白小丹

加快建立河長(zhǎng)制 全力修復(fù)水生態(tài)

白小丹

根據(jù)潘軍峰廳長(zhǎng)在全省水利工作會(huì)議上的要求，全面實(shí)行河長(zhǎng)制，加快推進(jìn)汾河流域生態(tài)修復(fù)是2017年全省水利工作的重點(diǎn)，現(xiàn)就這兩項(xiàng)工作做以下安排。

一、關(guān)于全面實(shí)行河長(zhǎng)制

全面推行河長(zhǎng)制是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決我國(guó)面臨的復(fù)雜水問(wèn)題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國(guó)家水安全的制度創(chuàng)新。2016年12月，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。根據(jù)通知要求，2018年年底前要全部完成此項(xiàng)工作，但從目前水利部和各省的進(jìn)度看，絕大多數(shù)都要提前完成，從我們了解的情況看全國(guó)已有20多個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）到年底前都要完成。因此，我省也要結(jié)合省情和水利實(shí)際，全面啟動(dòng)，全面安排，全面加快推進(jìn)，各市要高度重視，立即向市委、市政府做專題匯報(bào)，積極開(kāi)展工作，爭(zhēng)取提前完成任務(wù)。

（一）時(shí)間安排

2月底前制定出臺(tái)《山西省全面推進(jìn)河長(zhǎng)制工作實(shí)施方案》，完成省、市、縣三級(jí)河長(zhǎng)制辦公室組建，明確省管河流的省級(jí)河長(zhǎng)和河段長(zhǎng)；6月底前制定出臺(tái)市、縣級(jí)《河長(zhǎng)制實(shí)施方案》；9月底前完成考核辦法及相關(guān)制度的建立，全面完成河長(zhǎng)制工作；年底前全面開(kāi)展省、市、縣河長(zhǎng)制試運(yùn)行工作，總結(jié)完善工作機(jī)制和評(píng)估驗(yàn)收工作。

（二）工作目標(biāo)

到2017年底前,建成省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)制體系,覆蓋全省流域面積50平方公里以上的902條河流。2月底前制定出臺(tái)省級(jí)推行河長(zhǎng)制實(shí)施方案；6月底前制定出臺(tái)市、縣級(jí)河長(zhǎng)制實(shí)施方案；9月底前完成考核辦法及相關(guān)制度建立，年底前全面完成推行河長(zhǎng)制工作任務(wù)，并完成評(píng)估驗(yàn)收。

（三）工作任務(wù)

第一，確定河湖保護(hù)名錄。按照事權(quán)劃分和分級(jí)管理的原則,劃定省、市、縣三級(jí)河湖保護(hù)名錄。省管主要河流名錄由省級(jí)水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門擬定,報(bào)省人民政府確定和公布；市管主要河湖保護(hù)名錄和縣管河湖保護(hù)名錄由地方水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門擬定，報(bào)同級(jí)人民政府確定和公布,并報(bào)上級(jí)水行政主管部門備案。

第二，加強(qiáng)水資源管理與保護(hù)。強(qiáng)化水資源管理“三條紅線”剛性約束；落實(shí)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控；著力提高用水效率和效益；加強(qiáng)水功能區(qū)管理監(jiān)督；強(qiáng)化水資源優(yōu)化配置；加強(qiáng)水資源管理監(jiān)控能力建設(shè)。具體結(jié)合我們山西來(lái)講，就是要通過(guò)建立河長(zhǎng)制，解決有河無(wú)水的問(wèn)題，保證生態(tài)基流，保護(hù)河流源頭及重點(diǎn)泉域，高效利用地表水，有效涵養(yǎng)地下水，維護(hù)河流的健康生命。

第三，加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)。依法劃定河湖水域岸線空間范圍；加強(qiáng)規(guī)劃岸線分區(qū)管理；加大水域岸線突出問(wèn)題清理整治。

第四，加強(qiáng)水污染防治。加強(qiáng)入河湖排污監(jiān)管和工業(yè)、城鎮(zhèn)生活污水處理；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治和水質(zhì)監(jiān)測(cè)；加強(qiáng)水污染追溯倒查。

