周磊

冷戰(zhàn)時期中法經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的里程碑
——“四三方案”期間中國大規(guī)模進(jìn)口法國工業(yè)技術(shù)和成套設(shè)備情況

周磊

20世紀(jì)70年代初，依托“四三方案”的資金支持，中國從法國大規(guī)模引進(jìn)了成套工業(yè)技術(shù)設(shè)備。中方通過與眾多法國企業(yè)的復(fù)雜談判，簽訂了一系列工業(yè)引進(jìn)項目合同。之后，中國在克服技術(shù)、資金、政治等方面的困難后，最終建成六家“交鑰匙型”新建工廠，并落實了12個單列項目。這次引進(jìn)可被視為冷戰(zhàn)期間中法經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的里程碑事件，它不僅促進(jìn)了化纖、化肥等中國工業(yè)薄弱部門的發(fā)展，改善了中國工業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的問題，而且重振了60年代末低迷的中法貿(mào)易，將中法經(jīng)濟(jì)關(guān)系推進(jìn)到一個新階段。它對日后的中法經(jīng)濟(jì)關(guān)系和中國改革開放均產(chǎn)生了積極影響。

“四三方案”;法國;工業(yè)技術(shù)設(shè)備引進(jìn);化肥;化纖

中法關(guān)系史長期以來都是冷戰(zhàn)史研究的重要領(lǐng)域，而對中法經(jīng)濟(jì)關(guān)系的現(xiàn)有研究主要集中于五六十年代的中法貿(mào)易發(fā)展史。相對而言，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界目前對于20世紀(jì)70年代中法工業(yè)合作仍然缺乏足夠關(guān)注。本文試圖依據(jù)中法兩國的相關(guān)文獻(xiàn)和檔案，考察中國于70年代前期從法國引進(jìn)成套工業(yè)設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)的歷史背景、談判過程、各個具體項目的內(nèi)容和建設(shè)情況，以及這些項目產(chǎn)生的作用和影響。在此基礎(chǔ)上，本文還將分析這批引進(jìn)項目對中法經(jīng)濟(jì)關(guān)系史和中國工業(yè)發(fā)展史的意義。本研究旨在補(bǔ)充學(xué)術(shù)界對于中法經(jīng)濟(jì)關(guān)系史的現(xiàn)有成果，并為70年代中國工業(yè)引進(jìn)提供個案研究。

一

新中國成立初期的中法貿(mào)易起點(diǎn)較低，1949年的中法貿(mào)易總額僅為1937年的9．4%，這既源于長期戰(zhàn)爭對中國經(jīng)濟(jì)造成的破壞，也受制于中法之間缺乏通暢的貿(mào)易渠道。在國民黨政府遷往臺灣后，法國繼續(xù)承認(rèn)其為中國唯一合法政府。隨著1950年中國承認(rèn)并援助北越政府以及中法兩國都卷入朝鮮戰(zhàn)爭，兩國關(guān)系日趨緊張。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，冷戰(zhàn)擴(kuò)展到亞洲，而美國也加緊了對華經(jīng)濟(jì)封鎖。負(fù)責(zé)監(jiān)督對社會主義國家貿(mào)易禁運(yùn)的“巴黎統(tǒng)籌委員會”，于1950年7月開始對中國實施貿(mào)易禁運(yùn)。1952年9月，“巴黎統(tǒng)籌委員會”又決定設(shè)立中國委員會。該委員會在原有的貿(mào)易管制清單之上，添加了中國特別清單(China Special List)，對中國實行最為嚴(yán)格的貿(mào)易禁運(yùn)。①戴超武:《美國“貿(mào)易自由化”政策與中國“改革開放”(1969—1975)》，《史學(xué)月刊》2010年第2期。法國作為“巴黎統(tǒng)籌委員會”成員國，自然也是禁運(yùn)的執(zhí)行者之一。法國經(jīng)濟(jì)財政部下屬的外貿(mào)監(jiān)管部門，通過發(fā)放出口許可證的方式審核與中國開展貿(mào)易的法國公司的對華進(jìn)出口業(yè)務(wù)。與此同時，隨著中蘇結(jié)盟，中國的主要外貿(mào)伙伴也由1949年前的歐美資本主義國家轉(zhuǎn)為蘇聯(lián)和東歐等社會主義國家。在上述因素影響下，50年代前期的中法貿(mào)易發(fā)展舉步維艱。到1953年，中法貿(mào)易額才超過1937年的數(shù)額，但隨即又在次年同比下滑了30%左右②Qu Xing，Le temps de soup on:les relations franco-chinoises 1949－1955，Paris:Editions You-Feng，2005，p．260．。

在1954年的日內(nèi)瓦會議上，中法兩國領(lǐng)導(dǎo)人實現(xiàn)首次接觸，不但促成了印支停戰(zhàn)協(xié)定，而且開啟了一個中法經(jīng)貿(mào)關(guān)系的新模式，即以非官方外交接觸為外貿(mào)開路，再通過經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)和貿(mào)易展銷會推動雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展。由于當(dāng)時中國政府不允許法國公司在華設(shè)立常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，所以法國企業(yè)往往通過組團(tuán)訪華或國際展銷會的形式，與中國國有外貿(mào)公司接觸、談判或簽訂貿(mào)易合同，羅希洛(Rochereau)貿(mào)易代表團(tuán)的案例便頗具典型性。1956年，這個有法國政府背景的代表團(tuán)，通過中法兩國在歐洲的非官方外交聯(lián)絡(luò)渠道③所謂非官方外交渠道是日內(nèi)瓦會議后，中法兩國利用它們在歐洲的駐外使領(lǐng)館進(jìn)行外交官間個人名義的溝通，以便在中法未建交的情況下實現(xiàn)外交聯(lián)絡(luò)。當(dāng)時的三條主要渠道為倫敦、日內(nèi)瓦和柏林。參見Note de la direction d'Asie-Océanie，développement des contacts avec la Chine populaire，le 31 ao t 1955，AMAEF，Asie-Océanie，1944－1955，Chine，119QO/ 211．牽線搭橋，不但與中國簽訂了總額374萬英鎊的合同，還擬定了有關(guān)外貿(mào)支付方式的協(xié)議書。而在此之前訪華的法國德普拉(De Plas)貿(mào)易代表團(tuán)，則因為沒有得到法國政府的“保駕護(hù)航”，雖然也在北京簽訂了總額408萬英鎊的合同，卻因為得不到出口許可證，最終僅執(zhí)行了上述合同的5%。④黃慶華:《中法建交始末:20世紀(jì)40—60年代的中法關(guān)系》，黃山書社，2014年，第192、194頁。總的來說，50年代后期的中法貿(mào)易仍然增長緩慢且很不穩(wěn)定，例如中法貿(mào)易額度在1956年受羅希洛代表團(tuán)的影響較上年翻了一番，卻旋即在1957年急劇下降⑤Robin Thierry，Le coq face au dragon:deux décennies de relations économiques franco-chinoises de la fin de la seconde guerre mondiale au milieu des années 1960，Genève: Librairie Droz，2013，p．406．。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，除源自中法貿(mào)易模式本身的不穩(wěn)定性外，最根本的原因是50年代中國的外貿(mào)結(jié)構(gòu)主要偏向于東方社會主義陣營。

