都 勇（安徽省司法廳）

法律援助民生工程實(shí)施情況調(diào)研報(bào)告

都 勇（安徽省司法廳）

2015年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善法律援助制度的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2015〕37號(hào)），要求地方各級(jí)黨委政府將法律援助納入民生工程。2016年，安徽法律援助成為全省33項(xiàng)民工生工程之一。本文就安徽省法律援助民生工程實(shí)施情況形成報(bào)告，供大家參考。

一、民生工程給法律援助工作帶來(lái)的變化

民生工程直接體現(xiàn)以人民為主體的執(zhí)政理念，因而地方黨委政府高度重視，財(cái)政投入力度大,工作推進(jìn)力度大。納入民生工程后，安徽法律援助事業(yè)跨入全新發(fā)展階段。

（一）在黨委政府工作全局中更是重視。納入民生工程后的第2個(gè)月，安徽省委、省政府召開(kāi)全省法律援助工作專(zhuān)題會(huì)議，各地黨委政府也通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、調(diào)研、視察等多種形式，關(guān)注、重視法律援助工作，法律援助民生工程推進(jìn)鏗鏘有聲。全省各地辦案進(jìn)度呈加速趨勢(shì)，進(jìn)展之速度，工作之力度，遠(yuǎn)超預(yù)期。2016年法援民生工程原定目標(biāo)8萬(wàn)件，比2015年增長(zhǎng)9.2%。但不到10月份即完成全年任務(wù)。全年共計(jì)辦案90691件，同比增長(zhǎng)23.8%，案件總量創(chuàng)歷史新高。全省每月辦案進(jìn)度都加速超過(guò)序時(shí)進(jìn)度。詳見(jiàn)下表：

時(shí)段 3月 5月 6月 7月 8月 9月 10月辦案進(jìn)度 27.4% 49.3% 60.6% 71.3% 82.7% 91.3% 100%超計(jì)劃進(jìn)度 2.4% 7.6% 10.6% 13% 16% 16.3% 16.7%

（二）四梁八柱式制度快速形成。納入民生工程后的第3個(gè)月，安徽省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善法律援助制度的實(shí)施意見(jiàn)》，就完善法律援助運(yùn)行機(jī)制明確提出要求，一是“八個(gè)納入”。即：法律援助納入黨的群眾工作范圍,納入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、基本公共服務(wù)體系、為民辦實(shí)事和民生工程，同時(shí)納入地方各級(jí)社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)考評(píng)體系、精神文明創(chuàng)建考核，法律援助宣傳納入黨的宣傳思想工作范疇。二是健全刑事法律援助工作協(xié)調(diào)機(jī)制。制定刑事法律援助工作實(shí)施細(xì)則，推行刑事案件辯護(hù)率考核。三是在經(jīng)費(fèi)保障上要求市、縣級(jí)財(cái)政按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則保障投入。授權(quán)市、縣級(jí)政府出臺(tái)本地辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。四是在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)上。提出設(shè)立省級(jí)法律援助工作聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)法律援助與基層黨建緊密結(jié)合。五是在人員力量上開(kāi)辟政府購(gòu)買(mǎi)新途徑。隨后，各市積極貫徹。年內(nèi)，16個(gè)地市中有15個(gè)以市委、市政府名義出臺(tái)了貫徹文件，60%以上的縣級(jí)黨委政府也出臺(tái)了貫徹意見(jiàn)。11月份，省人大常委會(huì)全票表決通過(guò)《安徽省法律援助條例》修訂案，以法治化形式固化了法律援助制度的改革成果。首次以地方立法形式要求法律援助納入基本公共服務(wù)體系。將經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)由最低生活保障放寬到低保2倍。將四部委《關(guān)于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》有關(guān)內(nèi)容直接轉(zhuǎn)化為法條，將政法各機(jī)關(guān)承擔(dān)的刑事法律援助責(zé)任上升為法定義務(wù)。規(guī)定在校學(xué)生、軍人軍屬等12類(lèi)特殊困難群體申請(qǐng)法律援助免予經(jīng)濟(jì)困難審查。明確司法行政部門(mén)的質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)。

