■/洪 潔

論衛(wèi)生系統(tǒng)財(cái)務(wù)人員在招投標(biāo)工作中的作用

■/洪 潔

文章對(duì)衛(wèi)生系統(tǒng)中財(cái)務(wù)人員在招投標(biāo)中的關(guān)鍵作用進(jìn)行深刻剖析，并針對(duì)衛(wèi)生系統(tǒng)在招投標(biāo)過程中可能存在的問題進(jìn)行了闡述，進(jìn)而對(duì)財(cái)務(wù)人員今后在招投標(biāo)過程中的努力方向提出了淺薄的見解，以期衛(wèi)生系統(tǒng)的招投標(biāo)工作在財(cái)務(wù)人員的協(xié)助下能更上一層樓。

衛(wèi)生系統(tǒng) 財(cái)務(wù)人員 招投標(biāo)

財(cái)務(wù)人員在衛(wèi)生系統(tǒng)的招投標(biāo)工作中發(fā)揮著不可替代的核心作用，因此，需要財(cái)務(wù)人員及早地參與到招投標(biāo)工作中去，全程跟蹤，發(fā)揮財(cái)務(wù)人員應(yīng)有的作用，為衛(wèi)生系統(tǒng)的招投標(biāo)工作奠定堅(jiān)實(shí)的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)。

一、衛(wèi)生系統(tǒng)財(cái)務(wù)人員在招投標(biāo)中的重要作用

在衛(wèi)生系統(tǒng)招投標(biāo)過程中，財(cái)務(wù)人員應(yīng)該全身心地投入到整個(gè)招投標(biāo)工作中，不僅要參與前期準(zhǔn)備工作，還要通過自身的專業(yè)技術(shù)對(duì)不同的方案進(jìn)行遴選，而且還要親自對(duì)參與招投標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，了解基本情況是否屬實(shí)，再通過相關(guān)的合法文件進(jìn)行驗(yàn)證，將財(cái)務(wù)人員的本職工作發(fā)揮得淋漓盡致，保障衛(wèi)生系統(tǒng)招投標(biāo)工作的有效開展。

（一）正確選擇投標(biāo)方

選擇正確的投標(biāo)方是企業(yè)招標(biāo)工作的第一步，也是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，在該環(huán)節(jié)避免出現(xiàn)紕漏，那么整個(gè)招投標(biāo)工作就離成功只有一步之遙。然而，若投標(biāo)方選取不當(dāng)，不僅可能導(dǎo)致醫(yī)療設(shè)備采購等項(xiàng)目質(zhì)次價(jià)高，而且可能導(dǎo)致衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部出現(xiàn)重大內(nèi)部控制缺陷風(fēng)險(xiǎn)。因此，財(cái)務(wù)人員通過自身積累的經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)知識(shí)等審閱投標(biāo)方在投標(biāo)過程中提供的財(cái)務(wù)資料，尤其是財(cái)務(wù)報(bào)告，借此來斷定企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，通過財(cái)務(wù)報(bào)表，分析其提供的數(shù)據(jù)是否存在異?；虿徽鎸?shí)等現(xiàn)象，防止一些企業(yè)為了中標(biāo)而粉飾其財(cái)務(wù)報(bào)表。衛(wèi)生系統(tǒng)的財(cái)務(wù)人員還要進(jìn)一步評(píng)價(jià)投標(biāo)方的管理水平和內(nèi)部控制程度，判斷企業(yè)的未來發(fā)展前景，將衛(wèi)生系統(tǒng)在招投標(biāo)過程中可能發(fā)生的損失降到最低。

（二）控制成本

衛(wèi)生系統(tǒng)招投標(biāo)的最終目的是為了達(dá)到物美價(jià)廉的效果。因此，相關(guān)財(cái)務(wù)人員就要在成本控制上下功夫，首先，要對(duì)標(biāo)的物的性價(jià)比進(jìn)行分析，還要考慮到投標(biāo)方可能的利潤水平以及其對(duì)標(biāo)的物的渴望程度，最終實(shí)現(xiàn)兩者的共贏。其次，對(duì)于商定后的方案，相應(yīng)的合同條款由統(tǒng)一的招標(biāo)文件進(jìn)行規(guī)范，一旦出現(xiàn)報(bào)價(jià)偏離，應(yīng)在合同中規(guī)定，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行折算，從而便于對(duì)比分析，避免產(chǎn)生矛盾導(dǎo)致成本損失。

