●計(jì)永芳 史劍春

淺談財(cái)務(wù)共享服務(wù)在財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作中的應(yīng)用

●計(jì)永芳 史劍春

隨著財(cái)政預(yù)算管理改革的持續(xù)推進(jìn)，部門預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)決算構(gòu)成了當(dāng)前財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)性框架，本文根據(jù)對預(yù)算單位的財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作要求，分析了當(dāng)前由于預(yù)算單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分散，難以形成財(cái)政資金的預(yù)算、執(zhí)行、核算、決算的信息閉環(huán)給財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作帶來的不利影響。并以合肥市為例，提出借鑒財(cái)務(wù)共享服務(wù)理念，在建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)版財(cái)務(wù)核算軟件基礎(chǔ)上，構(gòu)建財(cái)務(wù)共享服務(wù)平臺(tái)，補(bǔ)齊單位財(cái)務(wù)核算數(shù)據(jù)分散的短板，通過建立各級(jí)財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)、管理部門間的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算、執(zhí)行、核算、決算的全流程監(jiān)管。

財(cái)政財(cái)務(wù)管理 財(cái)務(wù)共享服務(wù) 預(yù)算單位監(jiān)管

近年來，隨著財(cái)政管理制度改革和財(cái)政信息化建設(shè)的逐步推進(jìn)，各級(jí)財(cái)政部門在財(cái)政預(yù)算管理領(lǐng)域進(jìn)行了一系列的改革，并借助信息化手段建立了相應(yīng)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，對提升預(yù)算單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平起到了巨大的推動(dòng)作用。由于各業(yè)務(wù)系統(tǒng)相對獨(dú)立，缺乏數(shù)據(jù)共享機(jī)制，系統(tǒng)間封閉運(yùn)行的信息孤島現(xiàn)狀帶來的不利影響亟待破解。

一、財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的主要內(nèi)容

按照財(cái)政預(yù)算管理工作要求，目前預(yù)算單位的財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作包括部門預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算、部門決算等方面，各級(jí)行政事業(yè)單位按照財(cái)政資金的撥付程序，開展以下財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作。

（一）部門預(yù)算是財(cái)政預(yù)算管理的核心

部門預(yù)算是指全面反映政府各組成部門的所有收入和支出情況的綜合預(yù)算，是行政事業(yè)單位使用財(cái)政資金的源頭。按照部門預(yù)算要編實(shí)編細(xì)的要求，各級(jí)財(cái)政部門不斷強(qiáng)化部門預(yù)算改革，在各級(jí)預(yù)算單位按功能科目編制預(yù)算的基礎(chǔ)上，將反映資金具體實(shí)際用途的經(jīng)濟(jì)科目引入預(yù)算編制工作中；按照基本支出定額預(yù)算、項(xiàng)目支出績效預(yù)算的原則，強(qiáng)化項(xiàng)目預(yù)算編制工作，預(yù)算單位申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，必須說明項(xiàng)目資金的用途及支出范圍、資金撥付的時(shí)間進(jìn)度，通過對項(xiàng)目預(yù)算設(shè)定績效目標(biāo)，著力提高財(cái)政資金預(yù)算的剛性約束。

各級(jí)預(yù)算單位按照部門預(yù)算的編制要求，通過部門預(yù)算編制軟件，經(jīng)過“兩上兩下”由主管部門向財(cái)政部門提交年度部門預(yù)算，經(jīng)人代會(huì)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)后，由財(cái)政部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將部門預(yù)算批復(fù)到政府各部門。

（二）預(yù)算執(zhí)行是財(cái)政預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

預(yù)算執(zhí)行是指將部門預(yù)算由計(jì)劃轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的具體實(shí)施步驟和過程，預(yù)算執(zhí)行對財(cái)政部門而言是將經(jīng)批復(fù)的部門預(yù)算資金撥付到預(yù)算單位；對各級(jí)預(yù)算單位而言就是按各單位部門預(yù)算確定的資金用途，將財(cái)政性資金支付到相應(yīng)的收款人（供應(yīng)商）。

