●楊正蘭 李崇科

國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督管理探析

●楊正蘭 李崇科

本文通過對財務(wù)監(jiān)督實(shí)務(wù)中有的企業(yè)私設(shè)“小金庫”賬外賬、喪失或者放松國有股份管理權(quán)等問題的分析，提出采取強(qiáng)化監(jiān)督、從源頭治理“小金庫”、強(qiáng)化出資人的管理職責(zé)、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督管理等措施來完善企業(yè)財務(wù)監(jiān)督管理的建議，重點(diǎn)是強(qiáng)化國有股份管理，促進(jìn)國有股權(quán)清查、建立國有股權(quán)底冊，加強(qiáng)國有股份公司在董事會中的職權(quán)，嚴(yán)格企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理，采取屬地原則監(jiān)督管理企業(yè)，實(shí)現(xiàn)國資管理與企業(yè)發(fā)展雙贏。

國有企業(yè) 財務(wù)監(jiān)督 小金庫

國有企業(yè)及國有控股企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）財務(wù)管理是一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容，在筆者參加的監(jiān)督檢查活動中，發(fā)現(xiàn)了一些比較嚴(yán)重的問題，這些問題值得上級管理部門和企業(yè)管理層深思，并認(rèn)真分析解決。

一、監(jiān)督檢查活動中發(fā)現(xiàn)的問題

（一）個別企業(yè)設(shè)置賬外賬、“小金庫”

一些企業(yè)的廠長、經(jīng)理和總會計師指使、授意甚至強(qiáng)迫財會人員弄虛作假、欺上瞞下，“小金庫”層出不窮，以偷逃稅款、隱瞞收入，逃避有關(guān)部門收入監(jiān)管，導(dǎo)致會計信息失真。

例如，某再生資源公司是部屬國有控股企業(yè)，主要從事廢舊家電的拆解、處置、回收利用，再生資源無害化加工處理、銷售，環(huán)保技術(shù)引進(jìn)開發(fā)利用，以購入舊家電拆解獲得政府補(bǔ)貼為主營業(yè)務(wù)的生產(chǎn)流通企業(yè)。該企業(yè)將應(yīng)直接支付給廢家電供應(yīng)商的資金設(shè)置賬外賬，雖然環(huán)保部門、上級補(bǔ)貼部門在該企業(yè)設(shè)置了視頻監(jiān)控，但該企業(yè)卻在收購工作流程中，不嚴(yán)格按照規(guī)定程序，未能把收購廢舊家電資金直接支付給廢舊家電供應(yīng)商，而是將資金集中支付給該企業(yè)員工，由該企業(yè)員工再付給廢舊家電供應(yīng)商。檢查發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重的舞弊行為，該公司職工由于沒有通過公司設(shè)置的收購點(diǎn)直接收購而遭到處罰。同時，舊家電回收過程中存在壓低收購價格，壟斷廢舊家電回收市場惡性競爭的問題。

在對該企業(yè)的庫存現(xiàn)金進(jìn)行盤點(diǎn)時，保險柜中發(fā)現(xiàn)多張以本公司員工名義設(shè)置的銀行賬戶，從母公司基本戶轉(zhuǎn)入采購廢家電資金，私存私放套取國家補(bǔ)貼資金，用于向客戶采購廢家電的貨款及結(jié)算手續(xù)費(fèi)，付款憑證沒有轉(zhuǎn)賬憑據(jù)且無供貨方的簽字、不附原始入庫單，該銀行卡在正式賬簿中沒有記錄，僅有個人賬戶備查，存在設(shè)置賬外賬、嚴(yán)重舞弊嫌疑，嚴(yán)重違反國家財經(jīng)政策。

