鄧時(shí)坤（廣東省戒毒管理局副局長(zhǎng)）

翁勝?gòu)?qiáng)（廣東省戒毒管理局）

關(guān)于廣東省吸戒毒人員趨勢(shì)變化的調(diào)研報(bào)告

鄧時(shí)坤（廣東省戒毒管理局副局長(zhǎng)）

翁勝?gòu)?qiáng)（廣東省戒毒管理局）

一、近三年來(lái)吸戒毒人員基本情況

（一）登記在冊(cè)吸毒人員情況

1.登記在冊(cè)數(shù)量。從占全國(guó)比重來(lái)看，2013年，廣東省登記在冊(cè)吸毒人員398599人，占全國(guó)吸毒人員2474946人的16.11%。2014年，廣東省登記在冊(cè)吸毒人員485964人，占全國(guó)吸毒人員2955964人的16.44%。2015年，廣東省登記在冊(cè)吸毒人員58.26萬(wàn)人，約占全國(guó)349.6萬(wàn)人（全國(guó)數(shù)據(jù)未統(tǒng)計(jì)出，此數(shù)據(jù)為公安部禁毒局預(yù)估）的16.66%。近3年來(lái)，廣東省登記在冊(cè)吸毒人員總量呈逐年上升，且占全國(guó)比重也在增長(zhǎng)（見(jiàn)表1）。

表1 廣東省登記在冊(cè)吸毒人員情況

從增長(zhǎng)速度來(lái)看，2013年登記在冊(cè)數(shù)比2012年增長(zhǎng)55305人，增長(zhǎng)率為16.11%，全國(guó)登記在冊(cè)數(shù)量比2012年增長(zhǎng)325249，增長(zhǎng)率為15.13%。2014年全省登記在冊(cè)數(shù)量比2013年增長(zhǎng)87365人，增長(zhǎng)率為21.91%，全國(guó)登記在冊(cè)數(shù)量比2013年增長(zhǎng)481018人，增長(zhǎng)率為19.43%。2015年廣東省登記在冊(cè)人數(shù)比2014年增長(zhǎng)96636人，增長(zhǎng)率為19.89%以上，全國(guó)登記在冊(cè)數(shù)量比2014年增長(zhǎng)540036人，增長(zhǎng)率約為18.27%左右。近3年來(lái)，廣東省登記在冊(cè)吸毒人員仍然處于高位運(yùn)行，呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，且增幅仍高于全國(guó)增長(zhǎng)速度。

2.人員結(jié)構(gòu)。從性別來(lái)看，2013年廣東省男性吸毒人員359057人，占全省登記在冊(cè)人數(shù)的90.08%，女性39542人，占9.92%。2014年，男性吸毒人員435125人，占全省登記在冊(cè)人數(shù)的89.54%，女性50839人，占10.46%。2015年，男性吸毒人員520900人，占全省登記在冊(cè)人數(shù)的89.41%，女性61700人，占10.59%。近三年來(lái)，廣東省女性吸毒人員呈穩(wěn)中略有上升趨勢(shì)，但女性占比總體低于全國(guó)比例（全國(guó)女性比例為2013年16.42%、2014年為16.93%、2015年16.56%)（見(jiàn)表2)。

表2 廣東省登記在冊(cè)吸毒人員性別情況

從戶(hù)籍來(lái)看，2013年本省戶(hù)籍282486人，占全省登記在冊(cè)人數(shù)的70.9%；外省籍116113人，占全省的29.1%。2014年本省戶(hù)籍337015人，占全省登記在冊(cè)人數(shù)的69.3%；外省籍148949人，占全省的30.7%。2015年，本省戶(hù)籍396000人，占全省登記在冊(cè)人數(shù)的67.97%；外省籍186000人，占全省的32.03%。近三年來(lái)，廣東省本省籍吸毒人員仍占大多數(shù)，達(dá)到2/3以上，但逐年呈本省籍下降、外省籍吸毒人員上升趨勢(shì)，且幅度有所增大，說(shuō)明外來(lái)吸毒人員在增加（見(jiàn)表3）。珠三角地區(qū)外省戶(hù)籍比例相對(duì)較高，東莞、深圳、中山本省戶(hù)籍不到50%。