（三）社會(huì)影響力驟然擴(kuò)大。納入民生工程后，社會(huì)高度關(guān)注，這給法律援助宣傳工作帶來(lái)了便利。省司法廳邀請(qǐng)法律援助形象大使、著名主持人趙普拍攝宣傳片，并設(shè)計(jì)制作 “安徽司法兩微一端”農(nóng)民工討薪宣傳海報(bào)。在各類(lèi)視頻媒體播出，廣泛張貼。各地紛紛通過(guò)在報(bào)紙開(kāi)辟專(zhuān)版、投放法援公益廣告、組織活動(dòng)、制作墻體廣告、徒步進(jìn)村入戶、微信、微博、QQ、微電影等多種形式廣泛宣傳，花樣手段不斷翻新，陣地不斷拓展，法律援助民生工程宣傳氣勢(shì)磅礴。全年全省用于宣傳的費(fèi)用支出1132.25萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)110.8%。僅全國(guó)、全省主流平面媒體報(bào)道安徽法援的稿件就達(dá)116篇。

（四）財(cái)政保障力度空前。2007年以來(lái)，安徽累計(jì)投入民生工程4730億元，全省常住人口人均受益達(dá)7000多元。納入民生工程，法律援助財(cái)政保障也空前雄厚。2016年，安徽法律援助經(jīng)費(fèi)投入超1個(gè)億，這在法律援助歷史上從未有過(guò)。其中業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)8990萬(wàn)，同比增長(zhǎng)44.66%。增加的部分主要來(lái)自于市、縣級(jí)財(cái)政配套投入。2016年全省市、縣級(jí)財(cái)政配套投入4483.98萬(wàn)元，較2015年的1881.93萬(wàn)凈增2602萬(wàn)，增長(zhǎng)幅度138.3%，翻一番還多。16個(gè)地市司法局均與財(cái)政局聯(lián)合出臺(tái)了經(jīng)費(fèi)管理辦法，提高了辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。全省平均辦案補(bǔ)貼從2015年的656元/件，提高到2016年的776.6元/件，同比增長(zhǎng)18.38%。

二、法律援助民生工程的社會(huì)效果

民生工程是黨委政府為改善民生而采取的系列政策舉措，法律援助民生工程能不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，完成黨委政府的使命?結(jié)果給出了一個(gè)漂亮的答卷,法律援助社會(huì)價(jià)值普遍得到公認(rèn)。

（一）充分服務(wù)、保障和改善了民生。安徽法律援助事項(xiàng)范圍基本涵蓋民生領(lǐng)域。通過(guò)辦理法律援助案件，幫助群眾解決了大量生產(chǎn)生活中遇到的法律問(wèn)題，人民群眾獲得感大大增強(qiáng)。2016年，全省共計(jì)辦案90691件，其中請(qǐng)求社會(huì)保險(xiǎn)待遇、給付贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)金、支付勞動(dòng)報(bào)酬、工傷、交通、醫(yī)療、婚姻家庭案件共計(jì)52543件，占案件總量的57.9%。民事案件中，屬于補(bǔ)充事項(xiàng)范圍內(nèi)的案件36834件，占民事案件量的53.14%。全省受援人共計(jì)99341人，其中女姓22164名，殘疾人4056名，農(nóng)民30339名，農(nóng)民工29165名，老年人9314名，未成年人5369名。全省民事法援勝訴和調(diào)解成功率達(dá)到87%。全年為困難群眾挽回?fù)p失或取得利益11.3億，其中為農(nóng)民工討薪近4億，全省農(nóng)民、農(nóng)民工受援人占全部受援人總數(shù)的60.35%。這些成果廣受社會(huì)各界稱(chēng)贊、媒體聚焦和領(lǐng)導(dǎo)肯定。調(diào)查顯示法律援助滿意率達(dá)到99%以上。