60年代初，隨著中蘇分裂，中國的主要外貿(mào)對象逐漸從社會主義陣營國家轉(zhuǎn)變?yōu)槲鞣劫Y本主義工業(yè)化國家，法國對華進(jìn)出口貿(mào)易額也隨之迅速躍升。相較于1962年，非社會主義國家在1966年的對華出口同比增長135%、對華進(jìn)口同比增長157%，而同期法國對華出口同比增長115%、對華進(jìn)口同比增長217%⑥Robin Thierry，Le coq face au dragon，p．536．。中法貿(mào)易在這一階段的持續(xù)快速增長，既借了中國外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“東風(fēng)”，也得益于1964年中法建立外交關(guān)系后雙方政府在外貿(mào)活動中所發(fā)揮的積極作用。中法貿(mào)易連續(xù)增長的勢頭一直保持到“文化大革命”爆發(fā)的1966年，這一年中法貿(mào)易額同比增長40%，達(dá)7．22億法郎。然而，隨著中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的嚴(yán)重惡化，中法貿(mào)易也不可避免地從1967年開始連續(xù)三年下滑，1969年中法貿(mào)易額相較于1966年同比負(fù)增長13%，其中法國對華出口同比負(fù)增長49%。法國企業(yè)不滿于中法貿(mào)易下滑，希望能擴(kuò)大對華出口，卻又對中國政治形勢動蕩帶來的風(fēng)險望而卻步。⑦Les relations économiques franco-chinoises，le 20 juin 1973，AMAEF，Asie-Océanie，1973－1980，Chine，752INVA/2121．從表1可以看出，中法貿(mào)易在60年代呈現(xiàn)先上升后下滑的總體走勢。顯然，到70年代初，中法經(jīng)貿(mào)關(guān)系又走到了一個新的十字路口。

表1 中法貿(mào)易額度匯總(1962—1969)(單位:億法郎)

除了曲折發(fā)展的中法貿(mào)易這一國際背景，中國在“四三方案”中引進(jìn)法國成套工業(yè)技術(shù)設(shè)備還有著復(fù)雜的國內(nèi)背景，即對50年代從蘇東國家引進(jìn)工業(yè)技術(shù)設(shè)備所取得的成就的總結(jié)以及所帶來的問題的反思。實現(xiàn)工業(yè)化一直是中國共產(chǎn)黨的重要目標(biāo)，而鑒于當(dāng)時中國極其落后的工業(yè)基礎(chǔ)，大規(guī)模引進(jìn)工業(yè)成套設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)，便成為中國實現(xiàn)工業(yè)化的重要手段。從1950年到1959年間，新中國的第一次大規(guī)模工業(yè)引進(jìn)即“156項”的項目資金總額共計102．3億人民幣，按50年代均價折合約40億美元①“156項”之名來自于1955年“一五”計劃中公布的與蘇聯(lián)簽署的156項援助項目，此后中國又在1958年和1959年同蘇聯(lián)追加簽署了100多個項目，整個50年代蘇聯(lián)同中國簽訂協(xié)議的成套項目共計304項，單項車間和裝置64項。另外，中國在同一時期與東歐國家簽訂成套項目116項。參見陳東林:《20世紀(jì)50—70年代中國的對外經(jīng)濟(jì)引進(jìn)》，《上海行政學(xué)院學(xué)報》2004年第6期。。由于西方陣營對華貿(mào)易禁運(yùn)以及中蘇之間的同盟關(guān)系，這一批引進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)幾乎全部來自蘇東等社會主義國家。在工業(yè)門類選擇上，“156項”重點(diǎn)引進(jìn)基礎(chǔ)重工業(yè)(包括能源、冶金、無機(jī)化工、機(jī)械等)和國防工業(yè)②康榮平、楊英辰:《新中國技術(shù)引進(jìn)40年述評》，《管理世界》1991年第6期。。這次引進(jìn)取得了巨大成功，為中國的工業(yè)發(fā)展起步奠定了重要基礎(chǔ)。

但是，年輕的新中國工業(yè)仍然存在著一些嚴(yán)重缺陷，其中最主要的問題就是工業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，即過于注重發(fā)展鋼鐵等基礎(chǔ)重工業(yè)，而對一部分輕工業(yè)部門投入不足，這種投資傾向?qū)窠?jīng)濟(jì)的危害在60年代初即已顯露。以化工為例，其中的兩個門類——化肥與化纖的產(chǎn)能不足，成為阻礙中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的兩座大山。由于化纖工業(yè)發(fā)展滯后，化纖在紡織原料中的比例到1972年也僅占5．5%，中國紡織業(yè)直至70年代初仍主要依賴以棉花為主的天然纖維③棉紡織工業(yè)在整個中國紡織工業(yè)中所占的比重，1955年為88．3%，1966年為77．9%。該數(shù)據(jù)還未包括棉針織工業(yè)所占比重。參見《中國工業(yè)五十年》第5部，中國經(jīng)濟(jì)出版社，2000年，第1411頁。。這就要求大量增加棉花產(chǎn)量以滿足紡織工業(yè)的需求，但中國耕地有限，政府又優(yōu)先保證糧食生產(chǎn)所需的耕地，五六十年代平均7000萬畝至8000萬畝的棉花種植面積已經(jīng)達(dá)到中國農(nóng)業(yè)的承受極限，無法再通過擴(kuò)大種植面積來增加棉花產(chǎn)量。而通過大量使用化肥來增加棉花單位產(chǎn)量的作法也面臨重重困難。國產(chǎn)化肥遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)需求，政府不得不動用有限外匯大量進(jìn)口化肥。1966年中國進(jìn)口化肥約300萬噸，1970年化肥進(jìn)口額達(dá)642萬噸。這一進(jìn)口規(guī)模相對于當(dāng)時中國上億公頃(約15億畝)的耕地面積是十分有限的。而在進(jìn)口化肥的分配上，糧田仍然具有優(yōu)先性。根據(jù)估算，中國當(dāng)時每進(jìn)口100萬噸化肥，每畝棉田只能多分到半公斤化肥。這一系列困難最終造成棉花產(chǎn)量的長期相對不足，進(jìn)而導(dǎo)致棉紡織品的供應(yīng)緊缺。1966年，全國人均年消費(fèi)棉布量僅為6米。

由于化肥供應(yīng)不足，中國的糧食供應(yīng)也長期處于緊張狀態(tài)。一旦出現(xiàn)糧食減產(chǎn)的情況，中國政府除動用有限的外匯大批進(jìn)口糧食外，還要通過縮減棉花種植面積的方式，來增加國內(nèi)糧食產(chǎn)出，這就造成當(dāng)時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的糧棉矛盾。在經(jīng)濟(jì)困難時期，為保證糧食供應(yīng)，中國不得不在1962年將全國棉花種植面積，從8000萬畝猛降至5246萬畝，導(dǎo)致國內(nèi)棉產(chǎn)量在當(dāng)年減少50%④《中國工業(yè)五十年》第5部，第1412頁。。因為缺乏化肥，通過擴(kuò)大糧食種植面積所取得的糧食增產(chǎn)有限。這種困境迫使中國政府長期實行農(nóng)產(chǎn)品和紡織品憑票供應(yīng)制度。雖然中國在60年代初通過開發(fā)大慶油田，成為年產(chǎn)原油超千萬噸的產(chǎn)油大國。但是，由于缺乏將石油加工為化纖和化肥的設(shè)備與技術(shù)，中國在60年代還需每年平均進(jìn)口3億至5億美元的石化產(chǎn)品。這在中央財政總收入年均不足500億人民幣的情況下，無疑是一個十分沉重的負(fù)擔(dān)。