表3 廣東省登記在冊(cè)吸毒人員戶(hù)籍情況

從年齡來(lái)看，2013年16～18周歲2829人，占全省登記在冊(cè)的0.71%，低于全國(guó)0.79%的水平；18～35周歲有222261人，占全省的55.76%，高于全國(guó)55.72%的水平。2014年16～18周歲未成年人5005人，占全省登記在冊(cè)的1.03%，高于全國(guó)0.89%的水平；18～35周歲有279238人，占全省的57.64%，高于全國(guó)56.12%的水平。2015年，16～18周歲7160人，占全省登記在冊(cè)的1.22%，高于全國(guó)1.05%的水平；18～35周歲有345598人，占全省的59.32%，高于全國(guó)57.63%的水平。近三年來(lái)，除2013年16～18周歲未成年人占比低于全國(guó)平均水平外，2014年和2015年廣東省18周歲以下及18～35周歲吸毒人員均高于全國(guó)平均水平，表明35周歲以下吸毒人員有擴(kuò)大趨勢(shì)，吸毒人員進(jìn)一步年輕化（見(jiàn)表4）。梅州、韶關(guān)、潮州、東莞等地35周歲以下吸毒人員比例較高，均超過(guò)70%，最高為梅州達(dá)78.19%。18周歲以下未成年人占比例最高為韶關(guān)，其次為梅州。

表4 廣東省登記在冊(cè)吸毒人員年齡情況

3.濫用毒品種類(lèi)。從廣東省濫用阿片類(lèi)（海洛因）人員來(lái)看，2013年有274450人，占全省登記在冊(cè)人員的68.85%。2014年有292790人，占比60.82%。2015年有316000人，占比54.24%。從廣東省濫用合成毒品（冰毒、氯胺酮）人員來(lái)看，2013年有124163人，占全省登記在冊(cè)的31.15%。2014年有190401人，占比39.18%。2015年有266600人，占比45.76%。表明濫用合成類(lèi)吸毒人員比重呈逐年上升趨勢(shì)、阿片類(lèi)人員逐年下降（見(jiàn)表5）。

表5 廣東省登記在冊(cè)吸毒人員濫用毒品情況

（二）吸毒人員查處情況

1.查處數(shù)量。2013年，廣東省累計(jì)查處吸毒人員120402人次，全省查處率（查處人數(shù)與登記在冊(cè)人數(shù)之比）為30.21%，全省累計(jì)查處人數(shù)占全國(guó)查處人數(shù)684530人次的17.67%。2014年，全省累計(jì)查處吸毒人員174877人次，全省查處率為35.99%，全省累計(jì)查處人數(shù)占全國(guó)查處人數(shù)884991人次的19.76%。2015年，全省累計(jì)查處吸毒人員190000人次，全省查處率為32.61%，全省累計(jì)查處吸毒人員占全國(guó)878409（此數(shù)據(jù)為公安部禁毒局預(yù)估）人次的21.63%。這表明廣東省近年持續(xù)保持禁毒高壓態(tài)勢(shì)，查處數(shù)量逐年上升，同時(shí)，占全國(guó)比例也逐年上升（見(jiàn)表6）。

在三年查處數(shù)量中，深圳、東莞、廣州、惠州、佛山、湛江、中山等7市查處人員均超過(guò)1萬(wàn)人，深圳超過(guò)2萬(wàn)人。

表6 廣東省吸毒人員查處情況

2.戶(hù)籍結(jié)構(gòu)。2013年，廣東省查處吸毒人員中，查獲本省戶(hù)籍82558人次，占查處吸毒人員的68.6%；外省戶(hù)籍37835人次，占比31.4%。 2014年，查獲本省戶(hù)籍115121人次，占查處吸毒人員的65.83%；外省戶(hù)籍59796人次，占比34.17%。2015年，查獲本省戶(hù)籍118883人次，占查處吸毒人員的62.57%；外省戶(hù)籍71117人次，占比37.43%。表明本省籍吸毒人員呈下降、外省籍吸毒人員呈上升趨勢(shì)（見(jiàn)表7）。

表7 廣東省查處吸毒人員戶(hù)籍情況

3.濫用毒品種類(lèi)。2013年，廣東省查獲吸毒人員120402人次中，濫用阿片類(lèi)55766人次，占查獲人數(shù)的46.32%，合成毒品類(lèi)64636人次，占比53.68%。2014年查獲吸毒人員174877人次中，濫用阿片類(lèi)59108人次，占查獲人數(shù)的33.80%，濫用合成毒品類(lèi)人員115769人次，占比達(dá)66.20%。2015年，全省累計(jì)查處吸毒人員190000人次中，濫用阿片類(lèi)55000人次，占查獲人數(shù)的28.95%，濫用合成毒品類(lèi)人員135000人次，占比達(dá)71.05%。表明查處吸毒人員中，濫用合成毒品人數(shù)呈大幅上升趨勢(shì)（見(jiàn)表8）。

三年來(lái)，陽(yáng)江、湛江、揭陽(yáng)等市濫用阿片類(lèi)人員比例接近或超過(guò)50%。梅州、韶關(guān)、珠海、惠州、深圳等市查處合成毒品比例超過(guò)80%，梅州市達(dá)90%以上。