2002年前后，按照建立公共財(cái)政框架要求，我國在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行領(lǐng)域推行了國庫集中支付制度改革，改變了財(cái)政資金層層撥付的預(yù)算執(zhí)行方式，財(cái)政資金支付的效率大幅提高。國庫集中支付是指通過國庫單一賬戶體系，將財(cái)政預(yù)算安排的資金，不再撥付到預(yù)算單位的實(shí)體資金賬戶，而是直接支付給商品或勞務(wù)提供者，由于財(cái)政資金的流向始終置于財(cái)政部門的監(jiān)督之下，既提高了財(cái)政資金的支付效率，又增加了資金使用的透明度。

（三）會(huì)計(jì)核算是反映會(huì)計(jì)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本手段

會(huì)計(jì)核算是指根據(jù)會(huì)計(jì)制度要求，按照一定的方法記錄會(huì)計(jì)主體發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。預(yù)算單位根據(jù)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，制定相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算科目體系，通過編制會(huì)計(jì)分錄，生成賬簿和報(bào)表，及時(shí)反映單位的經(jīng)費(fèi)收支、資產(chǎn)管理等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，滿足相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息使用者了解單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及財(cái)務(wù)狀況的需求。

各級(jí)預(yù)算單位的通行做法，是通過自行購置財(cái)務(wù)核算軟件進(jìn)行核算，按會(huì)計(jì)制度要求自行進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。由于預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容功能科目、經(jīng)濟(jì)科目、基本支出、項(xiàng)目支出、資金性質(zhì)等要素，單位財(cái)務(wù)人員要手工輸入以上核算要素，財(cái)務(wù)核算的工作量較大且容易出錯(cuò)。

（四）部門決算是年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和財(cái)務(wù)狀況的綜合體現(xiàn)

部門決算是指行政事業(yè)單位按照財(cái)政部相關(guān)編審要求向財(cái)政部門報(bào)送的，用以反映本部門預(yù)算單位全部的收入和支出，編報(bào)的口徑須與部門預(yù)算相一致，是對各級(jí)預(yù)算單位部門預(yù)算執(zhí)行情況的總結(jié)報(bào)告。

部門決算是財(cái)政預(yù)算管理全過程的重要環(huán)節(jié)，是對預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)，體現(xiàn)了行政事業(yè)單位的部門預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行的最終結(jié)果，綜合反映了部門預(yù)算編制的目標(biāo)完成、資金使用績效等情況。通過對部門決算工作的分析，可促進(jìn)部門編制的合理性，從而提高財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用效益。

二、當(dāng)前財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題

目前，各級(jí)財(cái)政對預(yù)算單位的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理、部門決算等業(yè)務(wù)都實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)集中管理，但作為能夠最真實(shí)地反映預(yù)算單位財(cái)務(wù)狀況的會(huì)計(jì)核算工作，由各單位自行組織、各自為戰(zhàn)，各級(jí)預(yù)算單位自行使用不同的財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行核算，導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分散、核算口徑不一致，成為財(cái)政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)綜合分析利用的短板；另外，由于各財(cái)政管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)間缺乏數(shù)據(jù)共享機(jī)制，系統(tǒng)間數(shù)據(jù)分析利用程度不高，財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督的效率得不到有效提高。

（一）會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，預(yù)算執(zhí)行與會(huì)計(jì)核算兩張皮

各單位財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)以及對會(huì)計(jì)制度的理解不同，在會(huì)計(jì)科目設(shè)置、項(xiàng)目資金核算方式、收入支出結(jié)轉(zhuǎn)等方面會(huì)計(jì)核算方法各異；由于單位核算數(shù)據(jù)不透明，部分單位的會(huì)計(jì)核算不能準(zhǔn)確反映真實(shí)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，甚至還存在長期不做賬、年末集中處理的現(xiàn)象，預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算的規(guī)范性亟待提高。