第五，加強(qiáng)水環(huán)境治理。加強(qiáng)水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理和飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)；加強(qiáng)水環(huán)境預(yù)警能力建設(shè)和城市水環(huán)境治理；加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理和水環(huán)境日常監(jiān)管。

第六，加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)河湖濕地修復(fù)與保護(hù)和山水林田湖系統(tǒng)治理；探索建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，開(kāi)展河湖健康評(píng)估。

第七，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。健全涉河涉湖法規(guī)體系；加強(qiáng)河湖日常巡查；加大違法違規(guī)行為打擊力度。

（四）組織形式

一是建立四級(jí)河長(zhǎng)組織體系。在全省設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)。省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任省級(jí)總河長(zhǎng)，省管主要河流，由省級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)。市管主要河流及其他河流參照省管主要河流分級(jí)分段設(shè)立河長(zhǎng)。

二是建立聯(lián)席會(huì)議制度。建立全省推進(jìn)河長(zhǎng)制工作聯(lián)席會(huì)議制度。省水利廳、省環(huán)保廳為牽頭單位。省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議召集人。各市、縣應(yīng)建立相應(yīng)的聯(lián)席會(huì)議制度，具體組成根據(jù)各地實(shí)際情況確定。

三是設(shè)置河長(zhǎng)制辦公室。省級(jí)河長(zhǎng)制辦公室設(shè)在省水利廳。河長(zhǎng)制辦公室負(fù)責(zé)全省推進(jìn)河長(zhǎng)制工作聯(lián)席會(huì)議的日常工作，負(fù)責(zé)擬訂河湖管理保護(hù)制度及考核辦法，監(jiān)督、協(xié)調(diào)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，組織實(shí)施考核等工作。各市、縣相應(yīng)設(shè)立河長(zhǎng)制辦公室

（五）考核問(wèn)責(zé)

河長(zhǎng)考核結(jié)果與干部實(shí)績(jī)和任用掛鉤，對(duì)成績(jī)突出的河長(zhǎng)予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)考核結(jié)果優(yōu)秀的地區(qū)在河湖管護(hù)項(xiàng)目安排和資金投入上予以優(yōu)先考慮、重點(diǎn)傾斜。年度考核結(jié)果不合格或連續(xù)排名靠后的河長(zhǎng)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向上級(jí)人民政府作出書面報(bào)告，提出整改措施，限期整改；整改不合格的，由省級(jí)河長(zhǎng)約談，對(duì)有關(guān)責(zé)任人實(shí)行問(wèn)責(zé)；對(duì)因失職、瀆職導(dǎo)致河湖資源環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處并追究責(zé)任。

二、關(guān)于汾河流域生態(tài)修復(fù)

2017年汾河流域生態(tài)修復(fù)工作要堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向、建管并重”的原則，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，全面掀起汾河流域生態(tài)修復(fù)工作新高潮。

（一）狠抓生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)工程建設(shè)，確保如期完成年度建設(shè)任務(wù)

2017年汾河流域生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)實(shí)施十大工程：一是續(xù)建項(xiàng)目汾河中游核心區(qū)蓄水工程、汾河清水復(fù)流北趙聯(lián)接段工程、汾河太原段綜合治理三期工程（水利工程部分）、古交市汾河市區(qū)段灘上橋至鐵磨溝河道綜合治理工程4項(xiàng)完工并發(fā)揮效益；二是新開(kāi)工項(xiàng)目汾河干流三壩庫(kù)區(qū)清淤及堤防加固工程、汾河一壩生態(tài)修復(fù)綜合治理工程、汾河干流清徐劉家堡閘壩蓄水工程、汾河干流核心區(qū)堤外調(diào)蓄水工程、汾河干流稷山城區(qū)段綜合治理工程、汾河干流新絳河津段防洪工程6項(xiàng)開(kāi)工并完成主體工程建設(shè)。

第一，省屬項(xiàng)目。一是汾河流域生態(tài)修復(fù)中游核心區(qū)干流蓄水工程。二是汾河清水復(fù)流北趙聯(lián)接段工程。三是汾河干流三壩庫(kù)區(qū)清淤及堤防加固工程。四是汾河一壩生態(tài)修復(fù)綜合治理工程。五是汾河干流沿晉源區(qū)劉家堡閘壩蓄水工程。年底前要全部完成建設(shè)任務(wù)。