表8 廣東省查處人員濫用毒品情況

4.新發(fā)現(xiàn)人員。2013年，廣東省查獲吸毒人員120402人次中，新發(fā)現(xiàn)吸毒人員57652人，新發(fā)現(xiàn)吸毒人員占全省查獲比例為47.88%，占當(dāng)年在冊(cè)登記數(shù)的14.46%，占當(dāng)年全國(guó)新發(fā)現(xiàn)人數(shù)365192人的15.97%。2014年，廣東省查獲吸毒人員174877人次中，新發(fā)現(xiàn)吸毒人員87008人，新發(fā)現(xiàn)吸毒人員占全省查獲比例為49.75%、占當(dāng)年廣東省在冊(cè)登記數(shù)的17.91%，占當(dāng)年全國(guó)新發(fā)現(xiàn)人數(shù)463387人的18.78%。2015年，全省累計(jì)查處吸毒人員190000人次中，新發(fā)現(xiàn)吸毒人員91000人，新發(fā)現(xiàn)吸毒人員占全省查獲比例為47.89%，占當(dāng)年廣東省在冊(cè)登記數(shù)的15.62%，占全國(guó)當(dāng)年新發(fā)現(xiàn)人數(shù)464286人（此數(shù)據(jù)為公安部禁毒局預(yù)估）的19.6%。三年來(lái)，深圳、東莞新發(fā)現(xiàn)人員均超過(guò)1萬(wàn)人，梅州市新發(fā)現(xiàn)增幅超過(guò)100%，潮州市最少（見(jiàn)表9）。

表9 廣東省新發(fā)現(xiàn)吸毒人員情況

（三）強(qiáng)制隔離戒毒情況

1.公安機(jī)關(guān)處置情況。2013年，公安機(jī)關(guān)處置強(qiáng)制隔離60261人次，處置率（處置強(qiáng)戒人數(shù)占查獲人數(shù)比例）占查處比例的50.05%，占在冊(cè)登記數(shù)的15.12%，占全國(guó)強(qiáng)制隔離戒毒242012人次的24.90%。2014年，公安機(jī)關(guān)處置強(qiáng)制隔離79917人次，處置率占查處比例的45.69%，占在冊(cè)登記數(shù)的16.45%，占全國(guó)強(qiáng)制隔離戒毒311567人次的25.65%。2015年，公安機(jī)關(guān)處置強(qiáng)制隔離80786人次，處置率占查處比例的42.51%，占在冊(cè)登記數(shù)的13.86%，占全國(guó)強(qiáng)制隔離戒毒399961人次（此數(shù)據(jù)為公安部禁毒局預(yù)估）的20.20%（見(jiàn)表10）。

表10 公安機(jī)關(guān)處置強(qiáng)戒情況

2.公安機(jī)關(guān)投送情況。2013年，公安機(jī)關(guān)向公安戒毒所和司法行政戒毒所投送戒毒人員44953人，占處置強(qiáng)戒人數(shù)的74.59%，占登記在冊(cè)人數(shù)的11.28%，其中司法行政戒毒所26220人（省直11552人，占投送人數(shù)的25.70%），占投送比例的44.05%，公安戒毒所18733人。2014年有58922人，占處置強(qiáng)戒人數(shù)的73.72%，占登記在冊(cè)人數(shù)的12.12%，其中司法行政戒毒所29255人（省直15403人，占投送人數(shù)的26.14%），占投送比例的52.28%，公安戒毒所29667人。2015有63352人，占處置強(qiáng)戒人數(shù)的78.67%，占在冊(cè)登記數(shù)的10.87%，其中司法行政戒毒所29257人（省直15658人，占投送人數(shù)的24.72%），占投送數(shù)的46.18%，公安戒毒所34095人。表明三年廣東省打擊毒品犯罪力度較大，決定投送人員比例較高，均達(dá)到處置強(qiáng)戒數(shù)的70%以上（見(jiàn)表11）。

表11 公安機(jī)關(guān)投送強(qiáng)戒人員情況

3.病殘戒毒人員情況。2013年，全省需要集中收治的病殘人員（指不符合戒毒所收治條件的病患人員）有10550人，占處置強(qiáng)戒人數(shù)的17.51%，其中HIV感染者1498人，艾滋病發(fā)病者226人，肺結(jié)核2562人，殘疾304人，精神疾病188 人，腫瘤135人。2014年，全省需要集中收治的病殘人員有13666人，占處置強(qiáng)戒人數(shù)的17.10%，其中HIV感染者1750人，艾滋病發(fā)病者372人，肺結(jié)核3224人，殘疾362人，精神疾病223人，腫瘤168人。2015年有18355人，占處置強(qiáng)戒人數(shù)的22.72%，其中HIV感染者2377人，艾滋病發(fā)病者238人，殘疾530人，精神疾病344人，肺結(jié)核3960人，腫瘤306人（見(jiàn)表12）。