（三）保證招投標(biāo)工作的公平與公正

財(cái)務(wù)人員除了要做好本職工作以外，還要親自參與技術(shù)測(cè)算工作，因?yàn)椴煌耐稑?biāo)方對(duì)標(biāo)的物采用的方案可能因技術(shù)水平、設(shè)備的壽命以及報(bào)價(jià)的基本構(gòu)成而產(chǎn)生較大的差異，當(dāng)然，想要所有的投標(biāo)方采用相同的標(biāo)準(zhǔn)是不現(xiàn)實(shí)的。因此，衛(wèi)生系統(tǒng)的財(cái)務(wù)人員要對(duì)不同企業(yè)的報(bào)價(jià)進(jìn)行測(cè)算，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行折算、調(diào)整，而不是僅僅按照表面的報(bào)價(jià)高低進(jìn)行遴選。

二、衛(wèi)生系統(tǒng)招投標(biāo)過程中存在的財(cái)務(wù)問題

（一）財(cái)務(wù)人員沒實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)工作的全程跟蹤

衛(wèi)生系統(tǒng)在招投標(biāo)過程中若能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)人員的全程參與，會(huì)大大提升整個(gè)工作的科學(xué)性和合理性。然而，現(xiàn)實(shí)中并未達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，尤其在醫(yī)療設(shè)備等標(biāo)的物的招標(biāo)資格預(yù)審文件的編制環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)人員的參與比較滯后，導(dǎo)致在設(shè)計(jì)資格預(yù)審文件中的財(cái)務(wù)指標(biāo)等科學(xué)性不強(qiáng)。因此，取得資格預(yù)審的投標(biāo)人可能魚龍混雜，然而，一些被排除在外的企業(yè)有可能為衛(wèi)生系統(tǒng)帶來更大的效益，造成一定程度的損失。

（二）本職工作不到位

財(cái)務(wù)人員最重要的工作莫過于對(duì)投標(biāo)方的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行分析，而財(cái)務(wù)報(bào)表則是最好的衡量標(biāo)準(zhǔn)。然而，現(xiàn)實(shí)中提供的財(cái)務(wù)報(bào)表卻存在一系列顯而易見的錯(cuò)誤等現(xiàn)象，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示比例高達(dá)18%。例如，營運(yùn)資金是衛(wèi)生系統(tǒng)財(cái)務(wù)人員衡量投標(biāo)方是否晉級(jí)的重要指標(biāo)，某些投標(biāo)方就通過提高流動(dòng)資產(chǎn)，降低流動(dòng)負(fù)債的方式提高營運(yùn)資金，甚至造成資產(chǎn)與負(fù)債加上所有者權(quán)益不平衡的初級(jí)錯(cuò)誤、財(cái)務(wù)人員卻對(duì)此視若無睹。除此以外，審計(jì)報(bào)告也是重要檢查文件，而投標(biāo)方提供的審計(jì)報(bào)告也存在大量的審計(jì)簽署不合法的現(xiàn)象，沒有簽名、沒有蓋章或者只有一名注冊(cè)會(huì)計(jì)師簽名并蓋章等，而這些投標(biāo)方也通過了招標(biāo)資格預(yù)審環(huán)節(jié)。

衛(wèi)生系統(tǒng)的財(cái)務(wù)人員缺乏對(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的全面考察。在招投標(biāo)過程中，財(cái)務(wù)人員對(duì)審計(jì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行充分的考察，是其本職工作的重要組成部分。財(cái)務(wù)人員應(yīng)該從注冊(cè)資本、審計(jì)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)信譽(yù)等方面對(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合考核。首先，要注重審計(jì)中介機(jī)構(gòu)的內(nèi)部文化，如審計(jì)人員的職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律以及機(jī)構(gòu)內(nèi)部的團(tuán)結(jié)協(xié)作能力等；其次，要關(guān)注以往工作成果中體現(xiàn)的專業(yè)業(yè)務(wù)能力，對(duì)審計(jì)工作的熟悉程度，相關(guān)審計(jì)程序和工作底稿等是否完善，審計(jì)檔案是否合規(guī)。然而，在實(shí)際招投標(biāo)的過程中，衛(wèi)生系統(tǒng)的財(cái)會(huì)人員并沒有有效實(shí)施該項(xiàng)工作。

