王俊淇

[摘 要]群眾監(jiān)督是人民群眾政治參與的重要方式，也是人民當(dāng)家作主的具體表現(xiàn)。它有助于清除腐敗分子，純潔黨的干部隊(duì)伍；遏制不正之風(fēng)，保持黨的光輝形象；嚴(yán)明黨的紀(jì)律，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作用。加強(qiáng)群眾監(jiān)督，對(duì)新時(shí)期實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨具有重要的推動(dòng)作用。

[關(guān)鍵詞]群眾監(jiān)督；從嚴(yán)治黨；人民群眾；領(lǐng)導(dǎo)干部

[中圖分類號(hào)]D26 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2017）03-0026-04

“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。”[1]要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨，實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治吏、正風(fēng)反腐、嚴(yán)明黨紀(jì)，克服掌權(quán)者最容易濫用權(quán)力這個(gè)萬(wàn)古不易的經(jīng)驗(yàn)，最好的辦法莫過(guò)于一方面要求黨的干部嚴(yán)格自律，不斷提升自身修養(yǎng)和拒腐蝕的能力，另一方面從外部加強(qiáng)對(duì)他們的監(jiān)督和制約。群眾監(jiān)督因其主體分布的廣泛性、力量的強(qiáng)大性和目光的犀利性，構(gòu)成了限制權(quán)力濫用的一道重要屏障，是從外部實(shí)現(xiàn)對(duì)黨政機(jī)關(guān)及其工作人員監(jiān)督和制約的有力武器，它就是一把時(shí)刻懸在黨員干部頭上的達(dá)摩克利斯之劍，在世事沉浮滄海變遷的權(quán)力監(jiān)督與制約發(fā)展史上洗盡鉛華而歷久彌新，對(duì)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨具有重要意義。

一、清除腐敗分子，純潔黨的干部隊(duì)伍

群眾認(rèn)識(shí)我們的黨，最主要的就是通過(guò)我們的黨員尤其是黨的干部。黨員干部為政清廉，克己奉公，一心為民，則黨的光輝形象就能夠得到保持和發(fā)揚(yáng)，黨就能贏得群眾的信賴和擁護(hù)；反之，如果黨員干部貪污腐化，以權(quán)謀私，任人唯親，則黨的光輝形象必然遭到破壞，最終使群眾望而生畏、望而生厭。因此，及時(shí)清除那些腐化墮落分子出黨的隊(duì)伍，既是從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵所在，也是黨的性質(zhì)和宗旨的必然要求。作為主體最為廣泛的監(jiān)督形式，群眾監(jiān)督在懲治貪污腐敗方面具有其他監(jiān)督形式無(wú)可替代的積極意義。尤其是在當(dāng)前我國(guó)發(fā)展進(jìn)入舊體制已破而新體制未立的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，已經(jīng)成為危害黨的肌體的嚴(yán)重毒瘤。在這種情勢(shì)下，加強(qiáng)群眾監(jiān)督以清除腐化墮落分子，純潔黨的干部隊(duì)伍更是迫在眉睫。

1.群眾監(jiān)督有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。群眾監(jiān)督是無(wú)處不在的。領(lǐng)導(dǎo)干部的所作所為無(wú)不處于群眾的目光之下，一個(gè)地區(qū)一個(gè)部門(mén)存在哪些問(wèn)題、應(yīng)該實(shí)行哪些政策，群眾看得最清楚；一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部為人民辦了多少好事、做了哪些壞事，群眾心里也最明白。可以說(shuō)群眾監(jiān)督是透視領(lǐng)導(dǎo)干部言行舉止、辨別領(lǐng)導(dǎo)干部善惡是非的重要途徑。任何貪污腐敗行為，不管其策劃多么周密，手段多么高明，動(dòng)作多么隱蔽，但最終都會(huì)在群眾雪亮的目光下無(wú)所遁形。如2008年南京市江寧區(qū)房產(chǎn)管理局原局長(zhǎng)周久耕被查案，其抽名煙、戴名表等腐敗行為是被群眾發(fā)現(xiàn)的；2012年重慶市北碚區(qū)區(qū)委原書(shū)記雷政富被查案，其不雅照也是被群眾曝光的，等等。諸如此類的案件不勝枚舉。人民群眾創(chuàng)造歷史的主體地位和其分布的廣泛性直接決定了，他們不僅必須要擔(dān)負(fù)起發(fā)現(xiàn)一切假丑惡現(xiàn)象的責(zé)任，而且必然能夠擔(dān)負(fù)起這個(gè)責(zé)任。相信群眾的力量，尊重群眾的監(jiān)督能力，把群眾監(jiān)督擺到應(yīng)有的地位，才是對(duì)待群眾監(jiān)督的正確態(tài)度。