（二）個別企業(yè)資產(chǎn)不入賬或者長期賬外運(yùn)行

出租營業(yè)房屋只收取租金，不管理房產(chǎn)。某市政產(chǎn)業(yè)（集團(tuán)）公司下屬國資經(jīng)營公司，對該市政府移交給位于市中心黃金繁華地帶收繳的某大酒店一層7套營業(yè)房1108.98m2國有資產(chǎn) （原始價值8527.23元/m2，總額94.56萬元，現(xiàn)時價值2萬元/m2，總額2217.96萬元），至今該企業(yè)僅收取了房屋租金，固定資產(chǎn)沒有登記入賬，形成資產(chǎn)長期賬外運(yùn)行的狀況，存在嚴(yán)重的管理風(fēng)險，容易產(chǎn)生國有資產(chǎn)流失的局面。

（三）只出資，不管理，喪失、放棄經(jīng)營管理權(quán)

一些企業(yè)組織構(gòu)架不符合 《公司法》規(guī)定，存在管理缺位現(xiàn)象。沒有按照規(guī)定行使國有股份管理決策權(quán)，在公司管理機(jī)構(gòu)中處于被動地位。未能嚴(yán)格按照規(guī)定設(shè)置公司董事會、監(jiān)事會等管理機(jī)構(gòu)。尤其在投融資體制改革過程中各級部門采取注入國有資本等方式，參股金融擔(dān)保企業(yè)、融資租賃企業(yè)及其他行業(yè)，沒有嚴(yán)格按照公司法規(guī)定建立起相應(yīng)完整的資本投入、管理、運(yùn)營、監(jiān)督機(jī)制，更沒有依據(jù)財務(wù)管理規(guī)定增加國有注冊資本。

例如，某市成立的國有控股金融擔(dān)保企業(yè)，作為投資主體的城鄉(xiāng)市政產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司代表市政府注入資本500萬元，而作為參股方私有企業(yè)某市有限責(zé)任公司承諾注資600萬元，實(shí)際出資300萬元，卻一直擔(dān)任著公司的董事長和總經(jīng)理職務(wù)，行使著公司經(jīng)營管理控制權(quán)。此后，某市城鄉(xiāng)市政產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司再次注資1000萬元，不僅未增加實(shí)收資本，反而調(diào)整增加資本公積，并且未按照《公司法》調(diào)整董事會，國有資本管理存在嚴(yán)重缺位的狀況。

放松、喪失國有股份管理權(quán)。某市政府出資總股本45%的某交通股份公司，雖然該股份公司章程中明確了股東的權(quán)利，但該市政府居然在其常務(wù)會議紀(jì)要文件中規(guī)定政府及國資部門不參與董事會管理，由其他不具有控制權(quán)的個人零散股東控制經(jīng)營。授權(quán)管理職責(zé)的國資公司還荒謬地認(rèn)為應(yīng)修改公司章程，不參與經(jīng)營、不承擔(dān)責(zé)任、不管盈虧，把國有資本、人民的血汗錢當(dāng)兒戲，隨意踐踏人民授予他們的職權(quán)。

重大事項(xiàng)未經(jīng)國資管理部門審批。一些企業(yè)自行任命集團(tuán)公司高層管理人員，尤其是股份公司中董事會的變更，未報同級國資委審批備案；擅自成立子公司，未按程序履行審核、批準(zhǔn)手續(xù)，直接向工商部門進(jìn)行登記注冊，嚴(yán)重違反國有資產(chǎn)管理規(guī)定。

（四）公共設(shè)施企業(yè)國家財經(jīng)政策執(zhí)行不到位，違反市場化運(yùn)行規(guī)則

一是公益事業(yè)收費(fèi)沒有嚴(yán)格按照上級規(guī)定執(zhí)行。如某市政產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司下屬第二水廠，工業(yè)園區(qū)固廢集中處置費(fèi)未能應(yīng)收盡收，工業(yè)園區(qū)固廢集中處置費(fèi)部分上繳市財政，其余直接坐支；代收水資源費(fèi)滯留在企業(yè)賬戶未上繳財政國庫。未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，違反市政府水費(fèi)收取規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，隨意減免、擅自降低工業(yè)園區(qū)水費(fèi)，企業(yè)法人代表擅自決定對三家企業(yè)2015年水價優(yōu)惠162.31萬元，不僅造成園區(qū)企業(yè)水價負(fù)擔(dān)不公平、不合理，而且還嚴(yán)重侵害國家利益，損害了企業(yè)正當(dāng)權(quán)益。

