何楊 陳宇

“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資PPP模式鼓勵(lì)政策的比較研究

何楊 陳宇

參與投資國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目，正在成為中國(guó)企業(yè)向“一帶一路”國(guó)家投資的重要形式。本文以印度尼西亞、馬來(lái)西亞、菲律賓、新加坡、泰國(guó)、越南等“一帶一路”國(guó)家為代表，比較分析這些國(guó)家為鼓勵(lì)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展正在考慮實(shí)施或正在實(shí)施的PPP模式，為中國(guó)企業(yè)更好地參與“一帶一路”國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資提供參考。

PPP國(guó)際比較一帶一路

一、“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資與PPP模式

我國(guó)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略以來(lái)，中國(guó)企業(yè)對(duì)“一帶一路”①通常所說(shuō)的“一帶一路”沿線(xiàn)64個(gè)國(guó)家包括：東南亞11國(guó)（印度尼西亞、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、越南、新加坡、菲律賓、緬甸、柬埔寨、老撾、文萊、東帝汶），南亞8國(guó)（印度、巴基斯坦、孟加拉國(guó)、斯里蘭卡、阿富汗、尼泊爾、馬爾代夫、不丹），獨(dú)聯(lián)體、格魯吉亞及蒙古8國(guó)（俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯、阿塞拜疆、亞美尼亞、摩爾多瓦、格魯吉亞、蒙古），中亞5國(guó)（哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦），西亞北非16國(guó)（沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、阿曼、伊朗、土耳其、以色列、埃及、科威特、伊拉克、卡塔爾、約旦、黎巴嫩、巴林、也門(mén)共和國(guó)、敘利亞、巴基斯坦），中東歐16國(guó)（波蘭、羅馬尼亞、捷克共和國(guó)、斯洛伐克、保加利亞、匈牙利、拉脫維亞、立陶宛、斯洛文尼亞、愛(ài)沙尼亞、克羅地亞、阿爾巴尼亞、塞爾維亞、馬其頓、波黑、黑山）。但是需要注意的是，“一帶一路”應(yīng)該是一個(gè)開(kāi)放的概念，并不完全限于這64個(gè)國(guó)家，比如德國(guó)的杜伊斯堡等都是“一帶一路”的積極參與者。國(guó)家的貿(mào)易和投資大幅度增長(zhǎng)。由于“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家大多屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平中等偏上或中等偏下的國(guó)家，有的還屬于低收入國(guó)家，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域存在著較大的投資需求。如越南鐵路總里程為2347萬(wàn)公里，菲律賓鐵路總里程僅為479萬(wàn)公里。中國(guó)企業(yè)帶去的資金和技術(shù)成為改善“一帶一路”國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的重要來(lái)源，而參與PPP項(xiàng)目正在成為一種主要的方式。

PPP是指政府部門(mén)與社會(huì)投資者之間建立合作伙伴關(guān)系來(lái)提供基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共設(shè)施的建設(shè)和相關(guān)服務(wù)的一種方式。廣義的PPP指政府部門(mén)與社會(huì)投資者為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的各種合作關(guān)系。狹義的PPP是一系列項(xiàng)目融資模式的總稱(chēng)，指政府部門(mén)與社會(huì)投資者共同將資金或資源投入項(xiàng)目，并由社會(huì)投資者建設(shè)并運(yùn)營(yíng)該項(xiàng)目的方式，包含BOT、BTO等多種模式。這種融資形式的本質(zhì)是：政府通過(guò)給予私營(yíng)公司長(zhǎng)期的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)來(lái)?yè)Q取公共產(chǎn)品加快建設(shè)及有效運(yùn)營(yíng)。因此，PPP模式主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目。燃?xì)?、供電、供水、供熱、污水及垃圾處理等市政設(shè)施，公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、城市軌道交通等交通設(shè)施，醫(yī)療、旅游、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老等公共服務(wù)項(xiàng)目，以及水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目均可推行PPP模式。