鑒于上述情況，在清償蘇聯(lián)貸款后，中國從1962年開始著手新一輪的工業(yè)設(shè)備和技術(shù)引進(jìn)。由于中蘇交惡，這一時期資本主義工業(yè)化國家逐漸成為中國工業(yè)引進(jìn)的主要合作伙伴。至1966年，中國從西歐和日本引進(jìn)數(shù)億美元的項目，涉及眾多工業(yè)部門。但由于這一時期引進(jìn)規(guī)模有限，且由于“文化大革命”的干擾，這些項目取得的成果并不明顯。“文化大革命”開始后，中國對外工業(yè)引進(jìn)一度中斷。1971年，周恩來開始主持中央工作后，李先念、余秋里、陳云、鄧小平等支持恢復(fù)工業(yè)引進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)人掌管經(jīng)濟(jì)工作，積極推行毛澤東打開對外經(jīng)濟(jì)工作局面的決策。這為70年代初的第二次大規(guī)模工業(yè)成套技術(shù)設(shè)備引進(jìn)搭建了平臺。

二

(一)引進(jìn)的開端

在經(jīng)歷了1967年到1969年中法貿(mào)易額連續(xù)下跌的打擊后，法國企業(yè)從1970年開始試圖重振向中國市場的出口。在這一過程中，長期與中國市場保持密切關(guān)系的兩家法國大企業(yè)——貝利埃(Berliet)和阿爾斯通(Alsthom)，充當(dāng)了法國企業(yè)重振對華出口的排頭兵。前者在1969年至1970年間共向中國出口了價值5．15億法郎的載重卡車，后者則在1971年與中國簽訂了總額2億法郎的50輛內(nèi)燃機(jī)車以及價值5100萬法郎的6萬千瓦水電機(jī)組的出口合同。①Les relations économiques franco-chinoises，le 20 juin 1973，AMAEF，Asie-Océanie，1973－1980，Chine，752INVA/2121;Activitésd'Alsthom-Atlantiqueen Chine，le 28 décembre 1977，AMAEF，Asie-Océanie，1973－1980，Chine，752INVA/2125．在此推動下，1970年和1971年中法貿(mào)易額又連續(xù)兩年增長，分別達(dá)到8．36億法郎和10．11億法郎②Un bilan de l'économie chinoise，le 4 septembre 1974，AMAEF，Asie-Océanie，1973－1980，Chine，752INVA/2118．。

但是，這一時期的中國市場在很多法國企業(yè)看來仍然充滿了風(fēng)險性和不確定性，因而這些企業(yè)呼吁法國政府利用外交渠道促進(jìn)中法貿(mào)易。如阿爾斯通公司在獲得中國5100萬法郎的水電站發(fā)電機(jī)組項目后，致信法國外交部，希望政府能夠推動中國在外貿(mào)訂單中優(yōu)先選擇法國企業(yè)③Activités d'Alsthom-Atlantique en Chine，le 28 décembre 1977，AMAEF，Asie-Océanie，1973－1980，Chine，752INVA/2125．。憑借當(dāng)時已經(jīng)建立的中法外交關(guān)系，官方互訪成為這一時期法國推動中法貿(mào)易的重要手段。1971年7月，法國議會代表團(tuán)訪華。10月，中國對外貿(mào)易部革命委員會主任白相國訪問法國，并受到總統(tǒng)蓬皮杜的接見。1972年1月，法國國民議會外交委員會代表團(tuán)訪問北京。7月，法國議會再次派團(tuán)訪華。同月，法國外交部部長莫里斯·舒曼(Maurice Schumann)正式訪問中國。在這幾次訪問期間，法方多次向周恩來等人表達(dá)了擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作的愿望，并強(qiáng)調(diào)向中國出口工業(yè)設(shè)備的可能性④Les relations économiques franco-chinoises，le 20 juin 1973，AMAEF，Asie-Océanie，1973－1980，Chine，752INVA/2121．。

在兩國官方進(jìn)行溝通交流的同時，法國企業(yè)也展開了他們的破冰之旅。1972年10月，在法國工商業(yè)界具有重要影響的法國全國雇主協(xié)會(Conseil national du patronat fran ais，CNPF)派出代表團(tuán)訪問中國。該團(tuán)成員受到了李先念、白相國等人的接見，并向中國政府的有關(guān)部委和各進(jìn)出口公司推銷其合作項目。在會談中，中方表現(xiàn)出了對法國代表推銷的發(fā)電站、軋鋼機(jī)、導(dǎo)航設(shè)備和直升機(jī)等項目的濃厚興趣。⑤Mission du Conseil national du patronat fran ais，le 24 octobre 1972，AMAEF，Asie-Océanie，1968－1972，Chine，119QO/515．此外，工業(yè)展銷會也是當(dāng)時法國企業(yè)推廣其產(chǎn)品的重要渠道。1972年4月，中國代表團(tuán)受邀參加巴黎博覽會(Foire de Paris)。同年11月，法國在北京舉辦法國科學(xué)與技術(shù)展。次年1月，該展會又在上海舉辦。法國企業(yè)還積極參與每年兩次的廣交會，利用這一平臺宣傳各類工業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品。①Chronologie des rapports franco-chinois 1964－1974，le 30 janvier 1974，AMAEF，Asie-Océanie，1973－1980，Chine，752INVA/2121．

而同一時期，中國也在醞釀著新一輪的工業(yè)設(shè)備技術(shù)引進(jìn)。1971年九一三事件后，毛澤東支持周恩來領(lǐng)導(dǎo)中央日常工作。此后，中央開始著手整頓經(jīng)濟(jì)。1972年1月16日，根據(jù)毛澤東在1971年夏視察南方時提出的發(fā)展化工工業(yè)的指示精神，國家計委起草了《關(guān)于進(jìn)口成套化纖、化肥設(shè)備的報告》。該報告提出從法國等國進(jìn)口四套化纖裝置，總計年產(chǎn)24萬噸化纖，提議引進(jìn)兩套30萬噸合成氨設(shè)備，并投資進(jìn)口部件以擴(kuò)大現(xiàn)有化肥廠。隨后，與工業(yè)相關(guān)的各部委紛紛申請派團(tuán)出國考察，以了解國外市場價格行情和國外企業(yè)技術(shù)水平，以選擇引進(jìn)適合中國的工業(yè)設(shè)備和技術(shù)。在這一背景下，為充分了解之前法方向中國推銷的工業(yè)項目，中國繼1971年派出八批考察團(tuán)赴法后，又在1972年派出22批代表團(tuán)前往法國考察。經(jīng)過幾十批代表團(tuán)在西歐和日本的數(shù)月考察之后，國家計委于1972年9月擬定《關(guān)于增加設(shè)備進(jìn)口，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)交流的請示報告》提交李先念等人，并向周恩來匯報。該報告提出“擬在今后三五年內(nèi)，集中進(jìn)口一批成套設(shè)備和單機(jī)設(shè)備，爭取在‘五五’計劃期間充分發(fā)揮作用。初步提出兩個方案，第一方案進(jìn)口33億美元，第二方案進(jìn)口50億美元”②《中國工業(yè)五十年》第5部，第1114頁。。在此基礎(chǔ)上，國家計委又進(jìn)一步對引進(jìn)項目做了總結(jié)規(guī)劃。1973年1月，國家計委向國務(wù)院提交《關(guān)于增加設(shè)備進(jìn)口、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)交流的請示報告》，建議在今后三五年內(nèi)引進(jìn)43億美元的成套設(shè)備，包括13套大化肥、4套大化纖、3套石油化工、1個烷基苯工廠、43套綜合采煤機(jī)組、3個大型電站、武鋼一米七軋機(jī)等項目③陳東林:《20世紀(jì)50—70年代中國的對外經(jīng)濟(jì)引進(jìn)》，《上海行政學(xué)院學(xué)報》2004年第6期。。這就是后來通稱“四三方案”的新中國第二次大規(guī)模工業(yè)設(shè)備技術(shù)引進(jìn)計劃④后來又追加投資8．8億美元，總投資額達(dá)到51．8億美元。參見陳錦華:《國事憶述》，中共黨史出版社，2005年，第15頁。，其中涉及的化肥、化纖、發(fā)電、機(jī)械等工業(yè)部門均是先前法國企業(yè)向中國重點(diǎn)推銷的項目。這一計劃的出臺，會同上文所述的法國擴(kuò)大對華出口的努力，共同開啟了70年代中國從法國大規(guī)模引進(jìn)工業(yè)成套技術(shù)設(shè)備的進(jìn)程。

