程平+喻勇

摘 要： 通過分析竹山縣在工程實(shí)施過程中，按照天保政策、工程實(shí)施方案和上級(jí)對(duì)森林資源管護(hù)的實(shí)施要求，積極采取有效措施推進(jìn)天保工程森林資源管護(hù)各項(xiàng)工作，促進(jìn)工程建設(shè)取得階段性的管護(hù)成效。

關(guān)鍵詞： 竹山；天保工程；現(xiàn)狀；發(fā)展；對(duì)策

中圖分類號(hào)： S718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-3020（2017）01-0066-05

1998年入汛后，中國(guó)長(zhǎng)江發(fā)生了繼1954年后的又一次全流域性大洪水，災(zāi)難空前，損失慘重，舉國(guó)震驚。災(zāi)難不僅給人們帶來深刻的教訓(xùn)，而且也使人們清醒地認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性。為維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家于2001年開展實(shí)施了天然林資源保護(hù)工程。

通過一期工程建設(shè)，竹山縣的森林資源得到了休養(yǎng)生息，天然林資源呈恢復(fù)性增長(zhǎng)，森林資源質(zhì)量逐步提高，森林群落結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定，水源涵養(yǎng)能力明顯增強(qiáng)，水土流失強(qiáng)度逐年降低，森林調(diào)節(jié)氣候和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境能力顯著增強(qiáng)，人居環(huán)境得到有效改善。林區(qū)生產(chǎn)觀念和生活方式迅速轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、林下種植和林產(chǎn)品加工業(yè)，拓寬了社會(huì)就業(yè)渠道，拉動(dòng)了農(nóng)民增收。同時(shí)，森林旅游、濕地旅游、景觀旅游等旅游產(chǎn)業(yè)快速崛起，森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值逐步顯現(xiàn)。

1 工程現(xiàn)狀

竹山縣天保二期工程主要建設(shè)任務(wù)是繼續(xù)實(shí)施天然林停伐、資源管護(hù)、公益林建設(shè)、公益林生態(tài)補(bǔ)償、森林撫育以及職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)、社會(huì)保障等。二期前五年，竹山縣完成了13.75萬hm2森林管護(hù)、公益林建設(shè)0.64萬hm2、森林撫育0.56萬hm2、木材停伐減產(chǎn)44.9萬m3、繳納職工五險(xiǎn)1 138萬元。二期工程的實(shí)施，既是對(duì)一期建設(shè)成果的鞏固，更是進(jìn)一步維護(hù)生態(tài)安全、提高林地生產(chǎn)力、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富民、精準(zhǔn)脫貧、生態(tài)文明這一可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障。

2 工程主要目標(biāo)

根據(jù)湖北省林業(yè)廳批復(fù)的《竹山縣天然林資源保護(hù)工程二期實(shí)施方案》，通過工程的實(shí)施，使全縣13.75萬hm2的森林資源得到切實(shí)保護(hù)，全面停止對(duì)天然林的采伐，調(diào)減木材產(chǎn)量，努力構(gòu)建漢水流域穩(wěn)定的森林生態(tài)屏障，實(shí)現(xiàn)森林資源從恢復(fù)性增長(zhǎng)進(jìn)一步向質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變，到2020年，全縣預(yù)計(jì)新增森林面積1.53萬hm2，活立木蓄積達(dá)到1 245萬m3，森林覆蓋率從51.23%提高到57.58%。生態(tài)狀況從逐步好轉(zhuǎn)進(jìn)一步向明顯改善轉(zhuǎn)變，全縣水土流失明顯減少，每年減少水土流失81.2萬t，增加蓄水253.8萬m3。大力實(shí)施林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，保證林業(yè)經(jīng)濟(jì)以4%的速度增長(zhǎng)，到2020年該縣林業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值達(dá)到71 792萬元（按2010年不變價(jià)計(jì)，2010年林業(yè)總產(chǎn)值38 500萬元）。

3 工程主要任務(wù)