表1 各國(guó)私人部門(mén)參與基礎(chǔ)設(shè)施投資的規(guī)模比較單位：億美元

由表1可以看出，越南、菲律賓、泰國(guó)、印度尼西亞、馬來(lái)西亞等“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的交通通信、供水衛(wèi)生、電信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域都在逐步引入私人投資。其中向私人資本開(kāi)放程度最高的是能源投資領(lǐng)域，菲律賓和印度尼西亞在吸引私人投資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的規(guī)模較高。本文對(duì)這些國(guó)家進(jìn)行調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)上述國(guó)家為發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施使用的鼓勵(lì)政策具有鮮明的特征。例如馬來(lái)西亞為促進(jìn)不同行業(yè)的投資實(shí)施了非常廣泛的稅收優(yōu)惠政策，如在《促進(jìn)投資條例》①http：//www.agc.gov.my/Akta/Vol.%207/Act%20327.pdf。中規(guī)定了廣泛的優(yōu)惠政策，這些優(yōu)惠政策都適用于PPP模式。與馬來(lái)西亞不同，菲律賓和越南這類(lèi)國(guó)家直接頒布法令來(lái)鼓勵(lì)和支持通過(guò)PPP模式的基礎(chǔ)設(shè)施投資。

二、典型國(guó)家鼓勵(lì)基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式的典型做法

（一）印度尼西亞

印度尼西亞政府預(yù)計(jì)2015-2020年在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域每年都有600億美元的資金缺口，將鼓勵(lì)PPP模式的政策作為本國(guó)五年計(jì)劃的一部分，也是為了促進(jìn)PPP模式流線(xiàn)化發(fā)展。盡管在印度尼西亞不存在單純?yōu)楣胶献黜?xiàng)目設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但是有許多機(jī)構(gòu)密切合作促進(jìn)公私合作模式發(fā)展。其中一個(gè)機(jī)構(gòu)名為公司合作模式中心，它是為項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購(gòu)、實(shí)施提供指導(dǎo)②東亞?wèn)|盟經(jīng)濟(jì)研究中心——公私合作國(guó)家文件—印度尼西亞。。

經(jīng)濟(jì)事務(wù)部出臺(tái)的公私合作模式投資指南中表明政府將在特定情況下幫助私人部門(mén)獲得土地和稅收減免優(yōu)惠①http：//www.bi.go.id/NR/rdonlyres/3112CCDF-1B05-413F-BE01-89C4D47A1212/20232/PPPinvestorguide.pdf（2015年10月1日最后查看）。。此外，經(jīng)濟(jì)事務(wù)部協(xié)調(diào)部長(zhǎng)聲明針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的免稅期和免稅額的優(yōu)惠形式將與制造業(yè)相似②http：//www.indii.co.id/news_daily_detail.php?id=4644（2015年10月1日最后查看）。。

（二）馬來(lái)西亞

馬來(lái)西亞一直以來(lái)提供廣泛的稅收優(yōu)惠政策，主要包含在1986年促進(jìn)投資法案中。該法案規(guī)定的激勵(lì)政策通過(guò)財(cái)政部網(wǎng)站公布。

1.基礎(chǔ)設(shè)施免稅額

該政策適用于在沙巴州、沙撈越州和馬來(lái)半島東部走廊指定地區(qū)從事制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、酒店業(yè)、旅游業(yè)等其他行業(yè)和商業(yè)活動(dòng)的馬來(lái)西亞居民企業(yè)。企業(yè)發(fā)生用于像橋梁、碼頭、港口、公路等固定性結(jié)構(gòu)的重建、擴(kuò)張或提升活動(dòng)的資本性支出，將獲得上述支出100%的免稅額。該免稅額可抵消預(yù)計(jì)法定收入的85%，剩余法定收入按照先前企業(yè)所得稅率納稅。任何未使用的免稅額可延期至以后年度充分使用。