(二)中法雙方對各主要引進(jìn)項目的談判

依據(jù)“四三方案”，中國最先從法國引進(jìn)的是斯貝西姆(Speichim)和德西尼布(Technip)兩家公司的化工項目。早在“四三方案”開始前的1971年春，斯貝西姆公司就通過法國駐華使館商務(wù)參贊的渠道，獲得了中國技術(shù)進(jìn)出口總公司訂購維尼綸生產(chǎn)設(shè)備的意向。在隨后一年多的時間里，通過中國多次派代表團(tuán)赴法國斯貝西姆公司總部調(diào)研以及該公司派技術(shù)人員訪華，雙方最終在1972年5月完成技術(shù)論證。斯貝西姆公司向中方提交了項目書，項目報價為2．8億法郎。斯貝西姆公司將作為承包商之一，參與四川重慶長壽維尼綸廠(川維廠)的設(shè)計建造⑤該廠還引進(jìn)了一部分日本生產(chǎn)的設(shè)備。參見La lettre de Speichim au Ministre des affaires étrangères，direction des affaires économiques et financières，le 10 avril 1973，AMAEF，Asie-Océanie，1973－1980，Chine，752INVA/ 2126．。法方承擔(dān)該工廠大部分的項目，主要包括利用天然氣生產(chǎn)乙炔和氧氣的兩個車間，以及用氧氣和乙炔生產(chǎn)維尼綸和甲醇的兩個車間。從1972年9月起，斯貝西姆公司派出談判代表團(tuán)前往北京，同中國技術(shù)進(jìn)出口公司進(jìn)行正式的合同談判。

在雙方洽談長壽維尼綸廠項目的同一時期，中法雙方又從1972年6月開始遼寧遼陽石油化纖廠項目的談判。該項目的規(guī)模遠(yuǎn)超當(dāng)時其他西方引進(jìn)項目，分別從法國、意大利和聯(lián)邦德國引進(jìn)設(shè)備與技術(shù)，其中從法國引進(jìn)的部分計劃總投資達(dá)12億法郎(折合2．7億美元)。該項目規(guī)模較大，由斯貝西姆和德西尼布兩家法國公司共同承擔(dān)。該工廠有21個生產(chǎn)車間，以石腦油為主要原料，計劃年產(chǎn)8萬噸乙烯、8．9萬噸聚酯、4．4萬噸丙烯和4．6萬噸尼龍。⑥Le complexe pétrochimique de LiaoYang，le 2 décembre 1974，AMAEF，Asie-Océanie，1973－1980，Chine，752INVA/2126．該廠產(chǎn)品涵蓋從原油到化纖之間的多種初、高級化工產(chǎn)品，生產(chǎn)工藝則由多家法國企業(yè)分別提供，如石油裂解技術(shù)來自德西尼布公司和法國國立高等石油與發(fā)動機(jī)學(xué)院(cole nationale supérieure du pétrole et des moteurs)，而聚酯和尼龍生產(chǎn)線則由羅納·普朗克公司(Rhone-Poulenc)提供①Note sur le déroulement des activités de Technip en Chine，le 26 octobre 1974，AMAEF，Asie-Océanie，1973－1980，Chine，752INVA/2126．。

至1973年初，雙方基本完成上述兩個項目技術(shù)層面的談判，并敲定了合同的大部分章節(jié)。但由于在支付方式上產(chǎn)生分歧，談判一時陷入僵局。這兩個項目涉及資金較為龐大，中國沒有足夠的外匯實現(xiàn)一次性付清貨款。根據(jù)60年代初從西方引進(jìn)成套設(shè)備的經(jīng)驗，中方希望采取分期延付，即在數(shù)年內(nèi)分批交付貨款主體部分的支付方式。這種采用分期延付出口的貿(mào)易方式在當(dāng)時的國際貿(mào)易中十分常見，但是通常必須申請出口信貸來擔(dān)保。出口信貸主要分為賣方信貸和買方信貸兩種形式②國際貿(mào)易中的賣方信貸是由賣方所在國的銀行向賣方出口商提供的商業(yè)貸款。賣方出口商以此貸款為墊付資金，允許買方進(jìn)口商以分期付款的方式賒購自己的產(chǎn)品和設(shè)備。當(dāng)然，這種方式并非完全對買方有利，因為買方進(jìn)口商需要向賣方出口商每年支付一定比例的利息作為回報。在法國，這類業(yè)務(wù)通常由科法斯集團(tuán)(COFACE)承擔(dān)，該集團(tuán)成立于1946年，在管理自身業(yè)務(wù)的同時，也為法國政府承擔(dān)外貿(mào)信用風(fēng)險擔(dān)保。國際貿(mào)易中的買方信貸是指由賣方銀行向買方進(jìn)口商或是買方所在國銀行提供的信貸，用以支付進(jìn)口貨款的一種貸款形式。在這種模式下，賣方銀行或是直接貸款給買方進(jìn)口商，并要求買方銀行提供擔(dān)保;或是由賣方銀行貸款給買方銀行，再由買方銀行貸給買方進(jìn)口商。在第二種情況下，買方銀行要負(fù)責(zé)向賣方銀行清償貸款。。中國在談判中傾向于賣方信貸。但對于法國企業(yè)來說，申請賣方信貸是較為不利的，不但要求由法國企業(yè)出面申報出口信貸，而且需要由法國企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險。此外，相比于買方信貸，賣方信貸在當(dāng)時的法國會受到更為嚴(yán)格的審批。③ContratTechnip/Speihim，le25septembre1974，AMAEF，Asie-Océanie，1973－1980，Chine，752INVA/ 2126．為說服中方在合同中采用買方信貸，法方于1973年3月向北京派出一個銀行代表團(tuán)進(jìn)行游說，并在3月19日同中國技術(shù)進(jìn)出口總公司和中國銀行的代表舉行會談④Envoi d'une mission de banques fran ais à Pékin，le 9 février 1974，AMAEF，Asie-Océanie，1973－1980，Chine，752INVA/2126．。雖然法國銀行代表團(tuán)在會談中向中方多次闡明買方信貸的好處(如便于申請、利息低)，并表示愿意為這次談判涉及的項目承擔(dān)信貸業(yè)務(wù)，但中方仍然堅持先前的立場。在之后法國銀行家同中國銀行代表的私人接觸中，中方重申了采用賣方信貸這一立場，并表示在短期內(nèi)不會調(diào)整這一方針。因此，法國銀行家代表團(tuán)的北京之行無果而終。

