“財(cái)政基礎(chǔ)理論與學(xué)科建設(shè)”分論壇觀點(diǎn)綜述

2017年4月22日，第21次全國(guó)財(cái)政理論研討會(huì)“財(cái)政基礎(chǔ)理論與學(xué)科建設(shè)”分論壇研討的主題包括：財(cái)政的哲學(xué)基礎(chǔ)與方法論、財(cái)政理論的批判與繼承、財(cái)政學(xué)的學(xué)科屬性以及中國(guó)特色財(cái)政理論與財(cái)政學(xué)框架體系構(gòu)建等。來(lái)自國(guó)家行政學(xué)院、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院、中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院、中國(guó)人民大學(xué)、廈門大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)等單位的16位學(xué)者就上述主題進(jìn)行了深入研討，成果豐碩，現(xiàn)就主要觀點(diǎn)綜述如下。

一、構(gòu)建中國(guó)特色財(cái)政理論體系應(yīng)有理論自信

與會(huì)學(xué)者一致認(rèn)為，傳統(tǒng)的財(cái)政理論與中國(guó)的財(cái)政實(shí)踐存在巨大的鴻溝，特別是用西方的范式講中國(guó)的故事存在很多問(wèn)題，亟需構(gòu)建中國(guó)特色財(cái)政理論體系，來(lái)解釋和展現(xiàn)中國(guó)財(cái)政改革和發(fā)展的偉大實(shí)踐。

有學(xué)者認(rèn)為，傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)以市場(chǎng)失靈理論作為起點(diǎn)，存在諸多問(wèn)題。無(wú)論是從歷史的角度看，還是從邏輯的角度看，那種“以市場(chǎng)失靈為政府財(cái)政的起點(diǎn)”的觀點(diǎn)都是不科學(xué)的，不符合邏輯的。馬克思、恩格斯的國(guó)家起源理論，盧梭的“契約論”，都沒有得出由于出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題才需要國(guó)家、需要政府以及需要財(cái)政的結(jié)論。另一方面，政府財(cái)政行為準(zhǔn)則與市場(chǎng)上私人企業(yè)的行為準(zhǔn)則是完全不同的：前者以社會(huì)共同需要為主要目的，后者則以私人的經(jīng)濟(jì)利益為主要目標(biāo)。作為現(xiàn)代公共財(cái)政學(xué)的理論源頭，盎格魯-薩克森學(xué)派的根本缺陷是把政府和市場(chǎng)對(duì)立起來(lái)，這種被經(jīng)濟(jì)學(xué)扭曲了的財(cái)政學(xué)已經(jīng)失去了對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的解釋能力，失去了對(duì)未來(lái)財(cái)政活動(dòng)發(fā)展的預(yù)測(cè)能力，這是現(xiàn)有公共財(cái)政學(xué)范式的最大問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)從理論上、從根本上對(duì)財(cái)政學(xué)理論進(jìn)行重新梳理。

有學(xué)者從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)演化的角度解讀了“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”這一命題，認(rèn)為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與亞當(dāng)·斯密時(shí)期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)完全不同，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)深化為國(guó)家實(shí)力的角逐。中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須以中國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平和生產(chǎn)資料所有制性質(zhì)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”、“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制為主體，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的合力、控制力、影響力”的中國(guó)特色的發(fā)展道路，這是認(rèn)識(shí)財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱的一個(gè)基點(diǎn)和核心。

有學(xué)者提出，財(cái)政就是政府的收支活動(dòng)。從收入和支出的角度出發(fā)，可以很好地解釋“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”。國(guó)家和政府的所有活動(dòng)都要花錢，這是最基本的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；同時(shí)，財(cái)政要參與到國(guó)家的各種管理之中，這就是重要支柱。另一方面，財(cái)政是國(guó)家治理的工具，在資金的使用、收入和支出的過(guò)程中，它直接地決定、約束和監(jiān)督著國(guó)家的活動(dòng)。

