張秀紅

各地實(shí)施的教育創(chuàng)新，正在解決當(dāng)?shù)氐慕逃y題。湖北咸安利用信息化解決了了村小、教學(xué)點(diǎn)教育質(zhì)量差，學(xué)生流失嚴(yán)重的問(wèn)題；溫州民辦教育蓬勃興起，形成以多元辦學(xué)為特點(diǎn)的“溫州模式”；北京的中考新政，給學(xué)生更多出彩的機(jī)會(huì)。對(duì)此，專(zhuān)家給予高度關(guān)注。

湯敏：

信息化改善農(nóng)村辦校質(zhì)量

湯敏，國(guó)務(wù)院參事，中國(guó)教育三十人論壇成員。

《教育》：您一直關(guān)注中國(guó)貧困地區(qū)的兒童教育問(wèn)題，現(xiàn)今偏遠(yuǎn)地區(qū)和山區(qū)村小、教學(xué)點(diǎn)教學(xué)情況如何？

湯敏：村小、教學(xué)點(diǎn)是中國(guó)教育最薄弱的環(huán)節(jié)。盡管經(jīng)過(guò)了大規(guī)模的撤校并點(diǎn)，目前在全國(guó)范圍內(nèi)還有近12萬(wàn)個(gè)村小和教學(xué)點(diǎn)，有好幾百萬(wàn)學(xué)生在這里學(xué)習(xí)。僅湖北省就有26萬(wàn)多孩子在3000多個(gè)村小、教學(xué)點(diǎn)學(xué)習(xí)。全國(guó)貧困地區(qū)的村小、教學(xué)點(diǎn)數(shù)量更大。根據(jù)甘肅省教育廳的數(shù)據(jù)，在甘肅省僅有一個(gè)學(xué)生的教學(xué)點(diǎn)還有219個(gè)。學(xué)生少于100人的村小教學(xué)點(diǎn)有7892個(gè)。這些學(xué)校師資配置不足、教師年齡偏大，教育質(zhì)量較差；英語(yǔ)、美術(shù)、音樂(lè)等課程缺乏專(zhuān)業(yè)教師，更是普遍現(xiàn)象。

《教育》：如何保障村小、教學(xué)點(diǎn)的教育質(zhì)量？

湯敏：教育質(zhì)量的問(wèn)題，從根本上說(shuō)是教師教學(xué)水平的問(wèn)題。村小、教學(xué)點(diǎn)因?yàn)闂l件艱苦，很難留住好教師，所以一直是中國(guó)教育中的老大難問(wèn)題。

2016年，湖北咸安闖出了一條路。它通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的新教育手段，解決師資短缺和資源匱乏的問(wèn)題。湖北咸安以縣城為中心，每個(gè)中心學(xué)校和城市學(xué)校，跟這些教學(xué)點(diǎn)形成了一個(gè)共同體。一個(gè)好學(xué)校帶兩三個(gè)村小、教學(xué)點(diǎn)，多個(gè)教學(xué)點(diǎn)連成片，用雙軌制的方式來(lái)解決。教學(xué)點(diǎn)的教師和學(xué)生可以通過(guò)同步課堂、專(zhuān)遞課堂、基于數(shù)字資源的課堂等多種形式，參與城市優(yōu)秀教師的授課。農(nóng)村的學(xué)生還能通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與城市學(xué)生建立結(jié)對(duì)關(guān)系，互相學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步。與此同時(shí)，他們還在教學(xué)點(diǎn)安裝了“親子橋”設(shè)備，讓留守兒童與家長(zhǎng)進(jìn)行視頻通話，這不但促進(jìn)了他們之間的情感交流，也讓家長(zhǎng)及時(shí)了解孩子的學(xué)習(xí)和生活狀況。