（二）有力促進(jìn)了社會(huì)公平正義。全省法律援助機(jī)構(gòu)幾乎每周都能收到援助對(duì)象送的致謝錦旗，多次辦理法律援助案件的馮霞律師被評(píng)為“中國(guó)好人”，宿州市法律援助中心獲“全國(guó)老年法律維權(quán)工作先進(jìn)集體”稱(chēng)號(hào)，滁州市南譙區(qū)法律援助中心榮獲全國(guó)“青少年維權(quán)崗”稱(chēng)號(hào)。在刑事司法領(lǐng)域，省高院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大刑事二審案件通知指派辯護(hù)范圍的意見(jiàn)》，新增了被告人提出上訴的、被告人被判處五年以上有期徒刑的、被告人犯罪時(shí)未滿十八周歲，法院審理時(shí)已滿十八周歲的三種情形，基本囊括了二審所有被告人。2016年，全省辦理刑事法援案件20283件，同比增長(zhǎng)45%。刑事案件占法援案件總量比例達(dá)到22.36%。刑事法援案件占全省法院審理刑事案件量的42.5%。刑事法援意見(jiàn)采納率達(dá)到90%以上。

（三）有效參與維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。通過(guò)為群眾提供法律代理和咨詢，暢通了利益的疏通表達(dá)渠道，有效化解了因損害群眾利益而引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題。2016年，全省法律援助機(jī)構(gòu)辦理群體性法律援助案件上千起。有的群體性討薪案件往往幾十人甚至上百人，各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)獲知案情后都在第一時(shí)間指派律師援助，穩(wěn)定受援人情緒，有效避免了群體性上訪事件的發(fā)生，最終通過(guò)成功維權(quán)實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)。在法律援助人員的努力下，大量信訪事項(xiàng)通過(guò)法治渠道解決，大量社會(huì)矛盾得以化解，避免了信訪人的奔波勞累，有效節(jié)約了社會(huì)運(yùn)行成本。全省法院審結(jié)的涉軍案件，半數(shù)以上得到法律援助支持。

（四）有效促進(jìn)了法治社會(huì)建設(shè)。2016年，全省法律援助解答公民法律咨詢23.58萬(wàn)人次，代書(shū)近3259件次，引導(dǎo)向其他渠道求助2.3萬(wàn)次。各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)普遍安排法律專(zhuān)業(yè)人員，免費(fèi)提供法律咨詢、簡(jiǎn)單法律文書(shū)代寫(xiě)服務(wù)，打造了法律援助便民服務(wù)窗口的“升級(jí)版”。法律援助便民服務(wù)窗口逐漸演變?yōu)樗痉ㄐ姓C(jī)關(guān)向社會(huì)公眾免費(fèi)提供法律服務(wù)的載體、平臺(tái)、通道和招牌，成為省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)公共法律服務(wù)體系實(shí)體平臺(tái)的堅(jiān)實(shí)支撐。法律援助服務(wù)的過(guò)程成為引導(dǎo)公民運(yùn)用法治思維、采取法治化的方式解決問(wèn)題的過(guò)程。

三、司法行政部門(mén)在法律援助民生工程中的職能定位

民生工程是黨委政府主導(dǎo)實(shí)施的工作，省政府設(shè)有民生工程協(xié)調(diào)小組。省財(cái)政廳機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)民生辦，有編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。法律援助納入民生工程后，司法行政部門(mén)發(fā)揮什么樣的角色？法律援助是基本公共服務(wù)，基本公共服務(wù)中央政府宏觀管理，省級(jí)政府統(tǒng)籌推進(jìn)，市縣政府具體執(zhí)行。省司法廳是省政府組成部門(mén)，省級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)的職能主要體現(xiàn)在省司法廳的業(yè)務(wù)指導(dǎo)上。司法行政部門(mén)職能定位主要體現(xiàn)在4方面。