竹山縣天然林保護(hù)工程二期建設(shè)期十年，即2011～2020年，主要建設(shè)任務(wù)：一是繼續(xù)停止天然林商品性采伐，調(diào)減木材產(chǎn)量；二是管護(hù)森林面積13.75萬hm2，其中國(guó)有林管護(hù)5萬hm2，集體所有國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林6.05萬hm2，集體所有地方生態(tài)公益林2.70萬hm2；三是完成公益林建設(shè)1.35萬hm2，其中人工造林0.16萬hm2、封山育林1.19萬hm2；四是完成國(guó)有林中幼齡林撫育1.41萬hm2，其中幼齡林0.33萬hm2，中齡林1.08萬hm2；五是完成政策性、社會(huì)性支出補(bǔ)助56人，其中公檢法司51人，醫(yī)療衛(wèi)生5人；六是保障和改善民生，足額繳納全縣355名森工企業(yè)在崗職工的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等五項(xiàng)保險(xiǎn)。

4 工程管理情況評(píng)估

4.1 組織管理

2012年，竹山縣成立了天然林資源保護(hù)二期工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)工程建設(shè)的組織協(xié)調(diào)與管理工作。同時(shí)保留一期成立的天保中心，核定全額撥款事業(yè)編制3名，天保工程管理中心具體負(fù)責(zé)工程的組織實(shí)施、規(guī)劃設(shè)計(jì)及日常管理等工作。明確17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站為天然林資源管護(hù)站，4個(gè)林場(chǎng)為天然林資源管護(hù)所，堵河源自然保護(hù)區(qū)管理局為保護(hù)區(qū)管理站。全縣共計(jì)22個(gè)管護(hù)站（所），具體負(fù)責(zé)各區(qū)域森林資源日常管護(hù)管理工作?？h天保中心設(shè)立檔案室，明確了1名專人負(fù)責(zé)檔案管理工作，配備了計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、相機(jī)、掃描儀等辦公設(shè)備，按檔案局標(biāo)準(zhǔn)完善了文書檔案、電子檔案以及音像檔案。制定了《竹山縣天然林資源保護(hù)工程管理辦法》、《竹山縣生態(tài)公益林管理辦法》、《竹山縣天保工程檔案管理制度》等管護(hù)制度及管護(hù)措施共計(jì)17項(xiàng)，確保了工程建設(shè)有章可循。

4.2 監(jiān)督管理

工程建設(shè)過程中，竹山縣嚴(yán)格執(zhí)行工程“建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任”四到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的制度要求，積極接受上級(jí)主管部門、紀(jì)律部門、媒體輿論和社會(huì)監(jiān)督，做到資源管護(hù)宣傳到位、資金兌現(xiàn)公示到位，認(rèn)真汲取社會(huì)各界提出的寶貴意見和建議。同時(shí)，先后聘請(qǐng)“湖北省造林綠化工程監(jiān)理公司”和“十堰市東森林業(yè)科技有限公司”兩家機(jī)構(gòu)作為該縣天保工程監(jiān)理單位開展監(jiān)理工作，通過監(jiān)理查找問題，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，在整改過程中，對(duì)照工程建設(shè)任務(wù)進(jìn)行認(rèn)真排查，做到舉一反三，確保工程建設(shè)任務(wù)全面完成，工程質(zhì)量得到保證。

4.3 資金管理情況

按照《天然林資源保護(hù)工程財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》、《湖北省天然林資源保護(hù)工程財(cái)政專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則》和《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》等文件精神， 圍繞工程“慎用錢”的方針，管好用好資金，“嚴(yán)”字當(dāng)頭，全縣嚴(yán)格按制度辦事，嚴(yán)格按規(guī)定支出，確保資金專款專用，堅(jiān)決制止擠占、截留、挪用資金等現(xiàn)象發(fā)生。近兩年，該縣天保工程資金分別通過國(guó)家林業(yè)局、湖北省審計(jì)廳和十堰市審計(jì)局審計(jì)，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金的現(xiàn)象。

