四川省司法廳課題組

區(qū)域性法律服務中心建設的實踐探索與思考
——打造以成都為基地的西部法律服務中心

四川省司法廳課題組

黨的十八屆四中全會作出了全面推進依法治國的決定，提出了建設完備的法律服務體系，加快發(fā)展現代法律服務業(yè)的要求。四川省委十屆五次全會提出，著力把成都建成西部法律服務中心。課題組圍繞成都西部法律服務中心建設，以實踐探索的方式開展課題研討，通過對成都西部法律服務中心建設的思考，探索形成法治新理念、經濟新常態(tài)下的區(qū)域性法律服務中心建設新模式。

一、西部法律服務中心課題的提出

1999年，中央提出實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，西部經濟社會發(fā)展不斷加快，成效顯著。2014年，中央正式提出“一帶一路”戰(zhàn)略，為西部大開發(fā)戰(zhàn)略換上了新的強大引擎，為西部發(fā)展帶來的重大戰(zhàn)略機遇。隨著天府新區(qū)、關中天水經濟區(qū)、西咸經濟區(qū)、貴安新區(qū)以及北部灣經濟區(qū)的加快發(fā)展，西南、西北的經濟往來以及西部對外經貿活動大幅增長，西部經濟社會發(fā)展進入一個新的快速發(fā)展時期。經濟社會健康平穩(wěn)運行需要法治作保障，需要完善的現代法律服務體系作支撐。目前，西部法律服務資源總體上較東部存在差距，總量不足，且分布不均衡。如何整合西部現有法律服務資源，為西部經濟社會發(fā)展提供綜合性法律服務，在西部打造區(qū)域性法律服務中心十分必要。

在新一輪西部大開發(fā)中，四川提出要建設西部經濟發(fā)展高地和西部綜合交通樞紐。成都提出要打造西部經濟核心增長極和現代化國際化大都市。成都是國家區(qū)域中心城市，是國務院確定的西南地區(qū)科技中心、金融中心、商貿中心和交通樞紐、通信樞紐。同時，成都也是全國法治建設的先行城市，是全國首批法治城市創(chuàng)建的試點城市。四川的絕大部分優(yōu)勢法律服務資源集中在成都。為此，2014年11月，四川省委十屆五次全會明確提出，要著力把成都建成西部法律服務中心。

把成都建成西部法律服務中心對于中西部擴大對外開放具有戰(zhàn)略性意義，對于引領和帶動西部法治建設向縱深發(fā)展具有現實意義。建設西部法律服務中心，能夠更加科學有效地配置法律服務資源，有效滿足社會各階層、經濟各產業(yè)、城鄉(xiāng)各區(qū)域日益增長的旺盛法律服務需求，為全國區(qū)域性法律服務中心建設提供了樣本和試驗田。為此，2015年，四川省司法廳、成都市司法局成立的專項課題組，圍繞成都建設西部法律服務中心，進行了調研論證。

二、成都建設西部法律服務中心的比較優(yōu)勢

（一）區(qū)位。區(qū)位優(yōu)勢往往決定輻射半徑、服務范圍和帶動能力，是建設區(qū)域性法律服務中心的先決條件。成都地處“一帶一路”和長江經濟帶的交匯點，是蓉歐快鐵的始發(fā)點，是貫通西南西北的關節(jié)點和成渝西昆鉆石菱形經濟圈的重要極核，是西部資金、資源、人才等要素的匯集點。成都作為西部的中間樞紐和西部向東延伸的前哨，其在區(qū)域性經濟社會發(fā)展中的地位將更加突出，這為現代法律服務業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間和舞臺。

（二）經濟發(fā)展水平。經濟是法律服務業(yè)發(fā)展壯大的賴以生存的土壤，是建設區(qū)域性法律服務中心的決定性基礎。成都2014年GDP進入到副省級城市的萬億級方陣，經濟體量大，經貿往來活躍，對外開放程度高。2015年末，四川GDP排名全國第六，成都GDP在全國副省級城市中排名第五。2016年8月，中央批準在四川設立自貿試驗區(qū)。自貿試驗區(qū)將以成都為主體，進一步提升成都在西部經濟發(fā)展格局中的地位。