（一）業(yè)務(wù)指導(dǎo)。省司法廳與省財(cái)政廳會(huì)商制定印發(fā)了《法律援助民生工程實(shí)施辦法》，點(diǎn)明路徑。在滑動(dòng)平均各地歷年辦案數(shù)量的基礎(chǔ)上，科學(xué)選擇參數(shù)，將辦案任務(wù)直接分解下達(dá)到各法援中心，中央、省轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)根據(jù)案件量同比例分配，各市、縣（區(qū)）財(cái)政配套經(jīng)費(fèi)投入數(shù)額一一明確。制訂考核標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化、量化考核指標(biāo)。編印優(yōu)秀案例，供全省辦案參考。接連舉辦法律援助講堂10期，舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班1期，提高全省法律援助人員業(yè)務(wù)技能。在司法行政系統(tǒng)信息內(nèi)網(wǎng)上開(kāi)設(shè)專(zhuān)題網(wǎng)頁(yè)，及時(shí)發(fā)布有關(guān)政策，刊登各地做法、階段性成果，供相互學(xué)習(xí)借鑒。平時(shí)，廳法援處牽頭建立QQ交流群，工作日保持在線狀態(tài)，隨時(shí)解答詢問(wèn)。

（二）過(guò)程管控。各地按月報(bào)送項(xiàng)目執(zhí)行情況，省司法廳匯總分析后，向全省通報(bào)。從全省法律援助綜合管理系統(tǒng)中抽取數(shù)據(jù)，與各地月報(bào)表相互校核，掌握實(shí)情。年中，省司法廳抽調(diào)人員分5組，大面積開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，檢查的對(duì)象占總數(shù)的27.4%。對(duì)檢查出的問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)反饋。對(duì)普遍存在的共性問(wèn)題，印發(fā)通報(bào)，提出工作要求。9月底，召開(kāi)全省法律援助民生工程推進(jìn)會(huì)，聽(tīng)取各市匯報(bào)，矯正共性問(wèn)題。10月中旬，針對(duì)經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)度較慢的情況，調(diào)整考核指標(biāo)，將經(jīng)費(fèi)支出作為重要指標(biāo)納入考核內(nèi)容。11月，針對(duì)經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)度低于全省平均水平的8個(gè)市、2直管縣，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)調(diào)度會(huì)。12月初，分市、分地方包干，跟蹤督導(dǎo)。最終實(shí)現(xiàn)了辦案和經(jīng)費(fèi)支出的“雙百”目標(biāo)。

（三）質(zhì)量監(jiān)管。普遍推行辦案和管理相分離的模式，促使法律援助機(jī)構(gòu)把主要精力轉(zhuǎn)移到管理和質(zhì)量監(jiān)督上來(lái)。大力推動(dòng)辦案專(zhuān)業(yè)化，省法援中心招募157名連續(xù)執(zhí)業(yè)三年以上、有較豐富刑案經(jīng)驗(yàn)的律師，組成省直刑事法律援助辯護(hù)律師團(tuán)。各地普遍成立了農(nóng)民工、婦女等專(zhuān)業(yè)化志愿律師團(tuán)，專(zhuān)門(mén)辦理相關(guān)案件。全省律師辦案占比穩(wěn)定在50%以上。全面實(shí)施刑事、民事、行政、勞動(dòng)仲裁、非訴訟5類(lèi)個(gè)案辦理和質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。將法律援助服務(wù)納入省政府公共服務(wù)清單，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一辦事流程、辦理時(shí)限、申請(qǐng)要求等，做到標(biāo)準(zhǔn)化、整系列。采取“雙隨機(jī)”方式加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)每一起案件都安排法律專(zhuān)業(yè)人士監(jiān)督，對(duì)每一起案件都評(píng)定質(zhì)量等次。

（四）平臺(tái)搭建。構(gòu)建三大便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。組織網(wǎng)絡(luò)體系到底、到邊，全省縣級(jí)以上行政區(qū)域普設(shè)便民服務(wù)窗口，共計(jì)124個(gè)，臨街一層率達(dá)97.58%。建立各類(lèi)法律援助工作站3472個(gè)，村居法律援助聯(lián)系點(diǎn)17161個(gè)。信息網(wǎng)絡(luò)體系四級(jí)貫通、內(nèi)外互聯(lián)，建成省、市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道四級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道法援工作站能就地受理法律援助申請(qǐng)、就地審查后提請(qǐng)縣區(qū)法援中心審批。移動(dòng)服務(wù)體系泛在分布、持續(xù)不間斷，16個(gè)市全部開(kāi)通“12348”法律援助咨詢熱線。通過(guò)法律援助互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)服務(wù)大廳，公民可在線申請(qǐng)法援并查詢辦理進(jìn)程和結(jié)果。關(guān)注微博、掃一掃二維碼，都能獲得相關(guān)法律服務(wù)。

