張繼榮（中咨工程建設(shè)監(jiān)理公司， 北京 100048）

1 安全技術(shù)咨詢模式定義和分類

安全技術(shù)咨詢單位，指生產(chǎn)安全領(lǐng)域獨(dú)立于企業(yè)與政府之外的第三方安全技術(shù)機(jī)構(gòu)。目前我國安全技術(shù)咨詢模式還處于醞釀和探索實(shí)踐的初級階段。已開始引入的安全技術(shù)咨詢模式，大致可分為三大類型：政府引入第三方安全技術(shù)咨詢單位，由政府買單；建設(shè)單位引入第三方安全技術(shù)咨詢單位；工程施工承包單位或生產(chǎn)經(jīng)營單位引入第三方安全技術(shù)咨詢單位。

2 交通工程引入安全技術(shù)咨詢模式實(shí)例分析

目前交通工程引入安全技術(shù)咨詢模式的工作，在各省市中均在醞釀和小規(guī)模的嘗試之中。以寧波市高等級公路指揮部引入安全技術(shù)咨詢模式實(shí)例進(jìn)行深入分析。

2014 年 1 月，寧波市高等級公路建設(shè)指揮部在寧波交通委的大力支持和促進(jìn)下，在浙江省高速公路建設(shè)中，率先大膽引入了安全技術(shù)咨詢的理念，在杭州灣跨海大橋杭甬高速連接線公路工程(余夫公路至小曹娥互通段)工程項(xiàng)目上，委托中咨工程建設(shè)監(jiān)理公司提供第三方安全技術(shù)咨詢服務(wù)。引入安全技術(shù)咨詢服務(wù)后，通過一年多運(yùn)行實(shí)施和驗(yàn)證，工程項(xiàng)目的安全技術(shù)水平和現(xiàn)場安全控制能力顯著提高。隨后，2015 年 3 月 16 日，在浙江三門灣大橋及接線工程(寧波段)項(xiàng)目上再次采用安全技術(shù)咨詢服務(wù)模式。

寧波市高等級公路指揮部結(jié)合兩個(gè)工程項(xiàng)目的各自特點(diǎn)，勇于探索和實(shí)踐，采取了不完全相同的兩種安全技術(shù)咨詢模式。具體情況分析如下。

2.1 兩個(gè)項(xiàng)目安全技術(shù)咨詢運(yùn)行模式相同的主要做法

2.1.1 安全技術(shù)支持

安全技術(shù)咨詢單位負(fù)責(zé)做好工程項(xiàng)目的安全技術(shù)支持工作，為工程項(xiàng)目解決安全技術(shù)問題。

2.1.2 確保方案符合實(shí)際需要

安全技術(shù)咨詢單位對《安全專項(xiàng)施工方案》進(jìn)行嚴(yán)格的審核，確保其符合相關(guān)規(guī)范要求和現(xiàn)場安全施工實(shí)際需要。

2.1.3 培養(yǎng)安全技術(shù)人才

安全技術(shù)咨詢單位在項(xiàng)目開展安全技術(shù)及安全管理和安全教育培訓(xùn)工作，切實(shí)有效提高相關(guān)人員的安全意識、安全技術(shù)及安全管理水平；促進(jìn)項(xiàng)目安全技術(shù)和安全管理水平不斷提高和改進(jìn)，逐步培養(yǎng)出一批專業(yè)安全技術(shù)和安全管理人才，不斷夯實(shí)安全基礎(chǔ)工作。

2.1.4 及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患

安全技術(shù)咨詢單位在每個(gè)項(xiàng)目安排 2 名專業(yè)安全技術(shù)人員常駐現(xiàn)場，對現(xiàn)場進(jìn)行日常安全巡視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工中存在的安全隱患，并提出整改建議和措施，把安全隱患消滅在萌芽之中。

2.1.5 安全評價(jià)

安全技術(shù)咨詢單位安排專家組對現(xiàn)場開展定期或不定期的安全評價(jià)。特別是對危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程開工前、關(guān)鍵部位及關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行安全評價(jià)，及時(shí)為工程項(xiàng)目提供現(xiàn)場安全狀況評價(jià)報(bào)告及針對性的整改措施建議，使項(xiàng)目各參建方對現(xiàn)場施工安全及危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的施工安全狀況做到心中有數(shù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全問題并有效整改，確保了工程的安全、順利和平安推進(jìn)。