作為一門科學(xué)的財(cái)政學(xué)，應(yīng)該能夠?yàn)檎l(fā)揮財(cái)政的基礎(chǔ)和支柱作用提供一套科學(xué)的行為準(zhǔn)則。按照市場(chǎng)失靈理論定義的政府職能存在兩個(gè)問(wèn)題：市場(chǎng)做不好的讓政府來(lái)做，政府不一定能做好；依據(jù)市場(chǎng)失靈理論賦予的政府職能，政府不一定會(huì)做。作為財(cái)政政策目標(biāo)的效率與公平，并沒有唯一的標(biāo)準(zhǔn)。政府取得收入的一些原則，如公平原則、效率原則、中性原則等，它們之間往往是矛盾的。在財(cái)政支出方面，還缺乏指導(dǎo)和約束政府行為的標(biāo)準(zhǔn)或準(zhǔn)則?，F(xiàn)有的財(cái)政理論難以解釋單一體制下財(cái)政體制應(yīng)該怎么構(gòu)建才是最優(yōu)的，財(cái)政聯(lián)邦主義的原則對(duì)于構(gòu)建我國(guó)的財(cái)政體制，還存在局限性。有學(xué)者指出，從目前以經(jīng)濟(jì)學(xué)為主來(lái)進(jìn)行的財(cái)政學(xué)研究來(lái)看，所構(gòu)造的理論體系無(wú)法支撐或者無(wú)法解決上述問(wèn)題，財(cái)政學(xué)的學(xué)科屬性不應(yīng)該只局限于經(jīng)濟(jì)學(xué)，它應(yīng)該完全可以打造自己獨(dú)特的一套學(xué)科體系。

有學(xué)者提出，傳統(tǒng)財(cái)政理論“公共”的假設(shè)前提其實(shí)是個(gè)人假設(shè)前提的結(jié)合。個(gè)人理性或經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，即在個(gè)人認(rèn)知范圍之內(nèi)作出一種有利于自己的選擇，實(shí)際上就是利己主義假設(shè)。傳統(tǒng)財(cái)政理論基于收支的分析方法是錯(cuò)誤的，因?yàn)樨?cái)政收入與支出不對(duì)稱，收入是政府籌集的資金，支出是公共服務(wù)的成本，政府收支分析之間缺少中間變量?！肮病钡幕A(chǔ)單位定位也不夠準(zhǔn)確，現(xiàn)在是把基層政府作為“公共”的最基層單位，而政權(quán)形成的轄區(qū)范圍只是一個(gè)政治的概念。應(yīng)當(dāng)把社區(qū)作為“公共”的基本單位，它不完全是一級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)，而是一個(gè)混合單位，既是政府職能的延伸，也是市民生活的一部分。

有學(xué)者認(rèn)為，傳統(tǒng)財(cái)政理論是從西方國(guó)家發(fā)展起來(lái)的，但并不能很好地解釋西方的現(xiàn)實(shí)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家全部財(cái)政支出中的60%以上是社會(huì)性支出，收入主要來(lái)源于個(gè)人所得稅，具備改善收入分配的社會(huì)功能，雖然收入和支出都與社會(huì)密切相關(guān)，但現(xiàn)代財(cái)政理論卻沒有對(duì)社會(huì)的探討。按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，要先有一個(gè)對(duì)行為者目標(biāo)函數(shù)的設(shè)定，然后對(duì)它的行為設(shè)定一個(gè)現(xiàn)實(shí)條件，才可以判斷出它的最優(yōu)行為應(yīng)該是如何。但在現(xiàn)有財(cái)政理論中，卻沒有探討它的行為主體，即國(guó)家的目標(biāo)函數(shù)是什么。如此一來(lái)，判斷財(cái)政行為的優(yōu)劣就喪失了一個(gè)最基本的基礎(chǔ)。所以，目前的主流財(cái)政學(xué)理論中，不談社會(huì)和國(guó)家，存在很大的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題在主流的財(cái)政學(xué)理論框架中得不到解決，能夠?qū)λM(jìn)行彌補(bǔ)的另外一種理論是財(cái)政社會(huì)學(xué)。

有學(xué)者提出，對(duì)于財(cái)政問(wèn)題的闡述我們應(yīng)該有理論自信了。過(guò)去我們都是在翻譯、引進(jìn)、借鑒國(guó)外的一些詞，現(xiàn)在可以獨(dú)立地思考，嘗試建立理論體系。理論體系的創(chuàng)新和構(gòu)建，其實(shí)與這個(gè)國(guó)家的發(fā)展是密切相關(guān)的。我們從所謂的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者的情況或者說(shuō)從整個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)思想家的來(lái)源地也可以看出，200多年前的經(jīng)濟(jì)學(xué)思想主要產(chǎn)生于英國(guó)，那是因?yàn)榇笥⒌蹏?guó)當(dāng)時(shí)最強(qiáng)大；后來(lái)產(chǎn)生在德國(guó)，由于受語(yǔ)言限制，時(shí)間很短，雖然國(guó)力上升后德國(guó)也產(chǎn)生了很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家，但是始終沒有立足；近現(xiàn)代以來(lái)，主要來(lái)自美國(guó)，也是因?yàn)樗蔀榱俗顝?qiáng)大的國(guó)家。而中國(guó)現(xiàn)在，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)社會(huì)主義已經(jīng)六七十年了，尤其改革開放近40年，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是突飛猛進(jìn)的，大家也能看到，很多的思想家也開始出現(xiàn)了。當(dāng)然，這個(gè)物質(zhì)的基礎(chǔ)要能夠培育出思想的參天大樹，可能需要很長(zhǎng)的時(shí)間，這個(gè)時(shí)間可能是半個(gè)世紀(jì)，也許是一個(gè)世紀(jì)。但是我們已經(jīng)走上這條光明的大道。