（三）主要法律服務業(yè)。區(qū)域性法律服務中心的領先性和影響力主要體現在主要法律服務業(yè)在區(qū)域內的地位和作用，這也是建設區(qū)域性法律服務中心的核心優(yōu)勢所在。2016年底，成都現有執(zhí)業(yè)律師10061名、律師事務所607家，總量領先西部，比肩廣州深圳。2014年成都辦理各類公證總量達48萬件，業(yè)務收入達1.65億元，占到全省的47.85%、全國的5%，在整體上居中西部領先水平。成都市仲裁呈現出加速發(fā)展的態(tài)勢。2011年至2014年，成都受理仲裁案件標的額由6.18億元提高為31.14億元，增長了5.03倍。而同期武漢增長2.06倍、重慶2.3倍、西安1.75倍、貴陽6.36倍、昆明3.48倍。

（四）公共服務體系。成都作為中國西部的政治經濟文化中心城市，是著名的會展之都、創(chuàng)業(yè)之都，有較為發(fā)達的公共服務體系，公共服務資源富集，被譽為“來了就不想走的城市”。同時，成都又是西部的科技中心、商貿中心、金融中心，外國領事館數、知名外企在蓉數目均居西部首位。特別是成都有完善的普惠型公共法律服務體系，在全國率先建立了以市法律服務中心為龍頭、區(qū)（市）縣法律服務大廳為主體、司法所和村（社區(qū)）法律服務工作室為觸角、法律服務信息平臺為紐帶的城鄉(xiāng)一體法律服務體系，建立全天候響應的“12348”法律援助熱線，在全國首推“法律服務一點通”，群眾足不出戶即可享受法律服務。

從上述分析可以得出，成都具備建立西部法律服務中心的比較優(yōu)勢，將西部法律服務中心建在成都，有利于輻射和帶動西部經濟發(fā)展，更好地服務“一帶一路”、西部大開發(fā)、長江經濟帶等一系列國家發(fā)展戰(zhàn)略。

西部主要城市律師業(yè)總量對比分析表（2014）

西部主要城市公證業(yè)總量對比分析表（2014）

西部主要城市公證業(yè)務對比分析表（2014）

三、成都建設西部法律服務中心的目標定位

成都市建設西部法律服務中心的總體目標是：緊緊圍繞打造西部經濟核心增長極，建設現代化國際化大都市需要，大力發(fā)展律師、仲裁、公證、司法鑒定等現代法律服務業(yè)，加大法律援助、法治宣傳教育以及行政和司法領域相關的公共法律服務供給，到2017年初步形成具有全國競爭優(yōu)勢、西部領先優(yōu)勢的現代法律服務產業(yè)體系和覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務體系，到2020年力爭建成西部高端法律服務集聚區(qū)、西部商事仲裁首選地、法律服務資源富集區(qū)、公共法律服務示范區(qū)。

（一）西部高端法律服務集聚區(qū)。大力實施律師業(yè)規(guī)模發(fā)展、精品發(fā)展、開放發(fā)展三大戰(zhàn)略，到2020年在金融證券、知識產權、涉外法律等主要業(yè)務領域各培養(yǎng)一批全國性行業(yè)領軍人才，培育1～2家全國十強律師事務所、3～5家全國五十強律師事務所和10家以上在全國有影響力的品牌所和專業(yè)所，在北京、上海、廣州等發(fā)達地區(qū)和西部地區(qū)設立分所，在美國、香港等國家和地區(qū)設立辦事機構，與主要的國際知名律師事務所建立戰(zhàn)略協(xié)作關系。深化公證機構體制改革和品牌建設，加強公證員素質提升，拓展涉外、工程、融資、知識產權等領域的公證業(yè)務，到2020年培育幾個在西部乃至全國具有影響力的品牌公證機構。提升法醫(yī)、物證、聲像資料“三大類”司法鑒定業(yè)務在西部的競爭力和影響力，到2020年培育一批獲得國際資質認證或者國家實驗室的司法鑒定機構，成都市域內司法鑒定業(yè)務收入突破5000萬元，在西部居首位。

成都建設西部高端法律服務聚集區(qū)主要發(fā)展指標

（二）西部商事仲裁首選地。著力加強仲裁工作隊伍建設，不斷提高仲裁案件質量和效率，提高仲裁公信力，積極拓展仲裁服務領域，規(guī)范辦事機構的管理，著力將成都仲裁委打造成具有全國競爭優(yōu)勢、西部領先優(yōu)勢的仲裁機構，力爭到2020年，實現年受理案件1500件，年案件標的額50億元，案件標的額居西部省會城市首位；在全市格式或示范合同文本中規(guī)范仲裁條款率達95%，選擇仲裁條款率達50%；調解和解率達到50%以上，當事人滿意率達到90%以上。

