盛蕾

摘 要：黨的十八屆四中全會對全面依法治國進行了戰(zhàn)略布局，這對新形勢下工會工作法治化建設提出了新的要求。高校工會必須以改革創(chuàng)新精神主動適應這一要求，充分認清推進高校工會工作法治化建設的意義，發(fā)現(xiàn)高校工會工作法治化建設進程中存在的不足和問題，努力把高校工會工作真正納入法制化建設的軌道，實現(xiàn)高校工會體制機制建設的全面提升。

關鍵詞：依法治國；高校工會；法治化建設；意義；途徑

黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，是指導新形勢下依法治國的綱領性文件。該《決定》對全面推進依法治國作出了整體部署，開啟了建設社會主義法治國家的新征程。高校工會是中國共產(chǎn)黨領導下的重要人民團體，是全面落實依法治國方略的重要力量。因此，推進高校工會法治化建設，是依法治國方略對高校工會工作的必然要求。

1 推進高校工會工作法治化建設的現(xiàn)實意義

（一）推進高校工會工作法治化建設是對高校工會工作的必然要求。

工會工作法制化建設是法治國家、法治政府、法治社會一體建設的重要組成部分。推進工會工作法治化建設，是新形勢下堅定不移地走中國特色社會主義工會發(fā)展道路的必然選擇；是工會在全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國新形勢下依法維護職工合法權(quán)益的客觀需要；是貫徹落實《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》，充分發(fā)揮工會群眾化、民主化優(yōu)勢，發(fā)展和諧勞動關系的重要保障。高校工會作為黨領導的工人階級群眾組織，必須堅定不移地嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，在思想上、政治上、行動上始終同黨中央保持高度一致。

（二）推進高校工會工作法治化建設是構(gòu)建現(xiàn)代大學制度的必然要求。

現(xiàn)代大學制度的核心，是在國家宏觀調(diào)控政策的指導下，依法面向社會自主辦學，實行科學管理?，F(xiàn)代大學制度涉及規(guī)范和理順大學與政府、大學與社會的關系，涉及大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善和改革。現(xiàn)代大學制度的構(gòu)架包括宏觀和微觀兩個層面。宏觀層面指的是學校與外部的關系：政府宏觀管理、市場適度調(diào)節(jié)、社會廣泛參與、學校依法自主辦學。微觀層面指的是學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)：黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理。其中最重要的是涉及大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善和改革問題，從根本上是要建立“三權(quán)分立”（政治、行政和學術(shù)）的大學治理模式。在這個過程中，高校行政權(quán)力、學術(shù)權(quán)力、民主管理權(quán)力的界定和相互關系，需要重新劃分和理順。作為高校工會，如何協(xié)同黨政妥善處理好這些關系，既不錯位又不越位，需要運用法治思維和法治方式來協(xié)同創(chuàng)新、科學設計，構(gòu)建有效預防和化解矛盾的機制體制，形成依法治校、依法治會的現(xiàn)代大學制度體系和高校工會法治化體系。

（三）推進工會工作法治化建設是維護教職工合法權(quán)益的必然要求。

維護教職工合法權(quán)益，是法律賦予工會組織的基本權(quán)利和職責。隨著人事分配制度改革的不斷深化，教職工利益關系呈現(xiàn)出了全新的格局，不同群體之間的利益關系發(fā)生重大調(diào)整，勞動關系更為復雜，工會維權(quán)任務更加繁重，維權(quán)復雜性增大，維權(quán)難度增加。因此，新形勢下，高校工會更應以轉(zhuǎn)變工會維權(quán)理念為切入點，有效履行好維護教職工合法權(quán)益的基本職責。

2 推進高校工會工作法治化建設的總體要求和基本原則

（一）推進高校工會工作法治化建設的總體要求。

推進工會工作法治化建設，是工會自覺接受黨的領導，堅決貫徹依法治國基本方略的具體實踐；是工會在全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國背景下，依法維護職工合法權(quán)益的客觀需要；是充分發(fā)揮工會群眾性、民主化優(yōu)勢，發(fā)展和諧勞動關系的重要保障；也是工會全面履行職能，做好新常態(tài)下各項工作的迫切要求。要牢固樹立法治觀念，自覺以法治思維看待問題，運用法治方式解決問題，養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的法治思維。面對一些高校工會組織中存在的法治意識薄弱、維權(quán)能力欠缺、專業(yè)法律人才匱乏等問題，工會組織迫切需要以法治精神、法治思維和法治方式，把組織教職工、引導教職工、服務教職工和維護教職工合法權(quán)益等各項工作納入法治化軌道，依法建會、依法管會、依法履職、依法維權(quán)，切實提高工會工作法治化水平。