有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)改革開放是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大跨越的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)，有豐富的經(jīng)驗(yàn)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，建設(shè)新型的中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，取得了很多的成就。盡管有人說(shuō)，這也有問(wèn)題，那也有窟窿，這也有短板，說(shuō)了很多的毛病，但是必須要看到結(jié)果。你說(shuō)這有矛盾那有矛盾，那么多矛盾，為什么結(jié)果這么好？你說(shuō)美國(guó)也好，英國(guó)也好，這兒也好，那兒也好，過(guò)程都好著呢，結(jié)果就很差？為什么？你要的是結(jié)果還是過(guò)程，這其實(shí)需要我們反思很多事情。理論自信，需要總結(jié)我們中國(guó)最近的偉大實(shí)踐。

二、搭建中國(guó)特色財(cái)政理論體系框架需要科學(xué)方法

習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加快構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，在指導(dǎo)思想、學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系等方面充分體現(xiàn)中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派。與會(huì)學(xué)者一致認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)響應(yīng)黨中央、總書記的號(hào)召，基于中國(guó)的財(cái)政改革實(shí)踐進(jìn)行理論創(chuàng)新，創(chuàng)建中國(guó)特色的財(cái)政學(xué)派。但一個(gè)理論的形成，不是靠一兩個(gè)人能夠完成的，需要學(xué)術(shù)界的共同努力，可能需要經(jīng)過(guò)幾代人才能夠共同完成。

有學(xué)者認(rèn)為，財(cái)政理論創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)放在人類文明發(fā)展的視角下去討論，人類文明包含的內(nèi)容非常多。中國(guó)的發(fā)展就是人類文明發(fā)展非常重要的一個(gè)事件，應(yīng)從人類文明的角度來(lái)看待中國(guó)的發(fā)展，放在中國(guó)發(fā)展的視角下再來(lái)看財(cái)政理論的發(fā)展。在相對(duì)寬廣的視角下看財(cái)政實(shí)踐和財(cái)政理論，就存在著理論的貧困。我們的整個(gè)社會(huì)科學(xué)理論，現(xiàn)在還難以支撐財(cái)政理論的發(fā)展。所以從某種意義上講，不僅是要承擔(dān)發(fā)展財(cái)政理論的重任，還應(yīng)更多地從思想上去拓展對(duì)中國(guó)在人類文明發(fā)展進(jìn)程中的認(rèn)識(shí)，從大處著眼，從小處著手，構(gòu)建具有中國(guó)特色的、具備現(xiàn)實(shí)解釋力的財(cái)政學(xué)理論體系。

有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須以中國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平和生產(chǎn)資料所有制性質(zhì)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，以及“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制為主體，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的合力、控制力、影響力”，這是一種發(fā)展道路。在這個(gè)基礎(chǔ)上理解財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，這是中國(guó)財(cái)政學(xué)界必須認(rèn)識(shí)的基點(diǎn)和核心。

有學(xué)者認(rèn)為，構(gòu)建財(cái)政理論體系應(yīng)當(dāng)從最基礎(chǔ)的概念建構(gòu)做起，形成共識(shí)性的體系，避免財(cái)政學(xué)定位的身份認(rèn)同危機(jī)。財(cái)政學(xué)基礎(chǔ)理論的創(chuàng)新首先要堅(jiān)持起點(diǎn)正確、邏輯正確，要盡量求同，尋求共識(shí)。腳踏實(shí)地、回歸本源，用一套規(guī)則、一套組織架構(gòu)、一套技能、一套系統(tǒng)把公共資金用好，就是財(cái)政學(xué)的原則性任務(wù)。因此，財(cái)政學(xué)的定位是：研究社會(huì)共同體，運(yùn)用財(cái)政權(quán)力和財(cái)政資源提供公共產(chǎn)品來(lái)促進(jìn)利益的交匯性社會(huì)科學(xué)。財(cái)政的基本要素有兩個(gè)：一是財(cái)政權(quán)力，二是財(cái)政資源。財(cái)政學(xué)的任務(wù)就是把財(cái)政權(quán)力與財(cái)政資源兩個(gè)要素轉(zhuǎn)化為滿足公眾需求的公共產(chǎn)品。