（三）西部法律服務資源富集區(qū)。加快構建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結構合理的律師隊伍，到2020年全市執(zhí)業(yè)律師突破萬人大關，萬人律師擁有量居西部首位，達到全國領先水平。加強公證員隊伍建設，優(yōu)化公證機構區(qū)域布局，到2020年全市公證員總量在中西部居于領先地位，全市公證年辦證量突破50萬件、年服務收費突破2億元，均居中西部首位。理順司法鑒定管理體制，強化司法鑒定準入和退出管理，到2020年成都市域內司法鑒定人達2300名，司法鑒定機構150家，達到西部領先水平。深化校地合作，加強法學（法律）碩士、博士高端人才培養(yǎng)，依托國內外知名高校建立一批法律應用研究機構和法律職業(yè)培訓機構。

成都建設西部法律服務資源富集區(qū)主要發(fā)展指標

（四）西部公共法律服務示范區(qū)。加大公共法律服務投入、法律服務資源整合和服務模式信息化改造，到2020年在全部村（社區(qū)）建立集法律援助、法律咨詢、法治宣傳教育等多種服務功能的綜合法律服務室，建立全天時、多語種的“12348”法律咨詢服務熱線和法律服務“互聯網+”平臺，法院訴訟服務中心和檢察院案件管理中心服務能力居西部領先水平，形成公正透明的審務、檢務、警務便民服務機制，建成方便快捷的政府信息公開平臺和公開透明的行政執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)。

成都建設西部公共法律服務示范區(qū)主要發(fā)展指標

四、成都建設西部法律服務中心的實踐路徑

（一）突出重點，做大做強律師業(yè)。堅持規(guī)模發(fā)展、精品發(fā)展、開放發(fā)展三大戰(zhàn)略，提升律師業(yè)的全球資源整合能力和綜合競爭力，形成面向國際、輻射全國、引領西部的現代律師業(yè)。支持成都律師事務所在“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）和主要發(fā)達國家設立辦事機構，在國（境）外設辦事機構，與國（境）外的知名律師事務所建立戰(zhàn)略合作關系。圍繞“一帶一路”、內陸自貿區(qū)建設等國家重大戰(zhàn)略和西部經濟社會發(fā)展，支持規(guī)模所研發(fā)新興服務產品、品牌所做強優(yōu)勢服務產品、中小規(guī)模所突出專業(yè)服務產品，重點加強金融證券、國際貿易、企業(yè)并購、知識產權、破產清算等法律服務產品的研發(fā)和服務模式創(chuàng)新，占領西部法律服務市場高端領域。加強律師業(yè)與公證、會計、審計、稅務評估等服務業(yè)的戰(zhàn)略合作，提升律師業(yè)的集成化服務能力。積極引導律師事務所合并重組，打造一批在中西部有影響的律師集團和律師聯盟。加強律師事務所規(guī)范化建設，完善內部風險控制機制，建立健全執(zhí)業(yè)管理、利益沖突審查、收費與財務管理、投訴查處、年度考核、檔案管理等內部管理制度。加強高層次人才培養(yǎng)，力爭到2020年培育一批熟悉證券、期貨、國際貿易、虛擬經濟、反補貼反傾銷等領域的專家型、領軍型人才。

（二）完善機制，規(guī)范發(fā)展公證業(yè)。理順公證機構管理運行機制，將所有行政體制公證機構改為公益事業(yè)單位，合理調整公證機構布局，全面推行公證機構法人治理機制。建立健全誠信執(zhí)業(yè)、質量風險預防、質量過程控制、質量評查、規(guī)范收費管理五大體系，以標準化、規(guī)范化、制度化提高公證質量。建立高端化人才引進和培養(yǎng)機制，制定長遠人才儲備戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，逐步優(yōu)化公證隊伍年齡結構和學歷結構。積極提高公證服務附加值，將公證服務向證明業(yè)務的前后端延伸。積極拓展網上公證業(yè)務，探索建立網上公證服務平臺，重點發(fā)展大數據時代背景下的網絡數據證據保全、知識產權等新興業(yè)務。積極為農村土地流轉、舊城改造、環(huán)境保護、政府采購、國有資產招投標等提供優(yōu)質高效的公證服務。打造2～3家業(yè)務門類齊全、服務水平一流、專業(yè)化在西部領先的公證機構。組建一支通曉國際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務的專業(yè)公證團隊, 為企業(yè)涉外民商事活動提供優(yōu)質高效法律服務。加強與民政、公安、出入境管理等部門的協(xié)作，提高涉外民事交往公證事項辦證效率。

