丁鳳琴

摘 要 近些年，我國(guó)的惠農(nóng)政策已經(jīng)得到了廣泛的實(shí)踐，廣大的群眾也得到了很多實(shí)惠。但是在財(cái)政惠農(nóng)資金管理方面還存在著一些問題，這對(duì)農(nóng)村的惠農(nóng)政策來說具有很大的影響。為了更好地實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村惠農(nóng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，財(cái)政惠農(nóng)資金管理機(jī)構(gòu)首先應(yīng)該對(duì)我國(guó)農(nóng)村財(cái)政問題進(jìn)行了解，提高財(cái)政惠農(nóng)政策的力度。因此，本文首先對(duì)農(nóng)村財(cái)政惠農(nóng)資金管理問題進(jìn)行了闡述，隨后對(duì)農(nóng)村財(cái)政惠農(nóng)資金管理問題的解決對(duì)策進(jìn)行了分析，希望能夠不斷地完善財(cái)政惠農(nóng)資金管理工作，讓廣大群眾能夠得到更大的實(shí)惠。

關(guān)鍵詞 財(cái)政惠農(nóng) 資金管理 存在的問題 解決對(duì)策

一、引言

雖然我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村惠農(nóng)項(xiàng)目的重視程度不斷加深，讓農(nóng)村居民得到了很大的實(shí)惠，但在對(duì)農(nóng)村財(cái)政惠農(nóng)資金進(jìn)行管理的過程中，出現(xiàn)了很多的問題，資金管理制度不夠完善、管理的觀念傳統(tǒng)落后、貪污腐敗的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這對(duì)農(nóng)村惠農(nóng)政策來說是非常不利的。本文首先對(duì)農(nóng)村財(cái)政惠農(nóng)資金管理的問題進(jìn)行了分析，隨后在此基礎(chǔ)之上提出了農(nóng)村財(cái)政惠農(nóng)資金管理問題的解決對(duì)策，希望完善財(cái)政惠農(nóng)資金的管理工作。

二、農(nóng)村財(cái)政惠農(nóng)資金管理的問題

（一）農(nóng)村財(cái)政惠農(nóng)資金管理的制度問題

1.惠農(nóng)資金籌措制度不完善。我國(guó)的惠農(nóng)政策所使用的資金一般都是來自中央地方財(cái)政部門的資金注入，在過去，都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在惠農(nóng)資金籌措中注入的，但是現(xiàn)在中央地方財(cái)政部門的資金投入大大減弱了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用。之所以出現(xiàn)這種情況，主要是由惠農(nóng)資金籌措制度不完善造成的，資金流通的途徑不夠完善，比較單一，在對(duì)惠農(nóng)資金進(jìn)行管理的時(shí)候很容易發(fā)生貪污腐敗的行為。與此同時(shí)，還會(huì)大大降低社會(huì)資源在農(nóng)村惠農(nóng)事業(yè)當(dāng)中的利用效果，導(dǎo)致資金的流通單一化。

2.惠農(nóng)資金使用制度不完善。惠農(nóng)政策的主要目的就是改善農(nóng)村的貧困程度，但是如果農(nóng)村財(cái)政惠農(nóng)資金使用制度不夠完善，要想徹底改變農(nóng)村的貧困狀況是不可能的。在農(nóng)村，大多數(shù)勞動(dòng)力都沒有正常的工作，所以都會(huì)外出打工賺取一家的費(fèi)用開銷。因此，政府就會(huì)將財(cái)政惠農(nóng)資金投入這些家庭中的留守兒童或者老弱病殘的人身上。在農(nóng)村，這樣的現(xiàn)象不在少數(shù)，但惠農(nóng)資金有限，并不能顧及到所有的留守家庭，所以使農(nóng)村家庭走出貧困也是很難實(shí)現(xiàn)的一件事。除此之外，有些惠農(nóng)資金管理人員為了得到更大的效益，會(huì)將財(cái)政惠農(nóng)資金作為他用，投入經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的生產(chǎn)項(xiàng)目當(dāng)中去，導(dǎo)致提高農(nóng)村生產(chǎn)力的目的無法完成，農(nóng)民得不到政策的扶持，其貧困狀況會(huì)持續(xù)下去。