2.2 兩個(gè)項(xiàng)目安全技術(shù)咨詢運(yùn)行模式主要的不同做法

2.2.1 提供建議

在杭州灣跨海大橋杭甬高速連接線公路工程項(xiàng)目現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)安全問題后，安全技術(shù)咨詢單位形成書面建議書提供給建設(shè)單位決策和參考，由建設(shè)單位根據(jù)具體情況向施工及監(jiān)理單位發(fā)出整改要求。第三方安全技術(shù)咨詢單位協(xié)助建設(shè)單位督促安全問題整改落實(shí)。

2.2.2 發(fā)出整改

在浙江省三門灣大橋及接線工程(寧波段)項(xiàng)目現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)安全問題后，安全技術(shù)咨詢單位形成書面建議書直接單獨(dú)下發(fā)到施工單位，并上報(bào)建設(shè)單位；施工單位整改完成后，報(bào)監(jiān)理復(fù)查合格后再報(bào)安全技術(shù)咨詢單位復(fù)查確認(rèn)。

2.2.3 分別編制安全技術(shù)指南

安全技術(shù)咨詢單位針對不同的項(xiàng)目特點(diǎn)，分別編制有針對性的《安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)指南》，指導(dǎo)項(xiàng)目安全標(biāo)準(zhǔn)化管理和實(shí)施。

2.3 兩個(gè)項(xiàng)目安全技術(shù)咨詢運(yùn)行模式的相同做法分析

從相同做法中可看出，在工程項(xiàng)目安全技術(shù)咨詢運(yùn)行模式中，安全技術(shù)咨詢單位主要扮演的是安全技術(shù)支持或“安全顧問”的角色。此種做法基本上更偏向安全技術(shù)支持型運(yùn)行模式。

2.3.1 支持型運(yùn)行模式的優(yōu)點(diǎn)和作用

(1)及時(shí)、有效地彌補(bǔ)了委托方安全技術(shù)專業(yè)人才缺乏的情況，為委托方提供強(qiáng)有力的安全技術(shù)及安全管理支持。

(2)及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全問題，同時(shí)給委托方提供安全問題的解決辦法或相關(guān)技術(shù)措施建議，并協(xié)助建設(shè)單位督促安全問題的整改落實(shí)。

(3)開展安全技術(shù)及安全管理和安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全意識、安全技術(shù)及安全管理水平；為委托方培養(yǎng)出一批安全技術(shù)和安全管理人才，使委托方安全技術(shù)和安產(chǎn)管理水平逐步上升到一個(gè)新的層次。

2.3.2 支持型運(yùn)行模式的困難和不足

安全技術(shù)咨詢單位對安全問題整改落實(shí)的關(guān)注程度存在爭議。

2.4 兩個(gè)項(xiàng)目安全技術(shù)咨詢運(yùn)行模式的不同做法分析

2.4.1 安全技術(shù)支持型模式

從不同和相同的主要做法中可看出，杭州灣跨海大橋杭甬高速連接線公路工程的安全技術(shù)咨詢單位未完全參與到安全管理執(zhí)行中去。因此總體上安全技術(shù)咨詢運(yùn)行模式更偏向采取的是安全技術(shù)支持型模式。

2.4.2 安全技術(shù)支持及執(zhí)行型模式

從不同和相同做法中可看出，在浙江省三門灣大橋及接線工程(寧波段)項(xiàng)目的安全技術(shù)咨詢運(yùn)行模式中，安全技術(shù)咨詢單位不但為委托方提供了安全技術(shù)支持，而且還完全參與到項(xiàng)目安全技術(shù)和安全管理的執(zhí)行中去了。因此總體上更偏向采取的是安全技術(shù)支持及執(zhí)行型模式。

(1)安全技術(shù)支持及執(zhí)行型模式的優(yōu)點(diǎn)和作用。這種形式除有安全技術(shù)支持型模式有的全部工作內(nèi)容外，還增加了直接單獨(dú)參與項(xiàng)目安全技術(shù)問題整改落實(shí)的監(jiān)督管理工作內(nèi)容。這種形式具有安全技術(shù)支持型模式的所有優(yōu)點(diǎn)和作用，并大大減輕了委托方的安全管理工作量。

(2)安全技術(shù)支持及執(zhí)行型模式困難和不足。在工程中直接單獨(dú)負(fù)責(zé)督促施工單位對問題的整改落實(shí)，缺乏相關(guān)規(guī)范和文件要求的支持，在施工單位中缺乏公信度、遇到的阻力大；同時(shí)，與監(jiān)理的工作有重疊之嫌，有可能無形中影響了監(jiān)理工作的積極性，這也是目前引進(jìn)第三方安全技術(shù)咨詢最大的爭議點(diǎn)之一。

