嚴(yán)春海／江蘇省泰州市姜堰區(qū)委農(nóng)村工作辦公室

規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易 促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

嚴(yán)春海／江蘇省泰州市姜堰區(qū)委農(nóng)村工作辦公室

隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸向城市、向企業(yè)轉(zhuǎn)移，以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易為主的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易日益活躍，但由于缺乏必要的交易平臺(tái)，極易導(dǎo)致集體和農(nóng)民利益受損。通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)，讓農(nóng)村資產(chǎn)資源等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易在陽(yáng)光下運(yùn)營(yíng)，讓產(chǎn)權(quán)合理合法流轉(zhuǎn)，從而有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)化，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要路徑。

一、建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的舉措

搭建平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易。

江蘇省泰州市姜堰區(qū)于2013年成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心后，積極打造區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)。一是完善區(qū)級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的建設(shè)。區(qū)級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，依托省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)對(duì)全區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)行審核和監(jiān)督；二是建立鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易站。各鎮(zhèn)依托農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)站建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易站，具體負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易信息的收集報(bào)送、交易受理、資格初審、鎮(zhèn)域范圍信息發(fā)布，以及受區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心委托開展本鎮(zhèn)范圍內(nèi)的小額交易；三是設(shè)立村級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)點(diǎn)。全區(qū)262個(gè)村，要求村村設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)點(diǎn)，主要負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)交易信息的上傳下達(dá)，及時(shí)與鎮(zhèn)交易站做好交易信息的溝通與協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握本村農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易意愿，及時(shí)向本村村民提供平臺(tái)發(fā)布的產(chǎn)權(quán)交易信息等。目前，姜堰區(qū)16個(gè)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易站已全部成立，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系已初具規(guī)模。

強(qiáng)化管理，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范交易。一是明確人員，建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。為加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的管理，要求各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易站配備一到兩名農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易專兼職人員專門負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)的維護(hù)。二是規(guī)范流程，杜絕虛假交易。為防止出現(xiàn)虛假交易或交易走過場(chǎng)的現(xiàn)象，姜堰區(qū)嚴(yán)格按照省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)規(guī)定的流程進(jìn)行管理，從產(chǎn)權(quán)登記、公告、報(bào)名、交易、合同訂立等程序，一直跟蹤審核和督查，相關(guān)資料沒有通過審核和報(bào)備，交易流程一律不得繼續(xù)，從而有效地保證了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的真實(shí)性和規(guī)范性；三是出臺(tái)文件，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易。2015年，區(qū)委、區(qū)政府下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展的意見》，進(jìn)一步完善了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的組織結(jié)構(gòu)和引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范進(jìn)場(chǎng)交易的制度，并明確要求全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積在300畝以上（含300畝）或標(biāo)的額在30萬元（含30萬元）以上的交易必須到區(qū)級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心交易。四是強(qiáng)化監(jiān)管，促進(jìn)廉政建設(shè)。為加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的規(guī)范運(yùn)行，姜堰區(qū)區(qū)級(jí)成立了由分管書記任主任、分管區(qū)長(zhǎng)任副主任的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理監(jiān)委會(huì)，要求各鎮(zhèn)（街道）也相應(yīng)成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的運(yùn)行指導(dǎo)和日常監(jiān)管。對(duì)部分大額農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易或矛盾較為復(fù)雜的交易，姜堰區(qū)邀請(qǐng)產(chǎn)權(quán)交易所在村的村監(jiān)督委員會(huì)成員全程參與監(jiān)督。

拓展服務(wù)，提升產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)水平。一是引入中介服務(wù)。2016年以來，姜堰區(qū)加強(qiáng)了農(nóng)村涉農(nóng)資金項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)交易的管理，所有涉農(nóng)資金項(xiàng)目必須進(jìn)場(chǎng)交易，在交易過程中，姜堰區(qū)引入工程類代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，專門進(jìn)行招標(biāo)底價(jià)的測(cè)算和規(guī)范的工程招投標(biāo)服務(wù)，有效地解決了姜堰區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)無工程類專業(yè)人才的困境。二是試點(diǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)模流轉(zhuǎn)不斷擴(kuò)大，對(duì)以家庭農(nóng)場(chǎng)為主的農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體的金融支持越發(fā)顯得重要。姜堰區(qū)在加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的同時(shí)，從2013年開始就啟動(dòng)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的試點(diǎn)工作，為進(jìn)一步幫助新型規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體解決貸款難的問題，先后出臺(tái)了《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記暫行辦法》《三農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法》等規(guī)范性文件。截至目前，姜堰區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款58宗，總貸款金額2080萬元，涉農(nóng)承包土地21712畝，涉及農(nóng)戶9642戶。目前已有農(nóng)商行、郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)行等三家金融機(jī)構(gòu)開展這項(xiàng)工作。