中方之所以堅持采用賣方信貸，與70年代中國工業(yè)引進(jìn)所受的諸多掣肘密切相關(guān)。一方面，“四人幫”對此次引進(jìn)十分反對，將引進(jìn)項目誣蔑為“崇洋媚外”，當(dāng)時的引進(jìn)項目普遍承受著較大的政治壓力。中方在同法國企業(yè)談判時，自然傾向于選擇己方手續(xù)較為簡便、政治風(fēng)險較小的賣方信貸方式。另一方面，中國當(dāng)時在外貿(mào)工作中存在著將自力更生思想極端化的傾向，片面地將“既無外債又無內(nèi)債”作為外貿(mào)工作的重要原則，正如遼陽化工項目中方談判代表在1973年3月指出的那樣，中國技術(shù)進(jìn)出口總公司之所以堅持采用賣方信貸的方式，是因為只想與供貨商建立商業(yè)關(guān)系，而如果采用買方信貸，則需要同法國銀行打交道，這會使得合作項目帶有“借貸性質(zhì)”，并不符合中方的談判指導(dǎo)思想⑤Complexe pétrochimique Speichim-Technip-missions bancaires，le 20 mars 1973，AMAEF，Asie-Océanie，1973－1980，Chine，752INVA/2126．。

面對中方的堅持，斯貝西姆公司最終在投資額較小的四川長壽維尼綸廠項目上讓步，接受了賣方信貸的條件。1973年5月15日，該公司同中國技術(shù)進(jìn)出口總公司簽訂了總額2．6億法郎的引進(jìn)合同。法方負(fù)責(zé)設(shè)備的生產(chǎn)、運(yùn)輸、安裝以及技術(shù)專家派遣和人員培訓(xùn)。而規(guī)模更大的遼陽石油化纖廠項目的談判則繼續(xù)處于停滯狀態(tài)，德西尼布公司不愿意接受賣方信貸這一條件⑥Affaires Speichim et Technip/missions bancaires，le 13 février 1973，AMAEF，Asie-Océanie，1973－1980，Chine，752INVA/2126．。在項目最終報價上，雙方也未達(dá)成一致:中國要求法方降價1．8億法郎，而法方能提供的最高折扣只有6000萬法郎①Complexe pétrochimique:Accord entre Speichim/Technip et corporation Techniques，le 17 septembre 1973，AMAEF，Asie-Océanie，1973－1980，Chine，752INVA/ 2126．。

1973年9月，蓬皮杜訪華為遼陽化纖項目的談判帶來了轉(zhuǎn)機(jī)。蓬皮杜作為首位訪問新中國的西方大國元首，其中國之行對于當(dāng)時的中法關(guān)系發(fā)展有著重要意義。訪問結(jié)束時發(fā)表的《中法公報》，表達(dá)了兩國政府進(jìn)一步發(fā)展雙邊關(guān)系的愿望。在這次訪問期間，蓬皮杜不但會見了毛澤東，還同周恩來舉行了多次正式會談。雖然國際形勢是兩人討論的重點(diǎn)，但中法貿(mào)易問題同樣在會談中占有一席之地。在9月14日下午的會談中，周恩來不但肯定了設(shè)備技術(shù)引進(jìn)對中國工業(yè)發(fā)展的巨大推動作用，還肯定了法國在引進(jìn)中的重要地位。會談雙方也特別提到了當(dāng)時正在談判中的遼陽化纖項目。參與會談的法國駐華大使馬納克表示，目前雙方還無法在價格上達(dá)成一致，而法方已經(jīng)給出了他們的最低報價。周恩來表示，中方已經(jīng)給出足夠高的報價，而聯(lián)邦德國和日本的報價則低于法國，但考慮到中法的良好外交關(guān)系，中國仍然優(yōu)先選擇與法國企業(yè)談判。蓬皮杜希望中方能考慮這次談判成功將對中法關(guān)系產(chǎn)生的政治影響，以及對后續(xù)中法合作的示范作用。②Compte-rendu de l'entretien restreint entre M．Pompidou et M．Chou En Lai le 14 septembre 1973 de 15 heures à 17 heures，le 14septembre 1973，AMAEF，Asie-Océanie，1973－1980，Chine，752INVA/2166．根據(jù)法國檔案顯示，之后中國技術(shù)進(jìn)出口總公司接到指示，要求在蓬皮杜訪問結(jié)束前完成項目談判③Complexe pétrochimique:Accord entre Speichim/Technip et corporation Techniques，le 17 septembre 1973，AMAEF，Asie-Océanie，1973－1980，Chine，752INVA/ 2126．。最終，雙方于1973年9月17日達(dá)成遼陽石油化纖項目協(xié)議。法方降價6000萬法郎，項目總金額為12．3億法郎(含追加費(fèi)用)。斯貝西姆公司和德西尼布公司分別承擔(dān)合同的40%和60%，支付方式采用一種混合信貸的方式。具體而言，就是將貨款分為五個階段支付，即簽訂協(xié)議后支付10%，首批設(shè)備裝船時支付10%，占總價99%的設(shè)備到貨時支付5%，協(xié)定最終完成時支付5%，而70%的貨款將在協(xié)議簽訂后五年內(nèi)分批支付。信貸由歐洲聯(lián)盟銀行(Banque de l'Union Européenne)、里昂信貸銀行(Crédit Lyonnais)和法國外貿(mào)銀行(Banque Fran aise du Commerce Extérieur)共同承擔(dān)。④Le complexe pétrochimique de LiaoYang，le 2 décembre 1974，AMAEF，Asie-Océanie，1973－1980，Chine，752INVA/2126．

1973年的中法工業(yè)引進(jìn)項目談判不但簽署了長壽維尼綸廠和遼陽石油化纖廠這兩個大型合同，而且為后續(xù)的中法合作項目的談判鋪平了道路。從1974年開始，中國從法國引進(jìn)的多個項目的談判時間基本都少于半年，最長也只耗時8個月(即從赫爾蒂公司引進(jìn)三家化肥廠的項目)。相較于1973年的兩大項目(長壽廠談判持續(xù)9個月，遼陽廠談判持續(xù)15個月)，談判周期明顯縮短。

究其原因，上述兩個項目的談判為后續(xù)中法合作提供了較為可行的談判模式、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和信貸模式，確定了一整套關(guān)于“交鑰匙”工程(clés en mains)的談判流程，包括雙方企業(yè)如何接洽、如何進(jìn)行技術(shù)論證、正式談判中先談技術(shù)問題再談價格問題等。法國企業(yè)也逐漸明晰了中方客戶對這類大規(guī)模引進(jìn)工程項目各階段(包括設(shè)計、生產(chǎn)、安裝、試車、培訓(xùn)等)的執(zhí)行要求，使得后續(xù)項目的談判更能實現(xiàn)“量體裁衣”的效果。而之前雙方最為困擾的信貸模式問題，也隨著為遼陽石油化纖項目量身定做的混合信貸而迎刃而解，此后許多大額引進(jìn)項目均在信貸模式上效仿遼陽項目。

同時，法國政府在其中扮演著越來越積極的角色，也明顯縮短了談判周期。從1971年開始，法國政府就希望重振因“文化大革命”而導(dǎo)致嚴(yán)重下滑的中法貿(mào)易。雖然它始終沒有直接走到引進(jìn)項目的談判桌上，但一直在幕后積極參與談判進(jìn)程，這一過程主要是通過外交部和財政部的下屬機(jī)構(gòu)來具體實施的。其中，法國駐華大使館負(fù)責(zé)在華部分的工作主要有三方面:收集信息，包括中國政府的采購意向、談判方針、在華主要競爭對手的商業(yè)動態(tài)等，這些信息將作為法方企業(yè)的重要參考依據(jù);為法國企業(yè)來華談判和中國企業(yè)赴法考察提供外交服務(wù)，如協(xié)調(diào)訪問日期、確認(rèn)人員名單、頒發(fā)簽證等;它還是法國企業(yè)在華訪問或談判期間與中方溝通的最主要聯(lián)絡(luò)平臺。而法國財政部對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系司(DREE-Direction des Relations Economique Etrangère)負(fù)責(zé)在法部分工作，主要有四方面:指示法國駐華大使館搜集相關(guān)商業(yè)信息并加以匯總分析，在此基礎(chǔ)上為參與中法項目的法國企業(yè)提供咨詢服務(wù);協(xié)助中法項目申請信貸服務(wù);協(xié)助審核中法項目的合同條款，防止出現(xiàn)與法國或歐共體法律相悖的合同條款;負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)法國駐“巴黎統(tǒng)籌委員會”代表團(tuán)，防止中法項目涉及的設(shè)備和技術(shù)被“巴黎統(tǒng)籌委員會”列入禁運(yùn)名單。