2.群眾監(jiān)督有助于懲處腐化墮落分子。群眾對(duì)權(quán)力腐敗的痛恨最為強(qiáng)烈。他們將權(quán)力讓渡給領(lǐng)導(dǎo)干部，是希望他們兢兢業(yè)業(yè)，為維護(hù)和擴(kuò)大群眾的利益而奮斗。然而，由權(quán)力運(yùn)行的特點(diǎn)所決定，一旦權(quán)力到了個(gè)人手中，幾乎每個(gè)掌握權(quán)力的人都無(wú)法擺脫濫用權(quán)力的傾向。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部用掌握的權(quán)力為自己謀取私利、欺壓群眾，即便他們能夠得逞一時(shí)，但終將難以避免群眾的反抗，難以逃脫黨紀(jì)國(guó)法的制裁。群眾發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為以后，盡管會(huì)有一部分群眾甚至相當(dāng)一部分群眾因?yàn)閼峙抡茩?quán)者的打擊報(bào)復(fù)而對(duì)其行為聽(tīng)之任之，但總會(huì)有一些不畏權(quán)勢(shì)的正義之士甘冒風(fēng)險(xiǎn)，勇于向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)揭發(fā)和舉報(bào)，為案件的偵辦提供有力的幫助。以全國(guó)深化檢務(wù)公開(kāi)制度改革5個(gè)試點(diǎn)省之一的河南省為例，2014年該省檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樨澪圪V賂、瀆職侵權(quán)和職務(wù)犯罪案件3195件，其中40%以上是根據(jù)群眾舉報(bào)依法查處的。[2]群眾舉報(bào)的熱情日益高漲并成為查辦腐敗案件源頭活水的事實(shí)，充分地證明了群眾監(jiān)督在懲治腐敗分子方面不可抹殺的積極作用。建立起高效的群眾監(jiān)督信息收集處理機(jī)制，在群眾監(jiān)督的指引下迅速對(duì)腐敗嫌疑分子進(jìn)行偵辦、查處，是群眾監(jiān)督作用得以充分發(fā)揮的重要保障，也是純潔黨的干部隊(duì)伍的有效手段。

3.群眾監(jiān)督有助于避免帶病提拔現(xiàn)象。馬克思主義認(rèn)為，內(nèi)因是事物發(fā)展變化的決定因素，外因只是事物發(fā)展變化的條件并且只能通過(guò)內(nèi)因才能發(fā)揮作用。從這個(gè)意義上說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部的德行操守和廉潔自律意識(shí)對(duì)抑制腐敗行為滋生起著更為根本性的作用。因?yàn)椴还苁嵌嗝磭?yán)密的規(guī)章制度和多么嚴(yán)厲的懲處措施，畢竟都屬于遏制腐敗的外部因素，只要腐敗分子心存腐敗動(dòng)機(jī)，就不可能完全阻止他們將腐敗動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)化為腐敗行為。讓那些德行高尚、為群眾信任的領(lǐng)導(dǎo)干部掌握更大的權(quán)力，承擔(dān)更大的為人民服務(wù)的責(zé)任，既是維護(hù)群眾利益的迫切需要，更是純潔黨的隊(duì)伍、從組織上實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨的客觀要求。杜絕“帶病提拔”，真正選拔到那些能夠代表群眾利益的領(lǐng)導(dǎo)干部本身就是從嚴(yán)治黨的一種表現(xiàn)。把干部的考核、評(píng)價(jià)、選拔與任免置于群眾的知情、參與和監(jiān)督之下，讓干部的行事作風(fēng)在群眾的對(duì)證下得到清晰的認(rèn)定，讓干部的執(zhí)政得失在群眾的監(jiān)督下得到客觀的評(píng)價(jià)，讓干部的德能勤績(jī)?cè)谌罕姷膸椭碌玫秸_的考量，必將有利于更加全面、客觀地了解干部，保證選人用人權(quán)正確行使。

