●陳淵鑫

《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》部分條文的理解與適用（二）

●陳淵鑫

七、財政部門對行政單位國有資產(chǎn)管理的職責

法律條文：

第八條 各級財政部門是政府負責行政單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政單位國有資產(chǎn)實行綜合管理。其主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策；

（二）根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定，制定行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；

（三）負責會同有關部門研究制定本級行政單位國有資產(chǎn)配置標準，負責資產(chǎn)配置事項的審批，按規(guī)定進行資產(chǎn)處置和產(chǎn)權變動事項的審批，負責組織產(chǎn)權界定、產(chǎn)權糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計報告、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查等工作；

（四）負責本級行政單位出租、出借國有資產(chǎn)的審批，負責與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理；

（五）負責本級行政單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督、管理；

（六）對本級行政單位和下級財政部門的國有資產(chǎn)管理工作進行監(jiān)督、檢查；

（七）向本級政府和上級財政部門報告有關國有資產(chǎn)管理工作。

法律條文重點內(nèi)容解讀：

本條是關于財政部門行使行政單位國有資產(chǎn)管理職責的規(guī)定。

1998年機構改革后，全國及中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理職能劃歸了財政部，大部分省份也明確將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理職能放在了財政部門，僅個別地區(qū)放在了國資委。從市（地）級的情況看，大部分市（地）將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理職能放在了財政部門，也有少部分市（地）放在了國資委。為此，財政部曾下發(fā)《關于市（地）級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理職責劃分問題的意見》（財辦函〔2005〕7 號），明確指出：國務院辦公廳印發(fā)的 《國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主要職責內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定》（國辦發(fā)〔2003〕28 號），國資委的監(jiān)管范圍是中央所屬企業(yè) （不含金融類企業(yè)）的國有資產(chǎn)。根據(jù)國務院辦公廳印發(fā)的《財政部職能配置、內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定》（國辦發(fā)〔1998〕101 號），財政部負責擬定政府公共財產(chǎn)管理的規(guī)章制度并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督。財政部和國資委之間的職能劃分是十分明確的，不存在交叉。根據(jù)國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委《關于設立市（地）級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構的指導意見》（國辦發(fā)〔2004〕84 號），市（地）級人民政府可設立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構，其根據(jù)授權，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理，這已經(jīng)明確了市（地）級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構的監(jiān)管范圍中不包括行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)。為確保中央和地方在行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管機構設置上的相對統(tǒng)一，更好地理順行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系，應當嚴格按照國務院確定的財政部和國資委職責劃分原則及國辦發(fā) 〔2004〕84號文件規(guī)定，合理劃分市（地）財政部門和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構對國有資產(chǎn)的監(jiān)管職責和范圍。

八、財政部門委托國有資產(chǎn)管理

法律條文：

第十條 財政部門根據(jù)工作需要，可以將國有資產(chǎn)管理的部分工作交由有關單位完成。有關單位應當完成所交給的國有資產(chǎn)管理工作，向財政部門負責，并報告工作的完成情況。

法律條文重點內(nèi)容解讀：

本條是關于財政部門委托有關單位完成部分國有資產(chǎn)管理工作的規(guī)定。

（一）現(xiàn)行行政單位國有資產(chǎn)管理方式

行政單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，在不同級次、不同地區(qū)、不同單位，因工作量、機構設置、工作分工等原因，具體管理方式不盡相同。從全國來看，概括起來，目前主要有三種方式：一是財政部門內(nèi)部職能機構具體進行管理；二是委托主管部門分管部分工作；三是委托專門運營機構進行具體管理。財政部門內(nèi)部的職能機構具體實施行政單位國有資產(chǎn)管理工作，這是當前絕大多數(shù)地方采取的主流管理方式。也有的地方財政部門，成立專門機構負責資產(chǎn)管理的日常工作。國稅、海關、質(zhì)檢、安全等垂直管理系統(tǒng)資產(chǎn)量大、情況復雜，主管部門對資產(chǎn)管理工作重視，有一套完整的資產(chǎn)管理機構和人員，管理制度比較健全，管理工作比較規(guī)范。在這種情況下，財政部可以委托垂直管理系統(tǒng)的主管部門對本系統(tǒng)行政單位的資產(chǎn)進行具體管理。許多地方的財政部門成立了專門的運營機構，財政部門委托其對國有資產(chǎn)進行具體管理。