（二）財(cái)務(wù)監(jiān)管缺乏手段，財(cái)務(wù)管理成本高、效率低

目前預(yù)算單位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)由各單位自行分散保管，財(cái)政、審計(jì)部門對單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管要通過上門調(diào)閱賬簿或單位報(bào)送報(bào)表進(jìn)行，事后監(jiān)督成為對預(yù)算單位財(cái)務(wù)監(jiān)管的主要形式，財(cái)務(wù)監(jiān)管的及時(shí)性和有效性得不到保障。由于軟件各自獨(dú)立運(yùn)行，日常維護(hù)及系統(tǒng)升級(jí)成本較高；各單位財(cái)務(wù)核算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，賬務(wù)處理方法不一致，財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)督部門需分別了解單位各不相同的核算方法，財(cái)務(wù)監(jiān)督工作效率較低。

（三）數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總難度大，綜合利用程度不高

單位的財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行，未實(shí)行數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，各類財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)匯總須通過層層上報(bào)、人工匯總方式進(jìn)行，數(shù)據(jù)匯總存在效率低下、容易出錯(cuò)等問題。

由于未實(shí)行預(yù)算單位財(cái)務(wù)核算數(shù)據(jù)集中管理，導(dǎo)致在財(cái)政資金撥付過程中，伴隨著資金流生成的信息流在會(huì)計(jì)核算環(huán)節(jié)出現(xiàn)斷檔，財(cái)政資金流轉(zhuǎn)難以形成預(yù)算、執(zhí)行、核算、決算的信息閉環(huán)，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的綜合利用效果大打折扣，對財(cái)政預(yù)算資金的績效分析和管理產(chǎn)生較大影響。

三、財(cái)務(wù)共享服務(wù)對財(cái)政財(cái)務(wù)管理的借鑒意義

（一）財(cái)務(wù)共享服務(wù)在企業(yè)管理中的應(yīng)用

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、管理集約化以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的模式正經(jīng)歷著由分散財(cái)務(wù)、集中財(cái)務(wù)模式，向財(cái)務(wù)共享模式的演變。

財(cái)務(wù)共享是指依托信息化技術(shù)，以傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)，以優(yōu)化系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)、規(guī)范業(yè)務(wù)處理流程為手段，以提升效率、降低成本為目的，為外部客戶內(nèi)部服務(wù)對象提供的專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)管理模式。財(cái)務(wù)共享服務(wù)是基于統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺(tái)、統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算方法、操作流程，將組織內(nèi)部共性的、重復(fù)發(fā)生的、可標(biāo)準(zhǔn)化的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)集中到財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心，通過制定特定的業(yè)務(wù)規(guī)則流程，將業(yè)務(wù)單據(jù)分配給共享財(cái)務(wù)人員，為組織內(nèi)甚至外部客戶提供共享服務(wù)，從而實(shí)行整個(gè)組織系統(tǒng)的財(cái)務(wù)共享。財(cái)務(wù)共享統(tǒng)一了組織內(nèi)部的會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)、提升了核算水平，提高了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的透明度，從而強(qiáng)化了組織系統(tǒng)內(nèi)的財(cái)務(wù)監(jiān)督。

目前，世界500強(qiáng)企業(yè)大多數(shù)都正在應(yīng)用財(cái)務(wù)共享服務(wù)管理模式，在國內(nèi),以中興通訊為代表的大型集團(tuán)公司已通過建立財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心，全面提升財(cái)務(wù)管理水平。

（二）財(cái)務(wù)共享理念對財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的啟示

財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心作為一種新的財(cái)務(wù)管理理念，是由計(jì)算機(jī)信息技術(shù)、系統(tǒng)組織管理、質(zhì)量績效管理等多種手段在財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域的最新應(yīng)用。財(cái)務(wù)共享服務(wù)以財(cái)務(wù)管理為核心，借助互聯(lián)網(wǎng)手段，實(shí)行業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)管理一體化融合，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)遠(yuǎn)程辦理、動(dòng)態(tài)會(huì)計(jì)核算、在線財(cái)務(wù)監(jiān)督。

