要 聞

◎國辦：拓寬農(nóng)民增收新渠道 促進農(nóng)民增收

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善支持政策促進農(nóng)民增收的若干意見》?！兑庖姟分赋?，增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，事關(guān)農(nóng)民安居樂業(yè)和農(nóng)村和諧穩(wěn)定，事關(guān)鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)全面小康目標(biāo)的實現(xiàn)和經(jīng)濟社會發(fā)展全局。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段，支撐農(nóng)民持續(xù)增收的傳統(tǒng)動能減弱，必須拓寬農(nóng)民增收新渠道，挖掘農(nóng)民增收新潛力，培育農(nóng)民增收新動能。《意見》從四個方面對完善農(nóng)民增收支持政策提出了明確要求。一是完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。通過加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，推進農(nóng)業(yè)補貼政策轉(zhuǎn)型，完善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，改革完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持政策，加強農(nóng)村金融服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品和服務(wù)，探索財政撬動金融支農(nóng)新模式等方式，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。二是強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。通過加強新型職業(yè)農(nóng)民培育，完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，健全產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機制等措施，拓寬農(nóng)民增收新渠道。三是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展長效機制。通過深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)農(nóng)村資源資產(chǎn)要素活力，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化輻射帶動作用等結(jié)構(gòu)性改革，正是以結(jié)構(gòu)性改革入手，全面發(fā)力、全面施策。促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不僅是滿足更高層次需求的需要，也是大幅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值的重要渠道，無疑還將推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到更好發(fā)展?！斑@項改革不同于過去的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。”中國農(nóng)科院黨組書記陳萌山表示：“既要調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局，又要轉(zhuǎn)變方式、優(yōu)化運行；既要廣泛調(diào)整生產(chǎn)力，又要變革生產(chǎn)關(guān)系，破解農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性矛盾，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量。”2017年，以扶持農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵、農(nóng)業(yè)科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為重點，有關(guān)部門將加強政策扶持，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲運加工營銷業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，讓“雙創(chuàng)”成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。舉措，釋放農(nóng)民增收新動能。四是健全困難群體收入保障機制。通過強化精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，完善農(nóng)村社會保障制度等方式，確保實現(xiàn)全面小康。

◎我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域首個PPP指導(dǎo)意見發(fā)布

近日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），提出大力推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作（以下簡稱PPP），這是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域首個PPP指導(dǎo)文件?！兑庖姟访鞔_提出了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP的重點領(lǐng)域與路徑。在重點領(lǐng)域方面，重點支持社會資本開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、種子工程、現(xiàn)代漁港、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測及追溯體系、動植物保護等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)；引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)面源污染治理、規(guī)?；笮驼託?、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展等項目；鼓勵社會資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)與信息化、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、旅游休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。在路徑方面，《意見》要求科學(xué)界定政府與社會資本的權(quán)利職責(zé)，規(guī)范項目投資管理和實施程序，明確操作規(guī)則與機制。鼓勵地方政府采用資本金注入的方式投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP項目，并明確出資人代表，參與項目準(zhǔn)備及實施工作。地方政府主導(dǎo)推動開展工作，積極推進體制機制創(chuàng)新與政策創(chuàng)設(shè)，為社會資本獲得合理回報創(chuàng)造條件。各類符合條件的國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)，以及其他投資、經(jīng)營主體均享有依法依規(guī)平等參與的權(quán)利。

◎江蘇穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

日前，農(nóng)業(yè)部在蘇州市吳中區(qū)召開全國農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點工作交流座談會，交流各地開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況，江蘇介紹了穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)驗。1999年省政府出臺的《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》提出，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)依法自主決定經(jīng)營方式，可以實行股份合作等方式經(jīng)營。2005年，省委、省政府兩辦印發(fā)《關(guān)于積極推進農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革的意見》，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進行全面部署，明確了改革原則、范圍和步驟。2009年出臺的《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，把農(nóng)村社區(qū)股份合作社納入調(diào)整范圍，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員可以以量化到其名下的集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)份額作為主要出資方式，設(shè)立相應(yīng)的農(nóng)村社區(qū)股份合作社，并向工商部門申請設(shè)立登記。到2016年底為止，全省完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革的村（居）7047個，比上年增加35%，占總村數(shù)的40%，已實現(xiàn)地級市全覆蓋，其中南京、蘇州、揚州、泰州市已全面完成，無錫、常州、南通市改革覆蓋面超過50%。改革共量化集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)559億元，累計分紅92億元。

◎全國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境與能源生態(tài)工作會議暨2016年中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇在南京召開

全國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境與能源生態(tài)工作會議暨2016年中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇日前在南京召開。農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊衷跁蠌娬{(diào)，“十三五”時期農(nóng)業(yè)資源環(huán)境與能源生態(tài)工作要以“一控兩減三基本”為主要目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)業(yè)環(huán)境治理與保護為重點，強化頂層設(shè)計、推動種養(yǎng)循環(huán)，強化科技支撐、推動試點示范，強化監(jiān)測督導(dǎo)、推動措施落地，堅決打贏農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)。2017年以及“十三五”重點做到“六個著力”：著力打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)，著力推動農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力推進農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，著力推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范建設(shè)，著力加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境治理，著力加強農(nóng)業(yè)物種資源保護。江蘇省農(nóng)委主任吳沛良在典型發(fā)言中介紹了江蘇省農(nóng)業(yè)資源環(huán)境與能源生態(tài)工作取得的顯著成效和經(jīng)驗做法，并提出在“十三五”期間，江蘇省將繼續(xù)踐行綠色發(fā)展理念，努力打造生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)強省，力爭到2020年形成“功能布局合理、資源利用集約、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)村環(huán)境良好”的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局。