四、民生工程給法律援助工作帶來(lái)的挑戰(zhàn)

我國(guó)法律援助事業(yè)起步較晚，在特定的歷史時(shí)期，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，政府公共資源不足，法律援助事業(yè)曾處于“小打小敲”局面。納入民生工程后，一下子從公益慈善轉(zhuǎn)換為具有政治意義的國(guó)家行為，從對(duì)邊緣弱勢(shì)群體的行政給予擴(kuò)展為面向社會(huì)公眾的基本公共服務(wù)，甚至有成為公民普遍享有的基本權(quán)利趨勢(shì)。在需求量激增的情況下，一些客觀隱形的瓶頸制約因素和體制障礙開(kāi)始曝露。

（一）人力資源不足。從2009年到2016年，安徽法律援助辦案量從2.4萬(wàn)件增長(zhǎng)到9萬(wàn)件，但全省法律援助機(jī)構(gòu)人員一直保持在500人左右。甚至專(zhuān)職人員有下滑現(xiàn)象，2014年為512人，2015年為507人，2016年總數(shù)為475人。全省平均每個(gè)法援中心3.8人，縣級(jí)特別是市轄區(qū)法援中心大量是1人?？h（市、區(qū)）法律援助中心每年承辦案件約在500～1000件，每一個(gè)案件都要經(jīng)過(guò)受理、審批、指派、結(jié)案、歸檔流程，工作量巨大。每個(gè)縣（市、區(qū)）中心還要有人接聽(tīng)12348熱線，免費(fèi)提供法律咨詢。沒(méi)有一定數(shù)量的人員顯現(xiàn)是不現(xiàn)實(shí)的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是人員流失嚴(yán)重，缺少具有律師資格的人員。人力不足影響到案件的質(zhì)量，降低了政府公共服務(wù)水平。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。法律援助服務(wù)包括提供法律咨詢、開(kāi)展公共法律教育、開(kāi)展矛盾糾紛調(diào)解、法律事項(xiàng)的代理和辯護(hù)等4類(lèi)。目前，全省法律援助中心業(yè)務(wù)用房建筑面積平均為196平方米,雖然能夠滿足辦公的需求，但公共法律教育等面向社會(huì)公眾、以聚集類(lèi)人群為對(duì)象的法律服務(wù)活動(dòng)可能無(wú)法開(kāi)展，援助性調(diào)解、法律咨詢的功能發(fā)揮也受到一些制約。近年來(lái)，少數(shù)地方由于城市拆遷等原因便民服務(wù)窗口建設(shè)甚至出現(xiàn)退化現(xiàn)象，部分地區(qū)窗口遠(yuǎn)離城市主城區(qū)，一些地方服務(wù)窗口臨時(shí)租用，經(jīng)常變動(dòng)，影響到法律援助服務(wù)的穩(wěn)定性。全省尚未開(kāi)發(fā)移動(dòng)端法律援助申請(qǐng)APP，不少法院訴訟服務(wù)中心尚未建立法律援助工作站，不少訴訟服務(wù)大廳內(nèi)未有法律援助標(biāo)識(shí)和聯(lián)系方式等，影響到法律援助服務(wù)的便利性、有效性。

（三）社會(huì)協(xié)同機(jī)制缺乏。全省尚無(wú)一家法律援助基金會(huì)，尚無(wú)法律援助社會(huì)團(tuán)體，僅有2家民辦非企業(yè)組織。全省三級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)自1997年相繼成立后，社會(huì)捐款總計(jì)只有幾十萬(wàn)元，全社會(huì)共同參與的格局尚未建立。法律援助公益宣傳功能定位尚未落實(shí)，仍然需要付費(fèi)才能在電視、廣播、報(bào)紙上刊播公益廣告。刑事案件辯護(hù)率尚未納入公檢法考核體系。中辦發(fā)〔2015〕37號(hào)文件要求“建立法律援助責(zé)任履行情況考評(píng)機(jī)制、報(bào)告制度和督導(dǎo)檢查制度”，尚未難落實(shí)到位。不少領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法律援助制度認(rèn)識(shí)還不到位，有些領(lǐng)導(dǎo)干部不了解法律援助制度，基層組織運(yùn)用法律援助政策團(tuán)結(jié)凝聚群眾的意識(shí)還不強(qiáng)，基層群眾尤其是農(nóng)民對(duì)法律援助的知曉率還不高。