表12 廣東省近三年病殘人員情況

二、近三年來(lái)廣東省吸毒人員趨勢(shì)變化分析

（一）廣東省吸毒人員占全國(guó)比例情況

1.登記在冊(cè)情況。三年來(lái)，廣東省登記在冊(cè)人數(shù)占全國(guó)比重連續(xù)3年上升，目前為16.66%；近三年廣東省吸毒人數(shù)增長(zhǎng)總量在增加，且增幅高于全國(guó)速度。廣東省女性吸毒人員逐年上升，但低于全國(guó)女性吸毒人員比例。16～18周歲以下和18～35周歲吸毒人員均呈上升趨勢(shì)，2014年、2015年16～18周歲以下和18～35周歲的吸毒人員近三年登記在冊(cè)數(shù)均高于全國(guó)比例。

2.查處和新發(fā)現(xiàn)情況。三年來(lái)，廣東省吸毒人員查處率均保持在30%以上，且查處人數(shù)占全國(guó)比重在上升。新發(fā)現(xiàn)人員中，占全國(guó)比重也在上升，接近全國(guó)的1/5。

3.強(qiáng)制隔離戒毒情況。處置強(qiáng)戒人員和公安機(jī)關(guān)投送強(qiáng)戒人員連續(xù)3年呈上升趨勢(shì)，其中處置強(qiáng)戒人員達(dá)到全國(guó)比重的1/5。

（二）濫用毒品情況

1.登記在冊(cè)的合成毒品濫用人員所占比例上升幅度進(jìn)一步提高，從2013年的31.15%，上升到目前的46.76%。而阿片類(lèi)濫用人員所占比例持續(xù)下降，從2013年的68.85%，下降到目前的54.24%。

2.查獲濫用合成毒品人數(shù)從2013年超過(guò)濫用阿片類(lèi)人員達(dá)到53.68%后，今年更是達(dá)到71.05%，表明濫用合成毒品人員已超過(guò)濫用阿片類(lèi)吸毒人員。

（三）人員結(jié)構(gòu)

1.戶(hù)籍比重情況。登記在冊(cè)和查處吸毒人員中，本地戶(hù)籍人員占比分別由2013年的70.9%、68.6%，降至目前的67.84%、62.57%。

2.男女性別比重情況。廣東省女性吸毒人員占全部吸毒人員的比例持續(xù)增加，從2013年的9.92%，上升到目前的10.59%，男女性別比呈女性上升、男性下降的趨勢(shì)。

3.年齡比重情況。不滿(mǎn)18周歲的未成年吸毒人員和18～35周歲的吸毒人員占比逐年增加，分別從2013年的0.71%、55.76%，上升到目前的1.22%、59.32%。

（四）病殘人員情況

三年來(lái)，廣東省病殘人員總數(shù)呈上升趨勢(shì)，已從2013年的10550人增長(zhǎng)到目前的18355人，2014年、2015年的增長(zhǎng)率分別為29.54%、34.31%。同時(shí)，HIV感染者、艾滋病發(fā)病者、殘疾、精神病、腫瘤等重癥人員均呈上升趨勢(shì)。

三、未來(lái)5年廣東省吸毒人員趨勢(shì)預(yù)測(cè)

（一）廣東省登記在冊(cè)吸毒人數(shù)總數(shù)仍呈上升趨勢(shì)，預(yù)計(jì)到2020年可能達(dá)到94萬(wàn)人左右，甚至超過(guò)117萬(wàn)。從2013年以來(lái)登記吸毒人數(shù)的增長(zhǎng)速度來(lái)看，雖然2015年比2014年增長(zhǎng)的速度有所放緩，但仍在16%以上。據(jù)此，我們預(yù)測(cè)：一是如果未來(lái)5年的增長(zhǎng)平均速度保持在10%左右，那么到2020年登記在冊(cè)吸毒人數(shù)達(dá)到94萬(wàn)人左右（以下均按此數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)其他數(shù)據(jù)）。二是如果未來(lái)5年的增長(zhǎng)平均速度保持在15%左右，那么到2020年登記在冊(cè)吸毒人數(shù)可能達(dá)到117萬(wàn)人左右。三是按三年來(lái)新發(fā)現(xiàn)吸毒人數(shù)的平均人數(shù)78553人計(jì)算，到2020年廣東省登記在冊(cè)吸毒人員也應(yīng)達(dá)到97萬(wàn)人以上（見(jiàn)表13）。

表13 廣東省未來(lái)五年登記在冊(cè)吸毒人員預(yù)測(cè)

（二）廣東省男女性吸毒人員將繼續(xù)呈男性下降、女性上升的趨勢(shì)。2014年、2015年，女性吸毒人員分別比上一年增長(zhǎng)0.54個(gè)百分點(diǎn)和0.42個(gè)百分點(diǎn)。我們預(yù)測(cè)，如果按10%增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)登記在冊(cè)吸毒人員為基數(shù)，女性吸毒人員以2015年增長(zhǎng)率為基數(shù)（10.59%），每年的增長(zhǎng)率按三年的平均增長(zhǎng)率0.22個(gè)百分點(diǎn)遞增，則2020年的男女性吸毒人員分別為828597人、109685人（見(jiàn)表14）。