2.工業(yè)建筑物免稅額

為了鼓勵(lì)私人部門(mén)參與公私合作項(xiàng)目，1967年所得稅法案第三模塊進(jìn)行了修訂。該項(xiàng)修正案允許公私合作項(xiàng)目享受工業(yè)建筑免稅額的優(yōu)惠。

3.印花稅減免

企業(yè)與政府簽訂的服務(wù)合同免征印花稅。該政策可以減少企業(yè)交易成本③東亞?wèn)|盟經(jīng)濟(jì)研究中心—公私合作國(guó)家文件—馬來(lái)西亞。。

（三）新加坡

新加坡雖然沒(méi)有鼓勵(lì)公私合作項(xiàng)目的稅收優(yōu)惠政策的特定法規(guī)，但已出臺(tái)廣泛稅收優(yōu)惠。這些政策包含于所得稅法和《經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張激勵(lì)（所得稅減免）法案》④http：//statutes.agc.gov.sg/aol/home.w3p（2015年2月27日最后查看）。中，其中《經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張激勵(lì)法案》是為了新加坡行業(yè)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特別制定的，該法案中明確了先鋒企業(yè)、投資免稅額、發(fā)展與擴(kuò)展等優(yōu)惠政策，這些優(yōu)惠政策與上文列出的馬來(lái)西亞法規(guī)相近，主要適用于從事基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展事業(yè)的企業(yè)。

（四）菲律賓

菲律賓政府已經(jīng)采納一項(xiàng)關(guān)于鼓勵(lì)私人部門(mén)參與基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的政策?！督ㄔO(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)移法案》（共和國(guó)法令1991年第6957號(hào)，共和國(guó)法令1994年第7718號(hào)修訂）明確私人部門(mén)參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的政策與規(guī)范框架。同時(shí)，政府成立建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)移中心（BOT中心）來(lái)管理協(xié)調(diào)實(shí)施《建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)移法案》⑤A.Quium：《私人部門(mén)參與交通運(yùn)輸建設(shè)：亞太地區(qū)趨勢(shì)、問(wèn)題和機(jī)構(gòu)》，《亞太地區(qū)交通運(yùn)輸公報(bào)》，2003（73）。。

2010年9月，阿基諾總統(tǒng)發(fā)布一行政命令，將BOT中心更名為公私合作模式中心（PPP中心）。在此之前，BOT中心隸屬于貿(mào)易與工業(yè)部；現(xiàn)在，PPP中心是國(guó)民經(jīng)濟(jì)與開(kāi)發(fā)局（NEDA）的附屬機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)是組織、執(zhí)行公私合作模式項(xiàng)目的管理者與促進(jìn)者。菲律賓政府正在尋求一系列諸如水利、能源、交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，并期待通過(guò)《BOT法案》和NEDA合資指南來(lái)實(shí)施公私合作項(xiàng)目⑥基松賓托雷斯律所.客戶(hù)警示簡(jiǎn)訊，2010-11。。

企業(yè)可以向綜合投資法下的投資委員會(huì)或是菲律賓經(jīng)濟(jì)區(qū)管理局注冊(cè)來(lái)享受優(yōu)惠政策。同時(shí)，菲律賓政府設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，該區(qū)域提供更大的稅收優(yōu)惠政策，例如：蘇比克經(jīng)濟(jì)特區(qū)和自由港區(qū)。投資委員會(huì)在其投資重點(diǎn)計(jì)劃中明確相應(yīng)區(qū)域，并通過(guò)稅收優(yōu)惠等政策鼓勵(lì)上述區(qū)域內(nèi)的投資①基松賓托雷斯律所.在菲律賓經(jīng)商，2012。。

