蘇小洪

摘 要：西部大開發(fā)作為我國長期持續(xù)的重點(diǎn)戰(zhàn)略之一，一直在不斷地堅持與發(fā)展。其中，稅收政策更是對于西部大開發(fā)戰(zhàn)略的最終成功與否起著關(guān)鍵的作用。從2001年開始，針對西部大開發(fā)稅收政策已經(jīng)進(jìn)行了三次修改，對于企業(yè)而言，如何更好地把握西部大開發(fā)的稅收政策，促進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的成功實施，具有十分重大的意義。本文就從西部大開發(fā)最新的稅收優(yōu)惠政策入手，結(jié)合企業(yè)自身情況，在深入剖析所存在問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出有效的對策，幫助企業(yè)更好的利用西部大開發(fā)的稅收優(yōu)惠政策。

關(guān)鍵詞：西部大開發(fā)；稅收；優(yōu)惠政策；探析

一、引言

伴隨著改革開放，我國的社會與經(jīng)濟(jì)都在不斷地向前發(fā)展，而作為地大物博的我國而言，一直都在尋求著全面的發(fā)展，而相對發(fā)展較慢的西部就成為國家重點(diǎn)扶持的地區(qū)之一。2000年伊始，我國就作出了關(guān)于實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略要求，進(jìn)一步推動西部地區(qū)的發(fā)展，尤其是在頒布《關(guān)于實施西部大開發(fā)的若干優(yōu)惠政策》之后，更是力助西部的快速發(fā)展。而這其中作為西部開發(fā)重要力量的相關(guān)企業(yè)就在建設(shè)西部的同時，通過更深層次的把握黨和國家的戰(zhàn)略方針，不斷地謀求著發(fā)展。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的不斷向前發(fā)展，尤其是2010年《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》的頒布，掀起了又一輪的西部大開發(fā)高潮。高潮之時，作為西部開發(fā)重要力量的企業(yè)，清晰認(rèn)知相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的同時，如何更好地把握西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策已經(jīng)成為推動企業(yè)更好發(fā)展的關(guān)鍵。

二、新時期西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策概述

財政稅收對于地區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要，為了更好地獲取發(fā)展，吸引與幫扶更多的企業(yè)，尤其是像既能建設(shè)西部又能為西部的稅收及發(fā)展貢獻(xiàn)更多力量的企業(yè)，新時期，我國針對于西部大開發(fā)戰(zhàn)略中的稅收優(yōu)惠政策作出了調(diào)整。尤其是《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》的頒布，更是以政府文件的形式，真正的推動具體的稅收政策盡早落地，為后續(xù)西部的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。新時期西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策具有著相較之前更為明顯的特點(diǎn)，把握住新的特點(diǎn)才能更好地認(rèn)知新的稅收優(yōu)惠政策，才能推動企業(yè)更好的獲取發(fā)展。其顯著的特點(diǎn)包括：首先，西部大開發(fā)的稅收政策目標(biāo)相較之前更加的明確。在新的西部大開發(fā)政策文件中，更為明確的提出要更加注重基礎(chǔ)公共服務(wù)的均等化，將下更大的力度在教育、人才、社會保障等方面建設(shè)，而這對于這些企業(yè)在西部的發(fā)展而言，更為的有利。與此同時，更是對于重點(diǎn)的項目以及企業(yè)進(jìn)行扶持，最新的稅收優(yōu)惠政策將持續(xù)十年，并且于2014年10月正式出臺的《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》進(jìn)一步的加大了對企業(yè)的稅收幫扶。其次，西部大開發(fā)的稅收政策著力點(diǎn)相較以往更加的突出。在新的西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策中，明確的提出要進(jìn)一步的加大建設(shè)資金的投入力度，更大力度的支持西部的基礎(chǔ)建設(shè)。此政策更加的提升了基建企業(yè)在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中的地位，同時還將對符合要求的企業(yè)所得稅稅率降低到15%，并對鼓勵類產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實施規(guī)定范圍內(nèi)的減免政策。新的西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策優(yōu)勢明顯，對于企業(yè)而言更是幫助甚大，通過真正的清晰認(rèn)知西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，真正的把握相關(guān)優(yōu)惠政策，才能真正的推動企業(yè)的發(fā)展和西部地區(qū)的發(fā)展。

三、西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策落實到企業(yè)所存在的問題

通過對新時期西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的深入認(rèn)知，已經(jīng)更為清晰的對相關(guān)的政策有所了解。而對于西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策真正的落地，尤其是在企業(yè)落實相關(guān)政策過程中還存在著一定的問題，主要包括：

1.針對企業(yè)的優(yōu)惠政策相較之前變窄，對于企業(yè)的吸引力不如之前。相較于最早的西部大開發(fā)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策而言，已經(jīng)由之前的三項優(yōu)惠政策降低為一項優(yōu)惠政策，就是上文所述的企業(yè)按照15%的優(yōu)惠稅率進(jìn)行交稅，其中企業(yè)還必須達(dá)到主營業(yè)務(wù)收入占收入總額的70%以上。對于大型的企業(yè)而言，其在自身的發(fā)展過程中，不斷地擴(kuò)寬自身的經(jīng)營業(yè)務(wù)，而主營業(yè)務(wù)的要求對于這類企業(yè)而言有所難度，門檻過高，同時，由于有著國家所確立的“淡化區(qū)域優(yōu)惠，突出行業(yè)優(yōu)惠和產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠”的原則，使得西部地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策難以具有極高的吸引力。而對于一些相對較小的企業(yè)而言，在西部地區(qū)的經(jīng)營難度更高，且盈利能力較低，不利于企業(yè)的盈利能力的提高，此種情況的出現(xiàn)就造成了企業(yè)對于新的政策的利用與反應(yīng)不足。

