李齊全+姚曄

摘 要 本文針對當前我國城市社區(qū)治理與糾紛解決中的問題，通過理論探析、調(diào)查總結(jié)、比較分析、對策研究等方面的探討，提出建立適合我國城市社區(qū)和當事人需求的多元化糾紛解決機制。

關(guān)鍵詞 多元化糾紛 解決機制 社區(qū)治理

基金項目：安徽建筑大學城市管理研究中心課題“多元化糾紛解決機制與和諧社區(qū)的構(gòu)建”。

作者簡介：李齊全，安徽建筑大學，研究方向：思想政治教育；姚曄，安徽建筑大學，研究方向：民法學。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.097

一、多元化糾紛解決機制的意義

黨的十八屆三中全會提出“改進社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系”，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)（2014-2020）》指出：新型城鎮(zhèn)化，要積極推進城市和農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)，健全新型的社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)真正建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。

隨著新型城鎮(zhèn)化進程的加快，社區(qū)的功能不斷拓展，社區(qū)已成為城市社會建設(shè)、管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，居民安居生活的主要場所。如果社區(qū)居民的合理性要求與利益訴求不能及時得到解決，將引發(fā)諸多矛盾與糾紛，影響社區(qū)的和諧穩(wěn)定。在社區(qū)快速發(fā)展階段，針對社區(qū)的各種矛盾和糾紛，建立適應(yīng)本地需要的多元化糾紛解決機制，有效預(yù)防和化解社會矛盾，為當事人提供實現(xiàn)正義，獲取救濟的多種途徑，合理利用司法資源，是構(gòu)建和諧社會的題中之義。

二、社區(qū)治理與糾紛解決中的現(xiàn)狀和問題

通過對部分社區(qū)調(diào)查，城市社區(qū)糾紛主要發(fā)生在：

一是業(yè)主與物業(yè)之間的糾紛，主要是物業(yè)管理服務(wù)不到位，收費不規(guī)范。

二是業(yè)主與業(yè)主之間的糾紛，主要是鄰里關(guān)系矛盾。

三是業(yè)主與開發(fā)商之間的糾紛，主要是房屋質(zhì)量問題。

（一）社區(qū)糾紛一般采取的解決方式

（二）社區(qū)各種糾紛的主要特點

社區(qū)矛盾糾紛呈現(xiàn)出主體多元化、類型多樣化和利益沖突化等特點。

1.主體多元化：

主體涉及業(yè)主、物業(yè)、開發(fā)商、政府職能部門等。比如，業(yè)主對物業(yè)收取車位租賃費管理費的糾紛，就涉及業(yè)主、物業(yè)、開發(fā)商、水電等公共能源部門、政府職能部門等，糾紛復(fù)雜化加大了解決問題的難度。

2.類型多樣化：

社區(qū)居住人員一般人數(shù)多，職業(yè)不同，思想觀念有較大差異，社區(qū)糾紛類型多種多樣，有物業(yè)糾紛、鄰里糾紛、擾民糾紛、污染糾紛等類型繁多。另外，隨著人們法律意識的提高，人們更加注重對自身權(quán)益的保護，有關(guān)個人隱私權(quán)、觀景權(quán)、名譽權(quán)等糾紛也時有發(fā)生。

3.利益沖突化：

由于社會的變革與經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，社會出現(xiàn)多種利益集團、多種權(quán)利主體、多種思想價值觀念、多種價值評價體系并存。利益主體的多樣化、利益關(guān)系的復(fù)雜化，使糾紛的協(xié)調(diào)難度加大，如果處理不當，糾紛逐步升級，極易激化。

三、美國非訴訟糾紛解決機制ADR的實踐及啟示

美國非訴訟糾紛解決機制（alternative dispute resolution）：簡稱為ADR。

（一）特點

1.訴訟與非訴訟糾紛相結(jié)合：

美國法院將仲裁、調(diào)解等非訴訟方式與法院訴訟相結(jié)合，法律明確規(guī)定當事人在尋求司法救助之前，必須嘗試ADR中的一種或多種解決方式，并把它作為提起訴訟的一個必要條件。

2.法院附設(shè)調(diào)解是美國司法ADR的主要形式之一：

美國仲裁協(xié)會（AAA）規(guī)定的標準仲裁模式中就包括調(diào)解-仲裁混合方式。AAA甚至用經(jīng)濟手段來刺激當事人使用調(diào)解。

（二）美國非訴訟糾紛解決機制的實踐對我國解紛機制的啟示

1.進行單獨立法，大力發(fā)展司法ADR。

2.積極培育社會組織構(gòu)建社會矛盾調(diào)節(jié)體系。

3.借助社會中介組織提供的各種專業(yè)服務(wù)。

4.糾紛解決方式的多樣化；糾紛解決主體組成的多元化；糾紛解決人才的專業(yè)化；非訴訟糾紛解決方式的規(guī)則化。

5.互利性。在糾紛解決過程中，利益雙方體現(xiàn)出協(xié)商、互利解決糾紛的精神。

四、社區(qū)多元化糾紛解決機制的建構(gòu)與解決之策

社區(qū)治理是一定的地域范圍內(nèi)由政府與社區(qū)自治組織、轄區(qū)單位以及社區(qū)居民共同管理社區(qū)公共事務(wù)、推進社區(qū)持續(xù)發(fā)展的活動。

