趙海燕

摘 要：縣域治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。全面深化改革，縣一級要做什么事，能做什么事，要不等待、不觀望，敢啃硬骨頭、敢于涉險灘，堅持問題導向，積極主動作為。要開動腦筋、深入思考、積極推動?？h域經(jīng)濟作為一個功能比較完備的綜合性經(jīng)濟體系，既是宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟的結合點，又是城市與鄉(xiāng)村的結合點，是各種政策、要素、產(chǎn)業(yè)聚集的平臺，涉及生產(chǎn)、流通、消費、分配各環(huán)節(jié)和一二三產(chǎn)業(yè)各部門。縣域經(jīng)濟是壯大區(qū)域經(jīng)濟實力、提升區(qū)域競爭力的重要基礎和支撐，縣域經(jīng)濟活則全國活，縣域經(jīng)濟強則全國強。要推進我國經(jīng)濟又好又快科學發(fā)展，實現(xiàn)“第二次騰飛”，必須把壯大縣域經(jīng)濟作為重要突破口，以縣域經(jīng)濟的超常規(guī)發(fā)展促進整個經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：縣域經(jīng)濟；發(fā)展規(guī)劃；對策研究

縣域是我國一個十分重要的區(qū)域和層次，不僅是我國的國土的主體，為中國實現(xiàn)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展提供廣闊的發(fā)展空間，而且是中國主要人口的居住地，養(yǎng)育著全國74.46%的人口。從經(jīng)濟總量看占全國半壁江山；而同時，縣域幾乎提供了全國糧食、油料、肉類的生活保障，是全國安全、穩(wěn)定的物質基礎；同時，為 工業(yè) 的發(fā)展提供了棉花、糧食、油料等基本原材料。它處在“城尾鄉(xiāng)頭”的位置，既有城鎮(zhèn)也有農(nóng)村，既有第一產(chǎn)業(yè)也有二、三產(chǎn)業(yè)，既有城鎮(zhèn)居民也有農(nóng)村居民，可以說既是城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟的結合部，又是工業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的交匯點，也是宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟的銜接點。

1 制定科學的縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

縣域經(jīng)濟是區(qū)域發(fā)展的基石，是發(fā)展升級的支撐。推動經(jīng)濟轉型升級、小康提速、綠色崛起，基礎在縣域，難點在縣域，潛力也在縣域。要努力走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、各具特色的縣域經(jīng)濟發(fā)展之路。縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃是發(fā)展縣域經(jīng)濟的基本指導思想和總抓手，沒有科學的發(fā)展規(guī)劃作為指導，容易造成發(fā)展過程中的隨意性和盲目性，甚至會適得其反。因此，制定科學可行的縣域經(jīng)濟規(guī)劃對促進縣域經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展至關重要。

（一）要符合國家產(chǎn)業(yè)政策。當前，要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟發(fā)展全局，轉變傳統(tǒng)發(fā)展觀念，在產(chǎn)業(yè)設計、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景上符合科學發(fā)展觀的要求。統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)分工，使地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局更趨科學合理，以更好地把握規(guī)律，搶占先機。制定發(fā)展規(guī)劃要著力做好定位――宏觀的和微觀的區(qū)位分析與選擇、定性――發(fā)展內(nèi)容和主題的分析與選擇、定量――發(fā)展規(guī)模的分析與選擇三個方面的工作。

（二）要切合地區(qū)實際。中國地大物博，不同地區(qū)間在資源、區(qū)位、發(fā)展速度等方面差異較大，因此，制定縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃要以科學、理性的眼光和思維充分考慮地區(qū)實際，在發(fā)展進度、發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)項目上務求實事求是，不搞形而上學和假大空。要根據(jù)區(qū)域內(nèi)資源稟賦特征，建立合理的產(chǎn)業(yè)體系。

（三）要堅定不移的實施。有了規(guī)劃就要堅定不移的執(zhí)行，如果不執(zhí)行或執(zhí)行不到位，規(guī)劃就失去了意義和價值。在落實規(guī)劃過程中，要力戒隨意性和短期行為，不因一時一事的影響隨意改變發(fā)展規(guī)劃而追求短期效應。當然，規(guī)劃是依據(jù)當時的情況而制定的，隨著發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件的變化，其局限性也會顯現(xiàn)出來，這就需要在實施中不斷修正和完善，務求切合實際，緊跟時代發(fā)展步伐。

2 縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策研究

（一）以科學的發(fā)展觀統(tǒng)領縣域經(jīng)濟發(fā)展的全局。發(fā)展縣域經(jīng)濟，要堅持以人為本和可持續(xù)發(fā)展的原則，堅持經(jīng)濟和社會，經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，絕不能以浪費資源、犧牲環(huán)境為代價。必須牢固樹立加快發(fā)展的意識，必須堅決做到堅持以經(jīng)濟建設為中心不動搖，一切工作都圍繞經(jīng)濟發(fā)展來安排，一切工作成效都以發(fā)展實績來檢驗。同時要正確處理好加快發(fā)展和協(xié)調發(fā)展的關系，切實轉變經(jīng)濟增長方式，走追求質量和效益的內(nèi)涵式發(fā)展道路，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，努力實現(xiàn)速度和結構、質量、效益相統(tǒng)一，推動社會全面進步和人的全面健康發(fā)展。