2.5 安全技術(shù)咨詢運(yùn)行模式取得的具體成果

2014 年～2017 年期間，安全技術(shù)咨詢單位對施工現(xiàn)場共展開咨詢檢查 588 次，發(fā)現(xiàn)安全技術(shù)問題 2 779 項(xiàng)。其中：臨電安全技術(shù)問題 750 項(xiàng)，支架安全技術(shù)問題 383項(xiàng)，防護(hù)安全技術(shù)問題751項(xiàng)，設(shè)備安全技術(shù)問題 102項(xiàng)，易燃易爆物品安全技術(shù)問題 177 項(xiàng)；提出書面咨詢建議 2 779 條，口頭咨詢建議 3 225 條；審核安全技術(shù)方案188 份, 提出咨詢意見 1 245 條；形成現(xiàn)場安全評價(jià)總結(jié)報(bào)告 77 份；組織專家對現(xiàn)場進(jìn)行安全檢查評價(jià) 9 次，并形成了安全評價(jià)報(bào)告 9 份；對項(xiàng)目人員進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn) 10次，參與或支持對項(xiàng)目人員進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)、安全教育和項(xiàng)目組織的各種安全檢查及會議多次。

2014 年～2015 年期間，安全技術(shù)咨詢單位針對兩個(gè)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，分別編制了《安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》，用來指導(dǎo)項(xiàng)目安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和現(xiàn)場安全管理及安全技術(shù)控制。

2015 年～2016 年期間，安全技術(shù)咨詢單位在已編制的兩個(gè)項(xiàng)目《安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》的基礎(chǔ)上廣泛調(diào)研，依托兩個(gè)在建項(xiàng)目，評估分析其主要施工風(fēng)險(xiǎn)，提出控制主要施工安全風(fēng)險(xiǎn)的措施。通過開展高速公路工程安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)管理的項(xiàng)目研究，編制了《高速公路工程安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)管理研究報(bào)告》《高速公路工程安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化指南》《高速公路工程專項(xiàng)工程安全管理標(biāo)準(zhǔn)化分指南》，并在兩個(gè)在建項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理中推廣應(yīng)用。該成果于 2016 年 12 月 7 日通過了寧波市交通委員會的驗(yàn)收；于 2016 年 12 月 16 日通過了寧波市科技信息研究院成果鑒定(甬科信鑒字 2016 第 032 號)。成果與國內(nèi)同類水平比較，達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。有力推動了兩個(gè)項(xiàng)目的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使兩個(gè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)速度明顯加快，現(xiàn)場安全管理水平明顯提高，效益顯著。確保了工程項(xiàng)目的安全、順利和平安推進(jìn)。同時(shí)為類似工程的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理提供了切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，為平安工地的創(chuàng)建提供了一種新的安全管理方法。

寧波市高等級公路指揮部自 2014 年開始聘請安全技術(shù)咨詢服務(wù)單位后，項(xiàng)目安全技術(shù)水平和現(xiàn)場管理水平明顯提升。通過安全技術(shù)咨詢單位和參加單位共同努力，2017年 2 月，兩個(gè)工程項(xiàng)目共 10 個(gè)標(biāo)段被評為 2016 年度浙江省公路水運(yùn)工程“平安工地”建設(shè)“示范施工合同段”。浙江省和寧波市交委等部門對工程引入安全技術(shù)咨詢模式給予高度評價(jià)和贊揚(yáng)。目前已從政府角度引入第三方安全技術(shù)咨詢服務(wù)模式，為交通工程項(xiàng)目建設(shè)施工安全增加一道“防護(hù)墻”；并已開始促進(jìn)其在全省公路水運(yùn)工程項(xiàng)目中的推廣。

3 關(guān)于安全技術(shù)咨詢模式的研討和思考

3.1 安全技術(shù)咨詢模式突破口

實(shí)例分析中可看出，在安全生產(chǎn)管理中引入安全技術(shù)咨詢服務(wù)模式，可能是迅速提高安全技術(shù)和安全生產(chǎn)管理水平的一種新手段、新方法、新模式和重要途徑。