4.4 效益監(jiān)測(cè)、信息化管理情況

竹山縣充分應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)，通過“天然林保護(hù)工程管理業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了32個(gè)工程實(shí)施機(jī)構(gòu)、255名在冊(cè)在崗職工的基本信息和五險(xiǎn)繳納情況的信息化管理工作。通過“天然林保護(hù)工程管理業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)”，將工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)納入一體化信息監(jiān)管體系，管護(hù)落實(shí)到人、工程建設(shè)落實(shí)到山頭地塊，從各個(gè)環(huán)節(jié)保證工程實(shí)施質(zhì)量。

有了信息系統(tǒng)的支持，保證了上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和唯一性，提高工程管理水平和效率。可為全縣開展工程績(jī)效考評(píng)提供支撐，為工程效益評(píng)估和監(jiān)測(cè)提供依據(jù)。同時(shí)，可為上級(jí)部門的工程管理以及科學(xué)決策提供準(zhǔn)確、詳實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

5 工程實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與成效評(píng)估

5.1 取得的主要經(jīng)驗(yàn)

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)是天保工程二期實(shí)施的保障。天保工程二期，竹山縣成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、相關(guān)單位責(zé)任人為成員的天然林資源保護(hù)二期工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組負(fù)責(zé)工程建設(shè)的組織協(xié)調(diào)與管理工作。保留了一期成立的天然林管護(hù)管理中心，中心具體負(fù)責(zé)工程的組織實(shí)施與日常管理等工作。領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、相關(guān)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌參與、健全的機(jī)構(gòu)，以便全面開展各項(xiàng)工程建設(shè)任務(wù)，充分保障了二期工程的順利實(shí)施。

（2）建章立制，規(guī)范管理是天保工程二期實(shí)施的前提。竹山縣制訂出臺(tái)了《竹山縣天然林資源保護(hù)工程管理辦法》等17項(xiàng)管護(hù)制度及措施，涉及資源管護(hù)、資金管理、檔案管理以及護(hù)林員考勤考核等。通過這些規(guī)章制度的制訂來規(guī)范工程管理，明確工程建設(shè)程序，為工程建設(shè)提供完善的制度保障，確保工程建設(shè)有章可循、有法可依，是二期工程順利實(shí)施的前提。

（3）深入宣傳，源頭管理是天保工程二期實(shí)施的基礎(chǔ)。天保工程二期，竹山縣加大了工程宣傳力度，一是制作大、小宣傳牌共計(jì)458塊；二是通過宣傳車、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)以及廣播等媒體，廣泛宣傳工程相關(guān)政策；三是每年發(fā)放約40萬份宣傳單，宣傳防火知識(shí)。通過這些宣傳措施，天保工程相關(guān)政策已經(jīng)深入各村組院落，家喻戶曉，工程建設(shè)良好氛圍已經(jīng)形成。林農(nóng)充分認(rèn)識(shí)到天保工程的重要性，掌握了相關(guān)政策，提高了森林管護(hù)責(zé)任意識(shí)，自覺融入管護(hù)隊(duì)伍，履行管護(hù)義務(wù)，從源頭上保障了天然林資源安全。因此，深入宣傳，源頭管理是天保工程二期實(shí)施的基礎(chǔ)。

（4）強(qiáng)化管理，嚴(yán)格管護(hù)是天保工程二期實(shí)施的關(guān)鍵。竹山縣根據(jù)國(guó)家、省、市、縣天保工程各項(xiàng)規(guī)章制度，結(jié)合實(shí)際，建立一支由416人組成的強(qiáng)有力的專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍。做到管護(hù)人員、地塊、責(zé)任、獎(jiǎng)懲“四到位”制度，強(qiáng)化各項(xiàng)管理措施，督促各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格按制度辦事，將責(zé)、權(quán)、利相掛鉤，大力提升護(hù)林人員工作積極性，維護(hù)了天然林安全，確保了林業(yè)用地面積、有林地面積、活立木蓄積、森林覆蓋率“四個(gè)增長(zhǎng)”的良好局面，二期既定目標(biāo)正逐步實(shí)現(xiàn)。因此，強(qiáng)化管理，嚴(yán)格管護(hù)是天保工程二期實(shí)施的關(guān)鍵。