在社區(qū)治理過程中，管理主體由過去的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)現(xiàn)代社會的多元化；決策過程由行政控制轉(zhuǎn)為居民全程參與；管理結(jié)構(gòu)由過去的垂直層級結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為橫向互動結(jié)構(gòu)。社區(qū)多元化糾紛解決機制的建構(gòu)應(yīng)當樹立社區(qū)多元共治理念，注重多元性、現(xiàn)實性、協(xié)調(diào)性和選擇性。

（一）樹立社區(qū)多元共治理念

社區(qū)矛盾糾紛呈現(xiàn)出主體多元化、類型多樣化、利益沖突化新特點，為了化解社區(qū)矛盾糾紛，需要多元共治的價值理念、多元化的行為模式以及多元化的糾紛解決方式。為當事人提供多種選擇，擴大自治空間，克服法治局限，降低社會管理成本。在現(xiàn)代法治社會，糾紛解決不只是為權(quán)利義務(wù)，還有利益平衡問題。

（二）構(gòu)建多元糾紛解決機制

不同的糾紛解決機構(gòu)、方式或程序共同構(gòu)成一種多元化的糾紛解決機制。按照黨中央在新形勢下對健全完善多元化糾紛解決機制體系提出的新要求，遵循糾紛解決方式多元化、糾紛解決方式本土化、糾紛解決人才專業(yè)化的原則，構(gòu)建多元糾紛解決機制。

1.糾紛解決方式多元化：

借鑒西方國家有關(guān)法院附設(shè)調(diào)解的相關(guān)制度和做法，在我國建立審前調(diào)解制度，將調(diào)解作為法院內(nèi)部解決社區(qū)民事糾紛的前置程序。社區(qū)糾紛因其性質(zhì)、原因、對抗程度不同，采取不同的解決方式，不僅采取司法訴訟解決糾紛，同時建立協(xié)商、人民調(diào)解、行政調(diào)解以及各種行業(yè)性、民間性的調(diào)解、仲裁等非訴訟糾紛解決方式。完善司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機制，實現(xiàn)當事人的合理訴求，盡快化解社區(qū)矛盾和糾紛，達到社區(qū)和諧。

2.糾紛解決策略本土化：

要考慮到我國國情、社會特點、社會成員素質(zhì)、法律文化、社會成本和運行的現(xiàn)實可能性等因素。

3.糾紛解決人才專業(yè)化：

推進社區(qū)工作隊伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，培養(yǎng)業(yè)務(wù)精良、品德高尚、樂于奉獻的社區(qū)法律人才隊伍。針對不同的服務(wù)對象需求，開展專業(yè)的社區(qū)服務(wù)。在實踐中應(yīng)發(fā)展不同的模式、程序、考慮不同資格的認可。邀請居住在社區(qū)，并具備一定法律業(yè)務(wù)能力和處理問題能力的業(yè)主參與糾紛解決。對業(yè)主委員會成員進行教育與培訓(xùn)，學習行政法、社會心理學、仲裁法等課程和調(diào)解、談判、人際交往等相關(guān)知識。

（三）提高治理社區(qū)能力

十八屆三中全會指出：激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系。社區(qū)治理目的是為了保障業(yè)主權(quán)益、倡導(dǎo)社會公平，建立互助合作、互相關(guān)懷及妥善解決糾紛的和諧社區(qū)。提升社區(qū)治理能力，需要從政府、社會組織、業(yè)主三方面入手：

1.提高政府社會管理能力：

在信息化社會，政府在治理過程中，運用到信息、通訊、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)管理公共事務(wù)，傳遞公共服務(wù)信息，促進信息共享。建立政府與社區(qū)信息溝通平臺，及時回應(yīng)社區(qū)業(yè)主訴求和意見。強化政府工作人員服務(wù)意識、社會管理責任意識、社區(qū)問題觀察能力、社區(qū)糾紛預(yù)測能力，使之能夠積極應(yīng)對各種社會問題。

2.多元互動、合作治理：

社區(qū)治理是多維度、縱橫互動的一個動態(tài)過程，是政治國家與公民社會的一種新型關(guān)系。在當今社區(qū)治理中，多元互動、合作治理，管理主體多元化，政府主導(dǎo)，社會協(xié)調(diào)、公眾參與，政府、社區(qū)自治組織、社區(qū)黨組織、社區(qū)社會組織等都應(yīng)成為治理的主體。理順治理主體關(guān)系，明確各主體職責，實現(xiàn)良性運作，共同為社區(qū)居民高效服務(wù)。

3.提升業(yè)主公民意識：

在社區(qū)開展法律知識普及活動，提高業(yè)主現(xiàn)代公民意識，正確處理權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，培養(yǎng)主動參與公共生活的主體意識，增強業(yè)主自我服務(wù)、自我管理的能力，出現(xiàn)利益沖突與突發(fā)事件， 能夠協(xié)商自行解決。要弘揚社會主義核心價值觀，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友愛。社區(qū)要重建信任關(guān)系，發(fā)展鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，要善于利用社區(qū)論壇、 QQ群、博客、微信、飛信等新媒體互動工具進行溝通。

參考文獻：

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