從我國已經(jīng)開展的三大類型模式效果看，政府相關(guān)部門引進(jìn)安全技術(shù)咨詢模式的實(shí)施效果最為明顯。這種類型集三種安全技術(shù)咨詢類型模式優(yōu)點(diǎn)于一身，安全技術(shù)咨詢由于是政府相關(guān)部門引進(jìn)，在工程項(xiàng)目中的公信度大大提高，彌補(bǔ)了相關(guān)配套文件不足的問題，很多在另外兩種安全技術(shù)咨詢類型模式實(shí)施中存在的問題都迎刃而解。僅次于政府相關(guān)部門引進(jìn)安全技術(shù)咨詢實(shí)施效果的是建設(shè)單位，效果相對差的是施工單位或生產(chǎn)企業(yè)。由此可以看出，由政府相關(guān)部門和建設(shè)單位牽頭引進(jìn)第三方安全技術(shù)咨詢，是目前推行安全技術(shù)咨詢模式的突破口。施工單位和企業(yè)的安全意識提高到一定程度后，“水到渠成”，是符合目前國情的有效突破口，最終將完成安全技術(shù)咨詢模式的全面推行和市場化。

3.2 安全技術(shù)咨詢模式要勇于嘗試和實(shí)踐

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國各行業(yè)都在不同程度上引進(jìn)或醞釀安全技術(shù)咨詢模式；但現(xiàn)成的安全技術(shù)咨詢模式成功經(jīng)驗(yàn)和完整案例少之又少。只要行業(yè)及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)有決心、有魄力，勇于嘗試、實(shí)踐和創(chuàng)新，就會探索出一條全新的安全技術(shù)咨詢模式。只有這樣，才能使國家、行業(yè)和企業(yè)的安全生產(chǎn)形勢發(fā)生質(zhì)的改變。

3.3 為相關(guān)政策的出臺提供依據(jù)

安全技術(shù)咨詢模式的推行，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范的保障嚴(yán)重不足?，F(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)規(guī)定缺少對安全技術(shù)咨詢模式工作的詳細(xì)規(guī)定和具體要求，對相關(guān)的法律責(zé)任沒有明確界定，導(dǎo)致安全技術(shù)咨詢單位的職責(zé)不是十分清楚。因此，國家及地方相關(guān)部門要盡快出臺相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和規(guī)定，保障安全技術(shù)咨詢模式的順利快速推進(jìn)。同時(shí)，只有加快安全技術(shù)咨詢模式實(shí)踐和嘗試，才會為相關(guān)政策的出臺提供依據(jù)。

3.4 安全技術(shù)咨詢模式的隱形效益明顯

安全技術(shù)咨詢模式推行，提高了各參建方和政府監(jiān)管部門的安全技術(shù)和安全控制水平，對工程建設(shè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)起到了強(qiáng)有力的推動作用。這種模式通過部分地區(qū)和企業(yè)的探索、實(shí)踐，答案已非常明確：及時(shí)發(fā)現(xiàn)了安全問題，消除了安全隱患，安全隱患被消滅在萌芽之中。其隱形效益不言而喻。

3.5 安全技術(shù)咨詢模式的推行缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

有的地區(qū)是政府引入安全技術(shù)咨詢模式；有的地區(qū)是企業(yè)自身引入安全技術(shù)咨詢模式；有的地區(qū)既有政府引入，又有企業(yè)自身引入安全技術(shù)咨詢模式。這需要政府相關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況出臺相關(guān)規(guī)范性的文件要求，對安全技術(shù)咨詢模式進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，消除相關(guān)方在嘗試和探索中的疑慮和困惑，加快安全技術(shù)咨詢模式推行建設(shè)。

總之，目前我國安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，安全事故仍未有效遏制，值得高度警惕和深刻反思。這反映出我們的安全技術(shù)水平和安全管理能力還需進(jìn)一步改善和提高。著眼于第三方安全技術(shù)咨詢，構(gòu)建第三方安全技術(shù)咨詢模式，是解決目前安全技術(shù)及安全生產(chǎn)管理薄弱環(huán)節(jié)、提高安全技術(shù)及安全生產(chǎn)管理水平的一條重要途徑和手段。只有敢于創(chuàng)新、大膽實(shí)踐，才會探索出一條符合我國新形勢下安全生產(chǎn)的全新安全管理模式，才能使我國的安全生產(chǎn)形勢發(fā)生質(zhì)的飛躍。勇于開拓進(jìn)取，深化安全生產(chǎn)創(chuàng)新工作勢在必行。