三、衛(wèi)生系統(tǒng)財(cái)務(wù)人員參與招投標(biāo)工作的建議

（一）嚴(yán)格投標(biāo)方的資格預(yù)審制度

在現(xiàn)實(shí)中，由于醫(yī)療設(shè)備、資源等的特殊性，導(dǎo)致作為招標(biāo)方的衛(wèi)生系統(tǒng)在市場中的選擇余地不大，為了擴(kuò)大可選擇的范圍，就會(huì)降低資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)，不同等級(jí)的供應(yīng)商之間魚目混珠，容易造成招標(biāo)方的遴選失誤。因此，作為招投標(biāo)整個(gè)過程的事前控制環(huán)節(jié)，投標(biāo)方的資格預(yù)審制度一定要健全，在通過投標(biāo)方提供的相關(guān)資料進(jìn)行了解之后，財(cái)務(wù)人員還要運(yùn)用自身的專業(yè)知識(shí)對(duì)資料進(jìn)行分析、認(rèn)證，進(jìn)一步地通過實(shí)地調(diào)研核實(shí)情況是否屬實(shí)，只有在以上所有環(huán)節(jié)都合格的情況下，才允許投標(biāo)方獲得參與資格。在建立健全投標(biāo)方的資格預(yù)審制度方面，財(cái)務(wù)人員發(fā)揮著不可替代的關(guān)鍵作用。因此，衛(wèi)生系統(tǒng)中的財(cái)務(wù)人員應(yīng)該盡早參與到招投標(biāo)的工作中，尤其是事前控制環(huán)節(jié)尤為重要。

（二）充分利用招投標(biāo)信息

財(cái)務(wù)人員在招投標(biāo)過程中發(fā)揮作用的前提是基于各種豐富的資料、信息，提高招投標(biāo)信息的利用率。例如通過分析營業(yè)收入、營業(yè)利潤以及同行業(yè)的不同企業(yè)之間的績效對(duì)比，來分析投標(biāo)方的市場競爭能力，進(jìn)而判斷該企業(yè)的未來發(fā)展?jié)摿Α?duì)于業(yè)務(wù)的承接能力，可以根據(jù)其注冊(cè)資本即企業(yè)的規(guī)模、經(jīng)營范圍，以及通過外部的中介機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)等信息來衡量。另外，對(duì)投標(biāo)方的關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查分析，防止不同的投標(biāo)企業(yè)存在關(guān)聯(lián)方關(guān)系，進(jìn)而導(dǎo)致串標(biāo)的情況。投標(biāo)方的資信水平也是一個(gè)重要的考量指標(biāo)，一方面，可以通過銀行等金融機(jī)構(gòu)的資信等級(jí)來分析；另一方面，資金周轉(zhuǎn)率和經(jīng)營現(xiàn)金流量等也是很好的衡量指標(biāo)。財(cái)務(wù)人員還要對(duì)投標(biāo)方的內(nèi)部控制能力進(jìn)行分析，通過審計(jì)報(bào)告查看是否存在法律糾紛，或有事項(xiàng)，是否存在內(nèi)部控制重大缺陷，導(dǎo)致會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)其財(cái)務(wù)報(bào)告發(fā)表非標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)意見。還要通過財(cái)務(wù)報(bào)表對(duì)所提供資料的財(cái)務(wù)比率進(jìn)行分析，分析其是否屬實(shí)，是否可能存在營私舞弊現(xiàn)象。最后，還要對(duì)所有的資料進(jìn)行整合分析，防止片面地強(qiáng)調(diào)某些信息而導(dǎo)致判斷偏誤，對(duì)所有資料一同解讀，判斷所有資料是否一致，若產(chǎn)生差異，判斷其是否合理，若不合理，則降低該投標(biāo)方中標(biāo)的可能性。

