張長征

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的體系與制度，是權(quán)衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政擔負一級實體性財政的顯著標志，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能作用的發(fā)揮與執(zhí)政地位的鞏固有著重要影響。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能方面，主要包含三方面的內(nèi)容。首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的服務職能：伴隨農(nóng)業(yè)稅的全面取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部能夠從繁重的要款催糧當中解脫出來，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務職能以及惠農(nóng)支農(nóng)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)進一步拓展；其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職能：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金綜合管理部門，應該對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的財政性資金進行統(tǒng)一管理，全面整合運用整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力，不斷提升資金的使用效率。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財政；必要性；問題；措施和建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為我國最基層的一級財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的體制與建設是財政工作的基礎(chǔ)。它面對廣大的人民群眾，服務于百姓，是我國各項財政補貼政策的具體的貫徹者和執(zhí)行者。它工作運行的好壞，直接影響中央對農(nóng)村各項政策的效果。

1996年前，財政所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一部分，作為縣（市）財政局的派出機構(gòu)，人員隸屬財政局。派出所、國稅所、地稅所、工商所、電管站、供銷社、信用社、糧站，財政所，通稱七所八站。1996年人事關(guān)系下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，2004年河北省實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所機構(gòu)，成立農(nóng)業(yè)服務中心、計劃生育服務中心和文化服務中心。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的編制并入其他事業(yè)單位，人事管理權(quán)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，有的縣（市）將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的人員編制上劃市（縣）財政局。

2006年國家取消農(nóng)業(yè)稅，隨著國家財政政策的改變，中央對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的的補貼力度的逐漸加大，糧食直補，農(nóng)資綜合補貼、家電下鄉(xiāng)、汽車（摩托車）下鄉(xiāng)、退耕還林、一事一議，能繁母豬補貼等等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作量不斷增加。而在財政所工作人員隨著時間的推移，人員只出不進，退休、調(diào)動等原因造成人員減少，近十多年的時間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的人員結(jié)構(gòu)進一步老化。人員招聘實行逢進必考，因為沒有人員編制新錄入人員不能進入財政所工作，現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作人員只有2-3人，只能維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的正常運行。國家對農(nóng)補貼政策的加大和財政所人員的減少成反比例發(fā)展，已經(jīng)嚴重地影響國家補貼政策的執(zhí)行程度。

2010年，財政部印發(fā)了《關(guān)于推進財政科學化精細化管理的指導意見》，重點加強財政基礎(chǔ)工作和基層財政建設。河北省財政廳以此為契機，積極推進河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所標準化建設，就機構(gòu)設置，管理體制，崗位設置及人員，財政資金業(yè)務管理、隊伍建設等務方面進行了要求。但增機構(gòu)，增編制屬于省委編制委員會的職能范圍。各地只能根據(jù)實際情況，采取相應的措施相對，而實際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所沒有工作機構(gòu)，人員入口沒有，新招錄的工作人員不能從事財政所工作，補充不了新鮮血液，直接導致人員年齡偏大，專業(yè)人員不對口，這一實際情況得不到有效的改善和處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作難以順利地開展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的組成部分，政府的收支情況，支出單據(jù)實行政府聯(lián)簽，由于聯(lián)簽制度實行四方會簽（黨委書記、鎮(zhèn)長、紀檢書記、主管副職和經(jīng)手人簽字），支出票據(jù)在多方簽字后到財政所報賬，對于一些不合規(guī)的單據(jù)只能是核實原始票據(jù)的真假，對于不合理的支出，只能保證票據(jù)的合規(guī)性，不能保證支出的合法性。

一些涉及財政、民生、投資及重大支出事項由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府聯(lián)席會上決定，黨政聯(lián)席會制度由黨委、政府組成人員參加，而涉及財務方面的支出事項，由于大多數(shù)的領(lǐng)導不熟悉和了解相關(guān)財務法規(guī)制度，如果作出不正確的決定，財政所不能提前知悉有關(guān)事項，只能是事后諸葛亮，采取措施彌補相關(guān)失誤。

建議和措施：

積極推進縣鄉(xiāng)財政管理體制和方式改革，建立健全與事權(quán)相配套的縣鄉(xiāng)財政管理體制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的機構(gòu)和人員編制，從根本上解決機構(gòu)和編制問題，從省級層面，要引起省委、省政府的高度重視，省編辦要明確要求，一是要成立獨立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所機構(gòu)，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的獨立編制，行政事業(yè)編制均可，二是雖不增加機構(gòu)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所編制垂直上劃市（縣）財政局，人員由財政局統(tǒng)一管理，這兩種編制模式。

只有有了獨立的機構(gòu)和人員編制數(shù)量，才能建立起一支適應社會新形勢發(fā)展要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍。毛主席說，世間一切事物起決定因素的東西是人，所以說人才是關(guān)鍵，實行公開招錄，招聘對口專業(yè)會計人才，補充新鮮的血液，吸引更多的會計專業(yè)的年輕人才，加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部隊伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項支出單據(jù)實行事前財政審核制度，票據(jù)的合法性、合規(guī)性由財政所在實行四方會簽前由財政所會計審批前審查。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在河北省機構(gòu)編制中沒有設置機構(gòu)，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中占有相當重要的地位，同時，市直各單位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構(gòu)如公安派出所，國地稅，工商所都是副科待遇，領(lǐng)導相關(guān)單位的工作，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長是科員待遇，無法領(lǐng)導同樣級別的同志，另外由于同樣的身份不能參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政聯(lián)席會對于一些涉及財政、投資，支出重大的事項，不能提出客觀公正的建議，可能導致決策的偏差和失誤。所以提高財政所長的政治待遇，為副科，參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的決策，提出合理化建議，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的發(fā)展貢獻財政所長應盡的義務和責任。

結(jié)束語

在新的經(jīng)濟形勢下，為了充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在建設社會主義新農(nóng)村中的積極作用，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所機構(gòu)和人員編制的職能，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在以后的工作和人員配備及如何發(fā)展顯得尤為重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊建設是應該在農(nóng)村公共財政建設當中充分發(fā)揮出承上啟下的作用，以確保在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新時期下財政職能的有效發(fā)揮。

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（作者單位：河北省滄州市泊頭市富鎮(zhèn)財政所）