（5）嚴(yán)格控制，把關(guān)質(zhì)量是天保工程二期實(shí)施的重點(diǎn)。工程建設(shè)重點(diǎn)把好四個(gè)關(guān)口，即設(shè)計(jì)關(guān)、施工關(guān)、督導(dǎo)關(guān)、驗(yàn)收關(guān)。設(shè)計(jì)由具有相關(guān)資質(zhì)單位進(jìn)行，按要求選取地類和樹種；施工嚴(yán)格按設(shè)計(jì)進(jìn)行，嚴(yán)禁隨意變更；工程實(shí)施過程中，聘請(qǐng)相關(guān)資質(zhì)機(jī)構(gòu)為監(jiān)理單位，嚴(yán)格督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，確保工程質(zhì)量；工程竣工由驗(yàn)收組統(tǒng)一驗(yàn)收，按驗(yàn)收結(jié)果結(jié)算工程資金。高質(zhì)量的工程，直接關(guān)系到二期工程建設(shè)的成敗，質(zhì)量高則成效好，質(zhì)量低則成效差。因此，應(yīng)把工程質(zhì)量作為天保二期工作的重點(diǎn)來抓。

（6）開源節(jié)流，改燃代柴是天保工程二期實(shí)施的途徑。天保二期實(shí)施以來，竹山縣不斷推進(jìn)改灶節(jié)柴、改燃代柴的進(jìn)度，減少燒柴等對(duì)森林資源的低價(jià)值消耗。全縣戶用沼氣8.5萬戶，占總戶數(shù)15.1萬戶的56.29%；生物質(zhì)爐2萬戶，占總戶數(shù)的23.53%；太陽能熱水器6萬戶，占總戶數(shù)的39.74%。由于開源節(jié)流，狠抓改燃代柴，農(nóng)民生活、生產(chǎn)用柴大幅下降，一年可節(jié)省薪材1.6億kg，相當(dāng)于節(jié)約木材21萬m3。因此，開源節(jié)流，改燃代柴是保護(hù)好天然林的有效途徑。

（7）產(chǎn)業(yè)扶貧，生態(tài)文明是天保工程二期實(shí)施的目的。竹山縣的地理環(huán)境決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展在山、潛力在林，產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為精準(zhǔn)扶貧的主戰(zhàn)場(chǎng)。天保二期工程建設(shè)就是要通過生態(tài)護(hù)林、發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、林下種植、林產(chǎn)品加工，做大做強(qiáng)林特產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)崗位，增加貧困人口收入，助推貧困人口盡快脫貧致富，最終實(shí)現(xiàn)人、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展的生態(tài)文明。因此，產(chǎn)業(yè)扶貧，生態(tài)文明是天保工程二期實(shí)施的目的[1]。

5.2 成效評(píng)估

（1）森林面積、蓄積等增長(zhǎng)情況。天保工程二期的5年，全縣呈現(xiàn)出林業(yè)用地面積、有林地面積、活立木蓄積、森林覆蓋率“四個(gè)增長(zhǎng)”的良好局面。據(jù)該縣森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全縣林業(yè)用地面積由2010年的28.24萬hm2增加至28.63萬hm2，凈增0.39萬hm2；有林地面積由2010年的15.00萬hm2增加至17.76萬hm2，凈增2.77萬hm2；活立木蓄積由2010年的954.57萬m3增加至1 136.8萬m3，凈增182.23萬m3；森林覆蓋率由2010年的51.23%提升到現(xiàn)在的61.23%，凈增10個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)相關(guān)資料表明，林木每生長(zhǎng)1 m3蓄積量，大約可以吸收1.83 t二氧化碳，釋放1.62 t氧氣。竹山縣新增的182.23萬m3蓄積，可吸收約333.48萬 t二氧化碳，釋放295.21萬t氧氣，森林的碳匯功能顯著提升。