表14 廣東省未來(lái)5年登記在冊(cè)男女吸毒人員預(yù)測(cè)

（三）18周歲以下未成年人員及18～35周歲的青壯年人員將繼續(xù)呈緩慢上升趨勢(shì)。一是2015年、2014年，16～18周歲以下未成年吸毒人員分別比上一年增長(zhǎng)了0.32個(gè)百分點(diǎn)和0.19個(gè)百分點(diǎn)。如果16～18周歲以下未年成吸毒人員以2015年增長(zhǎng)率為基數(shù)（1.22%），每年按0.2個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)，則2020年18周歲以下未成年吸毒人員將有2萬(wàn)人左右。二是18～35周歲的青壯年吸毒人員分別比上一年增長(zhǎng)1.88個(gè)百分點(diǎn)和1.68個(gè)百分點(diǎn)，18～35周歲青壯年吸毒人員以2015年增長(zhǎng)率（59.32%）為基數(shù)，每年按1.6個(gè)百分點(diǎn)增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)，則2020年18～35周歲吸毒人員將有63萬(wàn)人左右（見(jiàn)表15）。

表15 廣東省未來(lái)5年35周歲以下吸毒人員預(yù)測(cè)

（四）廣東省登記在冊(cè)、查處的吸食合成毒品人數(shù)均呈上升趨勢(shì)，尤其是2015年后，登記在冊(cè)的吸食合成毒品人數(shù)達(dá)到45.76%，查處吸食合成毒品人數(shù)已上升到70%以上。預(yù)計(jì)2020年，隨著合成毒品的泛濫，廣東省吸毒人員將以合成毒品為主，按登記在冊(cè)吸食合成毒品人員增長(zhǎng)率6%計(jì)算，預(yù)計(jì)將達(dá)到70%以上，占當(dāng)年查獲人數(shù)的90%以上。

（五）公安機(jī)關(guān)投送強(qiáng)戒人數(shù)總體呈上升趨勢(shì)，按照近三年公安機(jī)關(guān)打擊毒品犯罪的力度，預(yù)計(jì)到2020年將達(dá)到9.3～10萬(wàn)人左右。一是如果投送強(qiáng)戒人數(shù)按每年登記在冊(cè)數(shù)的10%預(yù)測(cè)，2020年將達(dá)到9.3萬(wàn)人左右。二是如果投送強(qiáng)戒人數(shù)按照公安機(jī)關(guān)每年處置強(qiáng)戒人數(shù)占登記在冊(cè)數(shù)的近三年平均率15%計(jì)算，而投送強(qiáng)戒人員按三年的平均率75%計(jì)算，則2020年公安機(jī)關(guān)投送強(qiáng)戒人員有10.5萬(wàn)人（見(jiàn)表16）。

表16 廣東省未來(lái)5年投送強(qiáng)戒人數(shù)預(yù)測(cè)

（六）司法行政戒毒所接收強(qiáng)戒人員預(yù)計(jì)在4.6萬(wàn)～7萬(wàn)人左右。 一是如果按照近三年司法行政戒毒所與公安機(jī)關(guān)每年新收強(qiáng)戒人員基本保持在各50%左右，而司法行政省直單位新收人員則每年占司法行政戒毒所接送人數(shù)的55%以上。按此預(yù)測(cè)，至2020年，廣東省司法行政戒毒所新收人數(shù)將達(dá)到46914人，省直單位新收人數(shù)達(dá)到25803人。預(yù)計(jì)司法行政戒毒所常年在所人數(shù)將超過(guò)6萬(wàn)人，省直單位將超過(guò)3萬(wàn)人（見(jiàn)表17）。二是如果嚴(yán)格按照強(qiáng)戒人員3～6個(gè)月分段執(zhí)行的要求預(yù)測(cè)，至2020年，廣東省司法行政戒毒所新收人數(shù)將達(dá)到70371人，省直單位新收人數(shù)達(dá)到38704人。預(yù)計(jì)司法行政戒毒所常年在所人數(shù)將超過(guò)8萬(wàn)人，省直單位將超過(guò)4萬(wàn)人（見(jiàn)表18）。

表17 未來(lái)5年廣東省司法行政戒毒所接收人數(shù)（按近3年接收比例預(yù)測(cè)）

圖18 未來(lái)5年廣東省司法行政戒毒所接收人數(shù)（按6個(gè)月須送司法行政戒毒所預(yù)測(cè)）

（七）病殘人數(shù)將逐年增加，至2020年將增加到2.6萬(wàn)人左右。按照近3年病殘人數(shù)占處置強(qiáng)戒人數(shù)的平均增長(zhǎng)率19%計(jì)算（其中不包括病殘人員的自然死亡），至2020年，全省登記在冊(cè)的病殘人員將達(dá)到26741人。如果病殘人員按3～6個(gè)月分段執(zhí)行的要求，至2020年，司法行政戒毒系統(tǒng)將接收20056人。

