田甜　周金菊

摘 要：1993年，南通市崇川經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立以來(lái)，快速拉動(dòng)南通市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但由于開(kāi)發(fā)時(shí)間較短，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局尚不成熟，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的生態(tài)造成了一定的負(fù)面影響，其中水資源的污染問(wèn)題成為政府和市民關(guān)注的焦點(diǎn)。開(kāi)發(fā)區(qū)涵蓋大量的地表水資源，了解污染源頭，是我們確保水資源安全的第一步，保證水源的安全關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和每個(gè)市民的生命安全。基于南通崇川經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)，我們將從宏觀層面和微觀視角來(lái)分析開(kāi)發(fā)區(qū)地表水污染的原因，并提出幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：南通市崇川經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)；宏觀角度；微觀角度；地表水污染原因

一、南通崇川經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)地表水分布和廢水排放現(xiàn)狀

依據(jù)資料調(diào)查顯示，江蘇南通崇川經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成立于1993年，位于南通主城區(qū)——崇川區(qū)。總規(guī)劃面積25.86平方公里，分為東西兩區(qū)。東區(qū)位于主城區(qū)的東大門(mén)，占地21.48平方公里；西區(qū)位于南通港口的后沿，緊臨主城區(qū)，狼山風(fēng)景區(qū)，占地4.38平方公里。南通崇川經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)外部水系主要有長(zhǎng)江、通呂運(yùn)河、海港引河等。開(kāi)發(fā)區(qū)西區(qū)內(nèi)部水系主要有東西走向的曹公祠一河、曹公祠二河、城山一號(hào)河、城山二號(hào)河，以及南北走向的西山河和城山河。曹公祠一河、曹公祠二河、城山一號(hào)河、城山二號(hào)河均為開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)部人工開(kāi)鑿的溝渠，河寬5—6米，長(zhǎng)度850—1000米，至西向東向東連通西山河和城山河。西山河向南匯入長(zhǎng)江，城山河向北匯入海港引河，開(kāi)發(fā)區(qū)東區(qū)內(nèi)部河水系主要有團(tuán)結(jié)河、戰(zhàn)斗河。戰(zhàn)斗河長(zhǎng)約1000米，寬約10米，團(tuán)結(jié)河自西向東匯入海港引河。崇川經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)涵蓋大量的水資源，對(duì)水資源的管理對(duì)南通崇川經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及居民生活水平都具有著重要的意義。下面我們通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)的相關(guān)數(shù)據(jù)整理來(lái)了解南通市崇川經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的廢水排放情況，如下表所示：

二、地表水污染成因分析

通過(guò)對(duì)南通市崇川經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的調(diào)查分析，我們可知南通市崇川經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的地表水資源較為豐富，但相對(duì)存在著較大的污染。近些年來(lái)，南通市政府一直致力于南通的水污染治理并取得了較好的成果，極大地改善了南通崇川經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的水污染狀況，但水污染還未得到徹底的根治。想要根治水污染，前提是我們需要了解南通市崇川經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的水污染成因。

通過(guò)對(duì)南通市崇川經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)評(píng)報(bào)告的整理分析，我們小組成員從宏觀角度和微觀角度對(duì)南通市崇川經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的水污染成因進(jìn)行了詳細(xì)的分析。從宏觀角度出發(fā)，我們認(rèn)為南通市崇川經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的水污染是由于南通市崇川經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)整體污染狀況較為嚴(yán)重所引起的。在對(duì)南通市崇川經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)評(píng)報(bào)告數(shù)據(jù)的分析整理中，我們將可以了解到南通市崇川經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的整體污染轉(zhuǎn)況，我們小組對(duì)其水污染、大氣污染、固體廢棄物污染的數(shù)據(jù)進(jìn)行了收集，下列表將呈現(xiàn)其污染情況：

環(huán)境是一個(gè)相互聯(lián)系、相互作用、相互影響的整體，環(huán)境因子相互之間會(huì)產(chǎn)生影響，空氣、固體廢棄物的污染狀況將會(huì)對(duì)水污染狀況產(chǎn)生重要影響，三者之間呈現(xiàn)著一種正相關(guān)的關(guān)系。

從微觀角度出發(fā)，我們小組認(rèn)為南通市崇川經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的水污染成因主要是有以下幾個(gè)原因所形成。第一，水污染主要源頭是工廠(chǎng)。經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)整理，我們發(fā)現(xiàn)崇川經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要包括電子信息、港口倉(cāng)儲(chǔ)及加工、塑膠建材、現(xiàn)代物流。通過(guò)對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告的數(shù)據(jù)收集我們了解到，開(kāi)發(fā)區(qū)目前有約66家企業(yè)入駐，按行業(yè)類(lèi)別來(lái)分，其中紡織50家，占75.8%；輕工6家，占9.1%；機(jī)械3家，占4.5%；化工3家，占4.5%；建材2家，占3%；電子1家，占1.5%；火電1家，占1.5%，主要以紡織產(chǎn)業(yè)為主。從經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工廠(chǎng)行業(yè)分類(lèi)情況來(lái)看，我們可知道，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)格局并不完整，開(kāi)發(fā)區(qū)主要是靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。第二產(chǎn)業(yè)的污染是造成環(huán)境污染的主要源頭。第二，人口因素是水污染的另一個(gè)重要因素。一方面是直接的生活生產(chǎn)廢水污染，依據(jù)環(huán)評(píng)報(bào)告顯示，開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有常住人口約4萬(wàn)人，人均生活用水按120L/d計(jì)，人均生活污水量按水量的80%計(jì)，則生活污水量為4800m3/d。另一方面是經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)居民環(huán)保知識(shí)和常識(shí)的缺失，在我們小組成員進(jìn)行環(huán)保問(wèn)卷調(diào)查時(shí)，有部分居民認(rèn)為自己居住的環(huán)境并不存在污染。意識(shí)是行為的先導(dǎo)，意識(shí)指導(dǎo)人們的行為，想要從人口因素方面入手解決水污染問(wèn)題，就必須要幫助人們樹(shù)立正確的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