（2）生態(tài)狀況改善情況。林地征占用情況：2010年，該縣辦理林地征占用手續(xù)17起，面積總計(jì)876.27 hm2；2015年，辦理林地征占用手續(xù)21起，面積總計(jì)73.47 hm2。2015年林地征占用手續(xù)辦理總數(shù)雖較2010年有所增加，但征占用面積僅占2010年的8.89%。

森林資源消耗情況：2011～2015年，省林業(yè)廳下達(dá)該縣木材采伐計(jì)劃52萬m3，2011～2015年均為10.4萬m3。雖然木材需求量較一期增幅較大，但通過實(shí)施禁伐天然林政策，該縣實(shí)際采伐7.1萬m3，累計(jì)占采伐總計(jì)劃的13.65%，年均2.73%。通過木材減產(chǎn)，將天然林停伐落實(shí)到了實(shí)處，有效維護(hù)了該縣天然林資源安全。

生物多樣性保護(hù)和野生動(dòng)植物消長(zhǎng)情況：竹山縣森林資源豐富，有植物資源2 327種。屬國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生植物34種，屬國(guó)家一級(jí)保護(hù)的珍稀樹種有珙桐、光葉珙桐、紅豆杉、南方紅豆杉、伯樂樹5種；屬國(guó)家二級(jí)保護(hù)的珍稀樹種有銀杏、連香樹、紅豆樹等19種。有陸生野生動(dòng)物286種，其中國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物55種，屬國(guó)家一、二級(jí)保護(hù)動(dòng)物的有獼猴、黑熊、香獐、斑羚等18種。據(jù)資料顯示， 2010年至2015年，該縣野生動(dòng)植物資源總量以及國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)數(shù)量未發(fā)生減少現(xiàn)象。

林業(yè)案件查處情況：2010年該縣共查處涉林案件172件，其中林業(yè)行政案件156件，刑事案件16件。156件行政案件中盜伐、濫伐林木類49件，無證經(jīng)營(yíng)、加工、運(yùn)輸木材類56件，非法獵捕、收購、運(yùn)輸野生動(dòng)物類7件，非法征占用林地類18件，森林火災(zāi)類26件。16件刑事案件中盜伐、濫伐林木類8件，森林火災(zāi)類6件，林地類2件。2015年共查處涉林案件154件，其中林業(yè)行政案件140件，刑事案件14件。154件行政案件中盜伐、濫伐林木類47件，無證經(jīng)營(yíng)、加工、運(yùn)輸木材類23件，非法獵捕、收購、運(yùn)輸野生動(dòng)物類10件，非法征占用林地類52件，森林火災(zāi)類8件。14件刑事案件中盜伐、濫伐林木類11件，野生動(dòng)物類3件。案件總數(shù)有所降低，未發(fā)生重大刑事案件。

通過實(shí)施天保二期工程，該縣森林資源質(zhì)量得以改觀，生態(tài)狀況顯著改善，使得森林涵養(yǎng)水源的能力大幅提升，帶來116.5萬千瓦的豐富水能，為南水北調(diào)工程提供了充足、優(yōu)質(zhì)的水源保證，同時(shí)也為該縣“建生態(tài)水電大縣、走綠色發(fā)展之路”奠定了強(qiáng)有力的生態(tài)基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，竹山縣已建成36座大中小型水電站，水電裝機(jī)突破90萬千瓦，其中大中型水電站四座，分別是潘口水電站裝機(jī)51.3萬千瓦、小漩水電站裝機(jī)5萬千瓦、松樹嶺水電站裝機(jī)5萬千瓦、龍背灣水電站裝機(jī)18萬千瓦。全縣堵河干流水電站的梯級(jí)開發(fā)，在充分利用豐富的水能資源，化水為電、造福百姓的同時(shí)，亦可調(diào)節(jié)洪峰，減輕干旱和水澇災(zāi)害發(fā)生，有效保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生命財(cái)產(chǎn)安全。全縣水電產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值可達(dá)10億元，已躋身全省水電能源大縣。