二、遏制不正之風(fēng)，保持黨的光輝形象

在社會(huì)主義中國(guó)，領(lǐng)導(dǎo)干部是由人民選舉出來(lái)代表人民行使權(quán)力的“人民公仆”，理應(yīng)把為人民服務(wù)作為自己的最高價(jià)值目標(biāo)，把群眾的滿意和稱贊作為對(duì)自己的最好肯定?？墒牵陂L(zhǎng)期執(zhí)政的環(huán)境下，加之從西方涌入的個(gè)人主義、權(quán)錢(qián)至上等腐朽觀念的影響，一些領(lǐng)導(dǎo)干部逐漸放松了對(duì)自己的嚴(yán)格要求，在奢靡浮華誘惑和享樂(lè)主義觀念的驅(qū)使下，滋生了形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)等為人民群眾所痛恨、為真心實(shí)意為人民服務(wù)的人民公仆所不齒、為黨和政府的形象所不容的惡劣作風(fēng)，嚴(yán)重地背離了黨的性質(zhì)和宗旨，極大地?cái)牧它h的形象，在人民群眾中造成了極其不好的影響。以群眾監(jiān)督來(lái)發(fā)現(xiàn)和治理“四風(fēng)”問(wèn)題，將這些不正之風(fēng)置于群眾監(jiān)督的天羅地網(wǎng)之下，是保證在作風(fēng)問(wèn)題上把從嚴(yán)治黨落到實(shí)處的有效方式。

1.群眾監(jiān)督能夠曝光那些隱藏的“四風(fēng)”問(wèn)題。作為黨員干部服務(wù)的直接對(duì)象，人民群眾對(duì)黨員干部的權(quán)力行使?fàn)顩r觀察最為仔細(xì)，對(duì)他們的作風(fēng)狀況看得最為清楚，對(duì)他們的公仆意識(shí)體會(huì)最為直接，對(duì)他們權(quán)力行使結(jié)果的感受也最為深刻。“只有織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)，開(kāi)啟全天候探照燈，才能讓‘隱身人無(wú)處藏身。”[3]一些黨員干部縱然可以巧舌如簧，在上級(jí)面前一時(shí)偽裝成艱苦樸素的典范和全心為民的榜樣，但他們?cè)谌粘９ぷ骱蜕钪叙B(yǎng)成的“四風(fēng)”習(xí)慣卻欺瞞不了群眾雪亮的眼睛；一些“四風(fēng)”行為縱然可以在整治“四風(fēng)”的高壓下悄然變換他們的存在方式，騙得過(guò)上級(jí)的巡查，但卻無(wú)論如何也無(wú)法掩蓋其作風(fēng)腐朽、侵害群眾利益的本質(zhì)。黨的十八大以來(lái)，黨堅(jiān)持以猛藥去疴，重典治亂，采取了一系列措施鼓勵(lì)群眾監(jiān)督，如堅(jiān)持開(kāi)門(mén)搞活動(dòng)，開(kāi)通了直接接受群眾舉報(bào)的中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，中紀(jì)委官網(wǎng)還在“每月e題”欄目主動(dòng)邀請(qǐng)廣大網(wǎng)民曬曬身邊那些隱藏的“四風(fēng)”問(wèn)題等等，在廣大群眾的積極參與和密切配合下，狠剎了以公款送節(jié)禮的不正之風(fēng)，從嚴(yán)治理了舌尖上、車輪上和會(huì)所里的腐敗，對(duì)扼制“四風(fēng)”收到了良好的效果。鼓勵(lì)群眾參與到黨的活動(dòng)中來(lái)，跳出閉門(mén)修煉、體內(nèi)循環(huán)的整黨治黨方式，重視網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新型傳播媒介在群眾監(jiān)督領(lǐng)域的應(yīng)用，不斷豐富群眾反映問(wèn)題的方式方法，促進(jìn)群眾監(jiān)督更有效地發(fā)揮作用，既是黨發(fā)現(xiàn)和處理類似安徽省宿州市靈璧縣副縣長(zhǎng)李長(zhǎng)鋒“稱自己扶貧下鄉(xiāng)和百姓握手后洗手多次還擔(dān)心臟”[4]等極端危險(xiǎn)的隱藏現(xiàn)象，加強(qiáng)自身建設(shè)的客觀需要，更是群眾監(jiān)督自身發(fā)展的必然趨勢(shì)。