（二）委托中介機構完成具體事務性工作

在國有資產(chǎn)管理的具體工作中，部分具體事務性工作如資產(chǎn)評估、鑒定、審計、糾紛調(diào)處等，可以委托社會中介機構完成。本《辦法》規(guī)定，行政單位有下列情形之一的，應當對相關資產(chǎn)進行評估，資產(chǎn)評估工作應當委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構進行：（1）行政單位取得的沒有原始價格憑證的資產(chǎn)；（2）拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn)；（3）依照國家有關規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。值得注意的是，接受委托的有關單位應按照財政部門布置任務的具體要求正確行使委托權力，保質(zhì)保量按時完成委托任務，向財政部門負責。

九、行政單位國有資產(chǎn)配置原則

法律條文：

第十二條 行政單位國有資產(chǎn)配置應當遵循以下原則：

（一）嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關規(guī)章制度；

（二）與行政單位履行職能需要相適應；

（三）科學合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構；

（四）勤儉節(jié)約，從嚴控制。

法律條文重點內(nèi)容解讀：

本條是關于行政單位國有資產(chǎn)配置原則的規(guī)定。

（一）資產(chǎn)配置應當嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關規(guī)章制度

行政單位資產(chǎn)配置，應當嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關規(guī)章制度，主要包括四個方面：

1、配置資產(chǎn)應當嚴格按照規(guī)定標準配置。目前，國家對行政單位房產(chǎn)、辦公設備、家具等國有資產(chǎn)規(guī)定了相應的配置標準，各地區(qū)、各部門、各單位也制定了本地區(qū)、本部門、本單位各自的配置標準。行政單位在配置資產(chǎn)時，對有配置標準的資產(chǎn)，應當嚴格按照標準進行配置；對沒有配置標準的資產(chǎn)，應在滿足工作需要的前提下，根據(jù)實際情況，從嚴配置。

2、配置資產(chǎn)應當嚴格遵守部門預算和國庫集中支付制度的規(guī)定。行政單位資產(chǎn)配置所需經(jīng)費是部門預算的一個組成部分，必須按照部門預算的要求，細化其預算編制，在規(guī)定時間內(nèi)報送財政部門，經(jīng)財政部門批準后，嚴格按批準的經(jīng)費及配置標準實施。實施國庫集中支付制度以后，行政單位資產(chǎn)配置價款，應當嚴格按照國庫集中支付制度的要求，原則上直接通過國庫劃撥到商品、勞務供應商。

3、配置資產(chǎn)應當執(zhí)行政府采購政策和基本建設程序。行政單位在配置資產(chǎn)時，應當根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定：“對需要納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構代理采購；對未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構在委托的范圍內(nèi)代理采購?！睂τ诨椖?，應遵循基建程序和有關規(guī)定進行。

4、配置資產(chǎn)應當嚴格執(zhí)行財務會計制度的規(guī)定。行政單位配置資產(chǎn)，應當按照行政單位財務會計制度規(guī)定進行管理和核算。如《行政單位會計制度》規(guī)定：“固定資產(chǎn)應當按照取得或構建使得實際成本記賬。盤盈和接受捐贈的固定資產(chǎn)應當按照同類資產(chǎn)的市場價格或者有關憑據(jù)確定固定資產(chǎn)價值。對固定資產(chǎn)進行改建、擴建，其凈增值部分，應當計入固定資產(chǎn)價值”。

（二）資產(chǎn)配置應當與行政單位履行職能需要相適應

資產(chǎn)配置應當以滿足本單位履行職能的基本需要為原則，與行政單位的機構編制人數(shù)、職能設置、業(yè)務發(fā)展規(guī)劃等要求相適應。在制定資產(chǎn)配置計劃時，應根據(jù)行政任務的需要，在充分考慮利用現(xiàn)有資產(chǎn)的基礎上，同有關業(yè)務部門具體研究確定。在具體工作中，要反對兩種傾向：一是盲目追求高標準、高檔次，不計行政成本，盲目增加配置數(shù)量和提高配置檔次，造成資產(chǎn)的閑置浪費。二是簡單控制和壓縮配置標準和配置數(shù)量，單純強調(diào)節(jié)約支出，導致資產(chǎn)不能滿足工作需要。

（三）資產(chǎn)配置應當做到科學合理，優(yōu)化結(jié)構，勤儉節(jié)約，從嚴控制

行政單位應當按照科學、合理、節(jié)約、效益的原則配置資產(chǎn)。根據(jù)工作需要，科學合理地編制配置規(guī)劃或計劃，充分發(fā)揮存量資產(chǎn)的作用，避免重復配置。推動不同單位以及單位內(nèi)部各部門之間調(diào)劑使用、共享共用機制，對臨時需要且能夠通過市場租用的資產(chǎn)，就不要重新配置。在質(zhì)量、性能可靠的前提下，應當盡可能降低采購成本。通過加強資產(chǎn)存量管理與增量配置管理，實現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置，提高資產(chǎn)的使用效益。

