趙秀清++張捷++代建明

摘 要：非公經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮的作用越來越顯著，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中扮演著極為重要的角色。本文通過對(duì)已有研究成果和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行比較整理，對(duì)內(nèi)蒙古非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行了詳細(xì)分析，提出要通過政策、融資、創(chuàng)業(yè)三大渠道，切實(shí)增強(qiáng)自治區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

關(guān)鍵詞：非公有制經(jīng)濟(jì) 政策 融資 創(chuàng)業(yè)

近年來，在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的背景下，全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步增強(qiáng)，作用進(jìn)一步凸顯，有效地支撐起全區(qū)總體經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。

一、內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況

（一）非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)全區(qū)GDP貢獻(xiàn)率已超六成

隨著我區(qū)非公經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，非公經(jīng)濟(jì)已成為支撐全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。2015年，全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值實(shí)現(xiàn)11579.1億元，占GDP的比重達(dá)到64.2%，分別比2013年和2014年提高1.4個(gè)和0.6個(gè)百分點(diǎn)。從區(qū)域發(fā)展看，鄂爾多斯市非公經(jīng)濟(jì)總量最大，2015年達(dá)到2979.8億元，占GDP比重已經(jīng)超過70%；全區(qū)除興安盟外，11個(gè)盟市非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重均超過了50%。同時(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為全區(qū)稅收的重要來源。2015年，全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)納稅額1480.1億元，占全區(qū)稅收總收入的68.3%。同時(shí)，隨著國(guó)家及自治區(qū)為中小微企業(yè)減負(fù)政策措施的陸續(xù)出臺(tái)及落實(shí)，全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的納稅額也在明顯下降。

（二）非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)

近年來，在我區(qū)一系列促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策的推動(dòng)下，“先照后證”、“三證合一、一照一碼”等改革舉措的陸續(xù)推進(jìn)，降低了市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的“門檻”，激發(fā)了企業(yè)和市場(chǎng)的活力，促使我區(qū)非公企業(yè)主體穩(wěn)步增長(zhǎng)。2015年底，全區(qū)有非公市場(chǎng)主體162.84萬戶，注冊(cè)資本（金）1.66萬億元，同比分別增長(zhǎng)9.12%和27.02%；分別占全區(qū)市場(chǎng)主體總量的97.84%和注冊(cè)資本（金）總量的55.44%。2015年，全區(qū)新登記私營(yíng)企業(yè)5.53萬戶，注冊(cè)資本（金）2477.73億元，同比分別增長(zhǎng)28.01%和47.63%；新登記個(gè)體工商戶30.09萬戶，資金數(shù)額233.12億元，同比分別增長(zhǎng)48.23%和53.83%；新登記個(gè)體私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)、注冊(cè)資本（金）分別占新登記市場(chǎng)主體總量和注冊(cè)資本（金）總量的96.19%和65.93%。

從發(fā)展趨勢(shì)上看，我區(qū)非公有制企業(yè)的活躍度與競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。2015年底，全區(qū)非公有制企業(yè)注冊(cè)資本（金）100—500萬元的有67758戶，同比增長(zhǎng)33.30%；注冊(cè)資本（金）500—1000萬元的21112戶，同比增長(zhǎng)38.86%；注冊(cè)資本（金）1000萬元以上的30351戶，同比增長(zhǎng)19.74%；注冊(cè)資本（金）億元以上的1704戶，同比增長(zhǎng)6.9%。非公有制企業(yè)蓬勃發(fā)展集中體現(xiàn)了改革紅利的釋放到位。

（三）工業(yè)為非公經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”