以從赫爾蒂公司引進(jìn)化肥廠的項目為例，可以看出中法工業(yè)合作項目的談判模式在這一時期已日趨成熟。1973年1月，法國財政部對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系司通過法國駐華大使館獲知，中國技術(shù)進(jìn)出口總公司有意訂購赫爾蒂公司推銷的化肥工廠①Unité d'Ammoniac/Urée，le 25 janvier 1973，AMAEF，Asie-Océanie，1973－1980，Chine，752INVA/2126．。因此，該司要求法國駐華使館搜集其他國家化工企業(yè)向中國出口化肥設(shè)備的情況。在參考使館方面所提供的美國、日本企業(yè)的相關(guān)信息后，赫爾蒂公司向中方提交了30萬噸氨合成廠的計劃書。隨后，法國駐華使館向赫爾蒂公司轉(zhuǎn)達(dá)中方對談判內(nèi)容的若干要求。②Complexe Ammoniac/Urée，le 17 avril 1973，AMAEF，Asie-Océanie，1973－1980，Chine，752INVA/2126．在此基礎(chǔ)上，赫爾蒂公司代表團(tuán)于1973年6月抵達(dá)中國，開始同中國技術(shù)進(jìn)出口總公司的談判工作。雙方最終于1974年2月16日達(dá)成進(jìn)口三家化肥廠的協(xié)議，項目總額為6．5億法郎，信貸方式采取遼陽石油化纖廠采用的混合信貸，由科法斯集團(tuán)負(fù)責(zé)擔(dān)保。赫爾蒂公司則負(fù)責(zé)包括設(shè)備生產(chǎn)、運(yùn)輸、安裝、培訓(xùn)等在內(nèi)的一條龍服務(wù)。每家化肥廠日產(chǎn)氨肥1000噸、尿素1740噸。③Contrat Heurtey，le 15 février 1974，AMAEF，Asie-Océanie，1973－1980，Chine，752INVA/2126．此外，在1974年間，中法雙方還簽訂了從法國電氣機(jī)械公司(CEM-Compagnie électro-Mécanique)引進(jìn)30萬千瓦發(fā)電機(jī)組的內(nèi)蒙古赤峰元寶山熱電廠項目，以及從羅納·普朗克公司引進(jìn)的遼陽石油化纖廠66尼龍鹽配套生產(chǎn)項目。由于其談判過程和信貸模式與從赫爾蒂公司引進(jìn)的化肥廠項目基本大同小異，此處不再贅述。

在“四三方案”期間，中國從法國引進(jìn)了六個新建的“交鑰匙”型工廠項目，合同金額總計23．64億法郎。此外，中國還從法國引進(jìn)若干批單列設(shè)備，以滿足升級舊有工廠產(chǎn)能、改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、填補(bǔ)裝備空白等方面的需求，項目合同總額為8．31億法郎。至1977年底，從法國引進(jìn)的“四三方案”各項目談判全部完畢，總額度達(dá)到31．95億法郎(按1973年匯率折算共計7．17億美元)，約占整個“四三方案”引進(jìn)總額的13．8%。表2和表3是“四三方案”實施期間，中國從法國引進(jìn)的主要項目的匯總情況④Note:Les relations économiques franco-chinoises，le 28 décembre 1977，AMAEF，Asie-Océanie，1973－1980，Chine，752INVA/ 2121．。

表2 “交鑰匙”型引進(jìn)項目表

年份簽約公司項目名稱主要計劃產(chǎn)能/設(shè)備金額(法郎) 1974赫爾蒂廣東廣州化肥廠合成氨30萬噸/年尿素52萬噸/年2億1974赫爾蒂江蘇南京棲霞山化肥廠合成氨30萬噸/年尿素52萬噸/年2．2億1974電氣機(jī)械(阿爾斯通)內(nèi)蒙古赤峰元寶山熱電廠30萬千瓦發(fā)電機(jī)組2億1974羅納·普朗克遼寧遼陽石油化纖廠尼龍66鹽4．6萬噸/年5400萬合計23．64億

表3 舊廠升級及單列設(shè)備引進(jìn)項目表

(三)引進(jìn)項目的建設(shè)與問題

自1974年開始，從法國引進(jìn)的六家“交鑰匙”型工廠均破土動工。已經(jīng)與中方簽訂合同的各法國企業(yè)，也開始按計劃生產(chǎn)相關(guān)工業(yè)設(shè)備，并按照合同逐批發(fā)往中國。伴隨著法國設(shè)備一起到達(dá)的還有負(fù)責(zé)調(diào)試設(shè)備、培訓(xùn)技術(shù)人員的法方專家。至1982年10月，廣州化肥廠建成投產(chǎn)，所有從法國引進(jìn)設(shè)備的新建工廠均建設(shè)完畢。除中法項目合同規(guī)定的設(shè)備和技術(shù)引進(jìn)費(fèi)用外，中方還另外投入了工廠基建所需的資金。表4是這一時期的“交鑰匙”型工廠在中國各地的施工情況。

表4 “四三方案”期間從法國引進(jìn)“交鑰匙”型工廠施工情況表

從表4可以看出，在這一時期從法國引進(jìn)的六家“交鑰匙”型工廠中，有三家的施工周期在四年左右，而長壽廠、遼陽廠和廣州廠的施工周期較長，分別達(dá)到五年四個月、七年一個月和七年十個月，造成上述工廠工程進(jìn)展緩慢的原因是多方面的。

首先，受到當(dāng)時中國工業(yè)水平的限制。由于中國工業(yè)大部分部門的設(shè)備和技術(shù)都來源于50年代的蘇聯(lián)和東歐，雖然經(jīng)過十多年的艱苦奮斗，中國在70年代初的工業(yè)整體設(shè)備水平仍與法國等西方國家之間存在很大差距。中國工人和技術(shù)人員對當(dāng)時西方工業(yè)技術(shù)的發(fā)展也缺乏了解。這些情況都導(dǎo)致各引進(jìn)項目的施工、調(diào)試和培訓(xùn)等環(huán)節(jié)往往需要耗費(fèi)較多時間。

其次，中國緊張的財政狀況也延緩了工程進(jìn)展。整個70年代的中國財政狀況都十分緊張。為建設(shè)“四三方案”的眾多引進(jìn)項目，中國政府調(diào)集了大批資金用于購買進(jìn)口設(shè)備和技術(shù)許可證。而對于26個新建的“交鑰匙”型工廠，還必須再投入額外資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。上述因素使本來就十分緊張的中國財政雪上加霜。自1974年開始，中國財政連續(xù)赤字，嚴(yán)重拖延了項目的正常施工建設(shè)。