按照艾滋病攜帶者3年占病殘人數(shù)比例維持在13%左右，預(yù)計(jì)2020年，病殘人員中的艾滋病攜帶者將有3476人。2013年、2014年、2015年等其他重病人員（包括腫瘤、艾滋病發(fā)病者、殘疾、精神病、結(jié)核病等）分別為3415人、4349人、5378人，按占病殘人數(shù)的3年維持在30%計(jì)算，預(yù)計(jì)2020年，病殘人員中其他重病人員將有8022人（見(jiàn)表19）。

表19 廣東省未來(lái)5年病殘人數(shù)預(yù)測(cè)

四、工作建議

（一）加快基礎(chǔ)設(shè)施更新步伐，推進(jìn)司法行政戒毒所增容擴(kuò)建工作。根據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)5年廣東省司法行政戒毒所接收強(qiáng)戒人員將超過(guò)6萬(wàn)人左右、省直戒毒單位超過(guò)3萬(wàn)人。但截至2015年12月底，全省戒毒場(chǎng)所實(shí)有床位數(shù)41804張，占全國(guó)床位總數(shù)（31.2萬(wàn)張）的13.4%，在所40157人，占全國(guó)在所總數(shù)（23.6萬(wàn)人）的17%，大部分場(chǎng)所已滿(mǎn)員收治，特別是省直場(chǎng)所持續(xù)爆滿(mǎn)（在所2.1萬(wàn)人，床位僅1.6萬(wàn)張,超容31.5%）,收治壓力很大。與繁重的收治任務(wù)相比，場(chǎng)所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足，“十二五”期間，因勞教制度廢止，廣東省戒毒系統(tǒng)原計(jì)劃實(shí)施的25個(gè)建設(shè)項(xiàng)目有18個(gè)被暫停，總面積達(dá)47萬(wàn)平方米，很多場(chǎng)所設(shè)施老化陳舊，戒治功能缺項(xiàng)，對(duì)照住建部和國(guó)家發(fā)改委《強(qiáng)制隔離戒毒所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)170-2014），全省戒毒場(chǎng)所建筑面積缺口達(dá)69萬(wàn)平方米，省三水所等單位還有約3.8萬(wàn)平方米建筑經(jīng)鑒定為危房；全省6個(gè)單位沒(méi)有教學(xué)樓，7個(gè)單位沒(méi)有脫癮訓(xùn)練樓，4個(gè)單位沒(méi)有心理矯治中心，14個(gè)單位沒(méi)有康復(fù)訓(xùn)練或體能訓(xùn)練中心。為此，建議按照國(guó)家發(fā)改委、住建部《強(qiáng)制隔離戒毒所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，補(bǔ)齊“十二五”期間未完成的47萬(wàn)平方米建設(shè)任務(wù)缺口，并按省直場(chǎng)所2.7萬(wàn)人的收治床位規(guī)模新建省第五、第六、第七等三個(gè)強(qiáng)戒所，推進(jìn)省一戒所、省三戒所、省女子所、省三水所、省南豐所、廣州市同和所、潭崗所、梅州所、惠州所等13個(gè)改擴(kuò)建工程，解決三水片省直單位內(nèi)澇、危房等問(wèn)題，力爭(zhēng)補(bǔ)齊場(chǎng)所基礎(chǔ)設(shè)施短板，擴(kuò)大收治能力，完善戒治功能，以滿(mǎn)足未來(lái)5年省直戒毒場(chǎng)所收治需求。

