袁子欽

【摘要】創(chuàng)新是第一生產(chǎn)力，抓住創(chuàng)新就是住在了發(fā)展的源動(dòng)力，就是抓住了未來(lái)。中小企業(yè)是最活躍的創(chuàng)新主體，但在發(fā)展初期通常會(huì)面臨資金的問(wèn)題。政府的各方支持，對(duì)中小企業(yè)的生存和發(fā)展都有積極的促進(jìn)作用，而且政府對(duì)創(chuàng)新型中小企業(yè)進(jìn)行資金、政策的支持能讓他們有更多的人力、財(cái)力、物力等投入到創(chuàng)新研發(fā)中去，這對(duì)創(chuàng)新型中小企業(yè)的創(chuàng)新能力提升有著非常重要的作用。本文將對(duì)創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)過(guò)程中的政府支持進(jìn)行相關(guān)研究。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新型 中小企業(yè) 發(fā)展與促進(jìn) 政府支持

一、引言

早在2009年，財(cái)政部、發(fā)改委就啟動(dòng)了“新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃”，由政府通過(guò)出資設(shè)立了創(chuàng)業(yè)投資基金活增資擴(kuò)股創(chuàng)業(yè)基金等方式來(lái)引導(dǎo)社會(huì)資金支持初創(chuàng)、中期企業(yè)發(fā)展。在2013年中央財(cái)政更是撥付70.5億元，設(shè)立了141支創(chuàng)業(yè)投資基金，帶動(dòng)地方政府和社會(huì)資本投入近320億元，來(lái)支持我國(guó)的創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展。實(shí)踐證明，這些資金的投入，不僅使我國(guó)創(chuàng)新型中小企業(yè)存活率得到了大幅提升促進(jìn)了這些創(chuàng)新型中小企業(yè)的發(fā)展，而且進(jìn)一步提高了中小企業(yè)的創(chuàng)新能力。

二、關(guān)于創(chuàng)新型中小企業(yè)

（一）創(chuàng)新型中小企業(yè)的概念

所謂創(chuàng)新型中小企業(yè)是指具有較健全的創(chuàng)新機(jī)制，以技術(shù)創(chuàng)新為核心，形成以技術(shù)、品牌、制度、管理、文化等全面而持續(xù)的創(chuàng)新能力，并借此獲取超額利潤(rùn)的中小規(guī)模企業(yè)。

（二）我國(guó)創(chuàng)新型中小企業(yè)現(xiàn)狀

我國(guó)中小企業(yè)數(shù)量占全國(guó)總企業(yè)的90%以上，為我國(guó)解決了75%的人口就業(yè)，就創(chuàng)新度來(lái)看，我國(guó)有80%的創(chuàng)新產(chǎn)品來(lái)自于中小企業(yè)。中小企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)GDP中占有重要的作用，但我國(guó)的中小企業(yè)非常脆弱，在美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)中，有近一半的中小企業(yè)都被迫退出了市場(chǎng)。中小企業(yè)實(shí)際面臨著資金、人才、資源、創(chuàng)新能力等各方面的問(wèn)題導(dǎo)致我國(guó)的中小企業(yè)沒(méi)有核心競(jìng)爭(zhēng)力、風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力弱、知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)薄弱，這些問(wèn)題導(dǎo)致了中小企業(yè)大部分只能是曇花一現(xiàn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，95%的中小企業(yè)都無(wú)法堅(jiān)持生存超過(guò)8年。

三、創(chuàng)新型中小企業(yè)每個(gè)發(fā)展階段的政策需求

（一）籌備階段

在“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的時(shí)代背景下，國(guó)家對(duì)創(chuàng)新型中小企業(yè)的扶持力度加大，越來(lái)越多的人踏入創(chuàng)業(yè)的圈子，特別是一些擁有專利活創(chuàng)新技術(shù)的主體，開(kāi)始進(jìn)行企業(yè)籌建，成為創(chuàng)新型中小企業(yè)的種子。這是中小企業(yè)的孕育階段，在這個(gè)階段企業(yè)更希望得到創(chuàng)業(yè)環(huán)境、法律、激勵(lì)機(jī)制等方面的政策支持，一次來(lái)引導(dǎo)企業(yè)成功開(kāi)辦。

（二）初創(chuàng)階段

對(duì)于一些有科技創(chuàng)新成功但沒(méi)有轉(zhuǎn)讓而自己進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的。這些企業(yè)急需要各種資金支持，但由于企業(yè)規(guī)模不大，資金流動(dòng)時(shí)間段，所以很難獲得銀行等金融機(jī)構(gòu)的貸款。這時(shí)候政府可以根據(jù)其創(chuàng)新技術(shù)或自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的情況對(duì)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、辦公場(chǎng)所提供、創(chuàng)業(yè)資金、孵化器等方面提供政策支持。

（三）成長(zhǎng)階段

創(chuàng)新型中小企業(yè)需要在成本控制和擴(kuò)大收益上面下功夫，而作為創(chuàng)新型中小企業(yè)需要加強(qiáng)創(chuàng)新能力，以此保持企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這時(shí)候?qū)Ξa(chǎn)學(xué)研合作、公共產(chǎn)品、政府資源、企業(yè)園區(qū)的需求增大。