非公有制企業(yè)具有產(chǎn)權(quán)明晰、機(jī)制靈活、市場(chǎng)敏銳、高效運(yùn)作的特點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)完全以市場(chǎng)為導(dǎo)向，具有很強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性，在投資、生產(chǎn)、銷售、分配等各個(gè)方面則表現(xiàn)出極大的靈活性。面對(duì)同樣的市場(chǎng)環(huán)境，我區(qū)非公有制工業(yè)增速和比重提升較快，成為工業(yè)增長(zhǎng)的強(qiáng)力“引擎”。2015年，全區(qū)規(guī)模以上非公有制工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)11.4%，高于全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)平均增速2.8個(gè)百分點(diǎn)；占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到了67.7%，高于上年比重3.2個(gè)百分點(diǎn)。2015年，全區(qū)規(guī)模以上非公工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額889.58億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額的94.6%，比上年占比大幅提高18.7個(gè)百分點(diǎn)；利潤(rùn)總額比上年下降8.7%，較規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)降幅小15.1個(gè)百分點(diǎn)。

（四）非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)

從投資層面看，穩(wěn)步增長(zhǎng)的非公有制經(jīng)濟(jì)投資，豐富了投資主體，優(yōu)化了原有的依靠政府投資和銀行貸款的格局，已成為投資主體的重要組成部分。2015年，全區(qū)非公有制500萬元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資額完成7837.11億元，占500萬元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資總額的57.4%。

從消費(fèi)層面看，我區(qū)非公有制單位消費(fèi)品零售額成為消費(fèi)市場(chǎng)的“主陣地”。2015年，全區(qū)非公有制單位實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額5454.3億元，占全社會(huì)消費(fèi)品零售總額的89.3%，高于2014年占比0.5個(gè)百分點(diǎn)。貿(mào)易企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，大型的批發(fā)零售企業(yè)和綜合市場(chǎng)數(shù)量繼續(xù)增加，向規(guī)?；?。2015年，全區(qū)銷售額在億元以上的非公有制批發(fā)零售企業(yè)達(dá)396個(gè)，比2014年增加13個(gè)。其中，銷售額億元以上的非公有制綜合市場(chǎng)44個(gè)，比上年增加4個(gè)。

（五）非公有制經(jīng)濟(jì)成為吸納就業(yè)的重要“蓄水池”

近年來，我區(qū)國(guó)有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體單位就業(yè)空間明顯縮小，非公經(jīng)濟(jì)成為就業(yè)拓展的主要空間。2015年，全區(qū)城鎮(zhèn)非公有制單位從業(yè)人員達(dá)536.5萬人，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比重達(dá)75.7%。其中，私營(yíng)單位從業(yè)人員168.1萬人，占非公有制單位從業(yè)人員的31.3%；個(gè)體戶為248.2萬人，占非公有制單位從業(yè)人員的46.3%；其他單位從業(yè)人員120.1萬人，占非公有制單位從業(yè)人員的22.4%。

二、內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及制約因素

（一）非公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理

目前，全區(qū)多數(shù)非公有制企業(yè)屬于資源依賴型、加工貿(mào)易型或者能源消耗型企業(yè)，處在產(chǎn)業(yè)鏈條的低端，缺乏自主品牌和核心技術(shù)。一些傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域的非公有制企業(yè)多數(shù)只能完成簡(jiǎn)單的生產(chǎn)裝配和加工環(huán)節(jié)，企業(yè)研發(fā)能力弱。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，突出表現(xiàn)為傳統(tǒng)行業(yè)比重偏高，新興服務(wù)業(yè)涉足不多，金融保險(xiǎn)業(yè)、壟斷行業(yè)比重低，流通服務(wù)型企業(yè)多而生產(chǎn)型企業(yè)少。

（二）企業(yè)整體規(guī)模偏小

盡管近些年內(nèi)蒙古非公企業(yè)數(shù)量不斷增多，但目前發(fā)展仍然存在“小、散、弱”的特點(diǎn)。到2015年底，全區(qū)非公市場(chǎng)主體戶均注冊(cè)資本（金）僅為102萬元。同時(shí)，我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量不高，特別是有影響力的大型非公企業(yè)數(shù)量不足。全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布的“2016中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”榜單中，內(nèi)蒙古僅有8家企業(yè)上榜，其中排名最高的位次為第47位。這與入圍企業(yè)數(shù)量位居前三名的浙江（134家）、江蘇（94家）、廣東（50家），差距明顯。在這8家企業(yè)中，也呈現(xiàn)出以資源能源型企業(yè)為主的行業(yè)分布相對(duì)單一，涉足新興產(chǎn)業(yè)少的特征。非公有制工業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍偏小，對(duì)全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)聚集和發(fā)展造成不利的影響，并帶來了產(chǎn)品附加值低、技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、科技含量不高、產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率低等一系列負(fù)面效應(yīng)，在較大程度上限制了企業(yè)的發(fā)展壯大，影響到非公有制經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力的提升。