十、行政單位購置資產(chǎn)進行驗收登記、賬務處理

法律條文：

第十七條 行政單位資產(chǎn)管理部門應當對購置的資產(chǎn)進行驗收、登記，并及時進行賬務處理。

法律條文重點內(nèi)容解讀：

本條是關于行政單位購置資產(chǎn)進行驗收登記、賬務處理的規(guī)定。

行政單位的資產(chǎn)，不論以什么方式取得，都應及時根據(jù)財務會計制度的有關規(guī)定和相關憑證，履行檢驗程序，并逐筆記入資產(chǎn)明細賬。以固定資產(chǎn)為例，具體財務處理如下：

購入固定資產(chǎn)，行政單位資產(chǎn)管理部門應當組織驗收；對于購置的貴重精密儀器，應當會同有關專業(yè)技術人員參加驗收。經(jīng)驗收合格后，資產(chǎn)管理部門辦理入庫手續(xù)，并登記固定資產(chǎn)登記簿和固定資產(chǎn)卡片；財務部門填制記賬憑單，記入固定資產(chǎn)總賬。

基本建設項目竣工交付使用時，施工單位應當按照規(guī)定辦理基本建設竣工決算，并編造完工清冊，按照規(guī)定將有關技術文件交給建設單位。行政單位由單位資產(chǎn)管理部門組織驗收。驗收合格后，資產(chǎn)管理部門填制驗收單。單位辦理與購入固定資產(chǎn)相同的入賬手續(xù)。

自制的固定資產(chǎn)，是指單位自行加工制作的固定資產(chǎn)。單位自行加工制作固定資產(chǎn)前應編制計劃，自制的固定資產(chǎn)在完工后應當組織驗收，合理定價。驗收合格后，辦理入賬手續(xù)。

經(jīng)主管部門和財政部門批準，行政單位取得的從其他單位無償調(diào)入的固定資產(chǎn)，經(jīng)驗收合格后，登記入賬。

行政單位接受捐贈的固定資產(chǎn)，應當按照規(guī)定，進行計價、驗收，并登記入賬。

行政單位的固定資產(chǎn)，依據(jù)財務制度規(guī)定，不計提折舊。

十一、行政單位國有資產(chǎn)使用管理

法律條文：

第十八條 行政單位應當建立健全國有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為。

法律條文重點內(nèi)容解讀：

本條是關于行政單位建立健全資產(chǎn)使用管理制度的規(guī)定。

行政單位應當根據(jù)國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，結(jié)合本單位的實際情況，制定本單位內(nèi)部資產(chǎn)管理的具體辦法，從制度上保證國有資產(chǎn)安全和完整，提高利用效率，防止國有資產(chǎn)流失。

（一）建立資產(chǎn)購置審批制度

行政單位資產(chǎn)的購置，應當進行充分論證，資產(chǎn)管理部門會同財務部門編制資產(chǎn)購置計劃，需要報批的項目報同級財政部門審批，列入部門預算后組織采購；對不需報批的資產(chǎn)購置項目，資產(chǎn)管理部門會同財務部門編制采購預算，經(jīng)單位領導集體討論通過后，列入部門預算組織采購。

（二）建立資產(chǎn)采購制度

行政單位購置應當納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應當依法實施政府采購。資產(chǎn)采購不能走政府采購程序的，單位內(nèi)部要嚴格建立采購與付款程序，加強請購、審批、合同訂立、采購、驗收、付款等環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制。

（三）建立資產(chǎn)入庫登記制度

資產(chǎn)送達后，行政單位資產(chǎn)管理部門必須及時辦理驗收入庫手續(xù)，嚴把數(shù)量、質(zhì)量關，不合要求不能入庫，嚴禁沒有經(jīng)過保管人員驗收就直接送達使用部門。資產(chǎn)保管人員簽字后，及時送達財務部門進行賬務處理。

（四）建立資產(chǎn)保管清查制度

行政單位資產(chǎn)管理部門要定期對實物資產(chǎn)進行清查盤點，庫存物資分類存放，存放有序，卡片齊全，做到數(shù)量清、質(zhì)量清、規(guī)格清。資產(chǎn)管理部門應定期與財務部門進行賬目核對，做到賬賬相符、賬實相符、賬卡相符。