（三）嚴控質量，加快發(fā)展司法鑒定業(yè)。穩(wěn)步發(fā)展法醫(yī)類、物證類和聲像類“三大類”鑒定業(yè)務，為司法活動提供真實公正的技術支持。大力拓展產品質量、資產評估、知識產權、消防安全等新興業(yè)務。培育獲得國際資質認證的司法鑒定機構，鼓勵創(chuàng)建國家實驗室等高水平鑒定服務平臺。支持司法鑒定機構向海外拓展業(yè)務和設立分支機構，提高司法鑒定參與國際合作的能力。支持在蓉科研院所依托國家重點學科和國家重點實驗室等國家級學科平臺，設立高水平司法鑒定機構。優(yōu)先在知名高校和相關科研機構發(fā)展具備前沿科研水平和涉外服務能力的高層次司法鑒定人。引導司法鑒定機構與律師、公證、仲裁等法律服務機構建立協(xié)同發(fā)展機制，與會計、審計、工程造價、環(huán)保監(jiān)理等關聯行業(yè)建立戰(zhàn)略合作機制。建立司法鑒定案件質量評定標準，完善司法鑒定誠信執(zhí)業(yè)評價標準和失信違規(guī)執(zhí)業(yè)行業(yè)懲戒制度，提高司法鑒定業(yè)公信力。

（四）快速突破，提升發(fā)展仲裁事業(yè)。修改完善仲裁規(guī)則中的涉外仲裁程序規(guī)定，建設讓國際商事主體信任的商事糾紛解決機制，擴大成都仲裁的國際影響力。逐步建立適合仲裁機構發(fā)展的法人治理模式，實行決策、執(zhí)行、監(jiān)管有效制衡的治理結構。實行符合仲裁工作特點和需求的靈活用人機制和薪酬制度，建立健全自我約束、自我發(fā)展與政府監(jiān)管、社會監(jiān)督并重的財務、資產管理制度。嚴把仲裁員的入口關，重點選聘法律、金融、建筑、房地產、經貿等重點行業(yè)、領域的專家進入仲裁委員會，著力建設專業(yè)化仲裁員隊伍。加強仲裁員職業(yè)操守、專業(yè)知識、辦案技巧的培訓，加強履職考核評價和監(jiān)督管理，實施仲裁員屆內淘汰機制，提高仲裁水平。建立與審判機關的對接聯系機制，加強仲裁制度推廣，促進仲裁工作不斷向基層和服務對象延伸，使經濟社會發(fā)展中出現的大量糾紛能夠用仲裁的方式快速高效解決。在成都高新綜合保稅區(qū)和成都空港保稅物流中心設立仲裁聯絡處，加強與商會和相關行業(yè)協(xié)會合作，開展對重點行業(yè)、重點企業(yè)的宣傳，充分開展面向社會公眾的宣傳，提高仲裁的社會知曉度。

（五）加強配套，統(tǒng)籌發(fā)展會計中介組織。推動形成以注冊會計師審計為主導的營利組織和非營利組織會計監(jiān)督體系，支持會計師事務所開展企事業(yè)單位內部控制審計，引導會計師事務所向并購重組、資信調查、專項審計、業(yè)績評價、司法鑒證、投資決策、政府購買服務等相關業(yè)務領域延伸。嚴格執(zhí)行“成都市政府性審計、會計業(yè)務會計師事務所名單”制度，堅決取消各行業(yè)、部門（單位）自行設立的會計師事務所備選庫，打破制約會計師事務所發(fā)展的行業(yè)壁壘。加強對審計報告和會計服務質量情況的政府再監(jiān)督，努力提高會計信息質量。建立在蓉會計師事務所“黑名單”，加強與省級財政部門的溝通協(xié)調，建立會計師事務所審計報告對外查詢制度。與四川大學、西南財經大學等在蓉高校合作籌建外國法律查明中心，整合西部涉外法律制度與審判理論研究資源，開展涉外法學理論和法律服務實務研究，重點就西部參與“一帶一路”建設進行專題研究，對涉外民商事關系應當使用的外國法律提供專業(yè)的法律服務幫助。