市場(chǎng)失靈需要政府干預(yù)，政府干預(yù)引發(fā)了廣泛的政府失靈，政府失靈使得社會(huì)組織得以引入。這種理論和邏輯確實(shí)不能解釋當(dāng)代的實(shí)踐與政策層面出現(xiàn)的新問(wèn)題?；诖?，有學(xué)者提出，應(yīng)當(dāng)換一個(gè)角度，從看哪個(gè)主體失靈轉(zhuǎn)變?yōu)榭茨膫€(gè)主體在哪些方面有效，即它擅長(zhǎng)做什么，在這個(gè)基礎(chǔ)上，由一個(gè)主體對(duì)另一個(gè)主體的替代轉(zhuǎn)變?yōu)槿齻€(gè)主體之間的合作。三個(gè)主體之間的關(guān)系可用“權(quán)力共享、共同治理”來(lái)總結(jié)，權(quán)力共享，是在提供公共產(chǎn)品方面的權(quán)力要分享，政府必須掌握公共產(chǎn)品的決策權(quán)。PPP模式，就是這種權(quán)力共享、共同治理模式的代表之一。

有學(xué)者基于財(cái)政本質(zhì)的二重性，即對(duì)于人與人、人與物關(guān)系的研究，強(qiáng)調(diào)財(cái)政不能只關(guān)注它的經(jīng)濟(jì)屬性，還要關(guān)注其他的一些屬性，認(rèn)為財(cái)政基礎(chǔ)理論的研究，應(yīng)包括財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論、財(cái)政社會(huì)理論、財(cái)政政治理論、財(cái)政哲學(xué)、財(cái)政倫理理論等等。把其他學(xué)科基礎(chǔ)的理論運(yùn)用到一些具體的財(cái)政職能之中，就包括稅收、預(yù)算、公共支出等等各個(gè)方面。

有學(xué)者提出了“新市場(chǎng)財(cái)政學(xué)”的財(cái)政理論分析范式。這一分析范式的理論淵源是馬克思的社會(huì)再生產(chǎn)理論與社會(huì)總產(chǎn)品分配理論、盎格魯-薩克森學(xué)派和歐洲大陸學(xué)派、國(guó)家分配理論與社會(huì)公共需要論，同時(shí)借鑒了其他的跨學(xué)科的理論。“新市場(chǎng)財(cái)政學(xué)”理論以社會(huì)公共需要作為財(cái)政的本源，由市場(chǎng)平臺(tái)觀、市場(chǎng)規(guī)則觀、公共價(jià)值觀、政府參與觀幾個(gè)概念構(gòu)成。市場(chǎng)平臺(tái)觀把市場(chǎng)看作是一個(gè)平臺(tái)，政府和市場(chǎng)的關(guān)系不是對(duì)立的關(guān)系，政府、企業(yè)和私人部門一樣都是在市場(chǎng)這個(gè)平臺(tái)之上，按照共同的法律和制度來(lái)服務(wù)于各自的組織目標(biāo)；政府參與觀，要求重新定位政府和市場(chǎng)的角色與關(guān)系，把政府與企業(yè)作為平等的主體；市場(chǎng)規(guī)則觀主要是來(lái)解釋，政府和企業(yè)在市場(chǎng)當(dāng)中地位平等，就必須按照規(guī)則來(lái)做事；公共價(jià)值觀說(shuō)明，政府和企業(yè)在市場(chǎng)中平等運(yùn)行，都要有一個(gè)行動(dòng)結(jié)果的市場(chǎng)表現(xiàn)形式，政府活動(dòng)結(jié)果的市場(chǎng)表現(xiàn)形式就是公共價(jià)值。

三、理論構(gòu)建和學(xué)科建設(shè)必須準(zhǔn)確把握財(cái)政的綜合屬性

多位學(xué)者就財(cái)政學(xué)科體系建設(shè)發(fā)表了看法，一致的看法是應(yīng)該從政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)多角度看待財(cái)政理論和學(xué)科的屬性與定位，而不局限于經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇。