（二）農(nóng)村財(cái)政惠農(nóng)資金運(yùn)作的管理問題

1.惠農(nóng)資金使用方向和使用方式存在問題。之所以說惠農(nóng)資金適用方向和方式存在著很大的問題，是因?yàn)橄嚓P(guān)管理人員在對(duì)財(cái)政惠農(nóng)資金進(jìn)行使用的時(shí)候沒有將其運(yùn)用到農(nóng)村。相關(guān)管理人員把工作的方向定位錯(cuò)誤，財(cái)政惠民政策主要的目的就是惠民、利民，讓農(nóng)民能夠得到實(shí)惠，但是相關(guān)工作者把政府部門作為財(cái)政扶持的受益者，再加上一些貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，那么財(cái)政惠農(nóng)資金就會(huì)變?yōu)樗?，使?cái)政惠農(nóng)資金的使用效率大大降低，損害了農(nóng)民的利益。

2.惠農(nóng)資金流通中存在的問題。財(cái)政惠農(nóng)資金的流通，都是由事業(yè)性的管理經(jīng)費(fèi)，但是農(nóng)村惠農(nóng)資金管理組織的人員較為復(fù)雜，很有可能發(fā)生貪污的現(xiàn)象。另外，財(cái)政惠農(nóng)管理機(jī)構(gòu)辦事拖沓，在這一過程中會(huì)耗費(fèi)大量的資金。

3.外源性惠農(nóng)理念落后問題。農(nóng)村財(cái)政惠農(nóng)資金管理機(jī)構(gòu)在對(duì)農(nóng)村的惠農(nóng)管理過程中，大多數(shù)都是強(qiáng)調(diào)農(nóng)村和土地狀況，本著外源性惠農(nóng)理念的指導(dǎo)，并且惠農(nóng)資金管理的觀念還處于落后的狀態(tài)，根本無法改變農(nóng)村貧困的現(xiàn)狀。在外源性惠農(nóng)理念指導(dǎo)下進(jìn)行的農(nóng)村財(cái)政惠農(nóng)資金管理工作，對(duì)農(nóng)村貧困現(xiàn)狀的改變具有很大的阻礙作用。首先，把惠農(nóng)的重點(diǎn)放在了農(nóng)村和土地上，雖然目的是改善農(nóng)村的貧困現(xiàn)象，但是在這一過程中還會(huì)限制農(nóng)民的生產(chǎn)力。

三、農(nóng)村財(cái)政惠農(nóng)資金管理問題的解決對(duì)策

（一）完善農(nóng)村財(cái)政惠農(nóng)資金的管理制度

1.完善惠農(nóng)資金籌措制度。農(nóng)村財(cái)政惠農(nóng)資金的管理人員首先應(yīng)該對(duì)各級(jí)政府的內(nèi)部情況進(jìn)行了解，同時(shí)還需要對(duì)政府對(duì)農(nóng)村惠農(nóng)的現(xiàn)狀進(jìn)行充分的認(rèn)識(shí)。了解這些情況之后，首先就需要建立和完善惠農(nóng)資金籌措制度，以此來約束政府的相關(guān)工作人員，將惠農(nóng)資金切實(shí)運(yùn)用到農(nóng)民的身上去。另外，還要建立一個(gè)較為開放的平臺(tái)，向社會(huì)公開農(nóng)村財(cái)政惠農(nóng)項(xiàng)目，財(cái)政惠農(nóng)資金的一切適用情況都應(yīng)該讓社會(huì)了解，讓社會(huì)人員具有一定的知情權(quán)。