（二）以信息化為引領(lǐng)，不斷提高場(chǎng)所智能化水平。信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢(shì)。黨中央、國(guó)務(wù)院順應(yīng)信息化形勢(shì)，發(fā)布了《2006-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，十八大更是把“信息化水平大幅提升”納入全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)之一。廣東省也制定了《信息化發(fā)展規(guī)劃綱要（2013-2020年）》，提出了到2020年基本建成“智慧廣東”的目標(biāo)。但與此不相適應(yīng)的是，廣東省大部分場(chǎng)所由于資金投入不足，信息化設(shè)施設(shè)備更新不及時(shí)，基本上是2006年“政法一期”的網(wǎng)絡(luò)機(jī)房設(shè)備和2010年安防改造項(xiàng)目的監(jiān)控設(shè)備，設(shè)備老舊、技術(shù)落后，故障多、維護(hù)難，有些監(jiān)控還是模擬信號(hào)；一些場(chǎng)所信息化應(yīng)用不到位，電腦數(shù)量少，數(shù)據(jù)不共享，業(yè)務(wù)無(wú)法網(wǎng)上辦理，造成安裝了監(jiān)控、搭建了網(wǎng)絡(luò)，安防仍靠嚴(yán)防死守，業(yè)務(wù)仍是手工辦理，科技強(qiáng)警目標(biāo)仍未實(shí)現(xiàn)。為此，建議積極爭(zhēng)取落實(shí)信息化建設(shè)資金，完善一套基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)（戒毒局域網(wǎng)、廣域網(wǎng)），建設(shè)兩個(gè)工作平臺(tái)（綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)、監(jiān)控管理平臺(tái)），建成三大信息庫(kù)（民警職工信息庫(kù)、戒毒人員信息庫(kù)、綜合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息庫(kù)），形成四項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（強(qiáng)戒基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息化標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、安防監(jiān)控體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)），推廣五類(lèi)應(yīng)用系統(tǒng)（管教業(yè)務(wù)類(lèi)、生產(chǎn)財(cái)務(wù)類(lèi)、隊(duì)伍建設(shè)類(lèi)、綜合辦公類(lèi)、安防監(jiān)控類(lèi)），夯實(shí)信息化工作基礎(chǔ)，完善與信息化相適應(yīng)的執(zhí)法方式、用警模式改革，探索運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)，推動(dòng)信息技術(shù)與業(yè)務(wù)工作深度融合，不斷提高場(chǎng)所的智能化水平。

（三）完善分類(lèi)集中收治，加強(qiáng)特類(lèi)所和中心醫(yī)院的建設(shè)。根據(jù)國(guó)家禁毒辦等8部委《關(guān)于加強(qiáng)病殘吸毒人員收治工作的意見(jiàn)》，廣東省將集中收治病殘吸毒人員。但是目前，僅有在建省第四戒毒所1000張床位、廣州特類(lèi)所500張床位的收治規(guī)模。按定點(diǎn)收治、分段收治預(yù)測(cè)，司法行政戒毒系統(tǒng)的病殘收治床位不能適應(yīng)未來(lái)5年病殘吸毒人員增長(zhǎng)趨勢(shì)需求，且場(chǎng)所醫(yī)療機(jī)構(gòu)中，僅廣州市戒毒中心醫(yī)院為二級(jí)醫(yī)院、省三水所、省南豐所、省一戒所為一級(jí)醫(yī)院，其他場(chǎng)所醫(yī)院都為衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)，韶關(guān)所僅設(shè)立了醫(yī)務(wù)室，只有5個(gè)場(chǎng)所醫(yī)療機(jī)構(gòu)取得醫(yī)學(xué)戒毒資質(zhì)，多數(shù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)缺少基本的戒毒醫(yī)療資質(zhì)和設(shè)施設(shè)備，難以適應(yīng)日益繁重的病殘吸毒人員收治任務(wù)。建議:一是對(duì)省特類(lèi)人員管理所進(jìn)行擴(kuò)容。針對(duì)病殘人員中HIV感染者、結(jié)核病人等傳染病人較多的實(shí)際，在加快省特類(lèi)人員管理所建設(shè)的同時(shí)，對(duì)省特類(lèi)人員管理所進(jìn)行擴(kuò)容，將收治規(guī)模從1000人擴(kuò)大到3000人。建成后，劃出HIV感染者和其他傳染病人專(zhuān)區(qū)，其中原來(lái)的1000人規(guī)模專(zhuān)門(mén)收治除廣州市以外的全省司法戒毒系統(tǒng)HIV感染人員，增容的2000人部分專(zhuān)門(mén)收治除廣州以外的肝炎、肺結(jié)核等傳染病戒毒人員。二是加快廣州市特類(lèi)所建設(shè)。目前，廣州市新建廣州戒毒醫(yī)院（特類(lèi)所）已獲市發(fā)改委批準(zhǔn)，建議加強(qiáng)督促，加快建設(shè)，爭(zhēng)取早日形成收治能力。三是建立省戒毒中心醫(yī)院。據(jù)了解，目前北京、山東、山西、遼寧、上海、重慶、貴州等省市戒毒系統(tǒng)均已建立了省級(jí)戒毒中心醫(yī)院，但廣東省尚未建立，影響了醫(yī)學(xué)戒毒開(kāi)展。建議參照“中山模式”，通過(guò)與二甲以上醫(yī)院共建合作，在三水建設(shè)一所設(shè)計(jì)規(guī)模500張床位的省戒毒中心醫(yī)院，配備專(zhuān)業(yè)的醫(yī)療、康復(fù)設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)戒毒人員疾病救治。