2.群眾監(jiān)督可以構(gòu)成反對(duì)“四風(fēng)”的持久壓力。作風(fēng)問(wèn)題具有反復(fù)性，如果不能堅(jiān)持持之以恒，一抓到底，那么作風(fēng)改善就很可能成為一陣風(fēng)，刮過(guò)就停。以無(wú)所不在的人民群眾來(lái)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部，就注定了領(lǐng)導(dǎo)干部掌權(quán)到何時(shí)，群眾監(jiān)督就到何時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，群眾監(jiān)督就到哪里的結(jié)局。這種對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)、行為的持久監(jiān)督，能夠有效地防止作風(fēng)問(wèn)題的反彈。黨的十八大以來(lái)，盡管在全黨上下的共同努力下，四風(fēng)問(wèn)題得到有效遏制，但“北漂小伙返鄉(xiāng)6次辦護(hù)照”[5]的事實(shí)，又無(wú)可辯駁地說(shuō)明這種微露的曙光要撥開(kāi)官僚主義、形式主義等不良風(fēng)氣的迷霧而照亮一片廣闊的天空，依然前路多艱。這就迫切需要我們以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”的精神為指導(dǎo)，切實(shí)糾正對(duì)待群眾監(jiān)督的錯(cuò)誤觀念，真正賦予群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、問(wèn)責(zé)、懲處以致罷免等權(quán)利，使廣大黨員干部在主觀意愿的內(nèi)在自覺(jué)和群眾監(jiān)督的外在壓力下更好地抗拒各種誘惑滲透、抵御各種腐敗侵蝕，以艱苦奮斗、勤勉工作的積極姿態(tài)為黨的形象增輝，為從作風(fēng)上實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨增力。

3.群眾監(jiān)督能夠密切黨群之間的血肉聯(lián)系。“能否保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，決定著黨的事業(yè)的成敗?！盵6]密切的黨群、干群關(guān)系，始終是我們黨立于不敗之地的根基。中國(guó)共產(chǎn)黨90余年的奮斗歷程一再表明，什么時(shí)候黨同人民群眾保持密切聯(lián)系，什么時(shí)候黨就堅(jiān)強(qiáng)有力，國(guó)家就繁榮昌盛，人民就幸福安康；反之，則國(guó)家就會(huì)陷入四分五裂，人民就會(huì)處于水深火熱之中。群眾監(jiān)督不僅滿足了人民群眾向黨和政府表達(dá)利益訴求的愿望，而且開(kāi)拓了黨群之間實(shí)現(xiàn)密切聯(lián)系的渠道。通過(guò)群眾監(jiān)督這個(gè)實(shí)現(xiàn)黨群溝通的橋梁，可以使黨及時(shí)了解群眾的愿望，傾聽(tīng)群眾的呼聲，適時(shí)排解人民群眾對(duì)黨政機(jī)關(guān)及其工作人員的不滿和怨憤，從而避免小事拖大、大事拖爆現(xiàn)象的發(fā)生。從思想上不斷強(qiáng)化黨員干部密切聯(lián)系群眾的意識(shí)，構(gòu)建有利于密切黨群干群聯(lián)系的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨群干群之間的常態(tài)化聯(lián)系和實(shí)時(shí)性溝通，不懼與群眾面對(duì)面，不怕群眾的監(jiān)督和批評(píng)，既有利于保持和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，修復(fù)和優(yōu)化已經(jīng)局部受損的黨群干群關(guān)系，又可以增強(qiáng)人民群眾被黨和政府依賴的滿足感、激發(fā)其國(guó)家主人地位的責(zé)任感，無(wú)疑對(duì)從作風(fēng)上實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨大有裨益。