（六）注重共享，建設普惠型公共法律服務體系。加大公共投入，積極創(chuàng)新服務模式，著力構建覆蓋城鄉(xiāng)的政府公共法律服務網絡和高效便捷的執(zhí)法和司法便民服務體系。推進“社區(qū)法律之家”建設，完善“一村（社區(qū)）一法律顧問”長效機制。探索建立社會律師與專職律師分工合作的“雙軌制”法律援助辦案模式。整合訴訟服務資源，推進訴訟服務中心、訴訟服務點、訴訟服務站的全域覆蓋，努力建成多渠道、一站式、綜合性、多元化、全天候、立體化的司法服務網絡體系。探索創(chuàng)新檢察工作點與派駐檢察室相結合的新方法新舉措，發(fā)揮在基層法律監(jiān)督、服務中心工作和維護群眾權益等方面的積極作用。在公眾網主頁專門設立“法律法規(guī)”“警民互動”“信息公開”等欄目，及時發(fā)布與公安執(zhí)法工作相關的法律法規(guī)，通過網上法律咨詢和法律服務等途徑開展專業(yè)法律宣傳教育工作。進一步推進法律援助站點向村（社區(qū)）、監(jiān)所和司法機關等延伸，法律援助事項向事前事后延伸，升級法律援助信息平臺，建立案件評查機制，努力實現應援優(yōu)援。

五、成都建設西部法律服務中心的政策支持

（一）頂層設計。目前，國內還沒有跨區(qū)域的法律服務規(guī)劃，也沒有城市提出建立區(qū)域法律服務中心的目標。要建立區(qū)域性法律服務中心，需要在國家“十三五”規(guī)劃或者新一輪區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃中明確；需要司法資源的保障，比如最高人民法院巡回法庭和知識產權法院的設立（四川省高級人民法院已向最高人民法院申請在成都設立知識產權法院，2017年1月9日，經最高人民法院批準，已在成都設立了知識產權審判庭）；需要社會特別是市場主體的認可，比如國家有關方面支持發(fā)展涉外法律服務業(yè)；需要出臺具體指導措施，包括出臺專門規(guī)劃或意見，下放法律服務管理權限等。

（二）政策突破。政策體現了發(fā)展導向，也決定了發(fā)展空間。成都在建設區(qū)域性法律服務中心也遇到一些政策瓶頸。一是法律服務市場待開放。目前僅有深圳前海和上海自貿區(qū)得到特批，準許港澳律所與前海區(qū)域內律所聯營，準許境外律所在上海自貿區(qū)的辦事機構為本國在自貿區(qū)的機構提供非訴法律服務。四川自貿區(qū)建設需要取引進國（境）外律所設立辦事機構、擴大經營范圍。二是公證體制需規(guī)范。目前，成都市主城區(qū)有11家公證機構，呈現省、市、區(qū)三個層級管理，事業(yè)、行政、合作制三種體制并存的現狀，規(guī)范發(fā)展面臨體制性障礙，制約了公證工作的發(fā)展。需要以司法體制改革為契機，統(tǒng)一和明確公證管理體制。三是司法鑒定管理要統(tǒng)一。目前，司法行政機關和法院各有一套司法鑒定機構目錄，職能交叉，不符合國家統(tǒng)一司法鑒定管理體制的改革要求，不利于規(guī)范管理。目前，成都已經建立司法鑒定聯席會議制度，就統(tǒng)一司法鑒定管理體制進行了對接和研究。

（三）財政扶持。大力發(fā)展法律服務業(yè)，需要政府安排法律服務業(yè)專項扶持發(fā)展財政資金，對營業(yè)收入超過1億元（含）、5000萬（含）～1億元、1000萬（含）～5000萬元的法律服務機構分別給予250萬、220萬和110萬的財政補貼。支持打造法律服務國際交流平臺，對在我市舉辦的國際和地區(qū)性的法律服務行業(yè)組織峰會、論壇等涉外交流活動，給予主辦法律服務機構不超過100萬元補貼。支持發(fā)展法律服務總部經濟，對認定為亞太區(qū)及以上區(qū)域總部的機構，一次性給予100萬元的獎勵，對認定為大中華區(qū)總部的機構，一次性給予50萬元的獎勵。支持法律服務機構開辟新興市場，對在國（境）外和境內設立分支機構的律師事務所和司法鑒定機構，每開設一家分支機構或辦事機構，分別給予不高于50萬元和20萬元的一次性獎勵。支持法律服務品牌建設，對獲得國際資質認證和國家級資質認證的法律服務機構，可按認證費用的50%給予最高20萬元的補助。