（四）蛻變階段

創(chuàng)新型中小企業(yè)成功度過(guò)成長(zhǎng)階段后，則需要在堅(jiān)持提高技術(shù)創(chuàng)新能力的同時(shí)進(jìn)行制度創(chuàng)新，對(duì)企業(yè)創(chuàng)新能力和控制能力進(jìn)行統(tǒng)一，靈活運(yùn)用各種政策，進(jìn)化成大企業(yè)。這時(shí)候企業(yè)會(huì)對(duì)并購(gòu)、重組、退出、上市等方面的政策有需求。

四、如何科學(xué)的對(duì)創(chuàng)新型中小企業(yè)進(jìn)行政策扶持

（一）設(shè)置專管機(jī)構(gòu)，打造政策系統(tǒng)

我國(guó)的中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)只有中小企業(yè)司，但更多的是形式上的，并沒(méi)有太多的實(shí)權(quán)，而且沒(méi)有對(duì)具體管理創(chuàng)新型中小企業(yè)事務(wù)的職責(zé)。所以，當(dāng)務(wù)之急是提高中小企業(yè)專管機(jī)構(gòu)的層次和實(shí)權(quán)，設(shè)置像美國(guó)聯(lián)邦中小企業(yè)管理局一樣的中小企業(yè)專管機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)銀行等金融機(jī)構(gòu)、科技部門、發(fā)改委等開(kāi)展對(duì)創(chuàng)新型中小企業(yè)的扶持政策業(yè)務(wù)。通過(guò)銀行、社會(huì)等創(chuàng)建創(chuàng)新型中小企業(yè)財(cái)政基金、成立創(chuàng)新型中小企業(yè)協(xié)會(huì)，從資金、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)審核等各方面對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行政策扶持。

（二）金融方面政策扶持

所有的中小企業(yè)都有著融資難的問(wèn)題，這是是創(chuàng)業(yè)者們最需要的扶持，但創(chuàng)新型中小企業(yè)有著融資更加困難的情況（所需資金比普通中小企業(yè)更多，風(fēng)險(xiǎn)更高），要對(duì)創(chuàng)新型中小企業(yè)進(jìn)行實(shí)打?qū)嵉慕鹑谡叻龀?，可以從幾方面入手?/p>

1.政策銀行創(chuàng)新，加大政策性銀行對(duì)自主創(chuàng)新的支持力度。一方面引導(dǎo)政策性銀行對(duì)一些重大科技專項(xiàng)、重大科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的規(guī)?；谫Y和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、引進(jìn)技術(shù)消化吸收項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)品等提供貸款，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展所需的核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的進(jìn)出口提供融資服務(wù)。另一方面把成立中小企業(yè)專有政策銀行提升日程，盡早成立中小企業(yè)政策性銀行為中小企業(yè)提供便捷服務(wù)。

2.進(jìn)行創(chuàng)新型中小企業(yè)的基金建設(shè)。進(jìn)行專項(xiàng)基金檢索，從投資基金和擔(dān)?；饍煞矫嫒胧郑环矫嬖O(shè)立創(chuàng)新型中小企業(yè)專項(xiàng)基金，另一方面地方政府應(yīng)發(fā)揮地方財(cái)政的效應(yīng)，構(gòu)建創(chuàng)新型中小企業(yè)投資基金。除此還需協(xié)助中小企業(yè)去吸納大企業(yè)、地方政府、金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)投機(jī)構(gòu)等的資金進(jìn)入。通過(guò)多方合作，聯(lián)合各方面資源組成創(chuàng)新型中小企業(yè)基金。

3.成立中小企業(yè)商業(yè)銀行，為創(chuàng)新型中小企業(yè)提供貸款。引導(dǎo)國(guó)有銀行、地方銀行及有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)等共同參股建立中小企業(yè)商業(yè)銀行，為符合標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新型中小企業(yè)提供存款準(zhǔn)備金率、再貼現(xiàn)率、發(fā)放金融債券等方面的業(yè)務(wù)優(yōu)惠。

4.對(duì)中小企業(yè)擔(dān)保體系創(chuàng)新。中小企業(yè)的貸款是依賴于中小企業(yè)的信用擔(dān)保體系，在中小企業(yè)擔(dān)保體系方面原則上是以支持國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略為中心，加大法律、財(cái)政支持的力度，中小企業(yè)擔(dān)保體系主要包含三方面渠道：政策擔(dān)保，對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行國(guó)家的支持的創(chuàng)新戰(zhàn)略的融資，但政策性擔(dān)保會(huì)受到地方政府出資額的局限。商業(yè)擔(dān)保，商業(yè)擔(dān)保是擔(dān)保機(jī)構(gòu)的主要組成，但商業(yè)擔(dān)保很難受到銀行的認(rèn)同。非官方非營(yíng)利擔(dān)保，這種擔(dān)保大多是企業(yè)之間的互相擔(dān)保，這種擔(dān)保一般存在層次低、范圍小、力度不夠的問(wèn)題，而要解決上述擔(dān)保中的問(wèn)題，只有通過(guò)中小企業(yè)信用擔(dān)保系統(tǒng)創(chuàng)新的完善和優(yōu)化。

五、結(jié)束語(yǔ)

總之，要健全科學(xué)的自主創(chuàng)新體系，就要加大獎(jiǎng)勵(lì)力度和扶持力度，對(duì)自主創(chuàng)新實(shí)踐中取得成績(jī)的創(chuàng)新型中小企業(yè)給予重獎(jiǎng)，這樣才能培養(yǎng)出大膽創(chuàng)新的文化氛圍，才能真正實(shí)現(xiàn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。

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