三、嚴(yán)明黨的紀(jì)律，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作用

中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)擁有8000多萬(wàn)黨員、在960萬(wàn)平方公里土地上領(lǐng)導(dǎo)13億人口從事社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的執(zhí)政黨，它所面對(duì)的是偌大一個(gè)國(guó)家龐大而繁雜的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活。盡管中國(guó)共產(chǎn)黨擁有舉世無(wú)雙的組織規(guī)模，然而面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期高發(fā)的矛盾問(wèn)題和繁重的建設(shè)任務(wù)，僅僅依靠黨自身的力量顯然不可能做到事事盡如人意。黨內(nèi)監(jiān)督作為在這種領(lǐng)導(dǎo)體制和社會(huì)大環(huán)境下的一個(gè)監(jiān)督子系統(tǒng)，在面對(duì)這些紛繁復(fù)雜的具體事務(wù)時(shí)也必然會(huì)顯得捉襟見(jiàn)肘，加之受到黨內(nèi)監(jiān)督制度的不健全、監(jiān)督機(jī)制的不完善、紀(jì)檢部門(mén)工作人員監(jiān)督意識(shí)的欠缺以及現(xiàn)行紀(jì)檢部門(mén)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制所存在的弊端等問(wèn)題的制約，使黨內(nèi)監(jiān)督系統(tǒng)既缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性和權(quán)威性，又不得不應(yīng)對(duì)監(jiān)督運(yùn)行中功能耗散的難題，發(fā)揮作用的功效大大受限。如果配合以群眾監(jiān)督，在人民群眾通過(guò)舉報(bào)、揭發(fā)、曝光等方式提供的線索的幫助下，黨內(nèi)監(jiān)督系統(tǒng)便可以發(fā)揮其功能優(yōu)勢(shì)，按跡循蹤，迅速將腐化墮落分子依法依紀(jì)制裁。

1.群眾監(jiān)督有助于彌補(bǔ)黨規(guī)黨紀(jì)規(guī)約盲區(qū)。執(zhí)政掌權(quán)可以為黨更好為人民服務(wù)奠定最根本的政治基礎(chǔ)，但絕不能據(jù)此就以為無(wú)所不能，就可以為所欲為。群眾是真正的英雄。他們通過(guò)自己的切身經(jīng)歷判斷是非，他們通過(guò)自己的親身實(shí)踐發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。在制度的貫徹落實(shí)中，其合理與否往往最先被群眾感知。通過(guò)群眾監(jiān)督，黨和政府可以及時(shí)對(duì)不合理、不科學(xué)的制度或規(guī)定進(jìn)行修改和完善，以使其更符合現(xiàn)實(shí)情況需要，更利于維護(hù)群眾利益。具體到黨內(nèi)規(guī)章制度也是如此，哪些領(lǐng)域制度已經(jīng)完善、哪些領(lǐng)域尚需制度規(guī)約，哪些環(huán)節(jié)制度貫徹良好、哪些環(huán)節(jié)制度執(zhí)行不力等等，這些問(wèn)題都可以在群眾監(jiān)督的幫助下得到解決。這樣一來(lái)，原本黨規(guī)黨紀(jì)約束的盲區(qū)就可以得到及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和彌補(bǔ)，而無(wú)論是發(fā)現(xiàn)黨規(guī)黨紀(jì)的約束盲區(qū)，還是黨規(guī)黨紀(jì)的健全和完善，都將是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的有力砝碼。放手讓群眾監(jiān)督，主動(dòng)傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)和批評(píng)，不回避缺點(diǎn)，不掩飾不足，及時(shí)查遺補(bǔ)漏，才能更好推動(dòng)自身建設(shè)，始終保持黨的先進(jìn)性。

