lǐng)域，要積極開展試點，以點帶面，逐步展開。從時間上看，不僅重視對每一項目在月度、季度、年度等時間點的定期評價，還要重視平時的評價。

（二）進一步完善評價指標(biāo)體系

針對我國政府購買公共服務(wù)第三方評價指標(biāo)體系存在的上述問題，完善的重點包括：

1、建立分行業(yè)的政府購買公共服務(wù)績效評價指標(biāo)體系。文化、科技、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)體現(xiàn)的績效差別較大，使用統(tǒng)一的指標(biāo)體系難以準(zhǔn)確評級其不同績效，而建立行業(yè)大類的評價指標(biāo)體系，能較好地解決這一問題。

2、細化有關(guān)指標(biāo)，使指標(biāo)能夠更加準(zhǔn)確反映支出的績效。如購買文化服務(wù)項目的社會效益，設(shè)置更為具體、容易量化，且數(shù)據(jù)易于取得的觀眾人數(shù)、演出場次、公眾對相關(guān)文化知識的了解程度、不同層次觀眾的滿意度等指標(biāo)，來評價項目的社會效益。除量化指標(biāo)外，在評價中設(shè)置一定數(shù)量的定性評價指標(biāo)，定量指標(biāo)和定性評價相結(jié)合，以定量評價為主，能更好達到評價的目的。因為有些政府購買公共服務(wù)項目其全面、科學(xué)和合理的績效評價，也應(yīng)包括一些難以量化的問題，如倫理道德、意識形態(tài)等價值判斷。

3、在一定范圍內(nèi)適當(dāng)調(diào)整指標(biāo)權(quán)重。由于不同公共服務(wù)項目之間存在較大差距，對于評價指標(biāo)體系的指標(biāo)權(quán)重，可在一定范圍內(nèi)調(diào)整，以準(zhǔn)確評價公共服務(wù)的實際績效。

（三）擴大評價結(jié)果的運用

政府購買公共服務(wù)第三方績效評價涉及面廣、政策性強、要求高，其目的是督促有關(guān)政府部門和社會組織依據(jù)《政府采購法》、《合同法》等法律制度，嚴(yán)格按照購買合同，提高資金使用效益，保值保量地向居民和企業(yè)等提供公共服務(wù)，滿足社會公共需要。要達到這一目的，一個重要的方面就是要做好政府購買公共服務(wù)第三方績效評價結(jié)果的運用。

針對目前上述評價結(jié)果運用存在的問題，除繼續(xù)做好評價結(jié)果在財政預(yù)算管理中的運用外，重點要做好以下幾方面的工作：一是做好政府購買公共服務(wù)第三方績效評價結(jié)果運用的宣傳、推廣工作，爭取社會各個方面對政府購買公共服務(wù)第三方績效評價的理解、支持，特別是得到各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，有利于評價結(jié)果的推廣、運用。二是積極推動各級人大將評價結(jié)果作為監(jiān)督、評價有關(guān)政府部門及其負責(zé)人的重要依據(jù)。依據(jù)我國憲法，依法選舉、監(jiān)督一府二院是各級人大的重要職責(zé)，購買公共服務(wù)的預(yù)算也要經(jīng)各級人大批準(zhǔn)。通過向人大提交有關(guān)政府部門購買公共服務(wù)的第三方評價結(jié)果報告，人大可以更加詳細、具體掌握有關(guān)部門預(yù)算資金使用情況，依法開展監(jiān)督，及時糾正其違法違規(guī)行為，并對有關(guān)部門及其負責(zé)人進行獎罰，大大提高評價結(jié)果的利用效率。三是積極向各級黨的組織反映有關(guān)部門購買公共服務(wù)第三方評估的結(jié)果，供其作為考察干部政績的參考和依據(jù)。在我國黨管干部的原則下，各級政府和國有企業(yè)單位干部的考察、考核和任命，是各級組織部門的職責(zé)，而政府購買公共服務(wù)第三方評價結(jié)果，從一個方面反映了一個部門及其負責(zé)人的實際業(yè)績，且具有較高的客觀性、公正性和公平性，可以作為考察、考核黨政干部工作績效的重要參考。