（五）建立資產(chǎn)領用交回制度

資產(chǎn)的領用應經(jīng)過主管領導的批準，資產(chǎn)出庫，保管人員應及時進行賬務處理，確保賬賬相符、賬實相符。辦公用資產(chǎn)應落實到人，人員離職，所用資產(chǎn)應當按規(guī)定交回。

（六）建立資產(chǎn)處置和報廢審批制度

行政單位資產(chǎn)處置，應由資產(chǎn)使用部門會同資產(chǎn)管理部門和財務部門提出書面申請，通過單位領導集體審批，報有關部門批準后執(zhí)行。大型專業(yè)設備的處置，要經(jīng)過專業(yè)人員論證，通過招標或公開拍賣的方式，獲得最大收益。

（七）建立健全資產(chǎn)管理崗位獎懲制度

行政單位對資產(chǎn)保管、使用相關人員，要進行考核和監(jiān)督，對責任心不強、管理不善的人員，應按制度予以處罰，對資產(chǎn)管理有突出成效的，應予以獎勵。

（八）建立內(nèi)部審計和考評制度

行政單位定期對本單位的財務以及資產(chǎn)管理進行審計，防止資產(chǎn)使用不當造成損失。建立單位法人代表和資產(chǎn)管理責任人調(diào)離、離任資產(chǎn)審計或檢查制度，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，及時解決。

（九）建立資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度

資產(chǎn)統(tǒng)計報告是反映行政單位一定時期內(nèi)國有資產(chǎn)使用狀況和收支情況的書面文件。行政單位資產(chǎn)管理部門應定期向單位領導報送資產(chǎn)統(tǒng)計報告，反映本單位資產(chǎn)的使用情況和增減變動情況。針對專項大額資產(chǎn)，定期向單位領導報送專項資產(chǎn)統(tǒng)計報告，反映專項資產(chǎn)的使用情況和增減變動情況。接受單位領導的監(jiān)督檢查。

十二、行政單位國有資產(chǎn)管理責任制

法律條文：

第二十一條 行政單位應當建立嚴格的國有資產(chǎn)管理責任制，將國有資產(chǎn)管理責任落實到人。

法律條文重點內(nèi)容解讀：

本條是關于行政單位國有資產(chǎn)管理責任制的規(guī)定。

為加強資產(chǎn)管理工作，明確管理責任，各行政單位應當建立資產(chǎn)使用管理責任制。行政單位國有資產(chǎn)管理責任制主要包括三個方面：一是建立單位法人代表責任制。二是資產(chǎn)管理專職人員責任制，負責規(guī)范賬卡管理、實物管理和統(tǒng)計報告等資產(chǎn)管理的常規(guī)性、基礎性工作。三是建立資產(chǎn)使用人責任制，按照資產(chǎn)使用地點，根據(jù)誰使用、誰管理的原則，建立崗位責任制，做到責權分明，層層負責。

建立資產(chǎn)使用管理責任制，就是要把資產(chǎn)使用管理的具體任務分解到人，納入單位領導、個人年度考核范圍。例如，從事賬卡管理的工作人員的主要任務就是賬賬相符、賬卡相符、賬實相符。建立責任制時要把相關責任明確寫入責任書，并明確規(guī)定如果完不成某項任務，當事人要負怎樣的責任，有效地提高管理人員的責任意識，進而加強資產(chǎn)使用管理的工作，防止國有資產(chǎn)流失。

十三、行政單位國有資產(chǎn)不得對外擔保

法律條文：

第二十二條 行政單位不得用國有資產(chǎn)對外擔保，法律另有規(guī)定的除外。

法律條文重點內(nèi)容解讀：

本條是關于行政單位國有資產(chǎn)不得對外擔保的規(guī)定。

根據(jù)《擔保法》有關規(guī)定，國家機關不得為保證人。國家機關和以公益為目的的事業(yè)單位、社會團體違反法律規(guī)定提供擔保的，擔保合同無效。因此給債權人造成損失的，應當根據(jù)《擔保法》的規(guī)定處理。新《預算法》第35條第4款規(guī)定：“除法律另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保?！睆默F(xiàn)行法律而言，“除法律另有規(guī)定外”中的“法律”主要是指擔保法?！稉７ā返?條規(guī)定：“國家機關不得為保證人，但經(jīng)國務院批準為使用外國政府或者國際經(jīng)濟組織貸款進行轉(zhuǎn)貸的除外。”因此，除經(jīng)國務院批準為使用外國政府或者世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、亞洲基礎設施投資銀行等國際經(jīng)濟組織貸款進行轉(zhuǎn)貸外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保。為此，行政單位違反《擔保法》所實施的擔保行為，都構成本條所規(guī)定的禁止情形。