（四）堅(jiān)持人才強(qiáng)警，提高隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平。當(dāng)前，廣東省司法行政戒毒系統(tǒng)警力配備不足，按照“十三五”時(shí)期為6萬(wàn)人的收治規(guī)模和司法部規(guī)定的23%的警力比例配備標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)配備政法專(zhuān)項(xiàng)編制14127名，目前尚缺口6399名。在人才結(jié)構(gòu)上，心理咨詢(xún)師、康復(fù)訓(xùn)練師等專(zhuān)業(yè)人員也比較緊缺，心理咨詢(xún)師只占民警總數(shù)的9.5%，康復(fù)訓(xùn)練師只占7.74%。從醫(yī)療專(zhuān)業(yè)人員情況看，廣東省現(xiàn)有醫(yī)技人員僅占收治人員數(shù)的1.17%，低于全國(guó)1.54%的平均水平，醫(yī)生數(shù)量只有234人，僅占收治人數(shù)的0.54%，全省僅7個(gè)場(chǎng)所醫(yī)療機(jī)構(gòu)具有毒麻和一類(lèi)精神藥品處方權(quán)的醫(yī)生，造成醫(yī)學(xué)戒毒難以開(kāi)展。為此，建議積極與取省編辦等部門(mén)溝通，建立司法行政政法專(zhuān)項(xiàng)編制正常增長(zhǎng)機(jī)制，通過(guò)采取引進(jìn)、招錄、培養(yǎng)、激勵(lì)等方式，在“十三五”末，力爭(zhēng)警察配備比例標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到收治人數(shù)的23%。適應(yīng)戒治需求，努力培養(yǎng)醫(yī)學(xué)戒治、心理矯治、康復(fù)訓(xùn)練等戒毒業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)“十三五”末，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才達(dá)到最低保障數(shù)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總量同比“十二五”時(shí)期翻一番，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才梯隊(duì)有效形成，基本滿(mǎn)足戒毒工作對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的需求。

（五）突出規(guī)范管理，健全完善戒毒管理模式。當(dāng)前，廣東省戒毒管理與浙江、江蘇等省相比，還存在一定差距。一些領(lǐng)導(dǎo)和民警的工作理念、工作方法和工作模式仍有勞教管理慣性思維；“三三六”戒毒模式還不夠規(guī)范，實(shí)踐推廣步履蹣跚，內(nèi)容方法針對(duì)性和科學(xué)性不足，戒毒效果不夠明顯。為此，建議借鑒浙江“四四五”等戒毒管理經(jīng)驗(yàn)，綜合運(yùn)用社會(huì)學(xué)、教育學(xué)、行為學(xué)、藥理學(xué)、心理學(xué)等方面的知識(shí)，加強(qiáng)脫毒治療、心理矯治、毒品危害教育、康復(fù)訓(xùn)練等工作，修改完善“三三六”戒毒模式，規(guī)范場(chǎng)所戒毒工作流程，突顯醫(yī)學(xué)戒毒、毒害認(rèn)知、心理矯治、康復(fù)訓(xùn)練、社會(huì)適應(yīng)、延伸幫戒在戒治工作中的作用，提高戒毒工作的科學(xué)性和針對(duì)性。加強(qiáng)戒毒執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步健全完善戒毒工作制度體系，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序，促進(jìn)民警嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法文明執(zhí)法，提升執(zhí)法規(guī)范化水平。

（六）強(qiáng)化解戒人員后續(xù)照管，提高安置康復(fù)社會(huì)化服務(wù)水平。加強(qiáng)解戒人員回歸社會(huì)、促進(jìn)就業(yè)，是抓好戒毒工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是鞏固戒毒成果、減少毒品危害的必然要求，是創(chuàng)新特殊人群管理服務(wù)的重要舉措，也是改善保障民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)重大措施。為此，建議按照“以人為本、規(guī)范管理，統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步推進(jìn)”的工作思路，認(rèn)真貫徹國(guó)家禁毒委等部門(mén)《關(guān)于加強(qiáng)戒毒康復(fù)人員就業(yè)扶持和救助服務(wù)工作的意見(jiàn)》（禁毒辦通［2014］30號(hào)），落實(shí)戒毒康復(fù)人員職業(yè)技能免費(fèi)培訓(xùn)政策，幫助解戒人員掌握一技之長(zhǎng)；健全戒毒人員后續(xù)照管工作平臺(tái)，在禁毒重點(diǎn)地區(qū)建立康復(fù)指導(dǎo)站，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)的指導(dǎo)；完善社會(huì)幫教對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)解戒人員后續(xù)幫扶工作，逐步建立街道、社區(qū)后續(xù)照管指導(dǎo)站，提升司法行政強(qiáng)制隔離戒毒延伸服務(wù)職能；探索建立所地合作醫(yī)療、所地合建專(zhuān)科醫(yī)院模式，構(gòu)建場(chǎng)所負(fù)責(zé)安全、地方醫(yī)院負(fù)責(zé)治療、財(cái)政負(fù)責(zé)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)的醫(yī)療救治機(jī)制，并爭(zhēng)取將戒毒人員納入全民醫(yī)保體系，提升戒毒人員醫(yī)療保障水平。

（責(zé)任編輯 張文靜）