（二）推進高校工會工作法治化建設的基本原則。

一要把堅持黨對工會的領導作為工會工作法治化建設的根本原則。黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。推進工會工作法治化建設，必須把黨的領導作為毫不動搖的政治原則。

二要把堅持維護教職工合法權(quán)益作為工會工作法治化建設的關鍵。教職工是工會工作的根基，維護教職工合法權(quán)益是工會的基本職責。推進工會工作法治化，必須始終把代表和維護教職工利益作為出發(fā)點和落腳點。

三要堅持和諧發(fā)展。在推進工會工作法治化建設過程中，既要重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又要重視發(fā)揮道德的教化作用，大力弘揚社會主義核心價值觀，引導職工愛崗敬業(yè)，勤奮工作，理性表達訴求，實現(xiàn)互利共贏、和諧發(fā)展。

四要把堅持加強工會自身建設作為工會工作法治化建設的重要保障。推進工會工作法治化建設，必須從工會自身建設抓起，強化工會組織和工會工作的法制基礎和制度保障，提高工會組織決策、執(zhí)行、監(jiān)督的制度化水平。

3 高校工會工作法制化建設面臨的困難與挑戰(zhàn)

近年來，許多高校工會在組織建設、自身建設、維權(quán)幫困等諸多方面作出了很大的努力，但就法治化建設方面而言，還存在許多亟須解決的問題。

（一）高校工會工作法制化建設普遍薄弱。

高校工會社會團體法人資格是其法律地位的重要體現(xiàn)。我國沒有高校工會的專門法律，一般以《工會法》的普遍性權(quán)利與義務的要求為依據(jù)，依法行使權(quán)利，履行義務。在高校實際工作中，工會工作經(jīng)常會有行政領導并不按照《工會法》、《工會章程》辦事。從某種意義上講，就是沒有賦予工會真正的實權(quán)，而沒有實權(quán)的高校工會是無法從根本上維護教職工的合法權(quán)益的。

（二）高校工會法人的民事法律責任不明確。

工會屬于社團法人。高校工會法人的行為能力，是指高校工會法人通過自身行為取得民事權(quán)利，承擔民事義務的能力。高校工會法人的資格一經(jīng)取得，既享有民事權(quán)利能力，又具備民事行為能力。高校工會法人的民事法律責任是工會維權(quán)的重要保障。一般來說。高校這種事業(yè)單位的勞資矛盾并不是主要矛盾，高校特殊的人事制度、工資福利制度等情況特殊，高校工會在很大程度上并沒有真正發(fā)揮作用。

（三）高校工會組織的行政化傾向較突出。

高校工會在高校整體工作中一直處在邊緣的地位，基本被認定為“福利工會”，這是不爭的事實。目前，高校工會常常是作為學校行政工作的一個執(zhí)行者和落實者。一些高校領導甚至認為工會的主要工作就是配合做好幫困、送溫暖工作，還有一些其他職能部門不愿做的事情都可以交給工會辦理。工會的權(quán)利和義務不明確。另外，高校工會干部大多身兼數(shù)職，很難分清自己的角色和定位。

4 推進高校工會工作法治化建設的實現(xiàn)路徑

推進高校工會工作法治化建設，就是要使工會在校黨委的直接領導下，嚴格依照憲法、法律和工會章程的規(guī)定，獨立自主開展活動，依法堅決履行維護廣大教職工合法權(quán)益的基本職責，用法律規(guī)范工會自身行為，加強工會各項制度建設，使工會工作逐步走上制度化、規(guī)范化、法治化的道路，切實做到“有法可依、有法必依”。按照這一范疇，推進高校工會工作法治化建設的實現(xiàn)路徑主要落實在以下幾個方面：