十四、行政單位國有資產(chǎn)對外出租出借

法律條文：

第二十四條 行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準。未經(jīng)批準，不得對外出租、出借。

同級財政部門應當根據(jù)實際情況對行政單位國有資產(chǎn)對外出租、出借事項嚴格控制，從嚴審批。

法律條文重點內(nèi)容解讀：

本條是關于行政單位國有資產(chǎn)對外出租出借的規(guī)定。

行政事業(yè)單位開展資產(chǎn)出租出借活動，其初衷是用創(chuàng)收收入來彌補經(jīng)費不足，但是有些單位創(chuàng)收收入隨意支配，大部分進入單位“小金庫”，游離在財政財務監(jiān)督之外，亂發(fā)津貼補貼、福利和獎金，開支招待費，公款大吃大喝，請客送禮等，在一定程度上助長了不正之風，直接影響到了單位的廉政建設。為此，本條明確規(guī)定行政單位國有資產(chǎn)出租出借必須履行報批程序。

（一）國有資產(chǎn)出租出借的申報

本《辦法》規(guī)定，行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準。未經(jīng)批準，不得對外出租、出借。

辦理資產(chǎn)出租出借審批手續(xù)，應根據(jù)財政部門要求提交下列有關文件、證件和資料：

（1）資產(chǎn)出租出借申請函；

（2）能夠證明資產(chǎn)價值的有效憑證，如購貨單（發(fā)票、收據(jù)）、工程決算副本、記賬憑單影印件、固定資產(chǎn)卡片等；

（3）資產(chǎn)統(tǒng)計報告、審計報告；

（4）出租出借房屋、土地的，需另外提供：土地來源證明，國有土地使用證、房屋所有權證、建設用地批準書等，以及擬出租出借的房屋建筑物的坐落地點、面積、規(guī)劃用途等。

（二）國有資產(chǎn)出租出借的審批

本《辦法》規(guī)定，同級財政部門應當根據(jù)實際情況對行政單位國有資產(chǎn)對外出租、出借事項嚴格控制，從嚴審批。具體審批程序，各級財政部門根據(jù)實際情況，自行制定。

（三）國有資產(chǎn)出租出借的操作

行政單位國有資產(chǎn)對外出租、出借的事項獲得批準后，根據(jù)《國有資產(chǎn)評估管理辦法施行細則》規(guī)定，國有資產(chǎn)租賃給外商或非國營單位和國家行政事業(yè)單位占有的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，必須委托有資質(zhì)的評估機構進行評估，出具評估報告。評估報告提供的評估價格作為底價，行政單位以公開招標的方式出租資產(chǎn)，開展陽光交易，杜絕腐敗。公開招標要嚴格按照招標投標法的規(guī)定程序操作，招標單位不得與投標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益。

十五、行政單位國有資產(chǎn)出租出借收入管理

法律條文：

第二十五條 行政單位出租、出借的國有資產(chǎn)，其所有權性質(zhì)不變，仍歸國家所有；所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

法律條文重點內(nèi)容解讀：

本條是關于行政單位國有資產(chǎn)出租出借收入管理的規(guī)定。

政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。按照建立健全公共財政體制的要求，政府非稅收入管理范圍包括：行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接收的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產(chǎn)生的利息收入等。

（一）行政單位國有資產(chǎn)有償使用收入范圍

行政單位國有資產(chǎn)有償使用收入主要包括：一是行政單位在保證完成正常工作的前提下，經(jīng)審批同意，出租、出借國有資產(chǎn)所獲得的收入；二是行政單位附屬機關服務中心等后勤服務單位，經(jīng)審批同意，使用國有資產(chǎn)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動所上繳的國有資產(chǎn)占用費等收入；三是行政單位未脫鉤經(jīng)濟實體上繳的國有資產(chǎn)占用費等收入；四是財政部門認定的其他收入。行政單位上述收入屬于政府非稅收入，是財政收入的重要組成部分，由財政部門負責收繳和監(jiān)管，按有關規(guī)定統(tǒng)籌安排使用。

