李建中 榮大偉 湯曉艷／江蘇省沭陽縣委農(nóng)村工作辦公室

強(qiáng)化農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃 規(guī)范農(nóng)民建房管理

李建中 榮大偉 湯曉艷／江蘇省沭陽縣委農(nóng)村工作辦公室

農(nóng)民建房，關(guān)系到改善農(nóng)民居住條件，提高生活水平，同時也影響著全面小康進(jìn)程和農(nóng)村現(xiàn)代化健康發(fā)展和。規(guī)劃管理到位與否，對新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境、保護(hù)有著舉足輕重的影響。

一、搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃

新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是指導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的戰(zhàn)略部署，是管理農(nóng)村建設(shè)秩序的法律性文件。因此，每個行政村都要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求，編制好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。

規(guī)劃是建設(shè)和管理的依據(jù)。規(guī)范村民建房必須遵循規(guī)劃先行、先批后建、按圖施工。要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，按照“經(jīng)濟(jì)適用、簡便易行、群眾認(rèn)可”的原則，科學(xué)確定農(nóng)村居民集中居住點(diǎn)的數(shù)量、規(guī)模和布局，因地制宜加快編制符合農(nóng)村實(shí)際、體現(xiàn)農(nóng)村特色、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)村莊公共公益設(shè)施、道路、供排水、農(nóng)田、產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局；要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和村莊格局進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，不要把城市小區(qū)搬到農(nóng)村，不要刻意規(guī)劃都建樓房，要按照本村人口居住要求進(jìn)行規(guī)劃，充分體現(xiàn)以人為本理念，讓農(nóng)民看得懂，想得通，便執(zhí)行；要勤儉節(jié)約，少花錢搞規(guī)劃，一般村莊規(guī)劃不要高檔設(shè)計院規(guī)劃，由縣級規(guī)劃部門編制，能指導(dǎo)建設(shè)就行，不花冤枉錢，不搞豪華規(guī)劃。規(guī)劃經(jīng)村民代表會議討論通過，報縣政府批準(zhǔn)后交給村民代表監(jiān)督實(shí)施。

二、建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)制

農(nóng)村地域廣闊，人口眾多，特別是改革開放30多年來，農(nóng)民生活水平不斷提高，居住條件經(jīng)歷了從“泥草房—磚瓦房—小樓房—別墅小洋房”的四次變革。當(dāng)前，大部分地區(qū)還處在瓦房改樓房階段。由于農(nóng)民直接管理使用著自己的宅基地、自留地和責(zé)任田，一旦建房材料具備，10多天時間一棟房屋框架就建起來，加之農(nóng)村面廣量大，在沒有專職管理隊伍的情況下，要做到及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時管理確實(shí)有難度。因此，建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)制，迫在眉睫。早在1992年，國務(wù)院就發(fā)文要求建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，組建縣、鄉(xiāng)、村管理體系?？h級在住建部門內(nèi)設(shè)村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立村鎮(zhèn)建設(shè)股，明確一名建設(shè)助理同時負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃、城管環(huán)衛(wèi)和環(huán)境保護(hù)工作。后來由于種種原因，各級管理隊伍職能逐步削弱，有的甚至癱瘓。建議縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府恢復(fù)組建村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室，主要負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理工作；村委會指定專人負(fù)責(zé)農(nóng)民建房信息報送工作。

三、加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計和建房質(zhì)量管理

實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，首先要明確規(guī)劃導(dǎo)向。加強(qiáng)管理不是不讓農(nóng)民建房，而是要堅持“以人為本、因地制宜、量力而行、適度超前”的原則下有計劃、按步驟、遵法規(guī)、依程序進(jìn)行建設(shè)。否則，將產(chǎn)生大量的違法建筑，造成不可挽回的混亂局面。

一要嚴(yán)控建房位置和建房規(guī)模。首先要規(guī)劃建房位置，控制建房規(guī)模。要堅持“一戶一宅”原則，建新必須拆舊，農(nóng)戶將房屋或宅基地轉(zhuǎn)讓的，不得申請自建新房。規(guī)定農(nóng)民建房宅基地和建筑面積不得超過規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)確定的面積，建筑層數(shù)原則上兩層，少數(shù)人口較多的不得超過三層。統(tǒng)一房屋立面風(fēng)格和標(biāo)高，統(tǒng)一地方建筑特色，推廣農(nóng)房通用圖集，杜絕農(nóng)村建房不顧實(shí)際需要，亂攀比、信風(fēng)水、搞浪費(fèi)現(xiàn)象。

二要嚴(yán)格執(zhí)行建房審批程序。農(nóng)民建房要堅持個人申請、村組審核公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、縣批準(zhǔn)的程序進(jìn)行管理。批準(zhǔn)后，要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃人員現(xiàn)場進(jìn)行規(guī)劃放驗線，打樁定界，核實(shí)施工隊伍資質(zhì)，確保符合規(guī)劃要求，滿足建筑資格，達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，保障建筑質(zhì)量。

三要加大農(nóng)村建房監(jiān)管力度。要構(gòu)筑農(nóng)村建房管理網(wǎng)絡(luò)，村委會負(fù)責(zé)一級巡查防控，實(shí)行全天候、全村域巡查，發(fā)現(xiàn)違建立即制止并上報；鄉(xiāng)鎮(zhèn)為二級巡查防控，每周巡查一次，重點(diǎn)檢查村鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場情況，對建筑項目做到建前放線、建中管控、建后驗線，同時查看村委會漏查漏報問題，并對違建現(xiàn)象進(jìn)行及時處置，需要拆除的要依法報縣級部門處理；縣村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室為第三級巡查防控，每月巡查一次，主要檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行規(guī)劃情況，房屋建筑質(zhì)量、建筑隊伍資格審查和違法違規(guī)建筑情況。三級聯(lián)動，明確職責(zé)，獎罰分明，管理有力。