（四）完善評價的法律制度

政府購買公共服務(wù)第三方績效評價的法治建設(shè)，是我國依法治國、依法行政的重要舉措。完善第三方評價的法律制度，使之有法可依，規(guī)范評價行為，發(fā)揮其轉(zhuǎn)移政府職能和建立現(xiàn)代化社會治理體系的作用。

政府購買公共服務(wù)第三方評價的法律制度建設(shè)，可分為縱向和橫向兩個方面開展。縱向上，要形成自上而下、無縫銜接的法律制度體系，具體來說，是從全國人民代表大會建立上位法，到國務(wù)院制定行政法規(guī)，再到各部門制定部門規(guī)章，最后到地方政府制定相關(guān)辦法、細則等。當(dāng)前需要重點推進的工作包括：按照《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中“加強社會組織立法，規(guī)范和引導(dǎo)各類社會組織健康發(fā)展”的精神，推進第三方評估主體管理法律制度改革，確保第三方評價的規(guī)范、合理、有序。通過修改《預(yù)算法》、《政府采購法》等方式，在全國人大立法中確定第三方評價的法律主體地位；在積極推進國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，建立專門的行政法規(guī)，明確第三方評價的現(xiàn)實必要性，以及相應(yīng)的管理制度。橫向上，對文化、衛(wèi)生、科技、教育、環(huán)保、養(yǎng)老等購買公共服務(wù)較為密集的領(lǐng)域，制定各個部門的規(guī)章制度。

從政府購買公共服務(wù)第三方績效評價法律制度建設(shè)的內(nèi)容來看，重點包括：政府購買公共服務(wù)第三方績效評價的目的、評價主體的選擇、評價的原則、評價的程序、評價的基本方法、評價指標(biāo)體系、評價報告、評價的法律責(zé)任等方面。政府購買公共服務(wù)第三方績效評價的目的，前文已述及；評價主體的選擇，主要通過招標(biāo)投標(biāo)等方式，利用市場機制，公開、公正和公平的選擇，選擇專業(yè)力量強、評價效率高、社會信譽好的注冊會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等優(yōu)質(zhì)第三方評價機構(gòu)，確保評價質(zhì)量；評價的原則包括科學(xué)規(guī)范原則、公正公開原則、分級分類原則、績效相關(guān)原則等；評價的程序一般包括評價準(zhǔn)備、評價實施、評價總結(jié)等階段等；評價的基本方法包括明確評價依據(jù)、績效目標(biāo)評價，以及成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等具體方法的使用等；評價指標(biāo)體系問題，前文已有述及；評價報告是按照財政等主管部門的要求，對評價工作進行總結(jié)、陳述，構(gòu)成評價工作的重要內(nèi)容；評價的法律責(zé)任要強調(diào)第三方評價機構(gòu)對評價結(jié)果的真實性、科學(xué)性、合理性承擔(dān)法律責(zé)任，在評價過程中不得出現(xiàn)弄虛作假、收受賄賂等違法違紀(jì)行為，講信譽、守合同，保值保量完成評價任務(wù)。評價主管部門對評價中存在問題，可依法追究評價機構(gòu)的法律責(zé)任。通過上述法律規(guī)范，做到政府購買公共服務(wù)第三方評價在各個方面、各個環(huán)節(jié)有法可依?！?/p>

（作者單位：中央財經(jīng)大學(xué)中財-鵬元地方財政投融資研究所）

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（本文為國家社會科學(xué)基金一般項目 “公私合作特許經(jīng)營項目全生命周期財政風(fēng)險監(jiān)管技術(shù)研究”〈批準(zhǔn)號15BZZ058〉、中財-鵬元地方財政投融資研究所2017年度課題的階段性成果）