（四）稅收征管。認真開展稅收政策和涉稅問題研究，提出扶持律師行業(yè)的政策建議，認真落實好現行國家有關支持律師行業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。全面落實《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》及相關稅收法律法規(guī)的規(guī)定（個人獨資企業(yè)、合伙制企業(yè)不適用企業(yè)所得稅法，應適用個人所得稅法及其實施條例），居民企業(yè)律師事務所發(fā)生的職工教育經費、廣告費、業(yè)務宣傳費支出，按國家稅收法律法規(guī)規(guī)定的比例，在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時準予扣除；未經核定的準備金支出，在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時，不得在稅前扣除。

（五）引才機制。人才是根本依托。誰能留住高端人才，誰才能贏得最終勝利。以成都為例，西部高端市場仍由北京、上海等地機構占領，按照錢伯斯2015年中國律師事務所排名，全國知名的律師事務所主要云集于北京、上海，律師業(yè)較發(fā)達的6個副省級城市，成都高端法律服務人才相對缺乏。成都市已將高層次法律服務人才列入“成都人才計劃”，對引進的具有博士學位或具有海外執(zhí)業(yè)經歷的高層次法律服務人才，同等享受《“成都人才計劃”引進人才享受特定工作及生活待遇的若干規(guī)定》中的各項待遇。開展“創(chuàng)業(yè)天府·菁蓉匯”法律服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系列活動，對具有海外執(zhí)業(yè)經歷等法律服務人才來蓉執(zhí)業(yè)的律師，給予適當財政補貼，對注冊成立3年內、進入市小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地租用生產經營場地的小微律師事務所，給予機構50%的租金補助。加大律師培訓投入，將律師培訓教育經費列入財政預算，將律師繼續(xù)教育工作納入專業(yè)技術人才繼續(xù)教育體系。

（六）公共投入。制定符合成都實際的法律援助經費使用管理辦法。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站和村（社區(qū)）法律服務工作室的運行費用列入縣級財政預算，建立法律援助、法律咨詢、法治宣傳教育等公共法律服務保障經費年度增長機制，市、縣兩級財政每年的經費增幅不得低于公共財政收入增幅，支持社會力量參與公共法律服務體系建設，落實企業(yè)公益性捐贈減免稅政策。將公共法律服務基礎設施列入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，作為城鄉(xiāng)公共設施配套項目優(yōu)先安排。推動社會參與，建立公益法律服務長效機制，建立法律援助基金會，動員更多的社會力量參與法律援助。

（七）組織保障。成立了由成都市委、市政府主要領導任組長，成都市相關部門為成員的西部法律服務中心建設工作領導小組，負責頂層設計，協(xié)調推動。規(guī)劃部門牽頭做好發(fā)展規(guī)劃，組織人事部門制定高層次法律服務人才培養(yǎng)專項規(guī)劃和實施細則，司法行政部門加強法律服務行業(yè)監(jiān)管，財政、商務部門牽頭制定法律服務業(yè)發(fā)展壯大扶持政策。省委、省政府及其相關部門予以支持，司法部予以指導。

六、成都西部法律服務中心建設現狀

2015年以來，通過成都西部法律服務中心建設，成都法律服務業(yè)進入高速發(fā)展期。

（一）成都律師業(yè)領跑中西部。從總量來看，成都現有執(zhí)業(yè)律師10217名，總量居中西部城市第1，律師事務所620家，居全國副省級城市第3。從行業(yè)收入來看，成都市律師業(yè)務收入達30億元，居中西部城市第1，居全國副省級城市第5。2014年，成都有執(zhí)業(yè)律師8300名，律師事務所504家，行業(yè)收入9.7億。推進西部法律服務中心建設以來，成都市執(zhí)業(yè)律師凈增1917名，同比增長23%；律師事務所凈增116家，同比增長23%；行業(yè)收入凈增20.3億，同比增長209%。