除此之外，咸安還把很多新教師調(diào)到村小、教學(xué)點(diǎn)上，讓他們帶去最新的教育理念。

《教育》：農(nóng)村小學(xué)在教育信息化的實(shí)施過(guò)程中，遇到過(guò)哪些挑戰(zhàn)？如何應(yīng)對(duì)？

湯敏：在農(nóng)村推廣教育信息化最大的問(wèn)題不在于硬件，而在于教師不會(huì)用，不愛(ài)用。針對(duì)這一問(wèn)題，咸安開(kāi)展了包括村小、教學(xué)點(diǎn)校長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師在內(nèi)的多層次信息化意識(shí)與信息化教學(xué)能力培訓(xùn)，通過(guò)集中培訓(xùn)、案例探討、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、總結(jié)反思與課例設(shè)計(jì)等多種形式， 提高了鄉(xiāng)村教師的教學(xué)水平及教育信息化能力。

這些方式大大提高了教師的教學(xué)質(zhì)量及學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。從2014年秋到2016年，湖北咸安25個(gè)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)，除兩個(gè)教學(xué)點(diǎn)各減少1人外，其他23個(gè)教學(xué)點(diǎn)人數(shù)大幅增長(zhǎng)，從352人增長(zhǎng)到481人，共增加129人，占原學(xué)?？?cè)藬?shù)的36%。在很多農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)學(xué)生人數(shù)普遍減少的情況下，湖北咸安的學(xué)生卻大幅回流，讓人看到了村小、教學(xué)點(diǎn)發(fā)展的希望。

《教育》：保留這些村小、教學(xué)點(diǎn)有什么意義？

湯敏：我在貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校的調(diào)研中，看到很多家庭為了孩子能上好學(xué)校，不得不放棄農(nóng)村生活，甚至把土地都撂荒，到城市里租一個(gè)房子，陪著孩子到城里讀書(shū)。如果學(xué)生在教學(xué)點(diǎn)也能夠得到很好的教育，就減少很多家長(zhǎng)的巨大負(fù)擔(dān)，特別是那些貧困家庭和一些中等收入家庭。

現(xiàn)在，咸安還進(jìn)一步考慮：讓每個(gè)學(xué)生都能夠看到投影儀、大屏幕，跟城市里的上課一樣，讓每個(gè)學(xué)生都擁有平板電腦，學(xué)生可以使用平板電腦學(xué)習(xí)，真正做到因材施教。

《教育》：湖北咸安模式帶給我們的啟示是什么？

湯敏：用傳統(tǒng)方式很難解決的問(wèn)題，運(yùn)用教育信息化，增加少量的投入就能夠解決。當(dāng)然，這里有兩個(gè)核心：一是領(lǐng)導(dǎo)支持；再一個(gè)就是優(yōu)質(zhì)的學(xué)校應(yīng)該要有所擔(dān)當(dāng)。應(yīng)該把優(yōu)質(zhì)學(xué)校的資源動(dòng)員起來(lái)，給他們分派任務(wù)。優(yōu)質(zhì)學(xué)校是財(cái)政的投入、國(guó)家的投入、社會(huì)的投入，不是這個(gè)學(xué)校本身的財(cái)產(chǎn)。

王烽：

民辦教育的“溫州探索”

王烽，教育部教育發(fā)展研究中心教育體制改革研究室主任，兼任21世紀(jì)教育研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)委員。

《教育》：《民辦教育促進(jìn)法》修改哪些內(nèi)容？亮點(diǎn)是什么？

王烽：2016年11月7日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法>的決定》。這次修訂的亮點(diǎn)是確定了分類(lèi)管理的法律框架，解決了民辦教育發(fā)展的源頭制度問(wèn)題，并確定營(yíng)利性和非營(yíng)利學(xué)校的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)。

非營(yíng)利性的民辦學(xué)校就是舉辦者出資舉辦民辦學(xué)校，不能從辦學(xué)活動(dòng)中取得收益，辦學(xué)的結(jié)余必須全部用于繼續(xù)辦學(xué)。如學(xué)校要終止，在其清償后如果還有剩余財(cái)產(chǎn)，要繼續(xù)用于其他非營(yíng)利性學(xué)校辦學(xué)。營(yíng)利性民辦學(xué)校可從辦學(xué)活動(dòng)中取得收益，有利潤(rùn)，可在出資者之間進(jìn)行分配，如學(xué)校要終止，清償學(xué)校債務(wù)后剩余的財(cái)產(chǎn)可按公司法等有關(guān)法律、法規(guī)處理。這次修訂刪除了“合理回報(bào)”的說(shuō)法，之前雖然對(duì)“合理回報(bào)”有規(guī)定，但由于與其他法律不銜接、和一些優(yōu)惠政策執(zhí)行條件不一致，并沒(méi)有具體化為政策，難以落實(shí)。修改后的《民辦教育促進(jìn)法》實(shí)行后，如投資者想要回報(bào)，可登記為營(yíng)利性。