（一）推進依法建會

我國《憲法》、《工會法》賦予了職工參加和組織工會的結(jié)社權(quán)利。依法建會是要按照“哪里有職工、哪里就要建立工會”的要求，建立完善長效機制，堅持動態(tài)抓組建。要轉(zhuǎn)變工會組建方式，尊重教職工意愿，幫助和指導教職工依法依章程組建和加入工會組織。針對當前高校工會的實際情況，高校依法建會主要有三大任務：一是加快二級工會組織建設，完善工會組織體系。二是組織非在編人員加入工會，隨著高校非在編人員劇增，必須及時組織他們加入工會，依法保護他們的合法權(quán)益。三是加強基層工會活力建設，不斷增強工會活力。要依法通過會員大會或會員代表大會民主選舉產(chǎn)生各級工會委員會、工會經(jīng)費審查委員會，建立女職工委員會。工會委員會換屆及工會組織變更、合并、撤銷應依法進行。各級工會委員會必須由會員大會或會員代表大會選舉產(chǎn)生并按規(guī)定年限換屆。各級工會委員會的產(chǎn)生、工會主席的任免，要依法進行。要重視配備一定數(shù)量比例的法律專業(yè)人才，注重配備勞動保障法律專家隊伍，發(fā)揮各方面的勞動保障法律專家的作用；加強工會公職律師隊伍建設、建立工會維權(quán)律師服務團，以便為企業(yè)和職工進行維權(quán)工作。

（二）強化依法管會

依法管理工會要按照《工會法》、《中國工會章程》等法律法規(guī)，完善、規(guī)范工會依法辦事機制，建立健全會務公開和法律顧問制度，強化法律的剛性約束和制度約束，提高依法依規(guī)管會的能力和水平。要依法健全會籍管理、工會活動、工會經(jīng)費和財產(chǎn)管理等規(guī)章制度，形成完備的規(guī)章制度體系。依法建立科學民主的決策機制，建立重大決策責任追究制度和責任倒查機制。依法收繳工會經(jīng)費，依法管理和使用工會財產(chǎn)。加強對工會經(jīng)費使用的審計、監(jiān)督和約束，保證經(jīng)費使用符合國家法律法規(guī)和上級工會財務制度規(guī)定。強化資產(chǎn)管理，確保工會資產(chǎn)保值增值。推進工會機關作風建設，提高工會干部的法治思維和依法辦事能力。

（三）切實依法維權(quán)

法律規(guī)定的權(quán)利就是職工應該實現(xiàn)的權(quán)利，就是工會應切實為職工維護的權(quán)益。我國勞動者依法享有的各項權(quán)利最集中地表現(xiàn)在《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國工會法》等大法之中，也體現(xiàn)在大量的行政法規(guī)、政府規(guī)章、地方法規(guī)以及黨和國家的政策之中。學校要依照憲法、工會法維護職工參加和組織工會的權(quán)利，保障會員的選舉權(quán)、被選舉權(quán)、表決權(quán)，以及對工會工作進行監(jiān)督和提出意見建議等權(quán)利。依法維護職工平等就業(yè)和選擇職業(yè)、取得勞動報酬、休息休假、獲得勞動安全衛(wèi)生保護、接受職業(yè)技能培訓、享受社會保險和福利等各項權(quán)益。通過職工提供法律服務援助，努力解決好職工最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。依法糾正學校違反職工民主管理制度的行為，保障職工依法行使民主管理權(quán)利。

（四）加強隊伍建設。

全面依法推進工會工作，最根本的是培養(yǎng)一支值得職工信賴、法治素養(yǎng)高的工會干部。當前工會干部法治素養(yǎng)不高、本領恐慌的問題較為突出。高校工會應依法配備專職工會主席，并建立一支數(shù)量足、素質(zhì)高、能力強、能夠知法用法的專兼職工會干部隊伍。

加強工會法治能力建設。完善工會干部學法用法制度，加大工會干部培訓力度，提升工會干部依法履職的水平。加強工會法治理論研究，為推進高校工會工作法治化建設提供法理依據(jù)，指導工作實踐。工會干部必須帶頭尊法、信法、守法、用法、護法，使工會各項工作于法有據(jù)、依法合規(guī)。要積極探索新形勢下工會工作的特點和規(guī)律，創(chuàng)新工作方法，促進工作方式從“行政方式”向“法治方式”轉(zhuǎn)變，把法律賦予工會和教職工的權(quán)利落實好、維護好。

參考文獻

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