（二）成都公證總量全國領先。從辦證總量來看，2016年成都辦理各類公證總量達44.6萬件，其中國內公證辦證量39.97萬件，涉外公證辦證量4.63萬件，國內辦證總量居中西部城市第1，居全國副省級城市第1；涉外公證辦證總量居中西部城市第2，居全國副省級城市第6。2014年成都辦理各類公證總量達38.25萬件，其中國內公證辦證量32.72萬件，涉外公證辦證量5.53萬件。對比2014年來看，2016年成都辦證總量凈增6.35萬件，同比增長16.6%；國內公證辦證量凈增7.25萬件，同比增長22.2%。

（三）成都司法鑒定能力穩(wěn)步提高。從司法鑒定機構和人員來看，成都現有鑒定機構31家，鑒定人員402名，總量居中西部城市前列，分別居全國副省級城市第6位和第8位。從司法鑒定辦件總量來看，2016年成都辦理各類司法鑒定案件總量達15803件，辦件總量居中西部城市第1，居全國副省級城市第5。可以說，司法鑒定的服務能力也得到了顯明增強。

（四）成都公共法律服務水平不斷提升。推進“城鄉(xiāng)一小時法律服務圈”建設，建立了全天侯、多語種服務的“12348”法律援助咨詢服務熱線，全域推進規(guī)范化法律援助接待受理大廳和規(guī)范化法律援助工作站建設，分類建立涉老維權、少數民族、軍人軍屬、涉外法律援助工作站點，搭建了立體化公共法律服務平臺。2016年，全市法律援助機構共辦理案件9595件，累計服務12萬余人次。遴選300余名公益法律服務志愿者和律所聯盟成員，每周選派律師到省市信訪中心、司法機關開展接訪工作，廣泛開展黨員律師公益行、法律服務惠民大行動、“法律七進”等活動，為群眾提供常態(tài)化、多元化的免費法律服務。

七、成都模式對建設區(qū)域性法律服務中心的啟示

法律服務中心是一個全新的概念。建設區(qū)域性法律服務中心，既是一種理論探討，更是一種實踐探索。從成都市建設西部法律服務中心的實踐探索來看，建立區(qū)域性法律服務中心需要把握好以下幾個方面：

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃。區(qū)域性法律服務中心具有輻射性。在建設選址上要綜合考慮區(qū)位、經濟、文化、配套服務等因素，統(tǒng)籌規(guī)劃，適當拉來距離，空出輻射半徑，避免過度交叉，造成資源浪費。可通過申報、考核、評估、命名，在全國建立若干區(qū)域性法律服務中心、次區(qū)域性法律服務中心，建立梯級服務體系。

（二）體系構建。區(qū)域性法律服務中心具有綜合性，要拓展法律服務外延，涵蓋律師業(yè)、公證業(yè)、司法鑒定業(yè)、法律援助、仲裁以及行政機關、司法機關或其他組織提供的與法律有關的一切服務。同時，要注重加強與會計、審計、評估、資訊、傳媒等服務的銜接和融合，形成一個綜合服務體系。

（三）考核評估。區(qū)域性法律服務中心具有權威性，要建立科學的評價標準。課題組從法律服務產業(yè)高端、法律服務資源富集、法律服務環(huán)境優(yōu)越、仲裁調解服務權威、公共法律服務領先五個方面提出了《區(qū)域性法律服務中心評價標準》。

（四）政策扶持。區(qū)域性法律服務中心具有領先行，要在政策、財政、稅收、審批等方面予以扶持?？蓪^(qū)域性法律服務中心建設納入現代法律服務體系改革創(chuàng)新范疇，鼓勵一些地區(qū)先行先試。

課題組成員名單

組 長：陳明國 四川省司法廳廳長

副組長：張 進 四川省成都市司法局局長

成 員：唐清利 四川省司法廳政治部副主任

陶 成 四川省司法廳辦公室主任

唐洪春 四川省成都市司法局副局長

譚英華 四川省成都市司法局律師工作處處長

劉景文 四川省成都市司法局法制處副處長

嚴 軍 四川省司法廳辦公室副主任

（責任編輯 朱騰飛）

*本文系司法部2015年全國司法行政系統(tǒng)理論研究規(guī)劃課題，項目編號15GH043。