第二，市縣屬項(xiàng)目。汾河太原段綜合治理三期工程（水利工程部分）；汾河干流堤外調(diào)蓄水工程；汾河干流稷山城區(qū)段綜合治理工程；汾河干流新絳河津段防洪工程年底前要全部完工。

（二）強(qiáng)化管理，建立健全汾河流域生態(tài)修復(fù)長(zhǎng)效機(jī)制

一是學(xué)習(xí)貫徹好條例，強(qiáng)化責(zé)任和監(jiān)督?！渡轿魇》诤恿饔蛏鷳B(tài)修復(fù)與保護(hù)條例》已由省十二屆人大常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議于1月11日通過(guò)，自2017年3月1日起施行。要廣泛開(kāi)展汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)的宣傳教育工作，不斷增強(qiáng)公眾依法保護(hù)生態(tài)的意識(shí)，依法推進(jìn)汾河流域生態(tài)修復(fù)工作。把汾河生態(tài)修復(fù)納入年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，年終對(duì)完成情況進(jìn)行考核并公布考核結(jié)果。

二是扎實(shí)開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施方案的編制工作，建成生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)汾河流域生態(tài)修復(fù)工作會(huì)議紀(jì)要》（〔2016〕30次）提出的落實(shí)規(guī)劃實(shí)施方案的要求，明確各市人民政府為規(guī)劃實(shí)施方案編制的主體，要統(tǒng)籌本轄區(qū)生態(tài)修復(fù)建設(shè)布局，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，因地制宜，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際組織本區(qū)域規(guī)劃實(shí)施方案的編制工作。

三是加強(qiáng)汾河流域生態(tài)修復(fù)工作制度建設(shè)，制定出臺(tái)三個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)。今年要力爭(zhēng)出臺(tái)《汾河流域生態(tài)修復(fù)工作規(guī)則指導(dǎo)意見(jiàn)》、《汾河流域生態(tài)修復(fù)水利項(xiàng)目投融資指導(dǎo)意見(jiàn)》和《汾河流域生態(tài)修復(fù)管理指導(dǎo)意見(jiàn)》。通過(guò)出臺(tái)制度明確職責(zé)任務(wù)，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，擴(kuò)大汾河流域生態(tài)修復(fù)水利項(xiàng)目投資規(guī)模，為全面提升汾河流域生態(tài)修復(fù)管理的法制化、規(guī)范化和專業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)汾河流域生態(tài)良好的目標(biāo)，推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)。

（三）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力破解工程建設(shè)中資金和土地兩大“瓶頸”問(wèn)題

針對(duì)項(xiàng)目投資落實(shí)困難的問(wèn)題，要堅(jiān)持兩手發(fā)力，創(chuàng)新投融資模式，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，實(shí)行項(xiàng)目資本金制度，通過(guò)爭(zhēng)取中央投資和各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助籌措項(xiàng)目資本金，其余投資通過(guò)各級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)或PPP的模式，吸引銀行貸款等社會(huì)資本予以解決，有效擴(kuò)大汾河流域生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目投資規(guī)模。針對(duì)工程建設(shè)中土地問(wèn)題，按照省政府關(guān)于優(yōu)先保障省重點(diǎn)工程項(xiàng)目土地需求的要求，要協(xié)調(diào)項(xiàng)目所屬市縣政府提前謀劃，統(tǒng)籌安排本市縣年度用地指標(biāo)，優(yōu)先用于汾河流域生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。

全面推行河長(zhǎng)制，加快推進(jìn)汾河流域生態(tài)建設(shè)，時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨。我們要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到潘軍峰廳長(zhǎng)的講話要求上來(lái)，把握總體要求，明確重點(diǎn)任務(wù)，抓緊制定實(shí)施方案，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，攻堅(jiān)克難、真抓實(shí)干，確保河長(zhǎng)制落地生根、取得實(shí)效，確保汾河清水復(fù)流、長(zhǎng)流常清，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展做出我們的貢獻(xiàn)。

注：本文系山西省水利廳副廳長(zhǎng)白小丹于2017年2月22日在全省水利工作會(huì)議上的講話摘要，本刊略有刪節(jié)。