2.群眾監(jiān)督有助于協(xié)助黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)揮作用。黨的十八屆六中全會(huì)指出，要“堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合，增強(qiáng)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”[7]。這是黨在總結(jié)黨的十八大以來(lái)管黨治黨的新鮮經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合當(dāng)前黨的建設(shè)的新情況新形勢(shì)對(duì)于全面從嚴(yán)治黨工作的新認(rèn)識(shí)和新要求。社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活是一項(xiàng)異常龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它決定了任何一種監(jiān)督形式、任何一個(gè)監(jiān)督系統(tǒng)都不可能單獨(dú)擔(dān)負(fù)起對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督的全部責(zé)任。運(yùn)用不同的群體通過(guò)不同的系統(tǒng)以各自所擅長(zhǎng)的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)各自所緊密聯(lián)系的監(jiān)督客體的監(jiān)督，不僅必要而且必須。群眾監(jiān)督作為社會(huì)主義權(quán)力監(jiān)督體系中最為基礎(chǔ)性的監(jiān)督，它所提供的線索是其他監(jiān)督系統(tǒng)得以更加高效地發(fā)揮作用的重要前提，它與黨內(nèi)監(jiān)督的密切配合，一方面必將對(duì)破解我國(guó)監(jiān)督體系因?yàn)閺囊婚_(kāi)始并非按照系統(tǒng)性原則整體設(shè)計(jì)而導(dǎo)致的各監(jiān)督系統(tǒng)權(quán)限不清、職責(zé)交叉、相互推諉、效率底下等難題提供有益的幫助；另一方面又必將對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督系統(tǒng)更好發(fā)揮職能提供強(qiáng)大的動(dòng)力支撐。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)群眾監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督，以群眾監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的及時(shí)性助力黨內(nèi)監(jiān)督高效運(yùn)轉(zhuǎn)，以黨內(nèi)監(jiān)督查辦腐敗的針對(duì)性為群眾監(jiān)督累積正能量，二者相互配合，必將大大提升各自的監(jiān)督效能，增加腐化墮落者的戒懼心理，為全面從嚴(yán)治黨提供強(qiáng)大的心靈威懾。

3.群眾監(jiān)督有助于促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)察機(jī)制完善。完善黨內(nèi)監(jiān)察機(jī)制，是中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)、嚴(yán)明自身紀(jì)律的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的機(jī)制保障。它既需要健全自上而下的黨內(nèi)監(jiān)督體制，也需要疏通和拓寬自下而上的監(jiān)督渠道。由于群眾監(jiān)督主體分布在各個(gè)行業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域，他們參與監(jiān)督，就等于將社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活的方方面面都納入了監(jiān)督目標(biāo)中。盡管群眾監(jiān)督存在著缺乏針對(duì)性、監(jiān)督深度不足、力度不夠等缺陷，但這些身份各異、素質(zhì)各異、習(xí)性各異的龐大主體加入監(jiān)督系統(tǒng)，通過(guò)他們各自所能夠利用的方式參與監(jiān)督，無(wú)疑會(huì)使監(jiān)督的途徑和渠道大大拓寬。如此，在群眾監(jiān)督實(shí)踐的配合下，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置便有了依據(jù)，監(jiān)督制度的制定便有了參照，監(jiān)督氛圍的養(yǎng)成便有了動(dòng)力，監(jiān)督作用的發(fā)揮便有了保障。疏通并不斷拓寬群眾監(jiān)督渠道，保證上情下達(dá)和下情上達(dá)渠道暢通，不僅能夠收到便利群眾監(jiān)督的功效，而且又能為完善黨內(nèi)監(jiān)察機(jī)制提供良好的載體依托，對(duì)強(qiáng)化黨的監(jiān)察體系，嚴(yán)密全面從嚴(yán)治黨的外部約束具有重要意義。

監(jiān)督是人類社會(huì)在擺脫權(quán)力濫用的夢(mèng)魘、抑制腐敗這個(gè)權(quán)力之“癌”的過(guò)程中所進(jìn)行的一個(gè)偉大而充滿智慧的創(chuàng)造。作為群眾政治參與的主要實(shí)踐活動(dòng)，群眾監(jiān)督承載著人民群眾表達(dá)利益訴求和愿望呼聲的深切期許，彰顯著人民群眾的國(guó)家主人和歷史主體地位，是清除腐敗分子的可靠武器、遏制不正之風(fēng)的有效法寶、嚴(yán)明黨的紀(jì)律的有力保障、促進(jìn)科學(xué)決策的重要依據(jù)，理應(yīng)在新階段推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程中被賦予更莊嚴(yán)的使命。

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