（3）林區(qū)就業(yè)和民生改善情況。通過林特產(chǎn)業(yè)建設(shè)，總面積達(dá)到5萬hm2，其中茶葉1.39萬hm2、發(fā)展核桃0.69萬hm2、肚倍0.93萬hm2、板栗0.3萬hm2，木瓜0.3萬hm2、耳菇林1.33萬hm2、其它0.05萬hm2。林下種植藥材0.27萬hm2，養(yǎng)殖家禽330萬只，解決林農(nóng)自身就業(yè)問題的同時(shí)，可直接帶來林特產(chǎn)業(yè)收入53 418萬元，戶均增收1 100元，實(shí)現(xiàn)了林農(nóng)“綠色增收”、“產(chǎn)業(yè)富民”；通過生態(tài)公益林政策，年發(fā)放補(bǔ)償資金1 371萬元，3.4萬戶林農(nóng)通過落實(shí)管護(hù)責(zé)任，戶均收益430元/年；通過申報(bào)將扶貧系統(tǒng)在列的8 000余名精準(zhǔn)貧困人口轉(zhuǎn)化為林業(yè)生態(tài)護(hù)林員，充實(shí)全縣天然林管護(hù)隊(duì)伍，保障了天然林資源安全，同時(shí)為貧困人口提供就業(yè)崗位8 000個(gè)，促進(jìn)其快速脫貧致富；通過發(fā)展生態(tài)旅游，建設(shè)“湖北堵河源國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)”、“九女峰國(guó)家森林公園”和“圣水湖國(guó)家濕地公園”三張國(guó)家級(jí)生態(tài)名片，以及其它生態(tài)景點(diǎn)，年旅游人數(shù)達(dá)140.62萬人次，直接帶來旅游業(yè)收入9.28億元，有效拉動(dòng)地方就業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)增收。下一步，該縣將著力對(duì)17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處偏遠(yuǎn)、環(huán)境惡劣的5.65萬貧困人口，實(shí)施生態(tài)移民問題戰(zhàn)略，向竹房城鎮(zhèn)帶易地搬遷，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)集鎮(zhèn)、入城市，徹底解決其為了生存而開墾林地、砍伐林木的現(xiàn)狀，進(jìn)一步維護(hù)天然林資源安全。

6 存在的主要問題

6.1 森林管護(hù)有待加強(qiáng)

管護(hù)區(qū)內(nèi)很多林農(nóng)對(duì)天保工程概念模糊，認(rèn)知度不夠，自用材管理有待加強(qiáng)，天然林內(nèi)砍柴、放牧等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。部分護(hù)林員雖按時(shí)巡山，記錄了巡山日志，但不能反映出具體巡山情況。

6.2 工程檔案有待完善

天保工程跟蹤檢查中發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)站檔案資料不合格。主要表現(xiàn)在：無目錄、資料不齊、檔案順序混亂、巡山日志篇數(shù)不夠或內(nèi)容簡(jiǎn)單、年度考核材料填寫不規(guī)范等。

6.3 工程資金投入偏低

人工造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)雖提升至4 500元/hm2，但跟新一輪退耕還林相比差距較大。森林撫育補(bǔ)助仍為1 800元/hm2，現(xiàn)在勞力成本較2010年上漲幅度很大，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)卻未提升。按照國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)難以滿足造林和撫育費(fèi)用，實(shí)施單位只能籌工投勞以節(jié)約成本、保證工程質(zhì)量，一定程度上影響了實(shí)施單位工程建設(shè)積極性。

6.4 生態(tài)補(bǔ)償計(jì)劃偏少

竹山縣地處南水北調(diào)中線工程重要水源區(qū)，集體和個(gè)人所有的國(guó)家和地方生態(tài)公益林131.26萬畝，僅占全縣林地面積429.48的30.56%，與竹山縣這一生態(tài)區(qū)位嚴(yán)重不符。同時(shí)，各管理級(jí)別之間公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低且差距較大，浙江、廣東等省每畝補(bǔ)助達(dá)到了30～80元，而湖北還停留在15元以內(nèi)。因受計(jì)劃限制，劃進(jìn)生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)戶與未劃進(jìn)的農(nóng)戶之間存在攀比心理，存在一定的矛盾隱患。