（三）企業(yè)合法融資困難

目前，內(nèi)蒙古非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的一個(gè)普遍問題是融資困難、資金短缺。由于非公企業(yè)絕大多數(shù)是中小企業(yè)，資本規(guī)模普遍較小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，透明度和資信度較低，商業(yè)銀行為了降低信貸風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)其發(fā)放貸款要求其必須提供相應(yīng)的資產(chǎn)抵押。合法融資渠道不暢，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展只能依靠自身所積累的資金，或?qū)⒚耖g借貸以及其他融資方式作為補(bǔ)充，致使地下錢莊、民間集資大行其道。

（四）發(fā)展環(huán)境不盡人意

近年來，中央、自治區(qū)以及盟市出臺(tái)了一系列扶持非公有制企業(yè)發(fā)展的政策措施，涵蓋降低投資門檻、加大信貸支持、簡(jiǎn)化審批手續(xù)等方方面面，但是部分非公有制企業(yè)對(duì)優(yōu)惠政策獲得感不強(qiáng)。

三、加快內(nèi)蒙古非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，提振非公企業(yè)發(fā)展信心

全面貫徹落實(shí)和完善促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施和決策部署，加大對(duì)政策落實(shí)情況的督查力度，保護(hù)非公企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益。通過資金支持、生產(chǎn)要素保障、加大宣傳力度等相關(guān)政策，增強(qiáng)非公企業(yè)和企業(yè)家的發(fā)展信心和決心。

（二）拓寬融資渠道，解決非公企業(yè)融資難問題

一是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)。二是采取多種融資方式，拓寬中小企業(yè)融資渠道。通過貸款貼息、無償資助、資本投入等方式，扶持企業(yè)發(fā)展。三是構(gòu)建多層次信用擔(dān)保體系，充分發(fā)揮中小企業(yè)信貸擔(dān)保中心作用，吸收民間資本和企業(yè)資金參與，增強(qiáng)信用擔(dān)保能力，降低金融部門的借貸門檻，對(duì)信譽(yù)好效益好的企業(yè)每年進(jìn)行綜合評(píng)定，提高其信用等級(jí)，對(duì)信用等級(jí)高的企業(yè)可以實(shí)施享受優(yōu)先貸款等一系列優(yōu)惠措施。四是擴(kuò)大非公有制企業(yè)向社會(huì)的直接融資，拓寬融資渠道，逐步建立起多元化的融資體系。

（三）激發(fā)“萬眾創(chuàng)業(yè)，大眾創(chuàng)新”熱情，增強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

在當(dāng)前形勢(shì)下，創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)是激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力相輔相成的兩個(gè)重要因素，非公經(jīng)濟(jì)群體是創(chuàng)業(yè)的主體。全面落實(shí)國(guó)家對(duì)小型微型企業(yè)扶持政策和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的系列優(yōu)惠政策，按條件分別享受免征增值稅或營(yíng)業(yè)稅、減征企業(yè)所得稅、免征關(guān)稅、印花稅，降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率等優(yōu)惠。營(yíng)造鼓勵(lì)大膽探索、包容失敗的寬松氛圍，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為全社會(huì)共同的價(jià)值追求。發(fā)揮創(chuàng)客空間的引領(lǐng)示范效應(yīng)，針對(duì)不同對(duì)象提供優(yōu)惠且優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)載體，鼓勵(lì)社會(huì)大眾參與創(chuàng)業(yè)。搭建科研成果向生產(chǎn)成果轉(zhuǎn)化的合作平臺(tái)，成立專門的咨詢機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)，加快科研成果特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的進(jìn)度，挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：代建明