《教育》：分類(lèi)管理對(duì)民辦學(xué)校將產(chǎn)生什么樣的影響？

王烽：分類(lèi)管理破除了公共財(cái)政對(duì)民辦教育進(jìn)行扶持的政策障礙，反過(guò)來(lái)，民辦教育的蓬勃發(fā)展又能有效緩解公辦教育資源的壓力，尤其是優(yōu)質(zhì)教育供給不足的問(wèn)題。2010年，國(guó)家民辦教育綜合改革試點(diǎn)定在溫州。以溫州為例：截至2016年，共吸引70多億元民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域，現(xiàn)有各級(jí)各類(lèi)學(xué)校2568所，在校生148.14萬(wàn)人，其中民辦學(xué)校1476所，在校生49.09萬(wàn)，占全市在校生總數(shù)比例達(dá)31%，承擔(dān)了全市近三分之一的教育任務(wù)。

分類(lèi)管理的總體思路是：以大力發(fā)展民辦教育為根本出發(fā)點(diǎn)，從解決實(shí)際問(wèn)題著手，清理各種歧視性政策；從登記管理、財(cái)政扶持、融資政策、隊(duì)伍建設(shè)、產(chǎn)權(quán)屬性、合理回報(bào)、稅費(fèi)優(yōu)惠、土地政策、治理結(jié)構(gòu)、辦學(xué)體制等10個(gè)方面進(jìn)行制度重建。登記為民辦事業(yè)法人的民辦學(xué)校，不僅能夠在土地、稅收等方面享受優(yōu)惠，溫州市財(cái)政每年還將安排3000萬(wàn)元作為專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，此外，還有政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)補(bǔ)助資金。對(duì)于符合條件的學(xué)校，根據(jù)在校生人數(shù)，按當(dāng)?shù)厣夏甓壬逃聵I(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，其中義務(wù)教育階段補(bǔ)助比例為30%至50%，學(xué)前教育、高中段教育補(bǔ)助比例為20%至30%。

《教育》：溫州民辦教育模式有哪些特點(diǎn)？

王烽：溫州的民辦教育模式有三個(gè)特點(diǎn)：第一，政府對(duì)民辦教育的支持力度非常大；第二，政府出臺(tái)的管理規(guī)范措施非常詳細(xì)、全面，這在新法實(shí)施中都是有借鑒意義的；第三，在民辦學(xué)校品牌和質(zhì)量提升上取得長(zhǎng)足進(jìn)步，吸引了區(qū)域外的優(yōu)質(zhì)教育資源。

儲(chǔ)朝暉：

中考新政給學(xué)生帶來(lái)更多選擇

儲(chǔ)朝暉，中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員，中國(guó)陶行知研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)。

《教育》：2016年4月，北京市教委印發(fā)了《北京市關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施方案》，它對(duì)招生方式有哪些改變？

儲(chǔ)朝暉：第一，北京高級(jí)中等學(xué)校招生錄取考生填報(bào)志愿方式調(diào)整為考后知分填報(bào)。北京教育考試院在公布成績(jī)的同時(shí)，正式公布考生“一分一段”成績(jī)分布和各區(qū)成績(jī)分布情況，為考生填報(bào)志愿提供參考。第二，北京市中考名額分配批次中，除了往年的名額分配和市級(jí)統(tǒng)籌兩種招生方式外，新增校額到校招生方式。第三，首推“3+3”“選考”不“選學(xué)”，開(kāi)放性實(shí)踐，每科10分計(jì)入中考。