6.5 天保工程基層管護(hù)站（所）基礎(chǔ)設(shè)施亟待改善

竹山縣天保工程區(qū)管護(hù)站點(diǎn)、道路、職工住房、通訊、飲用水、用電等生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，17個(gè)管護(hù)站目前有6個(gè)無站房，5個(gè)管護(hù)所管護(hù)面積最大，所轄20個(gè)管護(hù)點(diǎn)的房屋已成危房，存在較大的安全隱患，基層職工的生產(chǎn)生活條件十分艱苦。

7 對(duì)策

（1）擴(kuò)大工程范圍，將竹山縣天然林納入管護(hù)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記作出多次重要指示，要求高度重視天然林保護(hù)工作，力爭(zhēng)把所有的天然林都更好地保護(hù)起來。據(jù)全縣2015年林地更新調(diào)查數(shù)據(jù)，全縣天然林面積為25.33萬hm2，而該縣目前納入管護(hù)面積僅13.75萬hm2，仍有11.58萬hm2天然林處于未管護(hù)狀態(tài)。建議省廳擴(kuò)大該縣天然林工程范圍，將25.33萬hm2天然林全部納入管護(hù)。

（2）繼續(xù)實(shí)施生態(tài)公益林補(bǔ)償，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實(shí)施生態(tài)公益林補(bǔ)償工作，在現(xiàn)有8.75萬hm2的基礎(chǔ)上新增7.81萬hm2，將該縣16.56萬hm2宜納入生態(tài)公益林的林地全部納入生態(tài)補(bǔ)償范疇。同時(shí)，建議將公益林補(bǔ)償現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家級(jí)191.25元/hm2、省級(jí)116.25元/hm2、縣級(jí)15元/hm2統(tǒng)一提升至30元/hm2。

（3）加大工程技術(shù)培訓(xùn)力度。天保二期工程同一期相比，工程建設(shè)內(nèi)容增加了，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和手段提高了，為保證工程建設(shè)任務(wù)完成，各地都要有一批熟練掌握工程建設(shè)相關(guān)技術(shù)的人員。因此，建議省林業(yè)廳加大技術(shù)培訓(xùn)力度，確保工程建設(shè)任務(wù)圓滿完成。

（4）加大林下產(chǎn)業(yè)扶持力度。近年來，竹山縣充分利用林地資源，大力發(fā)展林下種植和林特產(chǎn)業(yè)。涌現(xiàn)出了湖北圣水茶場(chǎng)有限責(zé)任公司、湖北強(qiáng)生園生物油脂有限責(zé)任公司以及湖北神農(nóng)妙蓮天香有限責(zé)任公司等一批林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。因我縣財(cái)力有限，建議省林業(yè)廳在項(xiàng)目和政策上給予扶持，以確保企業(yè)蓬勃發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富民。

（5）加強(qiáng)基層管護(hù)站（所）基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)。竹山縣22個(gè)管護(hù)站中6個(gè)管護(hù)站無辦公用房，5個(gè)管護(hù)所的20個(gè)管護(hù)點(diǎn)房屋亟待修繕。建議省廳加大基礎(chǔ)建設(shè)投入力度，切入政策和項(xiàng)目資金，扶持我縣基層管護(hù)站（所）體系建設(shè)。同時(shí)，充實(shí)基層護(hù)林人員，壯大管護(hù)力量，尤其是增加基層森林公安派出所人員警力，加大執(zhí)法力度，提高政社性支出公檢法司人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保管護(hù)工作順利、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]劉延天.淺談如何做好天然林保護(hù)工程[J].農(nóng)村實(shí)用科技信息，2001（9）：36.

（責(zé)任編輯：唐 嵐）