二是工資管理不符合國家職工薪酬管理規(guī)定。企業(yè)員工工資增長未充分考慮企業(yè)經(jīng)營狀況、效益等因素，不符合國家、省、市有關(guān)企業(yè)工資管理要與經(jīng)營績效考核掛鉤、實(shí)行總額核定等政策規(guī)定；不僅執(zhí)行企業(yè)工資政策，并且參照行政事業(yè)單位發(fā)放民族團(tuán)結(jié)和諧獎、政府效能獎等，不按照超高溫實(shí)際天數(shù)發(fā)放高溫補(bǔ)貼的規(guī)定，而是按月發(fā)放高溫補(bǔ)貼，加大了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。

三是企業(yè)員工增長過快。2013年該集團(tuán)公司有職工403人，在經(jīng)營范圍、業(yè)務(wù)量未擴(kuò)張、顯著增長的情況下，2016年該集團(tuán)職工增加到468人，三年來新增人員65人，增長16.12%，增加了人員費(fèi)用支出，加大了企業(yè)管理、運(yùn)行成本，存在著依靠政府救濟(jì)、補(bǔ)貼過日子現(xiàn)象。

（五）經(jīng)營管理松懈

一是國有資本在股份合作制企業(yè)中處于不對等地位。收益分配過程中處于弱勢、不匹配的地位，往往個人資本等其他資本分配紅利較多，國有股份分配紅利較少，損失時國有股份承擔(dān)大額損失，私有資本卻不承擔(dān)任何損失，或者承擔(dān)較少損失；虧損嚴(yán)重時，個人資本全額出逃，國有資本成為承擔(dān)虧損的冤大頭。

二是企業(yè)存在超出經(jīng)營區(qū)域、經(jīng)營范圍的現(xiàn)象。設(shè)置企業(yè)的目的是為了利用有限的財政資金撬動社會資本參與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會事業(yè)發(fā)展，但在后續(xù)經(jīng)營過程中，由于沒有正常的經(jīng)營管理機(jī)制，企業(yè)經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式、經(jīng)營目標(biāo)等重要管理措施均由個人資本為代表的管理者決策，國有股份不主動參與管理，或者喪失管理權(quán)、話語權(quán)，企業(yè)隨意轉(zhuǎn)讓、停止經(jīng)營，尤其是不按照公司章程、經(jīng)營協(xié)議規(guī)定的經(jīng)營范圍開展業(yè)務(wù)活動，存在超本行政區(qū)域經(jīng)營的現(xiàn)象。如某市股份制擔(dān)保企業(yè)按照合資協(xié)議應(yīng)為本區(qū)域內(nèi)的企業(yè)擔(dān)保，而該合伙企業(yè)卻為非本行政區(qū)域的一市房地產(chǎn)公司擔(dān)保2000萬元，并向非本市的6名居民提供擔(dān)保貸款5筆520萬元，不符合該市為本轄區(qū)范圍內(nèi)成長型中小企業(yè)擔(dān)保的規(guī)定。

三是對下級企業(yè)管理松懈。尤其對外地遠(yuǎn)距離企業(yè)，有鞭長莫及、管理不到位的現(xiàn)象。當(dāng)?shù)乇O(jiān)督管理部門因不屬于本地監(jiān)管范圍，存在著疏于管理、放任自流的現(xiàn)象。而這些企業(yè)又不嚴(yán)于律己，不主動參加上級部門組織的“小金庫”治理、稅收政策執(zhí)行清查等全國性的各項(xiàng)監(jiān)督檢查，不認(rèn)真領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，不徹底開展活動，或者在過程中流于形式、走過場，形成一定的盲區(qū)，國家財經(jīng)政策執(zhí)行大打折扣。