（五）越南

2011年7月，越南計(jì)劃投資部副部長(zhǎng)鄧輝東表示如果越南想要實(shí)現(xiàn)工業(yè)國(guó)家的目標(biāo)，直到2020年，越南每年需要投資150億美元②Ashurst，律師，越南公私合作模式機(jī)遇下的新星，（2012-01）。。

政府鼓勵(lì)在交通運(yùn)輸、水利、垃圾處理和能源部門(mén)利用公私合作模式發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)1997年77號(hào)法令和1998年62號(hào)法令設(shè)立的基礎(chǔ)框架，私人部門(mén)以建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)移（BOT）、建設(shè)-轉(zhuǎn)移-經(jīng)營(yíng)（BTO）和建設(shè)-轉(zhuǎn)移（BT）的形式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2007年78號(hào)法令與2009年108號(hào)法令進(jìn)一步明確建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)移模式的法律框架。越南政府為將公私合作模式引入本國(guó)已制定一系列法律法規(guī)。《公私合作條例》中的試點(diǎn)投資規(guī)則在2011年1月生效，其中明確公私合作項(xiàng)目選擇規(guī)范。

土地問(wèn)題可能成為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目發(fā)展的障礙，因此，越南政府在這方面的支持十分重要③東亞?wèn)|盟經(jīng)濟(jì)研究中心——公私合作國(guó)家文件—越南。。在越南，土地是公共財(cái)產(chǎn)且只有越南公民有權(quán)使用，外國(guó)投資者不能擁有和使用土地④見(jiàn)：EAICAdvisory—Economic Research Institute for ASEANand East Asia（ERIA）—PPP CountryProfile for Vietnam，第2頁(yè)。，只可以選擇租賃土地。但是在《公私合作條例》中作為政府刺激投資政策的一部分，規(guī)定在特定地區(qū)內(nèi)可免除私人投資者的土地使用費(fèi)或是在項(xiàng)目期間內(nèi)的土地租金⑤《公私合作條例》第8章第42條。。

《建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)移條例》與《公私合作條例》中規(guī)定基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目適用企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策。大部分優(yōu)惠政策包含于《投資法》中。

（六）泰國(guó)

1992年，泰國(guó)政府出臺(tái)《私人部門(mén)參與國(guó)家事業(yè)法案》，用以處理公私合作項(xiàng)目以及管理各類(lèi)投資額超過(guò)10億泰銖的項(xiàng)目。此外，為了更好地支持公私合作項(xiàng)目的發(fā)展，泰國(guó)財(cái)政部已起草一項(xiàng)新的公私合作法案⑥東亞?wèn)|盟經(jīng)濟(jì)研究中心——公私合作國(guó)家文件—泰國(guó)。。

《私人部門(mén)參與國(guó)家事業(yè)法案》旨在為私人部門(mén)參與國(guó)家事業(yè)建設(shè)提供制度要求和程序規(guī)范并授予私人部門(mén)相應(yīng)特權(quán)⑦Chalongphob Susangarn：《泰國(guó)公私合作模式：經(jīng)驗(yàn)與展望》，亞太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施公私合作模式部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，2007年10月4日。。

投資特權(quán)是泰國(guó)政府用來(lái)吸引外國(guó)投資和實(shí)現(xiàn)分散泰國(guó)工業(yè)基地目標(biāo)的措施之一。投資委員會(huì)直接負(fù)責(zé)促進(jìn)投資。泰國(guó)海關(guān)有權(quán)減免進(jìn)口稅收。

投資委員會(huì)促進(jìn)計(jì)劃還提供合法的優(yōu)惠政策來(lái)輔助鼓勵(lì)投資：比如任意地區(qū)免征機(jī)器進(jìn)口稅，任意地區(qū)提供8年企業(yè)所得稅免稅期，交通運(yùn)輸、電力與水利供應(yīng)費(fèi)用加倍扣除，用于生產(chǎn)或出口的原始研究材料免征進(jìn)口稅，安裝或建設(shè)設(shè)施的費(fèi)用按25%加計(jì)扣除，原始研究材料減免征其他進(jìn)口稅收等。