就預(yù)算單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作而言，借鑒“財(cái)務(wù)共享服務(wù)”模式，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段，通過構(gòu)建財(cái)務(wù)共享平臺(tái)，將分散在各級(jí)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)集中到財(cái)政端，實(shí)現(xiàn)單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)共享，通過網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程進(jìn)行賬務(wù)處理，單位主管部門、財(cái)政、審計(jì)等部門可實(shí)時(shí)對單位財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行跟蹤，既強(qiáng)化了對各級(jí)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督，又避免了對預(yù)算單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理主體地位的弱化。

安永（中國）企業(yè)咨詢有限公司的《技術(shù)變革驅(qū)動(dòng)共享升級(jí)——2015安永財(cái)務(wù)共享服務(wù)調(diào)查報(bào)告》中提出，“管理規(guī)范化、強(qiáng)化管控”是財(cái)務(wù)共享服務(wù)的核心動(dòng)機(jī)和價(jià)值體現(xiàn)。構(gòu)建預(yù)算單位財(cái)務(wù)共享平臺(tái)，建立標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)務(wù)核算體系，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)共享，是對新形勢下規(guī)范預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理、強(qiáng)化單位主體責(zé)任、提高財(cái)政部門管控能力途徑的有益探索。

（三）財(cái)務(wù)共享服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)依據(jù)

1、“互聯(lián)網(wǎng)+”與財(cái)政財(cái)務(wù)管理的融合。2013年底，財(cái)政部頒布《企業(yè)會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范》，要求“大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)應(yīng)當(dāng)探索利用信息技術(shù)促進(jìn)會(huì)計(jì)工作的集中，逐步建立財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心。”

2015年3月，李克強(qiáng)總理在十二屆人大三次會(huì)議所作政府工作報(bào)告中提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，“互聯(lián)網(wǎng)+”是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，利用信息技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)的深度融合，財(cái)務(wù)共享服務(wù)平臺(tái)是“互聯(lián)網(wǎng)+”理念在財(cái)政財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域的探索應(yīng)用。

2、落實(shí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)改革要求的舉措。2016年10月，財(cái)政部印發(fā)了《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，就不斷提高單位會(huì)計(jì)信息化水平提出 “密切關(guān)注大數(shù)據(jù)、‘互聯(lián)網(wǎng)+’發(fā)展對會(huì)計(jì)工作的影響，及時(shí)完善相關(guān)規(guī)范，研究探索會(huì)計(jì)信息資源共享機(jī)制”。合肥財(cái)政探索建立的預(yù)算單位財(cái)務(wù)共享服務(wù)平臺(tái)是落實(shí)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要，探索財(cái)政管理信息資源共享機(jī)制的重要路徑。

3、“財(cái)務(wù)共享服務(wù)”在政府會(huì)計(jì)中的探索實(shí)踐。按照國際財(cái)務(wù)共享服務(wù)管理協(xié)會(huì)（IFSS）關(guān)于財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的定義，基于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為系統(tǒng)內(nèi)外客戶提供專業(yè)化財(cái)務(wù)信息服務(wù)，是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與業(yè)務(wù)管理共享理念在財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域的最新應(yīng)用。

預(yù)算法規(guī)定“各部門、各單位是本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行，并對執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)?！苯陙恚瑸樨瀼芈鋵?shí)預(yù)算法，各級(jí)財(cái)政部門在部門預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算、部門決算等財(cái)政財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域，不斷強(qiáng)化各級(jí)預(yù)算單位的主體地位，基于財(cái)務(wù)共享理念探索建立行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享平臺(tái)，以強(qiáng)化各級(jí)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理主體責(zé)任為基礎(chǔ)，維護(hù)各單位會(huì)計(jì)主體的完整性，在不影響單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理權(quán)限、資金審批權(quán)、會(huì)計(jì)核算權(quán)的前提下，通過建立網(wǎng)絡(luò)版財(cái)務(wù)核算，以標(biāo)準(zhǔn)化的會(huì)計(jì)核算流程，將分散在各單位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)集中于財(cái)務(wù)共享平臺(tái)，并在此基礎(chǔ)上建立財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，可進(jìn)一步提升各級(jí)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)工作效率、規(guī)范業(yè)務(wù)流程，同時(shí)可降低財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督成本。