二、改進(jìn)措施建議

（一）各級監(jiān)督部門要強(qiáng)化對企業(yè)財務(wù)事項(xiàng)的監(jiān)督，從源頭上遏制“小金庫”的產(chǎn)生

一是嚴(yán)厲打擊私設(shè)“小金庫”行為。中央再三強(qiáng)調(diào)不能設(shè)置“小金庫”賬外賬，而有的企業(yè)卻置中央政令于不顧。因此必須毫不猶豫地嚴(yán)厲打擊，加大違紀(jì)者的成本，既處理事，查處單位，沒收“小金庫”違紀(jì)資金；又查處人，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，給予黨政紀(jì)處分，撤銷單位法人代表職務(wù)，嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)，繩之以法，使中央“八項(xiàng)規(guī)定”真正落到實(shí)處。

二是牢固樹立為國理財意識。企業(yè)法人代表、財務(wù)工作者一定要牢固樹立人民公仆的理念，謹(jǐn)記為國理財、為企業(yè)發(fā)展、為職工利益著想的重大責(zé)任，珍惜國有資產(chǎn)管理職責(zé)，以國家統(tǒng)一的會計制度為依據(jù)，依法依規(guī)進(jìn)行財務(wù)核算。企業(yè)發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)必須在依法設(shè)置的會計賬簿上統(tǒng)一登記、核算；嚴(yán)格管理公司資產(chǎn)，對貨幣資金、不得以任何個人名義開立賬戶存儲核算企業(yè)資金，固定資產(chǎn)等必須嚴(yán)格管理，徹底清查，該履行的責(zé)任和義務(wù)堅決履行，加強(qiáng)對捐贈、調(diào)撥資產(chǎn)的管理，避免形成賬外資產(chǎn)的行為發(fā)生。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家各項(xiàng)財經(jīng)政策

一是嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策。十八大以來，中央三令五申要求財經(jīng)政策落實(shí)，體現(xiàn)在財務(wù)會計工作中就必須按照財政政策、稅收政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、企業(yè)會計準(zhǔn)則的要求，做好企業(yè)的財務(wù)管理工作。在財經(jīng)紀(jì)律上同中央保持一致，不能陽奉陰違，另搞一套，說在表面上，落實(shí)不到行動上。要堅決按照國家規(guī)定的稅種稅率執(zhí)行，及時足額上繳各類稅款。嚴(yán)格執(zhí)行稅收減免政策，對不符合條件的，堅決糾正地方政府擅自巧立名目的違規(guī)減免稅行為；嚴(yán)格按照國家規(guī)定，及時足額上繳國庫。對各項(xiàng)公益性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)?shù)卣块T的規(guī)定，不能隨意減免，不得違反規(guī)定擅自以物抵賬，以呆、死賬抵賬，不得將國家規(guī)定代收代繳的基金截留到企業(yè)使用。

二是嚴(yán)格落實(shí)“收支兩條線”管理規(guī)定。對國家政策性公益事業(yè)要嚴(yán)格按照國家及政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕隨意減免、截留收入等行為。企業(yè)涉及的水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)、工業(yè)園區(qū)水費(fèi)、工業(yè)園區(qū)污水處理費(fèi)、工業(yè)園區(qū)固廢處置費(fèi)、醫(yī)療廢物集中處置費(fèi)、城市生活垃圾處理費(fèi)等必須全部實(shí)行 “收支兩條線”管理，代收未繳水資源費(fèi)要嚴(yán)格按照規(guī)定全部上繳各級財政國庫，不得以各種借口截留挪用，違者嚴(yán)肅查處。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行《公司法》規(guī)定，真正履行國有資本出資人的責(zé)任

一是對國有股份出資的情況進(jìn)行清理。對所有國家投資企業(yè)的情況徹底進(jìn)行清理，準(zhǔn)確掌握對各類企業(yè)的投資信息，明確注資額度和比例，建立投資底冊。公司其他股東必須依照設(shè)立時承諾的出資金額和時限，如期如數(shù)完成出資，對拖延、拒不按照約定完成資本繳納的，依照《公司法》的規(guī)定，相應(yīng)調(diào)整股份比例，同時依照《公司法》的規(guī)定,相應(yīng)調(diào)整公司董事會中的職權(quán)。徹底改變目前國有股份只出資，不監(jiān)管，或者監(jiān)管不到位的不正?，F(xiàn)象，不能將國有股份作為冤大頭任人宰割。