有學(xué)者認(rèn)為研究財(cái)政是不是單純的經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題，要看是哪些人在研究這些問(wèn)題、是以哪個(gè)學(xué)科的方法來(lái)研究這個(gè)問(wèn)題，是不是研究這個(gè)學(xué)科屬性。黨的十八屆三中全會(huì)講到財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，現(xiàn)在研究這個(gè)問(wèn)題的人又多了。財(cái)政作為治理的手段，它要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、政治的三重目標(biāo)，需要研究財(cái)政與經(jīng)濟(jì)層面、政治層面和社會(huì)層面多重聯(lián)系。另一方面，作為一個(gè)手段，財(cái)政本身應(yīng)該是一個(gè)好的東西，工欲善其事必先利其器，所以先要把這個(gè)手段、工具打造好，而只有經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、政治系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)共同努力才能打造好。打造財(cái)政本身需要政治手段，所以這肯定是需要政治學(xué)研究的；現(xiàn)在談治理，治理就是一個(gè)社會(huì)共同參與的問(wèn)題，這肯定也是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。

有學(xué)者提出，財(cái)政本身不是一個(gè)純粹的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，以財(cái)行政，以政治財(cái)，財(cái)政是政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)或說(shuō)行政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；另一方面，無(wú)政難以治財(cái)，財(cái)政活動(dòng)是通過(guò)一套政治程序來(lái)操作的。財(cái)政涉及到社會(huì)的方方面面，它是經(jīng)濟(jì)學(xué)，也是政治學(xué)，也是社會(huì)學(xué)，或是其他的學(xué)科。

從資源配置方式的角度看，財(cái)政就是政府作為主體以公共權(quán)力進(jìn)行的資源配置；從財(cái)政思想史或者學(xué)說(shuō)史的角度看，財(cái)政學(xué)具有經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)三重學(xué)科屬性。

還有學(xué)者認(rèn)為，財(cái)政是以國(guó)家為主體的活動(dòng)，這個(gè)國(guó)家是一個(gè)組織，而不是抽象難以琢磨的東西；財(cái)政的根本職能是增強(qiáng)國(guó)力，增強(qiáng)國(guó)力的目的是控制暴力，這是國(guó)家的本質(zhì)特征所決定的。為了實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)目的，財(cái)政介入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的時(shí)候要學(xué)習(xí)利用經(jīng)濟(jì)規(guī)定，同樣，財(cái)政還會(huì)介入到政治，會(huì)介入到國(guó)家的治理，介入到社會(huì)的管理。這也要服從社會(huì)秩序、服從政治秩序，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，財(cái)政學(xué)不能是一種經(jīng)濟(jì)學(xué)。它必須把三方面的規(guī)律都掌握在手中以后，才可能最有效地為國(guó)家服務(wù)。

有學(xué)者則強(qiáng)調(diào)，財(cái)政學(xué)就是財(cái)政學(xué)，沒有必要把財(cái)政學(xué)歸于經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)或是其他學(xué)科。要做到這一點(diǎn)，必須要有一個(gè)類似于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)會(huì)計(jì)體系那樣的大家能夠溝通認(rèn)同的一個(gè)概念框架。

有學(xué)者認(rèn)為，財(cái)政學(xué)和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是不能劃等號(hào)的，前者強(qiáng)調(diào)政府收支行為，后者則包括政府收支行為對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)涉及政府、市場(chǎng)和志愿部門（或非政府組織）三個(gè)主體，它的邏輯基礎(chǔ)是市場(chǎng)失靈理論。

人類社會(huì)發(fā)展至今知識(shí)體系枝繁葉茂，越來(lái)越龐雜，知識(shí)的分工越來(lái)越細(xì)，分枝越來(lái)越多。在分工不斷細(xì)化的情況下，有一個(gè)怎么綜合的問(wèn)題。因?yàn)閷W(xué)科在不斷地分化的同時(shí)，又不斷地整合、綜合。有學(xué)者認(rèn)為，財(cái)政實(shí)際上是一門綜合性的學(xué)問(wèn)。從一個(gè)國(guó)家的角度來(lái)看，唯一真正的綜合部門是財(cái)政部門。一個(gè)學(xué)科對(duì)應(yīng)一個(gè)部，這都是設(shè)計(jì)出來(lái)的，而唯獨(dú)財(cái)政不是設(shè)計(jì)出來(lái)的，因?yàn)殄X來(lái)自于各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)階層、各個(gè)主體，錢要花到各個(gè)地方去。它像人體的血液一樣，滲透在整個(gè)社會(huì)脈絡(luò)里面。這個(gè)綜合是天生的、天然的，所以它是先天的。從實(shí)際的角度來(lái)看，真正的綜合部門只有一個(gè)，就是財(cái)政部門，其他的都談不上，就連貨幣也談不上綜合，它是另外一個(gè)概念。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院李成威武靖州整理

（責(zé)任編輯：邢荷生）