四、構(gòu)建財(cái)務(wù)共享服務(wù)平臺(tái)的指導(dǎo)思想及原則

財(cái)務(wù)共享服務(wù)平臺(tái)通過規(guī)范的會(huì)計(jì)核算體系，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)集中管理，建立財(cái)政資金預(yù)算、執(zhí)行、核算、決算等業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，及時(shí)反饋預(yù)算單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理信息，便于政府及時(shí)掌握和綜合分析各單位財(cái)務(wù)狀況，為決策提供依據(jù)，從源頭上防范和治理財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。

財(cái)務(wù)共享平臺(tái)建設(shè)指導(dǎo)思想可表述為，按照“管理規(guī)范化、強(qiáng)化管控”的財(cái)務(wù)共享服務(wù)理念，在現(xiàn)有預(yù)算編制、國庫集中支付、財(cái)務(wù)決算的基礎(chǔ)上，通過財(cái)務(wù)共享服務(wù)平臺(tái)，打通財(cái)政資金流轉(zhuǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對市直單位預(yù)算編制、執(zhí)行、核算、決算的全流程數(shù)據(jù)共享和監(jiān)管，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，進(jìn)一步提升各級(jí)預(yù)算單位的財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平。

財(cái)務(wù)共享平臺(tái)運(yùn)行基本原則有三點(diǎn)：

一是主體責(zé)任不變原則。根據(jù)《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人為單位會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體；新修訂的《預(yù)算法》強(qiáng)化了預(yù)算單位的預(yù)算編制及預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，要求單位對預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果及績效評(píng)價(jià)負(fù)責(zé)。因此，基于財(cái)務(wù)共享平臺(tái)對各級(jí)預(yù)算單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督和管理，須在強(qiáng)化各級(jí)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理主體責(zé)任的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

財(cái)務(wù)共享平臺(tái)僅對各單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行集中監(jiān)管，各級(jí)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理主體責(zé)任并不因此而改變，各單位保持原有的財(cái)務(wù)管理模式，單位的資金使用審批權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)、會(huì)計(jì)核算權(quán)不變。財(cái)政部門將各級(jí)預(yù)算單位納入財(cái)務(wù)共享平臺(tái)管理，必須堅(jiān)持各級(jí)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理主體責(zé)任不變的原則。

二是多部門協(xié)同監(jiān)管原則。財(cái)政部門作為預(yù)算及財(cái)務(wù)管理的職能部門，在做好財(cái)政財(cái)務(wù)管理“裁判員”的同時(shí)，應(yīng)充分借助審計(jì)等外部“監(jiān)督員”的力量，著力營造主管部門、審計(jì)、監(jiān)察等多部門協(xié)同監(jiān)管的局面。

財(cái)務(wù)共享服務(wù)平臺(tái)對預(yù)算單位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行大集中，通過財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息共享，建立主管部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門、監(jiān)察部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，可實(shí)現(xiàn)多部門對預(yù)算單位財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督管理。

三是上下游數(shù)據(jù)交互原則。以財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)共享為手段建立的預(yù)算單位財(cái)務(wù)共享平臺(tái)，彌補(bǔ)了因會(huì)計(jì)核算信息缺失而導(dǎo)致的 “預(yù)算編制預(yù)算執(zhí)行會(huì)計(jì)核算財(cái)務(wù)決算預(yù)算編制”數(shù)據(jù)缺口，形成了財(cái)政財(cái)務(wù)管理完整的數(shù)據(jù)“信息流”。

通過建立財(cái)務(wù)共享平臺(tái)與國庫集中支付系統(tǒng)、財(cái)務(wù)決算系統(tǒng)上下游的數(shù)據(jù)交互機(jī)制，協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)集中監(jiān)管與預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)決算工作的一致性，可大大提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理的工作效率。