（二）行政單位國有資產(chǎn)有償使用收入實行“收支兩條線”管理

收入必須上繳同級財政專戶，支出由同級財政部門按批準的計劃和用途從財政專戶中撥付。行政單位應當認真履行國有資產(chǎn)管理職責和有償使用收入上繳義務，依法維護國有資產(chǎn)的安全、完整，及時足額上繳國有資產(chǎn)有償使用收入。行政單位及其工作人員違反國有資產(chǎn)管理規(guī)定，未經(jīng)批準將國有資產(chǎn)出租、出借、用于生產(chǎn)經(jīng)營的，或者隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用國有資產(chǎn)有償使用收入的，按照《財政違法行為處罰處分條例》處理。

十六、行政單位國有資產(chǎn)調(diào)劑

法律條文：

第二十六條 對行政單位中超標配置、低效運轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn)，同級財政部門有權調(diào)劑使用或者處置。

法律條文重點內(nèi)容解讀：

本條是關于行政單位國有資產(chǎn)調(diào)劑使用的規(guī)定。

建立行政單位國有資產(chǎn)調(diào)劑使用制度，可以通過存量調(diào)整來合理配置資源，提高現(xiàn)有資產(chǎn)利用率，節(jié)約財政資金。

（一）資產(chǎn)調(diào)劑的對象

行政單位國有資產(chǎn)調(diào)劑使用的對象主要包括：超標配置的國有資產(chǎn)；低效運轉(zhuǎn)，利用率極低的國有資產(chǎn)；長期閑置的國有資產(chǎn)；因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因閑置不用的國有資產(chǎn)；實施處罰沒收的資產(chǎn)；其他需要調(diào)劑使用的情況。

（二）資產(chǎn)調(diào)劑的主體

資產(chǎn)調(diào)劑的主體可以是財政部門，也可以由財政部門委托有關單位進行。

（三）資產(chǎn)調(diào)劑的原則

本單位內(nèi)部、本系統(tǒng)內(nèi)部各單位優(yōu)先接受調(diào)劑的原則；行政手段為主的原則；無償調(diào)撥的原則。

（四）資產(chǎn)調(diào)劑的程序

資產(chǎn)調(diào)劑可以采取以下程序：（1）由需要配置資產(chǎn)的行政單位提出申請；（2）財政部門對申請進行審核；（3）財政部門根據(jù)其他行政單位資產(chǎn)使用狀況確定調(diào)劑的對象；（4）與對方單位協(xié)商后辦理無償調(diào)撥手續(xù)。

十七、行政單位國有資產(chǎn)處置形式

法律條文：

第二十七條 行政單位國有資產(chǎn)處置，是指行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權的轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報損、報廢等。

法律條文重點內(nèi)容解讀：

本條是關于行政單位國有資產(chǎn)處置形式的規(guī)定。

從一般意義上講，資產(chǎn)處置是指通過綜合運用法律允許范圍內(nèi)的一切手段和方法，對資產(chǎn)進行的價值變現(xiàn)和價值提升的活動。按照本《辦法》規(guī)定，行政單位資產(chǎn)處置，是指行政單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)產(chǎn)權的轉(zhuǎn)移及核銷。行政單位國有資產(chǎn)處置，主要包括以下幾種形式：一是無償轉(zhuǎn)讓（調(diào)劑）。無償轉(zhuǎn)讓（調(diào)劑），是指以無償?shù)姆绞阶兏姓挝粐匈Y產(chǎn)占有、使用權的一種資產(chǎn)處置形式。二是出售。出售，是指以有償轉(zhuǎn)讓的方式變更行政單位國有資產(chǎn)所有權或占有、使用權的一種資產(chǎn)處置形式。三是置換。置換，是指以非貨幣性交易的方式變更行政單位國有資產(chǎn)的所有權或占有、使用權的一種資產(chǎn)處置形式。四是報廢。報廢，是指由于行政單位國有資產(chǎn)已達到使用年限而出現(xiàn)老化、損壞、市場型號淘汰等，經(jīng)科學鑒定或按有關規(guī)定，已不能繼續(xù)使用，必須進行產(chǎn)權注銷的一種資產(chǎn)處置形式。五是報損。報損，是指行政單位國有資產(chǎn)發(fā)生呆賬損失、非正常損失等，必須按有關規(guī)定進行產(chǎn)權注銷的一種資產(chǎn)處置形式。■

（作者系曲阜師范大學法學院教師、武漢大學法學院法學博士，曾在山東省日照市財政局監(jiān)督科、財政部監(jiān)督檢查局、中央治理“小金庫”工作領導小組辦公室工作或借調(diào)）