五、以納入民生工程為契機(jī)，推動(dòng)法律援助事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的思考

2017年，安徽將繼續(xù)實(shí)施法律援助民生工程，預(yù)計(jì)未來(lái)幾年內(nèi)仍將繼續(xù)實(shí)施。這是法律援助事業(yè)發(fā)展的重大契機(jī)，是打破瓶頸制約因素的機(jī)會(huì)所在，是完成十八屆四中全會(huì)提出的“推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)”的出路所在，是實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提出的增加公共服務(wù)供給、推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化任務(wù)的路徑所在。應(yīng)當(dāng)按照中辦發(fā)〔2015〕37號(hào)文件確立的思路，搶抓機(jī)遇，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支撐公共法律服務(wù)體系實(shí)體平臺(tái)，形成健全的公共法律服務(wù)體系。力爭(zhēng)到2020年，法律援助事項(xiàng)范圍覆蓋民生領(lǐng)域，法律援助對(duì)象范圍覆蓋低收入人群，達(dá)到全省常住人口三分之一以上。嫌疑人、被告人普遍擁有獲得法律援助的機(jī)會(huì)，刑事辯護(hù)率達(dá)到60%以上。法律援助基本公共服務(wù)均等化的布局得以形成，社會(huì)公眾普遍享有法律援助服務(wù)的機(jī)會(huì)。法律援助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系全面建立，法律援助的有效性、受援人的滿意度全面提升。法律援助參與社會(huì)治理的功能進(jìn)一步發(fā)揮，成為共建共享社會(huì)治理格局中的重要板塊。為達(dá)此目標(biāo)，建議做好四個(gè)方面工作：