五、財(cái)務(wù)共享服務(wù)平臺(tái)的功能設(shè)計(jì)——以合肥市為例

合肥市通過網(wǎng)絡(luò)建立了以財(cái)務(wù)核算管理系統(tǒng)為支撐的財(cái)務(wù)共享平臺(tái)，以“互聯(lián)網(wǎng)+財(cái)務(wù)管理”模式，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門和預(yù)算單位實(shí)時(shí)共享數(shù)據(jù)，使預(yù)算單位的會(huì)計(jì)核算工作與財(cái)政監(jiān)管工作同步進(jìn)行,進(jìn)而將財(cái)務(wù)共享平臺(tái)與其他財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)連接，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金從預(yù)算、執(zhí)行、核算、決算全過程一體化管理，形成一個(gè)完整的信息環(huán)，確保財(cái)政資金數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性，預(yù)防資金的截留、擠占、挪用等問題的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金預(yù)算、撥付、使用的全流程監(jiān)管。

（一）健全單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，掌握財(cái)務(wù)工作狀況

建立基層預(yù)算單位基礎(chǔ)信息庫，全面反映各單位的機(jī)構(gòu)編制、人員結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)狀況、預(yù)算收支等，同時(shí)要求單位填報(bào)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、人員崗位及專業(yè)資格情況，便于財(cái)政部門及時(shí)了解各單位的會(huì)計(jì)人員狀況及崗位內(nèi)控情況，促進(jìn)各級(jí)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)工作。

（二）建立標(biāo)準(zhǔn)核算體系，規(guī)范預(yù)算單位賬務(wù)處理

財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)共享并非簡單的集中，其重點(diǎn)在于對財(cái)務(wù)核算流程的規(guī)范。分別建立了行政單位、事業(yè)單位、基本建設(shè)、中小學(xué)等行業(yè)會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)體系和工作流程，各級(jí)預(yù)算單位按照財(cái)務(wù)共享平臺(tái)預(yù)置的會(huì)計(jì)核算流程和方法開展會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，賬務(wù)處理工作更加規(guī)范，提高了會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

（三）實(shí)行上下游數(shù)據(jù)貫通，提高財(cái)務(wù)管理工作效率

通過財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)與國庫集中支付系統(tǒng)對接，利用資金支付的功能科目、經(jīng)濟(jì)科目、資金來源、預(yù)算項(xiàng)目等基層數(shù)據(jù)信息自動(dòng)生成記賬憑證，單位財(cái)務(wù)人員只需根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)際進(jìn)行審核和適當(dāng)修改，大大簡化財(cái)務(wù)人員錄入會(huì)計(jì)憑證的工作量；通過系統(tǒng)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)的對接，有效避免了系統(tǒng)間數(shù)據(jù)差異、賬實(shí)不符等現(xiàn)象發(fā)生；年末按照財(cái)務(wù)決算報(bào)表要求，從財(cái)務(wù)集中監(jiān)管系統(tǒng)提取相關(guān)數(shù)據(jù)，生成單位決算報(bào)表所需的相關(guān)數(shù)據(jù)，有利于提升單位決算報(bào)表編報(bào)的效率和質(zhì)量。

（四）實(shí)現(xiàn)多部門在線監(jiān)督，形成財(cái)務(wù)監(jiān)管合力

財(cái)務(wù)共享服務(wù)平臺(tái)對各級(jí)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)集中管理，合肥市300多家預(yù)算單位的財(cái)務(wù)核算數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)在財(cái)政端的平臺(tái)進(jìn)行共享，有效解決了管理部門和預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理信息不對稱問題。通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接，主管部門、財(cái)政、審計(jì)等部門可實(shí)時(shí)在線查詢監(jiān)督各單位的總賬、明細(xì)賬及會(huì)計(jì)憑證，了解單位的資產(chǎn)、負(fù)債及結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)等財(cái)務(wù)狀況，有利于形成監(jiān)管合力，提高對預(yù)算單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督威懾力。