（三）重點(diǎn)控制成本

首先，要控制資金成本。盡管衛(wèi)生系統(tǒng)中的招標(biāo)方在招標(biāo)文件中一般都會(huì)注明付款方式和相應(yīng)的條件。但是對(duì)于一些醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)藥資源等研發(fā)周期較長的項(xiàng)目，一般跨越多個(gè)會(huì)計(jì)期間，雙方都要考慮貨幣時(shí)間價(jià)值問題。因此，需要衛(wèi)生系統(tǒng)的財(cái)務(wù)人員確定合同條款中的附加條件，并對(duì)其進(jìn)行完善和補(bǔ)充。如合同中是否存在預(yù)付款項(xiàng)，對(duì)于付款方式是否有詳細(xì)說明，是分次付款還是一次付清，若分次，則每次的比例如何都會(huì)對(duì)投標(biāo)方的報(bào)價(jià)產(chǎn)生影響，因此，財(cái)務(wù)人員必須充分考慮雙方的利益，進(jìn)而設(shè)置合理的方案。其次，是控制服務(wù)成本。招標(biāo)文件中也會(huì)說明某些服務(wù)條款，例如，在衛(wèi)生系統(tǒng)中，購買醫(yī)療設(shè)備等固定資產(chǎn)時(shí)，就要連帶著考慮專利技術(shù)等無形資產(chǎn)條款，該設(shè)備是否還有進(jìn)一步升級(jí)和拓展的空間。財(cái)務(wù)人員要對(duì)后續(xù)的技術(shù)使用費(fèi)以及升級(jí)費(fèi)用進(jìn)行合理測(cè)算，并在招標(biāo)合同中明確。另外，在物資耗費(fèi)上，一些藥品等在制造過程中，由于材料添加采用的工序不同，導(dǎo)致后續(xù)的成本費(fèi)用產(chǎn)生較大的差異，因此，在合同條款中也要通過對(duì)比分析，進(jìn)而明確報(bào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。最后，衛(wèi)生系統(tǒng)的財(cái)務(wù)人員要幫助招標(biāo)方跳過“低成本、短工期”陷阱，即最低報(bào)價(jià)和最短工期中標(biāo)。財(cái)務(wù)人員必須基于衛(wèi)生系統(tǒng)中招標(biāo)方的長遠(yuǎn)績效打算，考慮到衛(wèi)生系統(tǒng)關(guān)乎著全國人民的身心健康，即不僅要實(shí)現(xiàn)企業(yè)的利潤，還要承擔(dān)起應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，考慮企業(yè)的整體協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于一些醫(yī)療設(shè)備的購買更要注重質(zhì)量，選取性能高、安全性強(qiáng)的投標(biāo)方。

衛(wèi)生系統(tǒng)招投標(biāo)的宗旨就是為了合理控制成本，并保證按照該宗旨最終付諸實(shí)施，在建設(shè)投資項(xiàng)目的過程中節(jié)約成本，并將其控制在可接受的范圍內(nèi)。只有在實(shí)踐中按照招投標(biāo)計(jì)劃實(shí)施，那么，前期做的準(zhǔn)備工作才是有意義的，否則，即使在招投標(biāo)過程中計(jì)劃地再科學(xué)再合理，在決算中并沒有付諸實(shí)施，也是枉然。另一方面，財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行工程造價(jià)審查時(shí)，也要認(rèn)真研讀招投標(biāo)文件，一旦發(fā)現(xiàn)某些超預(yù)算的情況，就要及時(shí)向集團(tuán)公司以及上級(jí)部門匯報(bào)，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示的情況下進(jìn)行妥善處理。

衛(wèi)生系統(tǒng)的財(cái)務(wù)人員不僅要朝著以上工作重點(diǎn)努力，還要關(guān)注合同條款中可能存在的彈性條款，對(duì)于一些需要用計(jì)算公式的項(xiàng)目要明確公式，還要列明違約責(zé)任的計(jì)算方式等，盡可能地杜絕一切后患。因此，就更需要財(cái)務(wù)人員提升自身的專業(yè)技術(shù)水平和素養(yǎng)，對(duì)不同招投標(biāo)環(huán)境都能進(jìn)行客觀、公正地分析，還要結(jié)合專家的經(jīng)驗(yàn)，努力實(shí)現(xiàn)招標(biāo)方與投標(biāo)方的共贏。

[1]黃平.淺論財(cái)務(wù)人員在評(píng)標(biāo)過程中的作用〔J〕.財(cái)會(huì)研究，2013（09）.

[2]劉振英.公路工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)過程中的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)〔J〕.交通財(cái)會(huì)，2015（10）.

[3]林楠.淺論財(cái)務(wù)人員在招標(biāo)工作中的作用〔J〕.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2010（08）.

◇作者信息：咸寧市中心醫(yī)院 湖北科技學(xué)院附屬第一醫(yī)院財(cái)務(wù)科

◇責(zé)任編輯：羅 敏

◇責(zé)任校對(duì)：羅 敏

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1004-6070（2017）01-0053-03