二是必須真正做到有效監(jiān)督，嚴(yán)格行使出資人監(jiān)督管理職責(zé)。對重大財務(wù)、業(yè)務(wù)決策、對外投資、管理人員的任命、人員定員方案、薪酬改革方案等重大事項(xiàng)嚴(yán)格履行國有資本管理的有關(guān)程序，國資部門必須真正履職盡責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管，做到監(jiān)管到位，防止監(jiān)督流于形式。

三是嚴(yán)格股東會、董事會管理，調(diào)整治理結(jié)構(gòu)，明確控制權(quán)和表決權(quán)。代表國有股份行使職權(quán)的國資委和業(yè)務(wù)主管部門不僅要行使管理權(quán)，尤其是在董事會等管理機(jī)構(gòu)中，必須嚴(yán)格按照出資比例來決定董事長及話語權(quán)，要做到不同資本比例占有不同董事份額，在國有股占比符合《公司法》規(guī)定的主導(dǎo)地位時，必須由國有股份占主體的代表出任董事長；真正做到同股同價同利同利潤分配，徹底改變國有股份不作為的弱勢地位。

四是強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制。對各級管理部門不作為、慢作為，隨意放棄管理職責(zé)的行為，要嚴(yán)肅追究政府主要領(lǐng)導(dǎo)的管理責(zé)任，對董事會中代表國有股份的董事不履職、不盡責(zé)的該撤換的撤換，該追責(zé)的追責(zé)，嚴(yán)重失職的交由司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任，確保國有資產(chǎn)保值增值。

五是細(xì)化下屬國有股份管理措施。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以授權(quán)公司董事會行使股東會的部分職權(quán)，決定公司的重大事項(xiàng)，集團(tuán)公司代表各級政府行使國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，強(qiáng)化對子分公司業(yè)務(wù)指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，防范和化解地方金融風(fēng)險，促進(jìn)企業(yè)上檔次、增效益。加強(qiáng)融資性擔(dān)保公司財務(wù)監(jiān)督，提高財務(wù)管理規(guī)范性，完善融資性擔(dān)保行業(yè)監(jiān)管制度體系，確保國有資產(chǎn)高效運(yùn)作等。

六是嚴(yán)格管理國有股份收益分配。對經(jīng)營紅利，堅決按照《公司法》規(guī)定，股份有限公司按照股東持有的股份比例分配，做到同股同利分配；若破產(chǎn)清算，清償公司債務(wù)后的剩余財產(chǎn)，有限責(zé)任公司按照股東的出資比例分配，嚴(yán)厲查處個人資本全額出逃，國有股份全部損失的不正當(dāng)行為。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行《會計法》及《企業(yè)財務(wù)通則》

堅決執(zhí)行國家的財經(jīng)政策，規(guī)范各項(xiàng)費(fèi)用的分配計算。財務(wù)人員要加強(qiáng)有關(guān)財經(jīng)法規(guī)學(xué)習(xí)，努力提高業(yè)務(wù)技能，必須按照《企業(yè)財務(wù)通則》、《企業(yè)會計準(zhǔn)則》的規(guī)定進(jìn)行，收入的確認(rèn)必須嚴(yán)格按照會計準(zhǔn)則的規(guī)定辦理，不能提前確認(rèn)或者推后確認(rèn)，不能人為調(diào)節(jié)，不能把收入當(dāng)作“蓄水池”或者“調(diào)節(jié)器”，通過庫存、存貨來調(diào)節(jié)，不能隨意超越和不遵守規(guī)定計算和分配。嚴(yán)格對擔(dān)保業(yè)務(wù)的管理，健全擔(dān)保項(xiàng)目底冊，準(zhǔn)確反映擔(dān)保業(yè)務(wù)的發(fā)生金額、辦結(jié)時間、撤回、費(fèi)用收取等信息。要及時向上級有關(guān)部門報送經(jīng)營情況和財務(wù)報告,履行有關(guān)財務(wù)送審職責(zé)，報表必須經(jīng)過會計師事務(wù)所注冊會計師進(jìn)行審計。