2.完善惠農(nóng)資金使用制度。在進(jìn)行農(nóng)村財(cái)政資金管理的過程中，首先就需要建立一個(gè)技術(shù)強(qiáng)、知識(shí)豐富、對(duì)農(nóng)村貧困現(xiàn)狀全面了解的隊(duì)伍。只有這樣，才能夠制定一個(gè)科學(xué)合理的財(cái)政資金使用策略，能夠?qū)⒇?cái)政惠農(nóng)資金切實(shí)運(yùn)用到有需要的貧困農(nóng)民身上。另外，還要完善惠農(nóng)資金的使用制度，惠農(nóng)資金的管理機(jī)構(gòu)還要關(guān)注農(nóng)村財(cái)政惠農(nóng)資金的公共管理的平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)要具有流程化以及公開化，在對(duì)惠農(nóng)資金進(jìn)行使用的過程中，首先要說明資金的去向，還要向上級(jí)申請(qǐng)以及得到審批之后才能夠予以使用。除此之外，還要建立一個(gè)合理的報(bào)賬制度，要把資金的使用情況和剩余情況完全記錄下來，并且還要進(jìn)行檢查和管理，避免發(fā)生財(cái)政資金管理人員濫用資金的現(xiàn)象。

（二）完善農(nóng)村財(cái)政惠農(nóng)資金的流通機(jī)制

農(nóng)村財(cái)政惠農(nóng)資金管理機(jī)構(gòu)在工作的過程中，首先要對(duì)自己的行為進(jìn)行反思，財(cái)政惠農(nóng)資金管理機(jī)構(gòu)在日常管理的過程中還存在著很多的不足之處，必須進(jìn)行改善。只有這樣，才能夠有效地節(jié)約財(cái)政惠農(nóng)資金的成本，把更多的資金用到農(nóng)民的身上。除此之外，農(nóng)村財(cái)政惠農(nóng)資金的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該把中央政府與各級(jí)地方政府撥付的財(cái)政惠農(nóng)資金統(tǒng)一歸集于財(cái)政惠農(nóng)資金的管理平臺(tái)中，并且對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和處理以及支付，把財(cái)政惠農(nóng)基金的使用效率提高，這樣不僅利民、惠民，同時(shí)還能夠有效地避免貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）逐漸改變農(nóng)村財(cái)政惠農(nóng)資金的管理理念

在對(duì)農(nóng)村財(cái)政惠農(nóng)資金進(jìn)行管理的時(shí)候，管理的理念至關(guān)重要，因此管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該逐漸改變管理理念。其中，內(nèi)生性的惠農(nóng)理念就是一種新型的管理理念，它就是通過很少的惠農(nóng)資金去拉動(dòng)社會(huì)，讓社會(huì)的一些單位都能貢獻(xiàn)出自己的一份力量，把一些資金投入農(nóng)村惠農(nóng)工作中，讓這些農(nóng)民能夠得到較大的幫助，逐漸脫離貧困。內(nèi)生性的惠農(nóng)理念需要相關(guān)的管理人員對(duì)惠農(nóng)政策的方式以及方向進(jìn)行重新思考和定位，幫助農(nóng)民建立自我生產(chǎn)機(jī)制，讓其能夠在生產(chǎn)的過程中帶來一些經(jīng)濟(jì)效益。如果只局限于給農(nóng)民生活上一些費(fèi)用補(bǔ)助，根本無法使農(nóng)民脫離貧困。

四、結(jié)語

在對(duì)農(nóng)村財(cái)政惠農(nóng)資金進(jìn)行管理的過程中，出現(xiàn)了很多的問題，資金管理制度不夠完善、管理的觀念傳統(tǒng)落后、貪污腐敗的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這對(duì)農(nóng)村惠農(nóng)政策來說是非常不利的。因此，本文提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，如完善農(nóng)村財(cái)政惠農(nóng)資金的管理制度、完善農(nóng)村財(cái)政惠農(nóng)資金的流通機(jī)制以及逐漸改變農(nóng)村財(cái)政惠農(nóng)資金的管理理念等，希望能夠以此做到切實(shí)的惠民、利民，幫助農(nóng)民脫貧。

（作者單位為寧夏涇源縣財(cái)政局）

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