《教育》：什么是校額到校？校額到校的意義是什么？

儲(chǔ)朝暉：擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，確保每所公辦初中校學(xué)生升入優(yōu)質(zhì)高中機(jī)會(huì)，不低于該校當(dāng)年升學(xué)人數(shù)的30%，針對(duì)2015年中招升入優(yōu)質(zhì)高中比例低于30%的一般公辦初中，采用定向分配到校的方式補(bǔ)足名額到30%。填報(bào)這部分“名額分配”志愿的考生將在其所在校按分排隊(duì)，但最低錄取分?jǐn)?shù)不得少于500分。可見(jiàn)，優(yōu)質(zhì)高中名額分配指標(biāo)直接分配到各初中校，是確保各初中校都有30%以上考生享有升入優(yōu)質(zhì)高中的機(jī)會(huì)，如果教師不認(rèn)真教，學(xué)生不好好學(xué)，分?jǐn)?shù)達(dá)不到500分，也就意味著丟棄了這樣升入優(yōu)質(zhì)高中的機(jī)會(huì)。

《教育》：請(qǐng)您具體談一談“3+3”，“選考”不“選學(xué)”的意思？

儲(chǔ)朝暉：在新中考方案中，考試科目和分值的變化，成為此次改革的最大亮點(diǎn)。其中，考試科目由過(guò)去的6科，即語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、物理、生物（化學(xué)）、體育，調(diào)整為語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、歷史、地理、思想品德、物理、生物（化學(xué)）、體育9門(mén)課程。其中，語(yǔ)數(shù)外為必考科目，英語(yǔ)增加了聽(tīng)力、口語(yǔ)考試，計(jì)分為40分，英語(yǔ)聽(tīng)力、口語(yǔ)有2次考試機(jī)會(huì)。其他科目實(shí)行選考，即從除體育外的5門(mén)科目中選擇3門(mén)參加考試，物理、生物（化學(xué)）須至少選擇1門(mén)。除語(yǔ)數(shù)外3科必考外，其余5門(mén)學(xué)科實(shí)行選考。

新中考方案規(guī)定，物理、生物（化學(xué)）、歷史、地理、思想品德5門(mén)考試科目滿分均為100分，每科都包含10分開(kāi)放性社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)分?jǐn)?shù)；同時(shí)體育分?jǐn)?shù)增加到40分，逐步增強(qiáng)考試項(xiàng)目的選擇性，加強(qiáng)儀器設(shè)備在量評(píng)項(xiàng)目測(cè)試中的應(yīng)用。新中考方案具體表現(xiàn)在科目可選擇，尊重學(xué)生的強(qiáng)項(xiàng)，尊重學(xué)生學(xué)習(xí)特點(diǎn)，同時(shí)命題時(shí)答案具有開(kāi)放性。

《教育》：新中考方案?jìng)鬟_(dá)哪些信息？

儲(chǔ)朝暉：教師只有全心全力地進(jìn)行復(fù)習(xí)才是硬道理，幫助學(xué)生提升自己的學(xué)科素養(yǎng)和分?jǐn)?shù)，提升1分，名次就提前了很多，就能有更多的選擇。純粹的書(shū)本知識(shí)或單一的理論問(wèn)題將逐漸淡出我們的視野，取而代之的是以實(shí)踐活動(dòng)為基礎(chǔ)的跨越學(xué)科界限的綜合性、開(kāi)放性學(xué)習(xí)。

中考的作用不僅僅是考試本身，而是這種導(dǎo)向性作用，向下延伸到小學(xué)階段，注重對(duì)學(xué)生全科教育，培養(yǎng)學(xué)生全面發(fā)展。到初中以后，在全科培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，又鼓勵(lì)學(xué)生有所專(zhuān)長(zhǎng)。其實(shí)，北京市中招還有多種升學(xué)途徑，高端技術(shù)技能人才貫通培養(yǎng)試驗(yàn)項(xiàng)目、統(tǒng)籌一二三、提前招生等，這使得每一位學(xué)生都有出彩的機(jī)會(huì)。