《投資促進(jìn)法案》中同時(shí)還明確一些非稅收優(yōu)惠類(lèi)的鼓勵(lì)政策，例如：允許引進(jìn)技術(shù)工人和專(zhuān)家從事鼓勵(lì)類(lèi)活動(dòng)，允許擁有土地，允許以外幣形式向海外付款，確保政府不會(huì)將鼓勵(lì)類(lèi)投資者的資產(chǎn)國(guó)有化等。

三、鼓勵(lì)基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式的優(yōu)惠政策總結(jié)

（一）加速折舊、投資補(bǔ)貼和基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼

企業(yè)可以在短于資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)壽命的時(shí)間內(nèi)沖銷(xiāo)資本成本，即通過(guò)減少期限來(lái)增加資產(chǎn)折舊的賬面價(jià)值。這是與基礎(chǔ)設(shè)施投資相關(guān)的最常見(jiàn)的稅收優(yōu)惠政策之一。馬來(lái)西亞在這方面政策較為特殊，企業(yè)可獲得資本支出的60%的投資免稅額（在如沙巴州、沙撈越州和馬來(lái)半島東部走廊指定地區(qū)等經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)投資免稅額為資本支出的80%）。馬來(lái)西亞也提供基礎(chǔ)設(shè)施免稅額和工業(yè)建筑物免稅額。基礎(chǔ)設(shè)施免稅額最高為預(yù)計(jì)年度法定收入的85%。越南和印度尼西亞也允許基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加速折舊。

（二）地區(qū)性?xún)?yōu)惠

稅收優(yōu)惠政策通常是為了適用于一國(guó)內(nèi)特定地區(qū)內(nèi)的投資或是為了刺激該地區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。菲律賓、馬來(lái)西亞和越南是很好的例子。在菲律賓克拉克、蘇比克等經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)，企業(yè)按照總收入的5%繳納稅收來(lái)代替其他所有全國(guó)性或地方性稅收；同時(shí)，像增值稅和消費(fèi)稅減免、職工培訓(xùn)和勞動(dòng)支出加計(jì)扣除等優(yōu)惠政策也適用。在馬來(lái)西亞，如沙巴州、沙撈越州和馬來(lái)半島東部走廊指定地區(qū)等特殊地區(qū)的稅收減免額和投資補(bǔ)貼額高于其他地區(qū)。越南也在經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)實(shí)施較低稅率。

（三）遞延虧損規(guī)定

基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目通常在經(jīng)營(yíng)最初幾年處于虧損狀態(tài)，因此各國(guó)一般允許私人部門(mén)遞延虧損沖抵未來(lái)收入。例如，印度尼西亞和越南允許私人部門(mén)損失遞延五至十年。

（四）間接稅減免

為了鼓勵(lì)投資，各國(guó)對(duì)關(guān)稅、進(jìn)口稅和增值稅等其他間接稅進(jìn)行減免。這一政策十分常見(jiàn)且被廣泛用來(lái)鼓勵(lì)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。例如，在菲律賓，經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)免征增值稅與關(guān)稅；機(jī)器、設(shè)備和原材料減征關(guān)稅；企業(yè)免征地方稅。在馬來(lái)西亞，企業(yè)與政府之間簽訂服務(wù)合同免征印花稅。

（五）其他優(yōu)惠政策

一些調(diào)研國(guó)家制定一攬子非稅收優(yōu)惠政策來(lái)鼓勵(lì)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。盡管這些政策不是特定的稅收優(yōu)惠政策，但是常用來(lái)鼓勵(lì)外國(guó)投資。例如：越南和泰國(guó)制定法律確?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目不被國(guó)有化。越南也對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供法律保障；而在泰國(guó)，可引進(jìn)技術(shù)工人作為改善工程投資，同時(shí)外商可以擁有土地所有權(quán)也可用外幣對(duì)外匯款。