（二）大力發(fā)展工業(yè)，逐步實現(xiàn)工業(yè)化。發(fā)展縣域經(jīng)濟 ，必須突出工業(yè)化，大力培育縣（市）屬企業(yè)，通過新型工業(yè)化不斷擴大縣域經(jīng)濟工業(yè)的增量。一要在科學分析基礎上，突出縣情和自己的特色，建立科學的縣域工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二要把招商引資、上項目作為發(fā)展工業(yè)的重要措施，做大做強縣域工業(yè)，以此彌補縣域資源、技術、資金的不足。三要通過走新型工業(yè)化的路子改變縣域初始工業(yè)的粗放生產(chǎn)和經(jīng)營，積極推進信息化、生態(tài)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效遏制工業(yè)化進程中的資源浪費和環(huán)境污染。四要繼續(xù)落實扶持政策，加強信息引導，大力促進非公有制經(jīng)濟和工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，建立健全民營企業(yè)服務體系，形成全社會重商、親商、愛商的良好環(huán)境。

（三）突出優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟。把縣域經(jīng)濟發(fā)展為特色經(jīng)濟就是形成自己的優(yōu)勢經(jīng)濟。為發(fā)展特色經(jīng)濟，一是調整縣域經(jīng)濟的經(jīng)濟結構。從當前來看，結構調整的最重要內(nèi)容是降低縣域經(jīng)濟的經(jīng)濟內(nèi)容重復率。根據(jù)調查，目前縣域經(jīng)濟小而全的體系基本沒有打破。這種經(jīng)濟結構導致誰也沒有優(yōu)勢，在市場經(jīng)濟好時一片繁榮，市場不景氣時則一片凋零。調整原則不是什么一、二、三產(chǎn)業(yè)比重，也不是輕重結構比重等，而是優(yōu)勢比重，只要占優(yōu)勢，不管是什么產(chǎn)業(yè)，是什么部門，都應當重點發(fā)展，否則都應逐步淘汰。二是在發(fā)展特色經(jīng)濟中，要把資源開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展有機結合起來。既要避免開發(fā)不足使資源整體閑置或品位開發(fā)缺位，又要避免過度開發(fā)，使稀缺性資源價值降低，壽命縮短。在發(fā)展特色經(jīng)濟中，一定要強調對稀缺性資源利用的可持續(xù)發(fā)展。三是在發(fā)展特色經(jīng)濟中，要注意領域內(nèi)市場，在鞏固域內(nèi)市場的基礎上對外拓展。對域外市場，在售后服務、質量、信譽上要給予域內(nèi)市場同樣的重視度；同時，要注意保護地方品牌，不要輕易放棄、更改名牌，以保證品牌的連續(xù)性、穩(wěn)定性，離開了一定的地方品牌，特色經(jīng)濟將失去其最有影響的外包裝。

3 處理好自主發(fā)展與對外開放的關系

縣域經(jīng)濟的發(fā)展首先要激發(fā)縣域的發(fā)展活力，充分發(fā)揮縣域內(nèi)各種資源的優(yōu)勢。重點要抓好兩點，一是牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，進一步創(chuàng)新體制和機制，切實搞好縣域人才資源的開發(fā)和利用，努力形成人盡其才、才盡其用，各種活力競相迸發(fā)的氛圍。二是全面激發(fā)縣域民營經(jīng)濟發(fā)展的活力，形成全民創(chuàng)業(yè)、共謀發(fā)展的局面。同時必須明確，縣域經(jīng)濟不是縣內(nèi)經(jīng)濟，而是開放經(jīng)濟，只有擴大開放，加強與外部的合作，才能更好地利用兩個市場、兩種資源，主動承接“兩個轉移”，積極引進經(jīng)濟要素，實現(xiàn)更大的發(fā)展。同時，縣域經(jīng)濟規(guī)模的有限性和產(chǎn)業(yè)結構的單一性，也要求我們不能故步自封、夜郎自大。所以，在堅持自主發(fā)展的同時，一定要開闊視野，擴大開放，努力優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商引資的力度。推進縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關鍵是立足縣情，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，找準支柱產(chǎn)業(yè)，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平。促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展：一是要有品牌。品牌就是效益，沒有品牌的產(chǎn)業(yè)就沒有附加值，同樣的產(chǎn)品，有品牌的價值要遠高于沒有品牌的，發(fā)展縣域產(chǎn)品要注重打造品牌。二是要有特色。沒有特色，就沒有核心競爭力，就沒有發(fā)展空間。三是要形成產(chǎn)業(yè)鏈條。單個企業(yè)改變不了縣域經(jīng)濟，只有立足產(chǎn)業(yè)鏈條，縣域經(jīng)濟才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集。

總之，縣域經(jīng)濟是區(qū)域發(fā)展的基石，是發(fā)展升級的支撐。推動經(jīng)濟轉型升級、小康提速、綠色崛起，基礎在縣域，難點在縣域，潛力也在縣域。要努力走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、各具特色的縣域經(jīng)濟發(fā)展之路。