實(shí)行減員增效，科學(xué)核定員工人數(shù)，降低管理成本，堅決杜絕亂發(fā)獎金福利等行為，力爭實(shí)現(xiàn)收支平衡，自負(fù)盈虧。降低管理費(fèi)用，減少企業(yè)虧損。加大會計信息披露力度，重點(diǎn)加大對單位占有資產(chǎn)存量、配置資產(chǎn)增量、人均占有資產(chǎn)數(shù)量、人均貢獻(xiàn)率、資產(chǎn)收益等信息的披露力度，通過信息披露制度化對資產(chǎn)管理的制衡與約束，使其在陽光下運(yùn)行，從而促進(jìn)企業(yè)財務(wù)管理高效運(yùn)行。

（五）加強(qiáng)內(nèi)部管理，加強(qiáng)會計監(jiān)督管理

一是強(qiáng)化投資決策監(jiān)督管理，依照市場規(guī)律進(jìn)行投資決策分析。在投資、新上項(xiàng)目等方面，尤其對金融融資、擔(dān)保等新興產(chǎn)業(yè)的投資入股，必須在充分調(diào)研市場的基礎(chǔ)上，要廣泛進(jìn)行科學(xué)論證，認(rèn)真聽取專家意見，采取有效的管理監(jiān)督控制措施，明確投資比例和股份控制權(quán)，建立詳細(xì)完善的公司運(yùn)營機(jī)制。避免個別領(lǐng)導(dǎo)盲目決策，杜絕一言堂、個人說了算的現(xiàn)象。

二是建立完善財務(wù)管理內(nèi)控制度。完善內(nèi)控制度是提升企業(yè)管理水平的必要措施，必須抓好內(nèi)控制度的建立和完善工作，建全系統(tǒng)、完整的財務(wù)管理制度和內(nèi)控管理制度，先從企業(yè)的資產(chǎn)管理、資金管理、銷售管理等環(huán)節(jié)入手，逐個對照，查漏補(bǔ)缺，完善監(jiān)督制約措施，如采購管理制度、貨幣資金管理制度、銷售管理制度等。尤其是內(nèi)部監(jiān)督控制的不相容職務(wù)崗位設(shè)置必須落到實(shí)處，不能釘在墻上，成為一紙空文，必須落實(shí)在具體行動上。

三是理順體制，采取屬地管理原則，強(qiáng)化財務(wù)會計監(jiān)督管理。統(tǒng)一對非本區(qū)域內(nèi)的、遠(yuǎn)距離管理國有企業(yè)的子公司、孫公司等分支機(jī)構(gòu)管理體制，采取授權(quán)委托等形式，將監(jiān)督職責(zé)移交給當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)監(jiān)督部門，企業(yè)必須自覺接受當(dāng)?shù)乇O(jiān)察、財政、審計、稅務(wù)等部門的統(tǒng)一監(jiān)督管理，避免山高皇帝遠(yuǎn)，誰也管不著的現(xiàn)象出現(xiàn)。不折不扣地完成上級部門組織的各項(xiàng)清理活動，對全國統(tǒng)一的財務(wù)檢查、“小金庫”治理、稅收秩序整頓等活動，必須無條件參加，避免裝樣子、走過場、流于形式的現(xiàn)象發(fā)生，防止出現(xiàn)死角盲區(qū)。

總之，企業(yè)財務(wù)監(jiān)督管理是一項(xiàng)十分具體復(fù)雜的工作，只有細(xì)化措施，從內(nèi)部、外部綜合發(fā)力，才能實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，強(qiáng)化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，達(dá)到企業(yè)發(fā)展與國有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)?！?/p>

（作者單位：寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市文物管理所、中衛(wèi)市財政局）

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