三、如何應(yīng)對(duì)地表水污染

（一）打破“先污染后治理”的傳統(tǒng)觀念

治理水污染的代價(jià)遠(yuǎn)大于控制水污染的代價(jià)，我國(guó)近年來(lái)治理的河流、湖泊的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明了這個(gè)道理。南通市崇川經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)該采取積極有效的措施，進(jìn)行深入、廣泛、持久的宣傳教育，使水源保護(hù)深入人心。

“同時(shí)，轉(zhuǎn)變?nèi)藗儭盟湾X(qián)是理所當(dāng)然，排污也要掏錢(qián)則難以接受的觀點(diǎn)。正因如此，長(zhǎng)期以來(lái)城市排水設(shè)施及污水處理廠(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理都是以國(guó)家和地方政府投資為主，這不利于污水處理事業(yè)的發(fā)展”[1]。而最切實(shí)可行的辦法就是轉(zhuǎn)變市民觀念，走市場(chǎng)化的排污路，即誰(shuí)污染誰(shuí)治理，在收取水費(fèi)的同時(shí)，也要適當(dāng)征收水污染治理費(fèi)。應(yīng)將污水處理廠(chǎng)放到市場(chǎng)上，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，政府則重點(diǎn)負(fù)責(zé)相關(guān)法律法規(guī)的制定和監(jiān)督工作。

（二）多部門(mén)協(xié)調(diào)治理模式

“我國(guó)目前城市水環(huán)境管理體制是一種行政化的體制安排，存在明顯的行政分割，需要盡快改變地方‘多龍管水的局面，成立權(quán)威的‘一龍管水部門(mén)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門(mén)、各級(jí)之間的利益”[2]。我們認(rèn)為，南通市市政府必須對(duì)市區(qū)的水資源進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃、建設(shè)與管理，爭(zhēng)取提高政府職能的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及環(huán)境效益。建立地表水與地下水的專(zhuān)職管理機(jī)構(gòu)，重視地方政府各部門(mén)、流域上下游行政區(qū)劃之間的協(xié)調(diào)與合作，從很多歐美國(guó)家的治理經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，根據(jù)水體流域進(jìn)行劃分管理的治理效果很好。

成立專(zhuān)職管理部門(mén)能夠很好地避免各地區(qū)、各部門(mén)之間相互推諉、扯皮等現(xiàn)象，扭轉(zhuǎn)當(dāng)下水污染防治不力的尷尬局面。

（三）調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力推行清潔生產(chǎn)

社會(huì)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是由科技水平和生產(chǎn)力狀況共同決定的，但同時(shí)也反映了社會(huì)發(fā)展得水平和社會(huì)資源的利用狀況。伴隨著科技水平的發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)力也在不斷地提高，多種產(chǎn)業(yè)如雨后春筍般地出現(xiàn)，各種新產(chǎn)品的種類(lèi)與結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化。因此，通過(guò)對(duì)無(wú)廢產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與研制用以代替?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)品已可成為現(xiàn)實(shí)。研發(fā)清潔產(chǎn)品，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)成為減污排污的最根本途徑。

所謂清潔生產(chǎn)，則指“持續(xù)性地對(duì)生產(chǎn)程序，產(chǎn)品、服務(wù)于應(yīng)用的一種整體性、預(yù)防性的環(huán)境保護(hù)策略，以提高效率減輕對(duì)人類(lèi)級(jí)環(huán)境的危害”[3]。

（四）強(qiáng)化公眾監(jiān)督與法律監(jiān)管

首先，“在法律層面，新修訂的《水污染防治法》從立法理念到制度構(gòu)建都發(fā)生了重大變化”[4]。從當(dāng)前形勢(shì)看，治理南通市崇川經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的水污染狀況，需要有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步強(qiáng)化水污染防治規(guī)劃的嚴(yán)肅性，以保證各項(xiàng)規(guī)劃得到全面貫徹落實(shí)。同時(shí)，需參照國(guó)內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)，完善南通市的水資源管理?xiàng)l例，對(duì)于亂排亂放等行為加大處罰力度，增強(qiáng)法律法規(guī)的震懾力?！安⑶遥鸩矫鞔_獎(jiǎng)勵(lì)行為的內(nèi)容和方式，重視經(jīng)濟(jì)刺激手段在環(huán)境法中的重要作用”[5]。

其次，在公眾層面不僅要提高市民的環(huán)保意識(shí)，健全和實(shí)施公眾舉報(bào)制度與公眾聽(tīng)證制度，還要依法保護(hù)市民的環(huán)境知情權(quán)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)免費(fèi)向公眾提供相關(guān)環(huán)境信息。在制定環(huán)境法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)征詢(xún)公眾的意見(jiàn)與建議。

參考文獻(xiàn)：

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