四、中國(guó)企業(yè)參與“一帶一路”國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的策略分析

2016年1-11月，我國(guó)企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家非金融類(lèi)直接投資達(dá)到133.5億美元，其中主要投向了新加坡、印尼、印度、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、越南等國(guó)家地區(qū)。而在印尼、印度、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、越南等國(guó)家的投資相當(dāng)部分集中在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。中國(guó)企業(yè)在“走出去”的過(guò)程中，應(yīng)該充分了解相應(yīng)國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資需求，積極參與PPP等模式投資，助推“一帶一路”國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。

但是，在PPP模式對(duì)接“一帶一路”國(guó)家的過(guò)程中，可能會(huì)面臨制度環(huán)境與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在差異、企業(yè)國(guó)際化能力不足等問(wèn)題，被投資國(guó)同時(shí)也存在包括政治風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的多種風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)影響到該區(qū)域PPP模式的推廣運(yùn)用。從對(duì)典型國(guó)家的研究發(fā)現(xiàn)，有一些策略應(yīng)該在中國(guó)企業(yè)通過(guò)PPP模式參與“一帶一路”國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中予以考慮。

首先，注重分析當(dāng)?shù)貒?guó)情，做好經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、稅收等方面的盡職調(diào)查。如印度尼西亞在大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中給予了PPP模式特殊的優(yōu)惠政策，應(yīng)該積極加以運(yùn)用。其次，要充分了解PPP模式中的交易結(jié)構(gòu)、合同體系、盈利模式、退出機(jī)制等，盡可能降低當(dāng)?shù)氐耐顿Y風(fēng)險(xiǎn)，保障投資利益。第三，明確東道國(guó)法律中對(duì)政府方履約的強(qiáng)制性規(guī)定，以此綜合評(píng)價(jià)東道國(guó)PPP投資環(huán)境，為PPP項(xiàng)目選擇做參考。如越南的《公私合作條例》、泰國(guó)的《私人部門(mén)參與國(guó)家事業(yè)法案》都規(guī)定了政府方有責(zé)任確保特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的有效履行，不僅明確了政府方履行PPP合同義務(wù)的法定性，同時(shí)還通過(guò)關(guān)聯(lián)政府官員的個(gè)人獎(jiǎng)懲，加大了PPP合同的執(zhí)行力。另外，為了確保政府方履行PPP合同協(xié)助義務(wù)的主動(dòng)性，最大程度保障社會(huì)投資人和項(xiàng)目公司利益，除了通過(guò)法定和約定的手段外，還可以利用資本合作的方式確立政府方與社會(huì)投資人風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的格局。

［1］何楊，應(yīng)劭凱.“一帶一路”主要國(guó)家和重點(diǎn)行業(yè)投資的稅收比較研究［J］.國(guó)際稅收，2015（7）.

［2］楊志勇.實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的財(cái)稅政策研究［J］.稅務(wù)研究，2015（6）.

［3］黃立群.“一帶一路”貿(mào)易暢通政策研究［J］.國(guó)際貿(mào)易，2016（8）.

作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院

（責(zé)任編輯：董麗娟）

Comparative Analysis on PPP Incentive Policies for Infrastructure in B&R Countries

He YangChen Yu

Participating in their infrastructure PPP projects has become an important pattern for Chinese corporations to invest in One Belt and One Road(B&R)countries.This paper analyzes the PPP incentive policies in these countries which encourage infrastructure development,taking Indonesia,Malaysia,Philippine,Singapore, Thailand and Vietnam as examples.It can bring implications for Chinese corporations to participate in the infrastructure investment in B&R countries.

PPP;International Comparison;B&R

F125

A

2096-1391（2017）06-086-06

*本文為國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：15CJY074）的階段性成果，并得到“中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金”資助以及“中央財(cái)經(jīng)大學(xué)科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)支持計(jì)劃”資助。