再次，“文化大革命”時期引進(jìn)的法國成套工業(yè)項目，不可避免地受到極左思潮的負(fù)面影響。例如，在長壽維尼綸廠的建設(shè)中，法方根據(jù)合同派遣了80名顧問進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。施工管理部門在“四人幫”極端化、片面化的“獨(dú)立自主”方針指導(dǎo)下，將這些法國顧問的行動范圍限制在以宿舍為中心的一公里區(qū)域內(nèi)，不準(zhǔn)外出、休假，并且限制中方人員與他們的正常接觸。由于當(dāng)時中方工人和技術(shù)人員大多不懂外語，所以翻譯是必需的工作人員，但常駐80名法國顧問的工地卻只配備了一名翻譯，給工程進(jìn)展帶來了很大不便。①Note de Speichim au ministère des affaires étrangères，le 12 mai 1975，AMAEF，Asie-Océanie，1973－1980，Chine，752INVA/2126．此外，在施工的第一年，該工地還出現(xiàn)過所謂“稀飯饅頭餓不死人”的極左思潮，將法方人員的飲食標(biāo)準(zhǔn)降低到合同規(guī)定的水平以下。法方人員對此意見很大，到處訴苦，一直反映至兩國總理處。法國顧問還一度罷工。直到1975年，在時任國務(wù)院副總理鄧小平的直接干預(yù)下，該問題才被解決。1976年，王洪文又給該廠扣上“喪權(quán)辱國”的帽子，該廠領(lǐng)導(dǎo)不得不采取“明拖暗頂”的方法堅持到“文化大革命”結(jié)束。②中國石油化工總公司四川維尼綸廠廠志編纂領(lǐng)導(dǎo)小組編:《川維廠志》，1988年，第87—88頁。又如，在遼陽石油化纖廠的施工過程中，法國向中方派遣了400名顧問，但中方工程師和工人因積極向法國顧問請教技術(shù)細(xì)節(jié)而遭到無端的政治抨擊，由此一度造成雙方基本“各干各的”之情狀③Retard du complexe pétrochimique de LiaoYang，le 21novembre 1975，AMAEF，Asie-Océanie，1973－1980，Chine，752INVA/2126．。這種極左思想當(dāng)然會極大地延緩施工進(jìn)度。

此外，一些突發(fā)事件也延緩了工程進(jìn)度，如在唐山大地震后，參加遼陽廠施工的解放軍工程兵部隊被抽調(diào)參與救災(zāi);毛澤東逝世后，長壽廠和遼陽廠均停工了一段時間④Retard du complexe pétrochimique de LiaoYang，le 21novembre 1975，AMAEF，Asie-Océanie，1973－1980，Chine，752INVA/2126．。

(四)引進(jìn)項目取得的成果

雖然面臨著來自國內(nèi)外的重重困難，中國最終還是落實了所有從法國引進(jìn)的工業(yè)項目，其成效也在隨后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中逐漸顯現(xiàn)。

在化纖工業(yè)方面，引進(jìn)法國技術(shù)設(shè)備建造的四川重慶長壽維尼綸廠和遼寧遼陽石油化纖廠，連同引進(jìn)日本、聯(lián)邦德國技術(shù)建造的天津石油化纖廠和上海石油化工總廠，共同構(gòu)成70年代中國四大化纖生產(chǎn)基地，化纖總產(chǎn)量達(dá)到40多萬噸/年。算上中國原有的化纖企業(yè)，上述項目投產(chǎn)后，中國在80年代初的化纖產(chǎn)能達(dá)到約65萬噸/年?；w產(chǎn)能的提升提高了中國人民的化纖紡織品消費(fèi)量。1965年全國人均年化纖布消費(fèi)量為1．04尺/人，到1978年這一數(shù)字增長到4．11尺/人。⑤《中國工業(yè)五十年》第5部，第1412、1414頁?？梢?，化纖工業(yè)引進(jìn)項目取得的成果初步緩解了新中國成立以來一直困擾中國的紡織品供應(yīng)緊張問題。如果沒有中國化纖工業(yè)在70年代的發(fā)展，很難想象改革開放后中國的紡織品能夠大量出口到國際市場。

從法國引進(jìn)的三個大化肥項目同樣取得了重要成果。在“四三方案”引進(jìn)大化肥項目之前，中國最主要的化肥種類是氮肥，主要生產(chǎn)方式是“小氮肥”①所謂“小氮肥”是指采用中國自行研發(fā)的碳酸氫銨工藝進(jìn)行生產(chǎn)的小型化肥工廠。碳酸氫銨(NH4HCO3)是一種老式食品膨松劑，因其可以提供氮元素和氨元素，也常常作為廉價化肥使用。，大部分是年產(chǎn)800噸至2000噸的小型企業(yè)。因其工藝簡單且成本低廉，這種特殊的生產(chǎn)形式在50年代末到70年代初，曾經(jīng)作為中國化肥工業(yè)的“應(yīng)急措施”而被大力推廣，雖然對于保證基本化肥供應(yīng)發(fā)揮了重要作用，但這種化肥也存在產(chǎn)量小、易揮發(fā)、肥力不足、污染大等諸多問題。更為重要的是，“小氮肥”生產(chǎn)所需的原料是無煙塊煤和焦炭，但當(dāng)時中國缺乏這些煤種，所以長期存在著化肥廠和發(fā)電廠爭煤的現(xiàn)象。而西方化肥工業(yè)發(fā)展到70年代，已經(jīng)出現(xiàn)了年產(chǎn)能30萬噸以上的大型生產(chǎn)裝置，中國稱之為“大化肥”。在“四三方案”期間，中國從法國引進(jìn)的三個大化肥項目，總設(shè)計產(chǎn)能為氨156萬噸/年、尿素90萬噸/年，其原料多為石油和天然氣，更適應(yīng)當(dāng)時中國的能源結(jié)構(gòu)。同時，尿素作為當(dāng)時世界主流的化肥，擁有遠(yuǎn)超碳酸氫銨的肥力。按照當(dāng)時專家的估算，尿素對稻谷增產(chǎn)的能力為1∶4—5，每年90萬噸尿素可增產(chǎn)稻谷360萬噸至540萬噸。②參見陳錦華:《國事憶述》，第35頁。無疑，這對于解決當(dāng)時中國人的吃飯問題有著積極意義。

除直接推動解決穿衣吃飯問題之外，從法國引進(jìn)的工業(yè)項目還有力地提升了中國的工業(yè)技術(shù)水平。通過這次引進(jìn)，中國獲取了一系列處于當(dāng)時世界領(lǐng)先水平的工業(yè)設(shè)備和技術(shù)。如元寶山熱電廠一期項目的一號機(jī)組是當(dāng)時國內(nèi)引進(jìn)的第一臺30萬千瓦火力發(fā)電機(jī)組，除鍋爐來自瑞士蘇爾壽公司外，其關(guān)鍵結(jié)構(gòu)——發(fā)電機(jī)和汽機(jī)都由法國CEM公司制造。該機(jī)組擁有先進(jìn)的二次調(diào)節(jié)系統(tǒng)，可以實現(xiàn)機(jī)組運(yùn)行的全自動化調(diào)節(jié)，同時引入了當(dāng)時十分尖端的計算機(jī)監(jiān)測技術(shù)，以保證其運(yùn)行的穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)性。③元寶山發(fā)電廠志辦公室編:《元寶山發(fā)電廠志》第1卷，1994年，第6頁。在安裝調(diào)試引進(jìn)設(shè)備的過程中，中方企業(yè)通過克服一系列困難，提升了自身的技術(shù)水平。如安慶石化總廠化肥廠在其驗收過程中發(fā)現(xiàn)法方設(shè)計存在缺陷，可能1982年5月后只能以80%的設(shè)計產(chǎn)能生產(chǎn)。為盡快達(dá)到設(shè)計產(chǎn)能，該廠從1981年開始，開展了數(shù)項重大技術(shù)改造，最終于1984年11月實現(xiàn)合成氨、尿素裝置的滿負(fù)荷考核，之后更一度突破原先設(shè)計的產(chǎn)能上限，于1987年實現(xiàn)年合成氨33．7萬噸、尿素58萬噸，分別達(dá)到設(shè)計產(chǎn)能的112%、115%，且保證了產(chǎn)品質(zhì)量，1989年生產(chǎn)的尿素國際一級合格率達(dá)到100%。④肖席珍、傅孟嘉主編:《中國化肥企業(yè)手冊》，1991年，第68頁。而在“交鑰匙”型項目以外，此次引進(jìn)的若干單列項目也起到彌補(bǔ)原有工廠產(chǎn)能不足以及更新舊有技術(shù)的作用，一部分單列引進(jìn)項目還填補(bǔ)了我國的技術(shù)空白，如蓬皮杜訪華時期敲定引進(jìn)的“超黃蜂”式直升機(jī)，是中國引進(jìn)的第一批海軍用直升機(jī)，為日后國防工業(yè)研發(fā)“直8”系列直升機(jī)提供了重要的技術(shù)參考。