四、依據(jù)規(guī)劃調(diào)整土地，落實(shí)建房用地

各地實(shí)施的農(nóng)村土地整理復(fù)墾和城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛”是一件創(chuàng)新性工作，它既能開發(fā)出大量耕地，又能落實(shí)建房用地。

一要開展農(nóng)村宅基地整理。對農(nóng)村的“空心村” “閑置房”進(jìn)行全面清理，允許以房屋置換建房指標(biāo)，探索建立宅基地有償退出和調(diào)劑的機(jī)制。對實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛”項目的新增用地,實(shí)行全縣統(tǒng)籌安排，由縣土地儲備中心按價予以收購或出讓,形成的土地收益，全部用于農(nóng)村村莊與危房改造等項目建設(shè)，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的積極性。

二要在政策范圍內(nèi)積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村剩余人口向城鎮(zhèn)流動，大力組建小型農(nóng)場，迅速形成集約化、規(guī)模型、現(xiàn)代化的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，充分發(fā)揮土地最佳效益。

三要充分發(fā)揮土地整理作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)的平臺作用,把土地整理與農(nóng)村住房建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,統(tǒng)籌安排田、水、路、林、村的綜合功能，整治破舊水利設(shè)施，完善村組公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施，整治廢溝塘，鋪設(shè)道路網(wǎng)，疏通排水管網(wǎng)，構(gòu)建新型村落。

四要民主協(xié)商制定科學(xué)合理的整治建設(shè)方案。村莊改造、移民安置和危房改造的村莊,可采取“先建新房、后拆舊房,先補(bǔ)償、再拆除”的政策,建一批、搬一批、拆一批、復(fù)墾一批,以利于調(diào)動農(nóng)民積極性。在符合土地利用規(guī)劃和年度使用計劃的前提下,適當(dāng)優(yōu)先安排農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造用地計劃指標(biāo)。

五要加強(qiáng)土地執(zhí)法管理。嚴(yán)厲打擊農(nóng)村土地私下買賣、私下交易的行為；堅決制止擅自改變土地使用性質(zhì)的行為，如將農(nóng)田、菜地、自留地改為宅基地，將宅基地改為商業(yè)用地等。

五、堅決剎住違法違章建筑的壞風(fēng)氣

對違法使用非住宅用地建房的，土地部門應(yīng)該主動查處，對在原宅基地上未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的，建設(shè)部門應(yīng)該主動查處?？梢圆扇⌒姓侄?、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段處置違法、違章建筑行為。在行政上，將控違目標(biāo)納入對有關(guān)部門和地方政府的工作考核內(nèi)容，嚴(yán)肅查處參與違章建筑的黨員干部，對于產(chǎn)生違章建筑現(xiàn)象，追究相關(guān)責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。在經(jīng)濟(jì)上，一方面適當(dāng)提高合法建筑（土地使用證、規(guī)劃“一書兩證”、房產(chǎn)證齊全）的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益；另一方面，對違章建筑的拆遷，視其性質(zhì)、目的、影響規(guī)劃的程度，減少補(bǔ)償或不予補(bǔ)償，或立即強(qiáng)行拆除并處以罰款，做到樹立正氣、剎住歪風(fēng)。在法律上，依據(jù)《規(guī)劃法》和《土地法》相關(guān)規(guī)定，按照處罰程序進(jìn)行立案登記、嚴(yán)肅查處。

六、構(gòu)建農(nóng)民建房服務(wù)體系，變管理為服務(wù)

加強(qiáng)農(nóng)民建房管理，把服務(wù)工作貫穿管理始終。對農(nóng)民的建房申請要認(rèn)真受理，要允許農(nóng)民按規(guī)劃自建，不能強(qiáng)求搞統(tǒng)建；建房審批要按程序主動熱情、迅速辦理；規(guī)劃要求要向農(nóng)民解釋清楚，要讓農(nóng)民自覺接受不會產(chǎn)生反感；要保障農(nóng)民建房質(zhì)量安全。

一要一次告知。把法律和政策規(guī)定的辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制成《農(nóng)民建房須知》，免費(fèi)發(fā)放，讓農(nóng)民知道、明白、理解相關(guān)政策、規(guī)定。

二要廣泛推廣建房圖集。根據(jù)農(nóng)民建房的功能需求，大力推廣當(dāng)?shù)厥?、縣規(guī)劃設(shè)計部門推行的農(nóng)村建房圖集，或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)請專家為農(nóng)民統(tǒng)一設(shè)計的新農(nóng)村建設(shè)圖紙，并以鄉(xiāng)規(guī)民約的形式確保鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)一風(fēng)格、統(tǒng)一特色。

三要加強(qiáng)工匠隊伍培訓(xùn)?？h級建設(shè)部門要進(jìn)行定期培訓(xùn)農(nóng)村工匠，切實(shí)增強(qiáng)個體工匠的法律意識、規(guī)劃意識和創(chuàng)新意識，使個體工匠成為農(nóng)村建房的“技術(shù)員”、新房型的“推介員”、新理念的“宣傳員”。同時，因地制宜引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民對已建成的房屋進(jìn)行“平改坡”改造，優(yōu)化住宅造型效果，有效提升農(nóng)民建房的質(zhì)量安全和建設(shè)品位。

四要及時辦理發(fā)放證書。一段時間以來，農(nóng)村建房審批只收錢、不發(fā)證，易滋生腐敗行為，也導(dǎo)致了違法建筑合法化，要堅決制止。相關(guān)部門應(yīng)該及時依法為建房戶辦好《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，保障農(nóng)民的合法權(quán)益?！?/p>