一是實(shí)現(xiàn)法律援助服務(wù)供給總量的擴(kuò)容。拓展民事、行政法律援助覆蓋面。推動(dòng)全省法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至低收入標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋低收入人群。推動(dòng)法律援助事項(xiàng)范圍覆蓋民生領(lǐng)域。推動(dòng)省高院擴(kuò)大一審、二審酌定通知辯護(hù)范圍，提高刑事法援覆蓋面。大力提高法律援助咨詢服務(wù)的可及性，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域、人群的全覆蓋。升級(jí)“12348”法律服務(wù)熱線，拓展功能，打造全省綜合性公共法律服務(wù)咨詢平臺(tái)。加強(qiáng)便民窗口法律咨詢工作，免費(fèi)為來(lái)訪社會(huì)公眾提供法律問(wèn)題解答、簡(jiǎn)單法律文代寫(xiě)、法律信息查詢、法律服務(wù)指引、援助性調(diào)解服務(wù)。妥善處理好法律援助總量擴(kuò)容與法律服務(wù)市場(chǎng)的關(guān)系，堅(jiān)持低收入人群定位，不吊群眾胃口，不干預(yù)市場(chǎng)化配置法律服務(wù)資源的機(jī)制。二是托底支撐公共法律服務(wù)體系建設(shè)。擔(dān)負(fù)起支撐公共法律服務(wù)體系實(shí)體平臺(tái)建設(shè)的重任，將法律援助便民服務(wù)窗口拓展成全方位、成系列供給法律服務(wù)的平臺(tái)和基地，成為以提供無(wú)償?shù)墓卜煞?wù)為基礎(chǔ)，以提供其它有償?shù)姆煞?wù)引導(dǎo)為配套的資源輸出陣地，成為法律服務(wù)業(yè)的重大公共基礎(chǔ)設(shè)施。市、縣要銜接城鄉(xiāng)規(guī)劃，根據(jù)城鄉(xiāng)人口分布情況，堅(jiān)持基本公共服務(wù)均等化原則，合理布局便民窗口數(shù)量，大致應(yīng)當(dāng)安排每10～20萬(wàn)常住人口擁有一個(gè)便民服務(wù)窗口。窗口數(shù)量不足的，同一個(gè)法律援助機(jī)構(gòu)可以增設(shè)、開(kāi)辟多個(gè)窗口。要科學(xué)測(cè)算便民服務(wù)窗口的服務(wù)半徑，在空間上城鎮(zhèn)大致應(yīng)當(dāng)形成“15分鐘網(wǎng)格化綜合體”，農(nóng)村消除服務(wù)空白和薄弱區(qū)域。要延伸服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)便民窗口功能完備化。力爭(zhēng)凡由政府買(mǎi)單的公共法律服務(wù)全部提供。要豐富法律援助形式，將援助性調(diào)解引入，探索在便民窗口設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)工作室，引導(dǎo)當(dāng)事人在法律援助人員主持下，通過(guò)調(diào)解、和解等解決矛盾糾紛。三是進(jìn)一步推進(jìn)法律援助服務(wù)便利化。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”法律援助行動(dòng)，完善法律援助電腦客戶端服務(wù)方式，開(kāi)發(fā)移動(dòng)客戶端服務(wù)軟件，拓展12348法律服務(wù)熱線功能，實(shí)現(xiàn)在線服務(wù)體系一體化。推動(dòng)法律援助融入社會(huì)服務(wù)管理信息平臺(tái)和智慧城市建設(shè)，建立與公安、民政、人社等部門(mén)網(wǎng)上信息共享通道，充分利用政府電子政務(wù)平臺(tái)認(rèn)證功能，推動(dòng)網(wǎng)上申請(qǐng)統(tǒng)一由各級(jí)政府電子政務(wù)大廳進(jìn)行身份認(rèn)證后轉(zhuǎn)法律援助機(jī)構(gòu)受理審查。探索開(kāi)展法律援助個(gè)性化服務(wù)。結(jié)合信息化建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)援務(wù)公開(kāi)，全程公開(kāi)辦案信息和補(bǔ)貼發(fā)放情況，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，倒逼工作規(guī)范。四是統(tǒng)一保障法律援助服務(wù)質(zhì)量。抓住納入全省公共服務(wù)清單的契機(jī)，執(zhí)行全省政務(wù)服務(wù)系列標(biāo)準(zhǔn)。適時(shí)修改個(gè)案辦理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)與標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目立項(xiàng)，力爭(zhēng)形成省級(jí)強(qiáng)制性法律援助服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)體系。全面加強(qiáng)事中、事后質(zhì)量監(jiān)管。全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”模式，隨機(jī)抽取質(zhì)量監(jiān)管人員、隨機(jī)抽取案號(hào)、在全省范圍內(nèi)隨機(jī)聽(tīng)庭，并公開(kāi)結(jié)果。嚴(yán)格執(zhí)行辦案質(zhì)量與辦案補(bǔ)貼掛鉤的差別化案件補(bǔ)貼制度，根據(jù)案件辦理質(zhì)量發(fā)放不同級(jí)別的辦案補(bǔ)貼。區(qū)別功能定位，加快制訂省、市、縣3級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)區(qū)域服務(wù)能力的評(píng)估指標(biāo)體系。對(duì)市轄區(qū)的便民服務(wù)窗口開(kāi)展綜合服務(wù)能力評(píng)估活動(dòng)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，改為市級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)的分中心。加快法律援助機(jī)構(gòu)公共服務(wù)供給品牌化建設(shè)，統(tǒng)一場(chǎng)所規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一外觀視覺(jué)圖樣標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一展現(xiàn)形象。共同打造一個(gè)便民服務(wù)品牌、塑造一個(gè)法治文化形象。