三

中國在“四三方案”期間從法國進(jìn)行的這一輪工業(yè)引進(jìn)，是冷戰(zhàn)期間中法經(jīng)濟(jì)關(guān)系史上的一個里程碑事件，它將當(dāng)時的中法經(jīng)濟(jì)合作提升到一個新高度，對中國工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重要的積極影響。

通過回顧這次引進(jìn)的歷史過程，可以清楚地觀察到，相對于五六十年代，政府在兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的作用在這一時期得到明顯加強(qiáng)。雖然在引進(jìn)的各個階段，兩國政府沒有直接坐到談判桌前，但始終都在幕后發(fā)揮重要作用。這給原屬于商業(yè)行為的工業(yè)技術(shù)設(shè)備引進(jìn)添加了較為濃厚的政治色彩。在引進(jìn)的立項階段，中共中央高層的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略決策啟動了這次引進(jìn)。中方企業(yè)使用的引進(jìn)資金，并非像國際上一般的工業(yè)技術(shù)設(shè)備貿(mào)易那樣倚仗商業(yè)融資，而是依靠中國政府的財政撥款。參與引進(jìn)的法方企業(yè)則多數(shù)是通過法國外交部和財政部的牽線搭橋，才得以獲得中國訂單。在引進(jìn)的談判階段，中國在談判中提出的技術(shù)指標(biāo)均依據(jù)“四三方案”規(guī)劃得以確定。雙方政府也通過外交渠道對價格和信貸方式問題進(jìn)行了溝通，最終推動了遼陽化纖項目的順利實施，并確立了混合信貸模式。在引進(jìn)的執(zhí)行階段，兩國政府也協(xié)助企業(yè)克服引進(jìn)項目建設(shè)中的資金、技術(shù)和政治障礙?？梢姡瑑蓢姆e極參與有力地推動了這次引進(jìn)的實現(xiàn)。

“四三方案”時期的中法合作引進(jìn)項目，滿足了當(dāng)時法國企業(yè)和政府對于提振中法貿(mào)易特別是擴(kuò)大對華出口的需求。在短時期內(nèi)，這次引進(jìn)產(chǎn)生的主要影響就是增加了中法貿(mào)易額，重振了因“文化大革命”而萎縮的中法貿(mào)易。伴隨著各引進(jìn)合同的簽署，中法貿(mào)易從1973年開始逐年回升。1976年中法貿(mào)易額達(dá)到25．29億法郎，相較于1972年同比增長204%，法國對華出口同比增長431%。①Les relations économiques franco-chinoises，le 6 octobre 1977，AMAEF，Asie-Océanie，1973－1980，Chine，752INVA/2121．《中央宣傳部關(guān)于執(zhí)行黨的文藝政策的決定》，《解放日報》1943年11月8日。這次引進(jìn)還產(chǎn)生了更為深遠(yuǎn)的長期影響。它打破了五六十年代中法貿(mào)易中典型的南北貿(mào)易模式，即中國出口原材料和初級加工品，以換取法國的工業(yè)制成品。為了在“四三方案”時期各西方國家的激烈競爭中占有一席之地，法國企業(yè)不得不將最為先進(jìn)的工業(yè)技術(shù)和成套設(shè)備出口到中國，這大大提升了中法經(jīng)濟(jì)合作的層次。在中國不允許外國在華投資的大背景下，這次引進(jìn)使得法國企業(yè)在中國尚未開放的年代，通過這一特殊形式在華從事經(jīng)營活動。它們也得以憑借自己較為先進(jìn)的技術(shù)水平，利用較少的資本，接觸尚處于封閉狀態(tài)的中國市場。這批引進(jìn)項目是法國對華輸出工業(yè)技術(shù)的一次重要嘗試，為法國企業(yè)參與到隨后的中國改革開放打下了重要基礎(chǔ)。

70年代中國從法國引進(jìn)的這批成套工業(yè)項目，對中國工業(yè)化進(jìn)程也產(chǎn)生了重要影響。首先，它在一定程度上糾正了50年代第一次大規(guī)模工業(yè)引進(jìn)后工業(yè)建設(shè)中的弊端。中國工業(yè)之所以最終沒有走入蘇聯(lián)工業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)的死胡同，一定程度上得益于包括從法國引進(jìn)項目在內(nèi)的“四三方案”，以及對其進(jìn)行的重大補(bǔ)充和糾正。其次，以化纖、化肥工業(yè)為主的中法引進(jìn)項目，促進(jìn)了中國化工等工業(yè)部門的跨越式發(fā)展。人造纖維和化肥的大量應(yīng)用，在一定程度上用工業(yè)手段緩解了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中長期存在的棉糧矛盾，有助于滿足中國人民穿衣吃飯的基本需求，也成為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的典型案例。最后，中法合作項目還為長期封閉式發(fā)展的中國工業(yè)注入了新鮮血液，使之吸收了一部分當(dāng)時國際上的最新技術(shù)，中國工業(yè)也因此得以在相關(guān)領(lǐng)域第一次接近國際先進(jìn)水平。在同法國企業(yè)的談判與合作過程中，中國企業(yè)積累了同西方國家“打交道”的寶貴經(jīng)驗。上述軟實力和硬實力的積累，為隨后即將展開的改革開放提供了重要助力。

(本文作者華東師范大學(xué)歷史學(xué)系博士研究生上海200241)

(責(zé)任編輯 吳志軍)

A Landmark in the Development of Sino-French Economic Relations during the Cold War: Chinese Large-scale Imports of French Industrial Technology and Complete Sets of Equipment during the“43 Plan”

Zhou Lei

In the early 1970s，relying heavily on financial support for the“43 plan，”China introduced complete sets of industrial technology and large-scale equipment from France．Through complex negotiations with a number of French enterprises，China signed a series of contracts to introduce industrial projects．After overcoming technology，capital，and political difficulties，China finally built six new turnkey factories and initiated twelve new projects．These can be seen as a landmark in the development of Sino-French economic relations during the Cold War，not only promoting the development of the weak sectors in Chinese industry，such as chemical fibers and chemical fertilizers and improving problems in China’s industrial structure but also resurrecting the sluggish Sino-French trade of the late 1960s and raising Sino-French economic relations to a new level．This had a positive impact on future Sino-French economic relations and on China’s reform and opening-up．

D829/565;F749;K273

A

1003－3815(2017)－01－0089－12