2.企業(yè)所享受的優(yōu)惠期限較短且享受優(yōu)惠方式的較為單一。新的西部大開發(fā)實收優(yōu)惠政策中對于加速折舊、減計收入等間接的優(yōu)惠并未運(yùn)用，更多的是采用稅率、稅額等方式的直接優(yōu)惠。相較于第一輪西部大開發(fā)過程中的定期減免稅等直接的優(yōu)惠方式而言，新的稅收優(yōu)惠政策中僅剩稅率優(yōu)惠一種的優(yōu)惠方式。此種優(yōu)惠方式的單一，對于企業(yè)利用相應(yīng)政策更好的立足西部地區(qū)而言是不具有優(yōu)勢的。企業(yè)的扎根及發(fā)展過程是一個長期的過程，需要一個相對長期的時間，而新的西部大開發(fā)優(yōu)惠政策中規(guī)定的10年期限，對于新進(jìn)入的企業(yè)，尤其是想扎根西部的企業(yè)而言，其吸引力與幫扶度不是太高，也難以真正的吸引長期的資本投入到真正需要發(fā)展的企業(yè)中來。

3.企業(yè)自身財務(wù)核算的不規(guī)范。不斷推動西部向前發(fā)展的眾多企業(yè)中，有一些企業(yè)其規(guī)模較小，為了進(jìn)一步的降低運(yùn)營成本所造成的就是其自身的財務(wù)核算出現(xiàn)不規(guī)范的現(xiàn)象，只能迫使自身采取核定征收的方式進(jìn)行相應(yīng)的管理。但是根據(jù)相應(yīng)的優(yōu)惠政策規(guī)定而言，除卻國家規(guī)定非限制和禁止的小微型企業(yè)外，其余的企業(yè)是不得享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的，而這對于西部的一些企業(yè)發(fā)展而言，是十分不利的。

四、企業(yè)西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的完善

在深入的了解了西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策所存在的主要問題之后，急需通過切實有效的措施來對企業(yè)西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行完善。

1.提高稅收優(yōu)惠政策，帶動企業(yè)在西部的進(jìn)一步發(fā)展。只有通過進(jìn)一步的提高稅收優(yōu)惠政策，才能更好的帶動企業(yè)真正的感受到走進(jìn)西部的優(yōu)勢。就目前而言，首先應(yīng)盡可能地先降低享受稅收優(yōu)惠政策的門檻，例如將現(xiàn)行所規(guī)定的主營業(yè)務(wù)收入年度占比為70%以上可以降低為55%以上，惠及更多的企業(yè)。其次，進(jìn)一步的降低對應(yīng)企業(yè)的稅率，真正的將企業(yè)的優(yōu)惠稅率降低到10%，切實的與東部或其他地區(qū)的稅率相比較產(chǎn)生優(yōu)勢。最后，還應(yīng)增加間接優(yōu)惠的方式，尤其是對從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工程所需時間較長的企業(yè)來說，從減半征收年度起準(zhǔn)予加速折舊到真正實現(xiàn)企業(yè)獲得利潤后再次進(jìn)行投資，進(jìn)而再退還企業(yè)投資部分的40%。

2.增加特殊稅收優(yōu)惠政策，延長企業(yè)稅收優(yōu)惠期限。面對現(xiàn)今企業(yè)在西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠中所享受的政策單一問題，除卻上文提到的增加間接優(yōu)惠的方式之外，真正的針對企業(yè)而言，大型的項目所需人力、物力都是非常巨大的，而這類項目往往需要更長的時間，因此延長企業(yè)稅收優(yōu)惠期限，對于企業(yè)的發(fā)展而言作用巨大。與此同時，針對小型的企業(yè)而言，其自身所需的資本相對較大，同時盈利的能力比較欠缺，在新的稅收優(yōu)惠政策中，可以針對像這種小微型企業(yè)增加特殊的稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)而切實的吸引更多的企業(yè)進(jìn)駐西部，建設(shè)西部。

3.企業(yè)應(yīng)著力打造專業(yè)團(tuán)隊，加強(qiáng)稅收的信息化建設(shè)。首先，針對現(xiàn)今企業(yè)自身所存在的一些自身財務(wù)問題，要想真正的獲取長期發(fā)展，把握好相關(guān)的優(yōu)惠稅收政策，就必須通過對內(nèi)加強(qiáng)培訓(xùn)提高素質(zhì)，對外擴(kuò)大招聘的方式來著力打造專業(yè)的團(tuán)隊，通過專業(yè)團(tuán)隊進(jìn)一步的推動自身發(fā)展。其次，伴隨著信息技術(shù)的發(fā)展，稅收相關(guān)方式也進(jìn)行了信息化的升級，企業(yè)更應(yīng)快速反應(yīng)，真正加強(qiáng)自身稅收的信息化建設(shè)，更為充分的將自身稅收相關(guān)工作做好，做實。

五、總結(jié)

在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施中，企業(yè)一直扮演著至關(guān)重要的角色，并一直推動著西部地區(qū)不斷向前發(fā)展。新時期，新的西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的出臺，更應(yīng)得到進(jìn)一步的重視并獲取清晰的認(rèn)識，真正的通過利用西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策實現(xiàn)企業(yè)扎根西部，獲取發(fā)展。

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