為保障工作的順利開(kāi)展，需要加強(qiáng)對(duì)法律援助工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是健全協(xié)調(diào)推動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)法律援助與基層黨建緊密結(jié)合，推動(dòng)人民團(tuán)體廣泛開(kāi)展法律援助工作。建立由黨委政法委牽頭實(shí)施的法律援助責(zé)任履行情況考評(píng)機(jī)制、報(bào)告制度和督導(dǎo)檢查制度，保障責(zé)任落實(shí)。推動(dòng)建立省級(jí)法律援助工作聯(lián)席會(huì)議制度。建立刑事法律援助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)公、檢、法系統(tǒng)開(kāi)展刑事案件辯護(hù)率考核。在法院訴訟服務(wù)中心全面建立法律援助工作站，推動(dòng)值班律師制度常態(tài)化。二是強(qiáng)化政府責(zé)任落實(shí)。定期評(píng)估法律援助實(shí)施情況，緊密結(jié)合省情，開(kāi)展民生問(wèn)題法律需求和困難群體的涉法涉訟問(wèn)題調(diào)研，適時(shí)向省政府提出放寬經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)和增加法律援助事項(xiàng)范圍的建議。指導(dǎo)市、縣科學(xué)界定法律援助事權(quán)范圍，合理安排法律援助經(jīng)費(fèi)。既要推動(dòng)法律援助與人民調(diào)解有效銜接，又要區(qū)別二者在矛盾糾紛解決中的功能定位，劃定界線。啟動(dòng)安徽省法律援助基金會(huì)的設(shè)立工作。三是增加人員力量。與省財(cái)政、人社部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，明確縣級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)聘用人員的范圍，設(shè)定法律援助經(jīng)費(fèi)中列支人員勞務(wù)費(fèi)用的比例。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量、吸納社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者參與法律援助工作。大力推進(jìn)便民服務(wù)窗口職能社會(huì)化，采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，把便民服務(wù)窗口承擔(dān)的咨詢、代擬法律文書(shū)、代理和辯護(hù)、調(diào)解等公共法律服務(wù)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)機(jī)制，交由具備條件的社會(huì)力量、專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織承擔(dān)，法律援助機(jī)構(gòu)以“打包”的方式購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)。四是完善政府購(gòu)買(mǎi)體制。加快政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制改革，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，科學(xué)確定政府購(gòu)買(mǎi)價(jià)格區(qū)間。在此基礎(chǔ)上，會(huì)同物價(jià)、財(cái)政部門(mén)召開(kāi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，努力在法律服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格、政府指導(dǎo)價(jià)格、公益價(jià)格、律師辦案“勞務(wù)+成本”之間找到平衡點(diǎn)，以此作為辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及其他購(gòu)買(mǎi)服務(wù)價(jià)格的參照。擴(kuò)大業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)使用范圍，取消經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)限制。探索用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方式改進(jìn)法律援助指派工作，推進(jìn)法律援助購(gòu)買(mǎi)進(jìn)入政府公共資源交易大廳，綜合案件類(lèi)型、法律援助人員專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、受援人意愿等因素，合理限定辦理?xiàng)l件，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)取得案件指派資格。五是加大政府投資。抓住法律援助納入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃契機(jī)，制訂專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮各地法律援助中心便民服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取政府投資建設(shè)一批重大公共法律服務(wù)項(xiàng)目，為法律援助事業(yè)發(fā)展備足空間，使法律援助服務(wù)資源分布與人口分布相適應(yīng)。六是做好宣傳和工作引導(dǎo)。推動(dòng)媒體免費(fèi)刊播法律援助公益廣告，推動(dòng)村、社區(qū)文化活動(dòng)廣場(chǎng)醒目顯示法律援助的標(biāo)識(shí)和聯(lián)系方式，爭(zhēng)取一定比例的道路、街頭廣告牌位免費(fèi)提供給法律援助宣傳。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、微信、微博、微電影等新媒體新技術(shù)的應(yīng)用。做好向黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部的宣傳工作，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公務(wù)員了解法律援助，運(yùn)用法律援助工具為民辦實(shí)事。廣泛發(fā)動(dòng)受援人參與法律援助公益宣傳工作。把一些法援感人故事用藝術(shù)的形式展現(xiàn)出來(lái)，在社會(huì)上廣泛傳播，營(yíng)造氛圍。

（責(zé)任編輯 朱騰飛）