（五）強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析匯總，提升財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平

財(cái)務(wù)共享平臺(tái)的建立，使財(cái)政部門及時(shí)掌握了各單位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，可根據(jù)需要建立跨單位賬套的費(fèi)用匯總報(bào)表，能及時(shí)對各類數(shù)據(jù)（“三公經(jīng)費(fèi)”、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等）進(jìn)行匯總，對財(cái)政財(cái)務(wù)決策有較強(qiáng)的支撐作用。財(cái)務(wù)集中監(jiān)控系統(tǒng)與部門預(yù)算指標(biāo)及國庫集中支付系統(tǒng)的對接，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算全過程無盲點(diǎn)監(jiān)管，保證了預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)可靠，并反作用于預(yù)算編制工作，形成了一個(gè)連貫的財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督管理循環(huán)體系，增強(qiáng)了全市各級(jí)預(yù)算單位預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)決算之間數(shù)據(jù)的符合性。

（六）防范財(cái)務(wù)舞弊，促進(jìn)廉政制度建設(shè)

“陽光是最好的防腐劑”，財(cái)務(wù)共享平臺(tái)通過財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)對預(yù)算單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督由事后監(jiān)督變?yōu)槭轮斜O(jiān)督。通過實(shí)時(shí)在線監(jiān)督，提高了對財(cái)務(wù)違規(guī)行為的威懾力，對強(qiáng)化內(nèi)控、防止財(cái)務(wù)舞弊、預(yù)防腐敗、促進(jìn)廉政建設(shè)將起到積極的作用。

（七）提高財(cái)務(wù)工作效率，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作轉(zhuǎn)型

財(cái)務(wù)共享平臺(tái)提供的財(cái)政財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了以計(jì)算機(jī)代替人工的財(cái)務(wù)管理革命，通過制定會(huì)計(jì)憑證模板，建立會(huì)計(jì)科目與經(jīng)濟(jì)科目的對應(yīng)關(guān)系，將財(cái)政預(yù)算資金撥付相關(guān)的政府收支功能科目、資金來源、資金支付方式、預(yù)算項(xiàng)目名稱等納入輔助核算系統(tǒng)管理，由系統(tǒng)自動(dòng)生成會(huì)計(jì)憑證，繼而生成部門決算報(bào)表，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)工作的轉(zhuǎn)型，可將全市300家預(yù)算單位的財(cái)務(wù)人員從日常的、大量的、復(fù)雜的編制記賬憑證工作中解放出來，各單位將財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)由記賬核算轉(zhuǎn)向預(yù)算管理、績效管理、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析和利用、內(nèi)控制度體系的建立和有效運(yùn)行，全市各級(jí)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理水平得到進(jìn)一步提升。

新形勢下，合肥財(cái)政基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，采用“互聯(lián)網(wǎng)+財(cái)務(wù)監(jiān)管”模式，借鑒“財(cái)務(wù)共享服務(wù)”理念，構(gòu)建預(yù)算單位財(cái)務(wù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行、核算、決算等財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，既提高了各級(jí)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理的工作效率，又強(qiáng)化了對財(cái)政資金的監(jiān)管，為促進(jìn)財(cái)政信息化建設(shè)進(jìn)程，創(chuàng)新財(cái)政財(cái)務(wù)管理路徑進(jìn)行了有益的探索，并取得了積極的成效?！?/p>

（作者單位：安徽省合肥市財(cái)政局）

[1]安永咨詢.《技術(shù)變革驅(qū)動(dòng)共享升級(jí)——2015安永財(cái)務(wù)共享服務(wù)調(diào)查報(bào)告》[EB/OL].(2015-3-17).http://www.ey.com/cn/zh/services/advisory/ey -fssc-paper-2015.

[2]財(cái)政部.會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要[EB/OL].（2016-10-08）.http://www.mof.gov.cn/pub/kjs/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201610/t20161018_2437976.html.