二、建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的成效

交易規(guī)范，質(zhì)量提升。姜堰區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)建設(shè)，一直堅(jiān)持區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，并按省、市建設(shè)要求，做到有場(chǎng)所、有人員、有設(shè)備、有制度。在運(yùn)營(yíng)過程中，嚴(yán)格按照省級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)的要求進(jìn)行操作，交易的質(zhì)量和數(shù)量得到了有效提升。截至目前，姜堰區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)已成功交易1381筆，交易總金額2.43億元，土地流轉(zhuǎn)類交易面積57883.95畝，為基層村增收節(jié)支796.75萬元。

陽(yáng)光操作，群眾放心。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建成以后，姜堰區(qū)要求所有涉及農(nóng)村集體“三資”和通過村組集體財(cái)務(wù)進(jìn)行收支的小型建設(shè)項(xiàng)目均必需通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行公開交易。通過統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)登記、統(tǒng)一公告發(fā)布、統(tǒng)一報(bào)名登記、統(tǒng)一平臺(tái)交易、規(guī)范簽訂合同、規(guī)范合同款的收繳或支付等公開透明的程序，有效防范了人情發(fā)包、暗箱操作現(xiàn)象的發(fā)生。引用一位參加公開競(jìng)價(jià)村民的話說：“在這里交易，大家平等競(jìng)爭(zhēng)，公開透明，贏了讓人舒心，輸了讓人服氣”。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)的建成，使得農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易真正做到了集體安心，群眾放心，參與流轉(zhuǎn)交易者舒心。

引入競(jìng)爭(zhēng)，集體增收。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建立，引入了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制，在促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的同時(shí)，也促進(jìn)了集體和農(nóng)民收入的增加。例如，興泰鎮(zhèn)通過平臺(tái)交易，2015年收入支出類項(xiàng)目共為村組集體增收節(jié)支90.79萬元。其中：收入類交易項(xiàng)目18宗，底價(jià)217.34萬元，成交價(jià)231.46萬元，增收14.12萬元；支出類交易項(xiàng)目48宗，底價(jià)406.16萬元，成交價(jià)329.49萬元，節(jié)支76.67萬元。橋頭鎮(zhèn)小楊村20個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)3000多畝土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)通過平臺(tái)公平競(jìng)價(jià)，最高的以超過底價(jià)300元/畝價(jià)格成交，最低的以超過底價(jià)200元/畝成交。

三、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的建議

姜堰區(qū)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)工作取得了一定的成績(jī)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，但與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易全覆蓋、全公開、全透明的目標(biāo)還有差距。一方面農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)整體發(fā)展滯后，區(qū)域發(fā)展不平衡，管理標(biāo)準(zhǔn)有待規(guī)范和完善；另一方面，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的市場(chǎng)化程度還不夠，活力不足。建設(shè)充滿活力的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，建議強(qiáng)化下面三項(xiàng)工作：

加大宣傳，營(yíng)造發(fā)展氛圍。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)是一個(gè)新生事物，農(nóng)村基層干部和農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的知曉率還不高。在平時(shí)的工作中，有不少農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易因無人報(bào)名而終止，實(shí)際上并不是無交易需求，而是由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)的知曉度不夠或是農(nóng)民使用網(wǎng)絡(luò)的能力有限，造成進(jìn)場(chǎng)交易的參與度不高。建議相關(guān)部門進(jìn)一步通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，廣泛宣傳農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的意義、交易范圍、程序，讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)在基層形成宣傳的規(guī)模效應(yīng)，讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)家喻戶曉，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)交易。

加強(qiáng)培訓(xùn)，拓展業(yè)務(wù)能力。由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)剛剛組建不久，大部分工作人員均是由原農(nóng)經(jīng)人員兼任，屬于“半路出家”，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，招投標(biāo)的管理能力、相關(guān)業(yè)務(wù)的專業(yè)技能不能滿足日益增加的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)的需要。建議相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)基層工作人員招投標(biāo)管理及相關(guān)技能的培訓(xùn)，提升基層處理各種交易的能力。同時(shí)要強(qiáng)化人才的引進(jìn)，引入專門技術(shù)人才，引入中介服務(wù)，不斷提升業(yè)務(wù)能力和拓展業(yè)務(wù)范圍，提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，真正發(fā)揮好江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)的作用。

完善考核，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展。姜堰區(qū)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)組建以來，大多數(shù)鎮(zhèn)(街道)嚴(yán)格按照農(nóng)村交權(quán)交易市場(chǎng)的要求，做到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目全部進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行交易。但仍有少數(shù)地方存在私下流轉(zhuǎn)、自行發(fā)包的現(xiàn)象，游離在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的監(jiān)管之外。建議進(jìn)一步研究與落實(shí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷加大考核力度，防止因農(nóng)村產(chǎn)權(quán)場(chǎng)外交易或不規(guī)范交易損害集體和群眾利益的現(xiàn)象，以此促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展。□